富硒农业科技产业园建设规划

富硒农业科技产业园建设规划 青海高原富硒农业科技产业园建设规划 青海省平安县人民政府 安徽大学校友企业家协会 二〇一〇年十二月十五日 目 录 前 言 .................................. 错误:未定义书签。 第一章 项目区概况立项背景 ............ 错误:未定义书签。 一、项目区概况 ...................... 错误:未定义书签。 二、立项背景.......................... 错误:未定义书签。 第二章 项目建设必要性、可行性.......... 错误:未定义书签。 一、项目建设必要性 .................. 错误:未定义书签。 二、项目建设可行性 .................. 错误:未定义书签。 第三章 指导思想、规划原则与规划依据 .... 错误:未定义书签。 一、指导思想.......................... 错误:未定义书签。 二、 规划原则 ......................... 错误:未定义书签。 三、规划依据.......................... 错误:未定义书签。 第四章 园区功能、建设规模与规划范围 .... 错误:未定义书签。 一、园区功能.......................... 错误:未定义书签。 二、建设规模.......................... 错误:未定义书签。 三、规划范围.......................... 错误:未定义书签。 第五章 园区特色、主要目标 ............... 错误:未定义书签。 一、园区特色.......................... 错误:未定义书签。 二、主要目标.......................... 错误:未定义书签。 第六章 核心园区项目设臵与规划内容 .... 错误:未定义书签。 一、高原富硒农业产业园核心区 ....... 错误:未定义书签。 二、富硒农产品产业化生产种植区 ..... 错误:未定义书签。 三、富硒农产品生产辐射区 ........... 错误:未定义书签。 四、富硒畜禽养殖区 .................. 错误:未定义书签。 第七章 建设期限与年度建设内容 ........ 错误:未定义书签。 一、建设期限.......................... 错误:未定义书签。 二、年度建设内容 .................... 错误:未定义书签。 第八章 投资概算与资金来源 .............. 错误:未定义书签。 一、投资估算.......................... 错误:未定义书签。 二、资金来源.......................... 错误:未定义书签。 第九章 园区综合经济效益分析.......... 错误:未定义书签。 一、经济效益评价 .................... 错误:未定义书签。 二、社会效益分析 .................... 错误:未定义书签。 三、生态效益分析 .................... 错误:未定义书签。 1 四、环境影响评价 .................... 错误:未定义书签。 第十章 经营思路、管理架构与运行机制 .... 错误:未定义书签。 一、经营思路.......................... 错误:未定义书签。 二、管理架构.......................... 错误:未定义书签。 三、运行机制与模式 .................. 错误:未定义书签。 第十一章 保障措施 ....................... 错误:未定义书签。 一、解放思想～更新观念 ................ 错误:未定义书签。 二、加强组织领导～举全县之力推进富硒农业产业规划实施 ................................... 错误:未定义书签。 三、推进土地制度改革～促进土地流转集中错误:未定义书签。 四、建立完善的金融保障机制～多渠道筹集发展资金错误:未定义书签。 五、建立健全科技创新体制～完善技术支撑和培训体系 错误:未定义书签。 六、提高认识～加强农产品质量安全体系建设错误:未定义书签。 七、完善社会化服务体系建设～强化园区发展的支撑力 错误:未定义书签。 八、加快组织体系建设～提高产业组织化程度错误:未定义书签。 九、健全生态环境保障制度～促进可持续发展错误:未定义书签。 十、强化建章立制～确保富硒开发企业合法权益错误:未定义书签。 2 前 言 硒是人类身体健康必须的微量元素之一～人体通过富硒农产品适量补硒～可以有效提高肌体免疫能力～抑制肿瘤～防治心脑血管疾病～延缓衰老～抗氧化～保护、修复细胞。据统计～全世界42个国家和地区缺硒～我国有72%的地区处于缺硒和低硒生态环境之中～这也是导致慢性病和癌症高发的重要原因之一。 2010年2月25日青海省国土资源厅召开“青海东部富硒土壤调查成果”新闻发布会宣布～“青海东部地区多目标区域地球化学调查”调查工作获得重大地质成果～首次在平安——乐都一带发现840平方公里富硒土壤资源～其中平安县富硒土壤面积达到500多平方公里,75万亩,～小峡、洪水泉富硒地区的硒含量一般在0.23-1.5mg/kg～平均0.44mg/kg～高于全国土壤背景值～接近于已开发利用的浙江瑞安、上虞、江西丰城富硒土壤含量水平～达到足硒或中等富硒的水平。平安县富硒区不仅富硒面积大、地层较厚～还具有硒含量深度适中、宜于开发利用等特点～是青藏高原一个较好的富硒区域。 3 为高起点定位、高效能运作、高规格推进富硒产业的发展～以富硒种植、养殖产业为依托、富硒精深加工产业为支撑、富硒高新技术转化为突破～加大对外开放和招商引资力度～打造集富硒产品生产加工、出口贸易、旅游观光为一体的沿湟百里农业长廊高原生态富硒产业带～推进富硒产业开发～建设青海高原富硒农业科技产业园。 青海高原富硒农业科技产业园由核心区、示范区与辐射区三部分组成。核心区位于平安县小峡镇～占地3000亩～种植示范区以洪水泉乡、三合镇、平安镇为中心～面积10万亩。辐射区包括全县各乡镇和周边乐都、互助县～面积100万亩。按照“统一规划、统一品牌、统一管理、统筹发展”的设计思路～深度挖掘硒资源优势、自然环境资源优势～总体形成集科技创新性～技术示范性、效益性、生态性与休闲性于一体的格局。在本《规划》实施过程中～通过体制、机制创新和产业关联互动发展～使得园区成为统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的国内知名特色农业园区。 第一章 项目区概况立项背景 一、项目区概况 ,一,地理位置 平安县位于青海省东部～属海东行署管辖～是海东地 4 委、行署所在地。 地处湟水中游～北隔湟水与互助相望～南接化隆县以青沙山为界～西与西宁、湟中接壤～东与乐都县相连。地理座标为东径101?49′,102?10′～北纬36?15′,36?34′之间～南北长33.6公里～东西宽为23公里～总面积为769平方公里。海拔2066--4167米。 ,二,地形地貌 平安县大部为山区～地形复杂～沟壑纵横～南高北低～西高东低～由西南向东北倾斜。高山分布在本县南部自西向东横亘的有阿伊山、泥旦山、顶帽山、青沙山、八宝山。海拔在3100米以上～最高的阿伊山脉顶峰为4167米～起伏连绵的地势～使境内气候复杂多样～构成了农业生产在空间上比较明显的地区差异～最终形成了被当地群众习惯称谓的川水、浅山、脑山三大地貌类型区。 川水地区:海拔在2066米至2400米之间。主要分布在湟水南岸的平安镇、小峡乡～境内湟水穿境而过。其次是三合、白沈沟、巴藏沟等沟岔低位地区～由于长年雨水冲刷～河床不断下切～成为明显的河漫滩。由一级阶地、二级阶地和三级阶地组成。总面积为0.73万公顷～占全县9.49,～地势平坦～土质肥沃～气候温和～灌溉便利～多为耕地、生产水平较高～是本县粮食高产区。 浅山地区:位于海拔2400米至2800米之间的广大黄土陵丘区～主要包括洪水泉乡的全部和三合乡的上半部和石灰窑、寺台、古城、沙沟、巴藏沟的下半部。属我县中高位浅山～面积为5.18万公顷～占全县67.34,。由于强烈 5 地壳运动～加之大小山沟长期水流切割～形成沟谷纵横～支离破碎的地形。该地带大部分地表上复盖有第四纪黄土～在沟谷两侧已侵蚀露出第三级红土～呈现出黄土高原中期侵蚀地貌。该地区水土流失严重～土壤侵蚀模数达2000至5000吨,平方公里,年。是全县面积最大的旱作农业区。 脑山地区:位于本县南部山区～主要包括石灰窑、寺台、古城、沙沟、巴藏沟的上半部～总面积1.78万公顷～占全县的23.17,。海拔在2800,3100米之间。坡度一般在15?,45?之间。局部高差450--700米。土层较薄～约0.15米,0.50米。水土流失较轻～土壤侵蚀模数为400,800吨,平方公里,年。自然植被较好～有小块山地草原和灌丛草甸。这些地带气候冷凉湿润～地域宽广～适合农、林、牧综合发展。但因热量不足和生长期较短～发展粮食生产受到制约。 ,三,土地资源 1、土壤 全县土壤类型比较复杂～呈垂直性与水平性分布特征。全县共有7个土类～17个亚类～27个土属和57个土种。大体分布是:高山地带,高山草甸土类,中山地带,脑山,,山地草甸土、灰褐土、黑钙土类,低山丘陵地带,浅山,,栗钙土,河谷地带,川水,,灌淤型灰钙土。多数土壤类型物理性质较好～绝大多数类型土壤都可利用。黑钙土、栗钙土、灌淤性灰钙土等农业土壤适宜性强～适种性 6 广～保肥供肥和适耕性质较强。全县耕作土壤中～有机质含量脑山为2,3,～浅山为1,2,～川水地为1,3,。全县土壤有机质2%以下的占45.5%,有机质较缺面积占45.5,,碱解氮较缺面积83.4%,速效磷较缺面积93.4%,碳酸钙含量普遍较高,10%,。 2、耕地 全县土地总面积为769平方公里～折合7.69万公顷,115.35万亩,～其中农用耕地2.14万公顷,32.1万亩,～占土地面积27.8,,有林地0.25万公顷,3.75万亩,～占土地面积3.25%,水域面积0.15万公顷,2.25万亩,～占土地面积的1.95,,其它面积5.15万公顷,77.25万亩,～占土地面积的67%。 ,四,气候资源 1、光能充足～年平均日照时数由南向北递增在2462.4,2880.8小时之间～平均每天光照6.8,7.9小时～?10?期间的光照为299.6,1175.3小时～平均每天达7.0,8.2小时～基本上能满足小麦、青稞、油菜等作物的需要。全县年总太阳辐射变化在140.3,152.5千卡,平方厘米的范围内～?0?期间的总辐射量为85.7,113.6千卡,平方厘米～农作物生长季期间总辐射量为79.8,110.4千卡,平方厘米～生长季期间的生理辐射也在74.5,79.5千卡,平方厘米间。 2、热量分布～北部偏多～南部不足～温度的变化由北向南递减。本县年平均气温在0.3,6.4?之间～高于西宁、低于乐都。最冷为一月～平均气温在-12.9,-7.2?之间～最热七月～ 7 平均气温在11.3,17.7?间。平均气温年较差为24.2,24.9?～日较差13.0,17.9?间。县城平安镇最高气温24.7?～最低气温为-14.4?～历年极端最高气温34.8?,1966年6月20日,～极端最低气温-23.7?,1967年1月2日,。农作物生长季以春季日平均气温稳定通过0?作始期～到秋末日平均气温出现-2?作终期计。80%保证率的无霜冻期～川水地区为179天～脑山地区为85天～这 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 我县热量资源川水地区比较充足而且有余～对农作物稳产高产有利,浅山地区热量基本能保证中熟或早熟春小麦、蚕豆、洋芋、豌豆等作物的生长,脑山地区热量条件较差～因气温偏低～无霜期短～使农作物对积温的利用受到限制～热量普遍不足～只能种植青稞、洋芋、小油菜等。 3、降水季节～地区不均～旱涝俱存。本县降水主要受高原季风和南部山区地形影响～在地区和季节上有着明显差异。多雨中心在拉脊山一带～年总降水量为600毫米。降水的时间分布很不均匀～一般夏末中秋较多～晚冬春季偏少。全年12个月中降水集中在5-9月～降水量占全年总量的81-87%～11-3月降水甚微～降水量只占全年总量的3-6%。 ,五,水资源 ,、过境客水:本县属于黄河流域湟水水系～湟水自西向东穿境而过～过境长达31.2公里～过境段径流为12.14亿立方米～给我县湟水两岸土地提供了极丰富的水资源。其利用主要通过平安渠和小峡渠两个引水工程以及 8 张家寨、下红庄两灌渠引入～其中平安渠引水量为2.6立方米,秒～小峡渠引水量为0.7立方米,秒～共灌溉农田面积0.13万公顷～占全县农田灌溉面积的40%。 ,、地下水:主要由河床表水～农田灌溉水和渠系水下渗等形成。全县有利用价值的地下水年平均为3200万立方米～农作物年利用875万立方米。目前可利用的地下水资源,除湟水河谷外,已开采完毕。 ？、地表水:主要分布于祁家川、白沈沟和巴藏沟三条水源～年平均来水量6500万立方米～全县蓄水工程蓄水的有效库容为666万立方米～可利用的冬季淤冰水概算为100万立方米～灌溉季节直接利用的地表水约2000万立方米。 ,六,生物资源 ,、主要农作物:本县为一年一熟的农作区～主要粮食作物为春小麦、青稞、豌豆、蚕豆、洋芋、油菜等。经济作物山区以油菜为主～川水地区以蔬菜瓜果为主。饲料作物山区种玉麦、燕麦以及豆科青饲草,川水地套种甜菜、胡萝卜～复种豌豆、荞麦等。 ,、森林资源 目前～全县有成片林0.45万公顷～其中天然林0.025万公顷～人工林0.425万公顷～四旁植树460万株～另有封山育林1.67万公顷～林木覆盖率为12.48,。本县乔木适生树种较少～天然用材林主要是云杉、山杨、桦树三种～分布在海拔2800米以上中高山区～人工栽植速生用材树主 9 要为青杨～但是只能在海拔2800米以下较温暖的川水、浅山地区栽植～灌木适生树种较多～分布在浅山的主要有耐旱的黑刺、柽柳、柠条等,在脑山的主要有高山柳、杜鹃、黑刺等,经济林主要有苹果、梨、杏、花青、花椒、沙果等～其中苹果较多～现有经济林面积30.7公顷。 ？、畜禽资源 本县畜禽种类主要有马、骡、驴、牛,黄牛、犏牛、牦牛、良种奶牛,、羊、猪、鸡、兔等～其中发展前途较大、商品价值较高的畜禽主要是猪、鸡、牛、羊四种～生猪杂食性强～可以综合消化农村产品～不需要强壮劳力饲养～除禁猪民族外～一直是本县的主要舍饲肉畜和商品畜,鸡和奶牛适于舍饲～商品价值高～近期发展较快。 ,、野生动物、植物资源 有商品价值的蕨菜、发菜、蘑菇分布星星点点～野生中药材种类较多～秦艽、羌活、党参、黄芪、大黄数量尚可～药用植物主要分布在中、高山地带。野生动物有:野鸡、野兔、旱獭和少量狐麝等等。 ,七,农村能源资源 平安县太阳能资源丰富～太阳能年总辐射量在585.5,635.36千焦耳,平方厘米～年接受量4.67×1015千焦～折合标煤16亿吨,生物质能可利用量为67088.98吨～折合标煤34289.28吨,小水电理论蕴藏量3.52万千瓦,境南的东沟煤矿年产煤8000余吨～折合标煤4200吨,1999年农作物秸秆资源量为46269吨～折合标煤231345吨。全 10 县畜粪实物量为17310吨～可开发实物量8655吨～折合煤4203.72吨,另外～可开发的薪柴资源为12164.98吨～折合煤6951.06吨。 ,八,社会经济概况 平安县现辖5个乡和3个镇～总共有111个行政村。全县总人口12.36万人～其中农村总人口8.15万人～占全县总人口的66%。农村劳动力4.36万人～占全县农村人口的35,。全县总耕地面积31.33万亩～完成各类农作物播种面积31.11万亩。其中粮食作物18.63万亩,小麦9.19万亩～青稞0.17万亩～豌豆1.26万亩～蚕豆0.8万亩～马铃薯7.2万亩,,油料作物7.9万亩,油菜6.9万亩～胡麻1.1万亩,～蔬菜2.35万亩～其它作物2.2万亩。全县优势特色作物播种面积19.61万亩～占总播种面积的63%～其中完成马铃薯、油料两大优势作物15.11万亩～占总播种面积的48.6%,特色作物播种面积4.5万亩～占总播种面积的14.5%。全县农作物总产量达到11875.4万公斤～较上年的11875.4万公斤增加434.4万公斤～增长3.8%。其中:实现粮食作物总产量5.15万吨～较上年增长5.7%,油料作物总产量1.18万吨～较上年增长10%,蔬菜作物总产量5813.9万公斤～较上年的5555万公斤增加258.9万公斤～增长4.66%。 到2009年底～实现畜牧业总产值达,现价,1.05亿元～畜牧业人均收入880元。存栏牛0.84万头、羊9.05万只、猪存栏4.17万头、家禽存栏12.07万只。出栏牛0.62万头、羊7.67万只、猪4.83万头、家禽16.38万只,肉类总产量达到5844.9 11 吨(其中:牛肉620吨～羊肉1227.2吨～猪肉3622.5吨～禽肉245.7吨)～牛奶产量达到4976吨～禽蛋产量达到786吨～羊毛产量达到204吨。 全县实现农村经济总收入26494.46万元～农业收入达到6884.07万元～较上年增加590.9万元～增长了9.4%～其中种植业收入5989.25万元～实现农民人均纯收入3960元～较上年的3385元增加575元～增长17,～种植业人均收入769元～占到19.4%。畜牧业收入880万元～占到22%。 ,九,科技水平 平安县现有农业及相关产业科技人员300余名～主要从事农业种植、畜牧养殖、农产品加工等～其中高级职称12人～中级职称186人。同时～平安县长期与甘肃农业大学教授、著名葡萄专家常永义、山东烟台市果树研究所大樱桃首席专家张福兴教授、中国农科院武汉油料研究所王汉中研究员、中国农业地质大学专家杨忠芳教授等着有很好的合作关系。对平安县富硒产业开发与技术推广工作将有积极的推动作用。 ,十,农业发展的制约因素 近年来～平安县认真贯彻落实西部大开发战略和青海省黄河、湟水流域特色农牧业发展规划～立足资源比较优势～以市场为导向～不断调整和优化农牧业结构～特色农畜产品产量不断增加～质量不断提高～经济效益明显增长～在发展现代农业、生态农业方面～已经取得了显著的成效。但是～特色农牧业发展在优化资源配臵、深度调 12 整产业结构、实现产业“接二连三”与关联互动等方面还面临一些突出困难和问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ～主要表现在: 1、生产规模小～产业链条短 特色农牧业发展总体上处于“小而全”的经营格局～生产规模小～集约化程度不高～尚未形成产业优势。缺乏龙头企业带动～大部分农畜产品还停留在生产环节。现有的大部分龙头企业规模小～技术装备水平不高～农畜产品加工停留在初级加工阶段～精深加工品种少～产品档次低～附加值不高。加工企业新产品研发、技术创新能力薄弱～带动力不强。 2、投入不足～基础设施差 特色农牧业的发展过程中～省上虽然对设施农牧业、种养业良种工程、重点技术推广等有专项投入～但投资总量小～与特色农牧业发展需求缺口大。地、县由于地方财力困难～对蔬菜、果品、奶牛、肉羊发展投入不足～设施农牧业建设标准低～蔬菜保鲜、贮藏设施建设滞后～生产条件差～缺乏发展后劲。同时～市场信息体系建设滞后～许多农户不能及时获取市场信息～在生产安排上往往彼此模仿～盲目跟从～导致市场供求失衡～生产效益低下。 3、优良品种推广慢～科技含量低 种植业生产中～繁制种面积小～工厂化育苗空白～特色精细菜比重小。地方特色果品的品种更新和提纯复壮工作滞后～没有形成规模和品牌。畜种改良工作跟不上～良繁体系不健全～优良品种少～产量低。特色农畜产品技 13 术推广体系不健全～专业技术队伍素质不高～科技含量低。 4、富硒特色农业产业整体竞争力不强～农业资源要素没有得到有效整合和充分利用。 虽然平安县富硒特色产品资源富集～但要素禀赋优势没有得到充分体现～农业资源亟待深度整合和优化配臵。尤其是农户分散化的小规模经营～很难形成整体性的产业竞争能力～不能适应竞争日趋激烈的挑战。缺乏富硒特色农业的品牌营销战略～尚未整合县内特色农产品供应链～影响农产品品牌效应的发挥。 5、富硒农业产业组织体制和机制不健全 当前～农业发展模式依然是传统的粗放型农业～以企业和种植大户为经营主体的富硒特色农业经济体制和机制尚不健全。农业专业协会、专业经济合作组织、市场中介组织、农业经纪人队伍等发育不充分～现有产业化组织运行机制和利益调节机制不够完善。支撑特色农业发展的管理服务平台发展滞后～农业社会化服务与农产品的售后服务水平低～尤其是不能实现小农户与大市场在市场信息上的对接～这些都将严重影响平安富硒农业产品的发展。 二、立项背景 针对工业化、城镇化快速发展～社会结构加快转型～利益格局发生深刻变化～城乡差距持续扩大的现实～十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展～建设现代农业～发展农 14 村经济～增加农民收入～是全面建设小康社会的重大任务”～十七大进一步指出“走中国特色农业现代化道路～建立以工促农、以城带乡长效机制～形成城乡经济社会发展一体化新格局”的战略举措～彰显出国家对农村地区发展的重视与支持。2004年以来中央连续出台的六个关于“三农”问题的一号文件以及十七届三中全会提出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》～进一步显示了国家加快解决“三农”问题的决心。 我省东部地区发现富硒土壤资源～平安县地处浓集中富硒区这一重大地质成果的发现～为有效促进平安农业发展方式的转变～实现“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”～切实保障和改善民生带来了难得的历史机遇～富硒农产品的开发对改善农产品品质、提高农产品品位和我县农产品的大幅度增值、农民增收开创了一条新的路子。尽快把富硒土壤资源优势转化为产业优势～做大做强富硒产业将带动全县农业和农村经济快速发展～也必将对推动青海省东部地区实现传统农业向现代农业迈进～为青海省“四区两带一线”发展战略和河湟流域特色农牧业“百里长廊”的建设作出巨大贡献,也将对青海省把握绿色发展大势～有效促进发展方式转变～实现“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”～切实保障和改善民生有着很重要的意义。 第二章 项目建设必要性、可行性 15 一、项目建设必要性 ,一,是新时期加快富硒产品开发～实现农业现代化的重大举措 我国农业已进入新的发展阶段～发展现代农业是推进社会主义新农村建设的首要任务～现代农业发展的最终目标就是调优农产品、调高单产、调活农村经济、调富农民。而要推进农业结构调整、提高农业整体效益、增加农民收入、改善生态环境、加速农业产业化与现代化进程～就必须加强科技引导与示范。目前～平安县农业经济总量小～生产力水平低～具有富硒特色的优质农产品规模较小～市场占有率低～缺乏对市场的调控能力,农业区域性结构雷同～比较优势不突出,缺乏龙头企业的带动～产、加、销一体化的经营模式尚未形成～农业整体效益不高。在这一背景下～全县也急需利用当前西部大开发和支持青海藏区发展的有利时机～整合各种资源～综合解决发展中存在的农业整体水平不高～综合生产能力不强～科技成果转化率偏低～示范带动作用不强等突出问题。而通过建立富硒农产品生产、加工基地～进行农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范～以科技开发与示范应用为依托～以体制创新和机制创新为动力～以促进区域农业结构调整和产业升级为目标～能够为高原特色农业发展提供强有力的科技支撑和示范带动。 16 ,二,是探索富硒特色农业发展模式的有效途径 中央一号文件明确提出“从我国农业实际出发～开发农业多种功能～建立健全现代农业产业体系的重要任务”～这表明建设现代农业～不仅要开发农业的农产品供给功能～还要注重挖掘资源～拓展农业的文化传承、生态保护等其它多种功能～注重向农业的广度和深度进军。 平安县处于我国内地又一个新发现的富硒区～富硒浓度适中～富含钙、钾大量和中量元素～还伴生锌、锶等人体必须的微量元素～属于青藏高原难得的土壤富硒且易于被植物吸收的富硒区域。全国其他一些富硒区往往有汞、铅等有毒重金属的伴生和超标情况。因此～以平安小峡为中心的地区～应该是一个“优质、环保、安全”的富硒区域～在该地区种植蒜、小麦、油菜、青稞、西红柿、蔬菜等高原作物天然含硒～而且无公害、无污染～既是功能食品～又是绿色食品～这对显著提升青海东部农作物的经济价值具有重要的现实意义～也对西北地区多目标区域地球化学资料的开发利用发挥很好的典型示范作用。 ,三,是加快优势资源开发～增加农民收入的重要途径 硒资源是大自然赋予平安县的宝贵财富～“富硒”作为平安县的城市信息识别载体和一种身份象征～是一种无形资产～能大大提升平安的知名度和美誉度～通过平面立体、网络信息等多种手段和途径扩大宣传～把有机富硒农产品综合开发和平安旅游、餐饮、文化、招商等有机结合～打造平安崭新形象～不仅可以吸引更多的客商到 17 平安观光休闲、投资兴业～而且对于扩大城市知名度～整体提升我县城市形象具有重要意义。全县大面积的土壤、多数的农作物、畜产品、果品的硒含量均显著高于一般地区～为富硒食品产业开发奠定了独特的资源基础～富硒资源开发比较稳定～易于聚集、形成规模～取得规模效益～富硒食品国内外市场需求旺盛～富硒食品产业是富民强县的产业。开发利用好这一不可替代、最具特色的资源～大力发展富硒食品产业～全力打造“高原硒都、绿色平安”城市名片～既是我们加快优势资源开发的现实选择～也是提升产业发展水平的必然要求。富硒食品产业和农业、畜牧业关联度大～带动力强～特色优势明显～是增强农产品市场竞争力～发展现代高效农业～增加农民收入的重要途径。可以说～富硒资源就是平安县脱贫致富的“绿色金子”～我们必须打好“富硒”这张特色牌～形成竞争优势～加快资源优势向经济优势的转化～夯实农民增收致富的产业基础。 二、项目建设可行性 ,一,富硒产品市场优势 富硒产业以富硒农产品原料及加工产品为产业末端产品供应市场～包括富硒大蒜、富硒油菜、富硒马铃薯、富硒蔬菜、富硒食用菌、富硒西红柿、富硒禽肉、富硒蛋、富硒鱼类、富硒林果等原料产品～以及以这些原料加工生产的保健品、药品、饮料、小食品等。硒是一种人体生命必需的微量元素～成人每日的需要量为40—400ug～硒参与细 18 胞代谢～并保护细胞膜的完整性～硒是谷胱甘肽过氧化物酶的活心中心元素～缺硒时该酶功能受阻～活力下降～导致人体免疫力降低～诱发多种疾病发生。有证据表明～人类有80多种疾病在发生过程中～人体内的硒水平下降～用硒治疗和辅助治疗有效。尤其是我国从东北到西南～延绵15个省市缺硒区的人类克山病、大骨病～从1962年开始用补硒防治～已运用40多年～取得了举世公认的效果～并两度荣获了每四年颁发一次的国际生物无机化学界的最高奖～克劳斯、施瓦茨奖励。中国在硒对人类疾病防治研究方面～一直处于国际领先地位 2003年5月美国乔治亚大学will Taylor博士公布了他的研究成果～发现SARS病毒中有硒结合蛋白质存在～并推测该蛋白可能与病毒的致病力有关。尽管还没有直接证据证明硒可以治疗SARS～但从已掌握的科学证据看～适当补硒至少在三个方面有益而无害～一是硒能调节人体免疫功能～增强人体的抵抗病毒能力,二是硒的抗氧化功能～有可能防治和减轻SARS病毒对肺组织造成的损伤,三是可以预防因硒缺乏而使SARS病毒突变～而毒力增强～补硒可提高疗效。在中国广大的低硒地区日摄入硒仅20—40ug～这个标准与40—400 ug的需要量差许多倍～每日补硒已成为当务之急。 由于硒的缺乏～全世界已合成的硒化合物已超过2000种～然而由于各种原因除少数产品外～人们一致寻求高效低毒低成本硒产品～而天然有机硒产品则为补硒的便 19 捷途径之一。 ,二,平安县发展富硒产业的优势 1、富硒面积较大～富硒地层较厚～硒、钙、钾等元素富足～土壤中重金属含量低于国家安全标准～土壤综合优良品质全国领先。 平安县富硒土壤带以小峡镇、洪水泉乡为浓集中富硒区～辐射三合镇、石灰窑乡、古城乡、平安镇等全县境内～其中洪水泉乡硝水泉、洪水泉～三合镇索尔干等村达到了峰值。同时～富硒地层较厚～硒资源丰富～开发富硒食品产业具有持久性,富硒品质好～富硒浓度适中～还伴生锌、锶等人体必须的微量元素。与国内其他省份富硒地区相比～硒土壤含量不仅高于全国土壤背景值～也远远高于青海省内其他地区土壤平均值～是一个“优质、环保、安全”的富硒土壤区域。 2、地理位臵优越 平安县属于西宁市的卫星城市～离西宁市22公里～离西宁机场8公里。109国道、平阿高速公路、兰西高速公路、兰青铁路、兰新铁路穿境而过～交通发达～是海东地区政治、经济、文化的中心～地理位臵得天独厚。 3、有很好的自然资源优势 平安县地处高原内陆～海拔高、光辐射强～具有典型的“冷凉性”和“多样性”气候特征,同时日照时间长～昼夜温差大～气候干燥～热量适中～土壤气候无污染的特点～有利于果蔬果实的着色和有机干物质的积累～适宜发展富 20 硒紫皮大蒜、葡萄、小麦、油菜、马铃薯等多种产业。 平安县所产大蒜营养成份是内地其它省份所产大蒜的2-10倍～其中富硒区大蒜中的硒含量是普通大蒜的2.59倍～蒜头直径4—7cm～蒜头蛋白质含量6.78%～维生素C 203.25 mg/kg～维生素B14.78mg/kg～维生素B28.79 mg/kg。蒜头排列紧密～适于运输～耐贮藏～不易出芽,瓣大肥厚～辣味、香味浓厚～食后口感好～品质优～具有高原独特风味～有很高的保健作用和药用价值～蒜苔黄绿色～纤维少～品质优～深受国内外客户的青睐。目前～海东地区紫皮大蒜种植面积6万亩～平安县大蒜常年种植面积7000多亩～产品远销日本、韩国、俄罗斯及兰州、西安等国家和地区。全区适宜种植大蒜的耕地面积10万亩～地势平坦～土质肥沃～适宜集中连片～规模发展～发展大蒜产业具有较强的资源优势。 平安县耕地富含马铃薯所需的钾元素～其中:含钾20—25g/kg～速效钾150,200mg/kg～十分有利于马铃薯生长～这些条件都优于周边地区～在全国也是独一无二的～是马铃薯生长发育的最适宜区之一。全县马铃薯适种面积在20万亩左右。平安县马铃薯良种繁育体系健全、技术力量较强～所生产的种薯质量好～成本低～种薯可保持在3—4代内不退化～内地省份制种只能做到1代不退化。因此～平安县是全省重要的马铃薯种薯繁育基地～年繁育青薯168、青薯2号、青薯5号、青薯9号等马铃薯种薯2000万公斤。繁殖的青薯9号～具有抗旱、高产、优 21 质、高效、全营养～菜用型、加工型兼备的特点～2007至2008年进行试验田种植～每亩产量高达5681公斤～创下了全省旱地种植马铃薯的最高产量。 平安县地处东部农业区中心地带～制繁的油菜籽粒饱满～千粒重一般都在3.5克以上(长江流域的冬油菜区的千粒重一般为3克左右)～另外～油菜苗期到花期的气温是平稳上升的～且花期的温度较高～因而特别适合一些温敏性细胞质雄性不育系保持不育的稳定性～由于油菜花期长,30天,～花器外露～利于传粉结实～产量高而较稳定～增产效果大～一般可增产25—30%,一亩制种田产杂交油菜种200公斤左右～可供300多亩大田种植～繁殖系数高～种子成本低～所产油菜品质好～市场价格在每公斤2元左右～比冬油菜产区每公斤价格高出0.2元左右 4、有一定的农业基础资源优势 现有国营良种繁殖场2个～耕地1400余亩～且生产、加工、贮藏设备完善～全县现常年杂交油菜制种面积1万亩,脱毒马铃薯种薯繁育基地1万亩,现有水库6座～涝池16座～总库容666万立方～改善灌溉2.4万亩。有苗圃160座～建立有优质牧草种子基地1400亩。全县有草场6.13万公顷～各类草食畜9万多头,只,～每年西繁东育牛羊2万头,只,～肉、奶、禽、蛋等副产品的加工有良好的基础。种植业中粮食总产3000万公斤～油料400万公斤～作物秸杆和粮油渣等副产品可供深加工。全县木材蓄积量10万立方米～可有计划地采伐加工。还有一定的沙 22 棘、蕨菜、发菜、鹿角菜、山野水果等可供开发利用。 总体来讲～由于富硒产品的独特性～研究开发富硒农产品市场潜力巨大～形势看好。 第三章 指导思想、规划原则与规划依据 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～以科学发展观为统领～以统筹城乡社会经济发展为目标～紧紧围绕平安县“十二五”发展总体规划～按照循环经济理念和模式～坚持大集团引领、大项目推动、集群化发展、园区化承载的发展路子～围绕富硒特色农业品牌营销战略～整合富硒特色农产品供应链～创建高原富硒农业科技产业园～立足青海～带动青藏高原～辐射全国～接轨国际。依托现有产业基础和资源优势～以市场需求为导向～以产业规划为引领～以科技创新为支撑～以品牌建设为重点～以招商引资为抓手～以富硒特色农产品产业化经营为重点～集富硒农产品高效生产、富硒农产品加工与贸易、 农业休闲娱乐为一体～使农业高新技术开发、示范推广应用、农业生态建设相呼应,综合产业基础、市场需求、企业发展等因素～采取差异性竞争策略～着力发展壮大龙头企业～大力开发科技含量高、附加值高的富硒产品,着眼于产业链的延伸、供应链的完善～采取“高起点定位、高标准规划、高品位开发、高效益经营”的发展理念～倾力打造 23 “高原硒都、绿色平安”品牌～引入现代企业制度的组织与管理模式～采用“产业园+基地+农户”的运作方式～带动农村整体经济发展。 二、 规划原则 ,一,统筹发展原则。坚持把技术研究与科技示范、资源开发与资源保护、经济效益与社会效益、近期效益与长远效益统筹发展的原则,坚持把发展现代农业与推进农业工业化、农村城镇化和社会主义新农村建设结合起来～与循环经济、生态农业和环境保护结合起来～统筹考虑～综合推进。通过项目建设～推进农村城市化、农业现代化、环境友好化的进程。同时～要注重原料生产、产品加工、市场流通等产业发展各环节的相互配套和相互促进～促进农业产业进入良性发展的轨道。 ,二,市场导向原则。坚持以市场为导向～以企业为主体～以效益为中心～积极调整农业种植结构和产业结构～重点发展市场前景广阔、产业覆盖面积大、促进农民增收和农业增效的农业深加工产业以及物流、旅游等服务业。按照市场经济规律进行运营和管理～实现规范化生产、标准化管理、社会化服务、市场化经营、企业化运作、产业化发展的模式～以深度开发有机富硒产品、发展生态规模化农业种植为重点～发展优质高效农业～提高农业产业化水平和农业整体效益～从而实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。 ,三,科技先导原则。强化科学进步～技术创新。综合运 24 用国内国际现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代农业经营管理模式～加强新工艺、新品种、新技术、新体制的引进、集成、提升、展示和推广～优化种植模式、产品结构和经营策略～建立高效有机富硒农产品生产体系～提高有机富硒农产品附加值～提升农产品竞争力～促进主导产业升级～实现科技化、集约化、高效化。 ,四,机制创新原则。富硒产业发展是新时期平安县发展现代农业的一项基础性、前瞻性工程～带有一定的试验示范性质～要通过大胆探索～创新土地流转制度、利益分配制度、投资融资制度、资金使用与 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度等～增强发展活力～实现良性发展～并为省内外农业的发展提供有益借鉴。 ,五,多元投入原则。在富硒特色农业产品开发中～应当突出特色化、市场化、公益性、基础性的特点。政府的主要任务是制订政策、引进战略投资者、协调搭建运作平台～提供政策支持和服务～建设公共服务基础设施。园区要以产业为平台～以项目为载体～多元化融通资金～引导和鼓励工商资本、民间资本、外商资本、科研单位以及其他社会力量投资开发农业～推进农业项目建设～提高农产品附加值～做大做强农业龙头企业。同时～充分发挥企业、农户在发展现代特色农业中的主体地位。 ,六,生态循环原则。强调和谐自然的现代农业生态系统建设～推进环境友好农业发展～农产安全和农业安全 25 齐头并进～实现农业持续发展战略。在园区发展中～按照循环经济减量化、再利用、再循环标准～根据资源环境承载力～决定种植业发展规模～控制土地开发强度。规划将生态环境保护与资源合理利用相结合～在尊重周围生态环境和生态格局的前提下～以“绿色生产、绿色营销和绿色消费”为宗旨～利用地域、资源优势发展循环经济～实现资源高效利用～促进生态环境良性循环。 三、规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》, 2、中华人民共和国建设部《城市规划编制办法》, 3、中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准,GBJ137-90,》, 4、《中华人民共和国土地管理法》, 5、《中华人民共和国农业法》, 6、《中华人民共和国环境保护法》, 7、《基本农田保护条例》, 8、党的十七届三中全会提出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神, 9、中共中央、国务院有关农业、农村经济发展的政策性文件, 10、青海省委、省政府有关农业、农村经济发展的政策性文件, 11、《平安县土地利用总体规划》。 26 第四章 园区功能、建设规模与规划范围 一、园区功能 1、科技创新与富硒农产品深加工 结合富硒农业及其加工业等主导产业～以有机富硒农牧产品深加工为核心～采取“统一规划、统一品牌、统一管理～统筹协调”等的运作模式～开展富硒农牧产品深加工和富硒保健用品的开发等工作～带动特色富硒种植和养殖业的规模化发展～形成工业带动农业～农业升级改造～生态环境明显改善～社会综合效益成倍增长的局面。 2、采用农业新技术～提高农业生产效益 聚集农业高科技新成果～引进富硒大蒜、富硒西红柿、蔬菜、果品及特色农作物新品种和栽培新技术～建立温室大棚设施类型、设施环境管理设备、农业机械化与自动化新型设备～提高农业生产技术与生产效益。 3、带动高效农业发展～促进农民增收 以高科技为引领～以市场为导向～以标准化、绿色化生产为核心～大力发展特色富硒优势产业～形成知名品牌～实现农业高效和农民增收,遵循减量化、再利用、资源化的原则～将种植和加工转化紧密结合～实现资源循环利用、农业增长方式转变和农业结构优化～形成低投入、高产出～低消耗、少排放～能循环、高效率的循环农业经济体系～实现农业生产良性发展。 4、着力发展循环经济～围绕有机富硒概念～大力发展富 27 硒畜牧养殖～消化富硒深加工副产品～提升富硒产业链价值。 5、探索现代农业发展模式～改革现代农业科技体制～实现农业生产方式的工业化～管理方式的现代化～经营模式集约化和规模化。 二、建设规模 青海高原富硒农业科技产业园由核心区、种植区与辐射区三部分组成。核心区位于平安县小峡镇～占地3000亩～种植示范区以洪水泉乡、三合镇、平安镇为中心～面积10万亩。辐射区包括全县各乡镇和周边乐都、互助县～面积100万亩。 三、规划范围 该项目规划主要针对核心区和示范区进行～位于平安县各乡镇和周边乐都、互助县。 第五章 园区特色、主要目标 一、园区特色 青海高原富硒农业科技产业园将充分挖掘海东地区独有的自然资源和独特的人文资源～按照产业结构互补性、项目发展持续性、生产效益高效性、产品定位特色性的建设思路～将园区打造成立足青海、带动青藏高原、辐射全国～接轨国际的一流的富硒农产品特色农业园区。 1、高原有机富硒特色与整体协调发展 28 园区以“高原有机富硒”为特色～统一规划、统一品牌、统一管理、统筹发展～产业整体协调优化～逐步延长和增粗产业链～使园区内科研开发、规模化生产、市场化推广和产业化种植相互协调～园区与其他园区之间实现经济要素的相互流动与优化组合～最终实现园区总体发展目标。 2、有机种植基地、富硒深加工、高原特色生态观光产业的紧密结合 充分发挥海东地区的地理优势、高原生态环境和富硒区域资源～用工业化、规模化、产业化的思路～发展高原有机富硒农产品发展基地、富硒农产品深加工基地、有机富硒科技转化研究基地、有机富硒保健品及药品生产研发基地、高原生态农业产业园观光基地。 3、“研、产、学、销、游”产业一体化的结合 园区通过打破产学研相分离的体制性障碍～大力实施富硒科技价值链系统创新战略～突出高原有机富硒的概念～构建研、产、学、销、游紧密结合的现代农业产业链。园区不仅是高原有机富硒深加工基地～而且是依循现代农业生产全过程～统筹农业产业的各个环节～如科技研发、品牌营销、旅游保健等新兴产业～实现农业产业发展过程中研、产、学、销、游等各个环节的产业化～弥补目前农业产业的弱势性～提升产业比较优势和增强产业竞争优势。 4、“政府、战略投资、产业实体、农民”组织一体化的结合 29 园区以政府、战略投资、产业实体、农民构成的载体链或组织链为基础～使不同产权关系的经营主体既高度专业化分工～又高度协同化合作～从而整合成为自主、平等、互补、联动、多赢的法人一体化产业经营共同体。在政府的引导下～采取统一规划～统一管理～统一品牌～分项实施的原则～形成政策引导战略投资、地方配套资金、金融资本相融合～科研机构、产业实体、市场分销渠道共同参与～地方三农资源构成支撑的多方合作模式～共享高原有机富硒资源和权益～共担风险和责任。通过明晰产权关系～健全治理结构～从实际情况和具体条件出发～以金融资本为引导～产业实体为龙头～统领一体化产业经营共同体～从而实现政府、投资资本～产业实体农民的有效结合。 二、主要目标 1、总体目标 青海高原富硒农业科技产业园以投资主体多元化、产业结构高级化、技术装备现代化、经营管理科学化为主线～充分发挥园区区位优势和农业自然优势～大力发展富硒大蒜、富硒西红柿、富硒马铃薯等富硒农产品、富硒大棚蔬菜果品、富硒畜牧养殖～同时赋予高原有机生态农业、休闲观光农业～规划建设富硒产品深加工基地～利用技术优势和市场渠道优势～开拓国内国际市场～形成以“高原富硒农业产业园”规划建设为核心～以辐射带动为主线～着力打造高原富硒农业产业长廊。推动农业结构调整、开展产业化经营的示范、带动基地,推进科技创新、探索科技 30 体制改革的实验基地,富硒农产品精品的生产基地和现代化农业方向的展示基地。到2015年高原有机富硒农业建设取得显著成效～有机富硒农产品种植基地建设～有机富硒科研开发、富硒农产品深加工、富硒保健产品开发及产品出口初具规模～产业综合价值全面显现～产业资本、地方财政、农民增收等经济指标明显提高～基本形成产业布局合理～生态环境优美～新农村建设初具规模～农民生活富裕～初步实现规划目标。 2、具体目标 ,1,加速富硒产品生产技术和国内外领先产业实体引进～合作开发～解决当前有机富硒农牧产品产业化开发问题, ,2,建立一套有利于促进富硒农副产品科技成果转化、示范、推广与应用的新机制～提高富硒产品生产科技整体水平, ,3,成立高原有机富硒科研中心～加快富硒农业深加工产品的开发和富硒保健品、药品的科研公关和市场推广工作。 ,4,建设高原有机富硒农业产品产业基地～带动本地和周边地区农业结构的调整和优质高效农产品的标准化生产～加快农业现代化进程, ,5,促进休闲观光产业发展。抓住当前社会主义新农村建设和农业产业结构调整的有利时机～充分利用园区区位、交通和农业资源优势～大力挖掘休闲观光农业资 31 源～努力打造休闲观光品牌～着力推进休闲观光农业发展, ,6,培育和孵化一批具有国际竞争力的科技型农业产业集团～利用工农业核心区的产业带动效应～辐射周边农业资源～提高农民收入和农业对国内生产总值的贡献率～同时加强园区人才培养、技术培训、信息网络建设、社会化服务体系等基础性工作～使园区成为促进农业增效、农民增收和农村繁荣的样板～成为统筹城乡发展的典范。 ,7,建立畜牧业养殖基地～发展循环经济～促进农业资源的高效利用和生态环境改善～加大农业生态建设～发展农业清洁生产～推广循环农业模式～实行农业循环经济～建设自然优美的农业生态环境～综合开发生态农业的潜在经济功能～实现农业的可持续发展。 第六章 核心园区项目设置与规划内容 一、高原富硒农业产业园核心区 ,一,富硒产品技术创新中心 1、投资规模:3500万元 2、面积:200亩 3、功能:该园是生产与加工基地技术源泉。主要进行主要进行新品种、新技术的引进、研发和试验～现代设施农业的培育与展示～产业实用技术的集中培训～以及 32 园区管理、专家技术人员的工作生活区域等。包括园区的整体规划的实施～企业引进～产品推介～参观接待～旅游产品开发～园区品牌打造和宣传推介等工作～协助政府职能部门对园区所产产品进行质量 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 、认证等工作～为企业和产业发展提供技术、信息和政策等方面的指导和培训等服务。 4、建设内容:该园区主要建设内容包括科研区和管理区、功能区占地面积190亩～道路及水电配套设施占地10亩。包括管理与培训区、科研人员办公与实验室区、产品加工试验区三部分。占地面积10亩。其中建筑面积1000平方米～包括管理与培训室400平方米～科研人员办公与实验室区300平方米～产品加工试验室200平方米～生产资料与产品贮藏库房等100平方米。需配套办公设备、培训设备～必要的实验设备等 ,二,富硒产品产业化生产区 以企业或科技人员为主体～采用新技术进行富硒产品的粗加工与深加工生产。扶持发展相关加工企业10—20家。主要进行富硒大蒜、富硒西红柿、富硒蔬菜、富硒饲料添加剂的生产与加工～包装与销售。预计生产建设用地2300亩～投资总额57545万元～实现综合产值209532万元。 规划内项目 1、年产20万吨大蒜深加工项目 项目情况:项目总投资2.75亿元,含建设资金1.6亿元～流 33 动资金1.35亿元,～占地500亩～主要生产经营蒜油、蒜汁、蒜素、大蒜胶囊保健品等。 效益分析:蒜油、蒜素等是天然杀菌、防腐保鲜剂～可直接用于医药制剂～保健食品添加剂和化妆品工业中～其国内外内市场非常广阔。目前国内外生产的大蒜素总量～十分有限～满足不了市场需求～市场潜力巨大。项目投产后～年销售额可达8亿元～年利税16000万元。 2、西红柿深加工基地 项目概况:项目总投资:2800万元～占地200亩～项目加工的主要产品为番茄酱、番茄莎司、番茄饮料、番茄粉、番茄红素～年加工番茄5万吨。 项目达产后年销售产值8000万元年利润可实现800万元人民币～项目投资回收期5年,含建设期,。 3、有机蔬菜加工基地 项目概况:项目总投资1000万元～占地200亩～主要产品为速冻风干各类蔬菜10吨～项目建设期限一年～静态投资回报期2.8年～投资回报率36%。项目建成后～年可实现产值3000万元～利税360万元左右。 4、洋葱深加工项目 项目概况:投资总额:5000万元～占地面积250亩～新建年产5万吨生产洋葱粉、洋葱酱生产线及配套工程。项目达产后年销售收入3亿元～年实现利润4500万元～利税600万元。 5. 9万吨马铃薯淀粉和全粉项目 项目概况:建设项目总投资:2000万元,年平均销售 34 收入:5000万元,年平均利税总额:500万元,～配套3万吨鲜马铃薯贮藏库～以保证生产期内原料供应。 6、富硒菜籽油深加工项目 项目概况:项目投资8000万元～占地面积300亩～项目建成后年可加工油菜籽6万吨～生产菜籽油2.4万吨～脱毒高蛋白菜粕3.2万吨～年产值可达4亿元以上～利税总额8000万元以上。 7、枸杞深加工项目 项目简介:总投资额:2845万元人民币～占地面积150亩～年加工枸杞饮料、保健品3万吨～预计年销售收入5892万元～利税总额1200万元。 8、沙棘深加工项目 项目概况:总投资5500万元～厂区总占地面积约200亩。生产车间约10000平方米～冷冻库约1000平方米～冷藏库约2000平方米。项目达产后年销售收入8200万元～实现利税1800万元 。 9、富硒矿泉水项目 项目概况:项目投资1200万元。年产高原富硒矿泉水1800万瓶～可实现年产值2200万元～预计年利税可达460万元～投资回收期3.5年。 拟规划项目 1、富硒综合养殖及深加工项目 2、富硒饲料添加剂项目 3、富硒大蒜素深度科研开发项目,药品, 35 ,三,富硒产品文化观光区 1(面积:贯穿于富硒产业,500亩,。 2(功能:展示平安餐饮文化～品尝富硒产品、体验富硒产品健身等文化内涵。 3(规划内容:分别为餐饮区～富硒产业体验区～生态田园风景区。 二、富硒农产品产业化生产种植区 ,一,面积 示范种植富硒大蒜4万亩～蔬菜标准化种植基地3万亩,其中富硒洋葱1万亩～富硒葡萄300亩～富硒食用菌300亩,～富硒马铃薯标准化种植基地1.5万亩～小杂粮标准化种植基地0.5万亩～富硒油料标准化生产基地1万亩。 ,二,功能 优质富硒农产品标准化生产～为富硒农产加工提供原料产品～为拓宽富硒产品市场奠定基础～全面营造富硒产品强县。 ,三,规划内容 以洪水泉乡、三合镇、石灰窑乡为中心的富硒马铃薯、富硒油菜、富硒小麦生产区,以平安镇上庄、东庄、大路、张家寨～三合镇张其寨、骆驼堡为主～辐射白沈沟流域的川水乡村的无公害富硒紫皮大蒜生产区,以小峡、平安两镇为中心的富硒葡萄、樱桃西红柿、黄瓜、食用菌等果蔬菌产业区。建立富硒农产品生产基地～推广应用优质的富硒作物良种～配套新型机械～实行整地技术、 36 机械化精播技术、机械化半精播技术、低毒无公害农药拌种技术、种衣技术、平衡施肥技术、地膜覆盖技术等多项技术集成配套～实现标准化生产～全面提高富硒产品生产效益。 三、富硒农产品生产辐射区 ,一,面积 富硒农产品生产辐射区面积100万亩～其中富硒大蒜6万亩～富硒蔬菜种植基地12万亩,其中富硒洋葱2万亩、富硒葡萄2000亩～富硒食用菌500亩,～富硒马铃薯种植基地40万亩～小杂粮标准化种植基地2万亩～富硒油料标准化生产基地40万亩。 ,二,功能 用最新品种、最好技术培育和生产优质富硒精品～增强本地产品的竞争能力～通过对农民的培训以及农业新设施、农业新科技的开发应用～为推进全县富硒产业发展提供经验并起到示范辐射作用。 ,三,规划内容 以平安县平安镇、乐都县高店乡、雨润镇为中心～建立富硒大蒜种植基地6万亩～以平安县小峡镇、乐都县碾伯镇、互助县曹家堡镇为中心～建立富硒蔬菜生产基地10万亩,其中富硒洋葱2万亩、富硒葡萄2000亩～富硒食用菌500亩,～以平安县洪水泉乡、三合镇、古城乡、互助县东山乡、西山乡、乐都瞿坛乡为中心的富硒马铃薯种植基地40万亩～富硒油料生产40万亩～富硒小杂粮生产基地 37 2万亩。 四、富硒畜禽养殖区 1、城郊奶牛产业区:以平安镇为中心～在半径8公里的张家寨、中村、南村、西营、古城崖、石家营等村为重点～发展良种奶牛建立富硒奶源基地为主功方向～大力推广荷斯坦奶牛细管冻精～构建城郊奶牛产业区。 2、川水生猪产业区:继续以白沈沟流域和祁家川流域以及平安镇、小峡镇湟水河流域养猪业发展条件较好的沈家、白家、石沟沿、张家寨、祁新庄、张其寨、骆驼堡、上下店等村为重点～发展富硒生猪生产～引进杜洛克、约克夏、皮特兰等优良种公猪～与当地母猪进行杂交改良～建立瘦肉型良种仔猪繁育基地～构建川水地区瘦肉型富硒商品猪产业区。 3、浅脑山富硒肉牛肉羊产业区:以上下郭尔、树尔湾、牙扎、六台、角加、翻身、拉树岭、洪水泉、下河滩、唐隆台等20个重点村为基地～开展“西繁东育”和“自繁自育”相结合～大力发展富硒肉牛肉羊生产～继续引进推广皮尔蒙特、西门塔尔、陶赛特、夏洛来等优良肉牛、肉羊品种～积极开展人工授精～积极推广“拉树岭式牛羊育肥法”～进一步扩大牛羊工程的规模～建立一批牛羊贩运育肥基地～构建浅脑山地区富硒肉牛、肉羊产业区。 4、109国道沿线禽兔产业区:在109国道沿线的平安、小峡二镇选择有发展潜力的村和农户～扶持、培育以海东鸡保种场和迪生獭兔养殖公司为龙头～在现有平安 38 镇13个规模养鸡大户和下红庄等养兔基地规模村的基础上～以项目建设为依托～继续扶持发展规模养鸡、养兔～积极引进良种鸡兔～采用先进的饲养方式～提高禽兔饲养量～构建109国道沿线禽兔产业区。 第七章 建设期限与年度建设内容 一、建设期限 根据规划～高原富硒农业产业园规划建设期限为五年,2011年—2015年,～分三个阶段完成。 第一阶段为2011年度上半年～该阶段按照规划超前引导、区域功能清晰、产业布局合理、交通便捷通畅、配套设施完善的原则～遵循“论证、可研、设计、招商四位并举”的工作思路～完成园区总体规划、控制性详规、重点产业园建设性详规和产业发展规划～完成园区内部基础设施及其配套设施建设任务。 第二阶段为2011年下半年—2012年～主要进行科技创新园区生产设施建设和园区的基本生产建设～包括道路建设、温室建设、管理服务中心建设和新品种引进与生产～园区达到基本运营状态。 第三阶段为2013年—2015年～通过对现有资源和产业进行整合～通过体制和机制的创新～吸引强势企业入驻园区～带动园区建设～提升园区档次～实现园区进行现代农业新技术创新展示～现代农业生产、示范、推广、创效等各项功能。同时着力提升园区周边软硬环境～增强园区承载能 39 力～最终使园区真正成为国内一流、国际知名的现代农业示范园区。 二、年度建设内容 1、2011年度上半年。园区总体规划论证～建设设计～召开新闻发布会议～全面启动农业生产企业招商引资～并进行园区道路、土地整理、水利等基础设施建设～完成园区总体设计与基本建设。 2、2011年度下半年。全面完成各区生产设施建设～并进行园区运营。启动完成路网、土地整理项目和绿化等基础设施建设。 3、2012—2013年度。基本完成园区建设～初步呈现出总体规划效果。 4、2013—2015年度～完成园区总体建设任务～完善各项管理制度～规范各个实施主体行为～提升园区品牌～发挥园区辐射带动作用。 第八章 投资概算与资金来源 一、投资估算 1、投资估算说明与依据 园区投资估算按照现行旅游项目经济评价的有关规定进行～主要依据有: ,1,国家和有关部门颁布的有关投资的政策、法规, ,2,《农业投资项目可行性研究指南》, 40 ,3,海东地区有关部门提供的基础资料, ,4,项目合作单位提供的材料 ,5,其它资料。 2、项目投资估算 项目投资包括生产基础设施、科技投资和生产经营成本投资～示范区基地建设投资～辐射区基础投资～计划总投资金额191845万元. 产业园区投资预算表 规模 投资 年产值 利税 编号 项目 ,万吨, ,万元, ,万元 ,万元, 一 工业区 57545 209532 33376 1 大蒜深加工项目 20 27500 134240 20136 2 西红柿深加工项目 5 2800 8000 800 3 有机富硒蔬菜加工 10 1000 3000 360 4 洋葱深加工 5 3200 3000 450 5 菜籽油深加工项目 6 8000 40000 8000 马铃薯淀粉和全粉项目6 9 2000 5000 500 7 枸杞深加工项目 3 2845 5892 870 8 沙棘深加工项目 0.6 5500 8200 1800 1800万9 富硒矿泉水项目 1200 2200 460 瓶 10 科技研发中心 3500 二 种植示范区 10万亩 25000 50000 10000 100万亩1000010000三 农业辐射区 500000 0 0 四 富硒养殖聚集区 9300 29600 2960 1 城郊奶牛产业区 1000 10000 1000 2 川水生猪产业区 3000 9000 900 浅脑山富硒牛羊肉产业3 4500 9000 900 区 41 4 禽兔产业区 800 1600 160 1918414633 合计 789132 5 6 二、资金来源 项目资金来源主要有五个途径～一是国家农业项目基金申请～二是当地政府财政扶持～三是战略资本介入～四是企业投资～五是农民自有投资。根据本项目设计～公共基础设施投资可通过申请国家相关项目支持获得～主要包括试验示范中心建设的基础设施与土地改造～加工区投资可通过招商引资获得～辐射区的生产投资可通过政府引导～农民投资实现。 第九章 园区综合经济效益分析 一、经济效益评价 青海高原富硒农业科技产业园累计工业投资57545万元～达产后年实现工业产值209532万元～综合利税33376万元,种植示范区投资25000万元～实现综合产值50000万元～综合利税10000万元,农业辐射区投资100000万元～实现综合产值500000万元～综合利税100000万元,富硒养殖聚集区投资9300万元～综合产值29600万元～综合利税2960万元。 以上～累计实现综合产值789132万元～综合利税146336万元。 42 二、社会效益分析 1、园区的社会效益分析～主要是从国家经济增长和社会进步的角度～全面考察项目建设对社会、对国家的影响,包括贡献和代价,。青海富硒农业科技产业园区作为高原有机富硒农产品综合加工项目～不仅对提高人们日益增长的物质生活水平～促进农业产业化～快速转化农业科研成果～优化农业产业结构～推广科学技术～扩大社会就业～促进当地农业经济增长和实现农业可持续发展～具有重要的作用～而且对高原富硒农业产业园区形成资金集聚、产业集聚和技术创新～实现现代化农业深层次发展、高技术龙头企业科学管理和带动区域经济发展等方面～均会带来如下显著的社会效益。 2、项目建成后～围绕富硒农业的发展～项目区和辐射区将会迅速形成多个特色产业带～就业机会也将大大增加。据初步测算～项目核心区直接就业1000多个劳动力,示范区、辐射区可间接就业100000个左右。同时～通过核心区示范、辐射和扩散功能～拉动周边地区和相关产业扩大就业规模～带动平安及周边地区共同走向富裕。 3、高原富硒农业科技产业园建成后～将会打破当地农业长期以来所形成的单一粮——经种植结构～加重农产品加工产业的结构比例～形成当地的高效技术产业强势。同时在市场利益的驱动下～围绕主导产业～在种植业与养殖业之间～形成科学合理的产业关联和合理的比 43 例结构～实现农业结构的良性循环。为当地的社会结构、经济结构、投资结构和产业结构调整做出基础性贡献～为周边地区的农业结构调整提供示范样板。 4、园区的建设～不仅可以为入驻园区企业带来显著的商业效益～而且也可以为国家和地方政府带来可观的财政收入。通过对项目财政税收的测算～正常年份每年可向国家和地方政府提供财政收入25000万元～随着项目园区产业的提升和扩展～财政税收将有更大的增长～给国家和地方带来显著的经济贡献。 5、农业增效与农民增收是项目园区建设的重中之重～因为产业的发展、科技的应用、科学的管理～最终应体现在当地农业的增效和农民收入的增加上。据统计测算～核心区建成后～可拉动平安县整个农业总产值年均增长30%以上～可年均增加农户收入4000元以上～使农民的人均纯收入增加1000元～使项目园区人均纯收入明显高于周边地区。项目区的沟、渠、路及林网建设也将更加完善～同时项目区将以技术培训中心为核心～建设网络化通讯设施～实现项目区与外界信息的双向交流,通过项目区实施的农业高新科技示范项目～项目区将设施农业和节水灌溉的样板园区。 三、 生态效益分析 青海高原富硒农业科技产业园的建设不仅具有显著的财务商业效益、可观的社会效益～而且有突出的生态效益。本项目的实施是以高效化生产为前提～以创造良性 44 的生态环境为目标～最终实现项目园区农业的持续高效发展。因此～在项目设计和实施过程中始终把生态效益放在突出位臵～特别表现在资源的合理利用～农牧业良性循环、提高水资源利用、优质产品和农业生态环境改善等方面。 1、资源的合理利用 资源的高效和充分利用是农业经济增长的关键环节～建设中青海高原富硒农业科技产业园区可将园区所属的土地资源、物种资源、气候资源、资本资源、人力资源、基础设施和产业资源～高度集成～密集投入～高效利用～使园区各种资源得到合理的配臵～提高主导产业和相关产业的投入产出率～实现园区综合经济效益的增长。 2、提供优质农产品 项目产品不仅科技含量高～而且优质高～突出有机富硒特色。同时项目园区无工业污染～农药、化肥施用量相对减少～水经过草地多层过滤～土壤无污染。因此～项目产品可谓无公害绿色富硒食品～定为国内外消费者所青睐。 3、生态环境改善 改善生态环境是国家西部大开发的核心～不可否认在园区产业链上～加工会带来部分污染～但只要配套处理设施～严格监控、加强管理～就一定会将污染降到最小限度。依据设施农业、有机富硒和循环经济的发展思路～在种植示范区和辐射区推广节水浇灌措施的实施以及有机 45 复合肥、生物源农药的使用～可最大限度地改善农田的土壤环境。 四、环境影响评价 本项目实施后～项目园区将以无公害富硒农产品的生产作为其主要产品定向和目标～采用劳动密集型与技术密集型相结合的生产方式。因此～在病虫害防治方面将以使用高效、低毒、低残留的化学农药和生物制剂为主体～不仅能减少农药在农产品中的残留量～减轻杀虫剂对食物的危害～同时也有利于改善园区周边大气、土壤和水体的生态环境～减轻有害农药对土壤、大气和水资源的污染。在项目生产过程中施用的肥料也将主要以有机肥为主～控制施用氮肥～并辅之以增施钾肥和实行不同作物的氮磷钾的配方施肥等措施～最大限度地减少因过多施用氮肥为主体的化学肥料对土壤的破坏。在农产品加工方面～将采用通过污水处理设施净化加工废水～保证园区和周边环境不受破坏。总之～本项目建成后～将对项目园区及其周边的生态环境具有较好的保护作用。 第十章 经营思路、管理架构与运行机制 一、经营思路 青海富硒农业科技产业园的经营思路是紧密结合本地区的产业特色～以发展多元化、特色化、产业化高原有机富硒农产品深加工为核心～以市场化为导向～以效益为中 46 心～采取政府引导、战略资本介入、企业运作、农民参与的方式～全方位拓展高原有机富硒产业价值～实现生产、经济功能和生态、社会功能兼顾的高原有机富硒农业产业园区经营格局。 ,一,经营理念 园区建设与发展需要遵循以下具体理念: ,1,因地制宜～突出特色～科学规划～分步实施, ,2,资源引导～资本介入～科技支撑～产业带动, ,3,示范带动～整体推进～尊重民意～积极引导, ,4,打造品牌～科技创效～绿色生产～多元营销, ,5,大胆探索～创新机制～联动发展～多方共赢。 ,二,经营项目 1(产品经营:主要涉及新技术及新成果、安全优质的高原有机富硒特色农产品深加工～带动当地特色富硒农产品种植～包括大蒜、西红柿、洋葱、油料作物、富硒牛羊肉及观光型高科技农业～着力开发当地野生植物资源～包括枸杞、沙棘等高原特色植物资源。 2(科技开发:主要涉及富硒农产品引进、有机富硒保健品开发、富硒有机农产品精细加工、富硒品牌的市场营销与管理、信息收集、技术培训与指导等。 3(市场经营:主要涉及新特优农产品品牌建设、农产品的市场开拓以及加工、储运、配送等。 4. 举办农产品展览和观光旅游交流会～扩大企业、园区与市场的广泛接触。 47 二、管理架构 由战略资本介入～依托安徽大学企业家协会～注册成立青海信达投资有限公司～实行政府监督指导～民营化管理的模式、社会评估的组织管理体制～如图10-1所示: 园区协调领导小组 园区管委会 青海信达投资有安大校友企业家协 专家委员会 限公司 会 以招商引资、市场开拓、物业管理、技术提供、信息与政策 咨询协调沟通等为核心内容的一站式服务 社 会 高原富硒农富硒农产品富硒农产种评 业产业园 种植示范植辐射区 估 区 园区协调指导小组:主要由平安县委、政府主要领导和相关部门负责人组成～具体负责落实国家有关政策和青海省相关政策～并制定相应的配套政策～负责农业科技园区建设中的协调工作。前期园区协调指导小组主要引导青海信达投资有限公司做好园区的规划编制～配套资金的筹措～建设工程招标、监督检查和验收～产业化招商引资～落实国家和青海省的有关政策等工作,后期主要辅助青海信达投资有限公司搞好园区的经营与管 48 理～指导园区的规划、建设实施和监督。 园区管委会: 园区管理实行政府指导监督下的市场化运作模式～安徽大学企业家协会注资成立青海信达投资有限公司～按照现代企业管理制度～对高原富硒农业产业园区实行企业化管理。海东行署、平安县政府对青海信达投资有限公司进行监管～并做好园区发展过程中的基础设计建设和服务保障工作。同时～组织社会中介评估机构对代理机构的管理绩效进行评估。 安徽大学校友企业家协会:主要利用安徽大学校友企业家协会投融资和产业技术集聚平台～协调和指导园区招商引资和综合管理工作。 青海信达投资有限公司:主要职能是具体实施园区管理～确保入园企业类型与园区特色型现代农业发展的总体思路相吻合,负责入驻园区的企业管理、招商引资,完善部分基础设施,协调入区企业与各有关部门之间、企业与企业之间的关系～为入区企业提供全方位优质便捷的服务。也可为各农业企业提供资金～参股各企业经营活动～为企业提供较为优越的生产经营环境。 专家委员会:由科研、教学、生产单位的专家组成～负责园区项目筛选、论证～参与建设技术指导与技术咨询。 各功能区:各功能区采取市场化原则～以项目为支撑～由入区企业按照现代企业管理制度进行运作。 三、运行机制与模式 ,一,运行机制 49 园区运行主要涉及政府、战略投资者、企业、农户四个方面～具体采用如下机制: 1、政府引导、社会化管理。在园区建设期间～政府及其有关部门主要对园区建设进行指导～制定相关的优惠政策～为企业投资创造良好、宽松的投资环境与工作条件～为园区建设提供全程服务。 2、市场化运作～企业化经营。园区投资采用投资业主制～即以战略投资支持为引导～以市场化为导向～以企业投资为主体～同时～多渠道吸纳社会资金进行投资。入区企业按照现代企业制度要求～围绕涉农产业～独立经营～自负盈亏。 3、专家指导～有偿服务。园区在技术指导上实行科技承包制机制～按以下三个层次操作:第一～由投资单位聘请有关科研单位、大专院校的专家、学者组成专家组～进行技术有偿服务～主要承担规划设计、 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 编制、技术指导、技术培训、技术监督和保障体系建设等工作,第二～由国内外专家带成果直接进入园区～通过成果转让或成果参股等多种形式开展技术合作,第三～根据技术依托单位的学科优势～并结合项目的关键技术开展科研攻关～创造创新型新技术～作为园区发展的指数储备。 4、农民参与～风险共担～利益共享。在农业产业化经营过程中～通过制度创新和经营创新～吸引农民参与产业发展,各利益主体通过一定的内在运行机制～形成相互约束、相互影响、相互激励的新型利益机制和监督机制～ 50 共同承担农产品经营中的风险～共同分享经营成果。 ,二,运行模式 青海高原富硒农业科技产业园主要由核心区、种植示范区和辐射区3部分组成～产业类型多样化原则～在运行模式上主要采取统分相结合的多元化运行模式。 整个园区采取“统一规划～统一品牌～统一管理～统筹协调”的运行模式。根据区域现状特点划分功能区～并在完善内部公共设施、基础设施和重点项目建设的基础上～按照项目招标的方式～采取优惠政策和举措吸引企业和农民参与各园区建设。农业部门对园区内的各类企业提供周到细致的服务。同时～通过劳务输出和在园区实现重新就业等多种方式～把他们从“传统农民”转变为懂管理、会经营的“产业工人”和新型农民～从而实现业主主导～政府协调～农民实惠～农村繁荣。 第十一章 保障措施 一、解放思想～更新观念 解放思想～更新观念是摆脱传统农业发展思想和模式～转变农业产业结构～建立现代化农业结构和发展模式的重中之重～是促进一个地区经济发展的关键因素。发展现代化的特色农业～首先要从大局出发～以科学发展 51 观为统领～以统筹城乡社会经济发展为目标～全面深刻认识富硒产业发展对于平安县各个方面发展的重大意义～以及建立富硒产业开发的必要性和可行性。其次～全县上下需要突破旧的体制机制～与国际接轨、与市场接轨～通过体制和机制的创新～引进国内外战略投资者～实行政府搭建平台～指导监督服务～企业唱主角～建好和管好园区～实现产业和空间的双向可持续发展。 二、加强组织领导～举全县之力推进富硒农业产业规划实施 建立和完善县委统一领导～党政齐抓共管～各部门各负其责～成员单位共同参与的工作机制。各部门、各单位要充分认识到富硒产业发展对于加快平安县农村经济发展和提升农业产业影响力的重要性和紧迫性～把富硒产业发展作为工作中的重中之重来抓。要做到主要领导亲自抓～分管领导直接抓～相关单位负责人具体抓～把领导责任、管理责任、监督责任落到实处。要依照园区总体规划～制定详细的实施方案～细化工作任务和措施～明确工作进度和步骤～做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高～确保规划目标全面完成。 三、推进土地制度改革～促进土地流转集中 52 根据青海高原富硒农业科技产业园发展总体规划的发展需要～合理规划项目建设用地、积极促进土地的流转集中是保证富硒产业长远发展的基础。要成立专门的土地流转机构～专门负责根据规划要求制定土地流转制度～推进土地流转集中工作的实施。规范土地流转工作～严格按照法制程序进行土地流转手续的办理和土地流转备案～以保证富硒产业发展和土地流转大户的利益 四、建立完善的金融保障机制～多渠道筹集发展资金 首先～多渠道融资～积极利用国内外的融资贷款条件。一方面～积极利用国内的政策性银行推出的西部大开发优惠贷款,另一方面～紧紧抓住世界银行推出新的“部门贷款”和“行业贷款”的机会～完善各种贷款条件和要求～通过争取世界银行的贷款来获得金融支持。其次～要加大政府的财政支持和财政转移力度～对有优势、有发展潜力的项目～争取中央和省相关部门进行财政倾向性的投入支持。第三～政府本着区域观、共生观的理念～选择互补性的产业～在区域性的市场范围内挖掘优势产业部门～通过区域合作的形式和制定关于土地、税收等方面的优惠政策～争取其他区域对富硒产业发展建设进行投融资。第四～设立专项富硒发展基金～用于支持园区基础设施建设和园区项目的扶持。 53 五、建立健全科技创新体制～完善技术支撑和培训体系 一是完善技术支撑体系。首先～依托科研院所～联合省内、国内一流的农业科研力量～作为富硒产业发展技术支撑体系的主要部分,筛选一批具有优势的领域进行多主体强强联合～科技攻关～力求突破关键共性技术～提升农业技术自主创新能力。其次～农业部门、农业龙头企业、科技示范户、专业大户等社会其他主体作为技术支撑的有机组成部分～以市场为导向～以提高经济效益为目标～加快科技创新和成果的转化。再次～在园区内建立研发基地～进行各项富硒产品的研发和产业拓展研究工作。 二是加强科技培训体系建设。逐步建立起政府指导和市场引导相结合、公益服务和有偿服务相结合的多层次科技技能培训体系。首先～以青海省高原富硒农业科技产业园为平台～以举办短期培训班为主要形式～提高农民科技骨干的农业技术素质～促进农民教育的规范化、制度化。同时～通过农业广播学校、电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、函授等多种形式～培养一支高水平～能带领广大农民致富的农村基层干部队伍～培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术队伍。其次～对于从事富硒产业发展的专业技术人员和管理人员～根据阶 54 段性实用内容的不同～开展不同内容的中短期为主的培训～包括国内考察培训、省内培训等～从而达到本地特色紧密结合外界高科技先进水平的目的～以促进富硒产业发展人才队伍的建设。再次～重视开发和培养乡土人才～定期安排乡土人才到生产基地进行手把手的示范和引导～培养具有实战能力的技术型人才。同时对引进的外来人才～进行本地特色人文、地域方面的培训～强化外来人才的本地化。 六、提高认识～加强农产品质量安全体系建设 首先～立足于树立以人为本的观念～以及食品安全和全球化竞争的需要～加快构建农产品标准、检测、认证三个质量安全体系。加快建立健全覆盖从原料到最终产品整个产业链条和环节的农业技术和农产品标准体系、农产品和农业投入品质量监管体系、涉农产品质量安全追溯体系、农产品质量安全检验检测体系、农业标准化示范推广体系、无公害、绿色和有机产品认证体系、农产品市场准入体系～实现农产品质量安全的可追溯。建设和完善三级农产品质量安全检测体系,加快 “县有检测中心、基地有检测站、市场有检测点”的三级农产品质量检测网络建设～以体系建设推动富硒产业发展标准化、无害化、绿色化～打好“生态牌”～提高竞争力。 55 其次～建立规模化的富硒农产品标准化生产基地～建立和完善基地的监测网络～对化肥农药的合理使用进行规范～形成一套符合国际惯例标准～保证农产品质量安全的有效监测体系。 再次～加大对涉农人员关于农产品质量安全方面的宣传力度～从思想上提高富硒产业发展人员的安全生产意识。完善对工作人员的生产技术培训～按照国际标准进行安全生产的培训～从实际的生产操作层面提高产品安全和质量标准。 七、完善社会化服务体系建设～强化园区发展的支撑力 ,一,健全富硒农产品市场体系～拓展营销渠道。在平安县建立富硒产品批发市场、富硒农产品专营市场;在省内外鼓励农业龙头企业和协会等经营服务组织在全国大中城市设立富硒农产品专卖店～在农产品批发市场设立专营区～在各大超市设立专营柜。 ,二,建立现代化、高水平的物流系统。积极引导国内外知名物流企业与平安县的联系。依据农业产品的鲜活特征～建立以冷库、冷藏车为主的冷链物流系统～保证农业产品质量。此外～政府应根据农产品的产品特点～完善农产品绿色通道系统的建设～以保证产品的鲜活特征 56 和质量。 ,三,加强富硒农业市场信息网络建设。首先～建立富硒农产品市场供求、价格变动的预测预报体系～减弱富硒农产品的市场波动给生产基地、企业及农民带来的风险～增强市场适应能力。其次～完善市场调研体系～培养健全的市场营销队伍～形成队伍健全、手段先进、制度规范、信息丰富、分析准确、发布及时、权威的农业信息体系～及时地为企业和政府提供产品决策,扩大市场的覆盖范围～提高市场档次～增加市场占有份额。 ,四,加大园区宣传力度～做好舆论宣传工作。鼓励各级媒体对富硒农产品进行多角度、全方位的宣传～增加高原硒部有机硒产品在国内外的知名度～营造良好的招商引资环境～增加园区富硒产品的市场竞争力。 八、加快组织体系建设～提高产业组织化程度 ,一,提高农民组织化程度 加大财政扶持力度～大力发展各类农业专业化合作组织和行业协会～为其成员提供生产、营销、信息、技术、培训等服务～发挥协调和自律作用。鼓励农民和农业生产经营组织以资金、技术、实物、土地等入股～依法兴办各类企业或者加入园区企业～形成“企业+种植基地+农户”、“企业+合作组织+农户”、“企业+农户”等多种产业化组织形式 57 ～提高农民的组织化程度 。 ,二,以市场为导向～延伸农业产业化链条 首先～重点依托本地富硒农产品的资源优势～在以第一产业为主导产业的同时～大力发展第二产业～结合特有的气候、人文特点～发展休闲娱乐等第三产业～延伸产业链条～增加富硒农产品的附加值～增大利润发展空间。其次～引进和培育龙头企业～发挥龙头企业在富硒产业开发中的带动示范作用。再次～树立品牌化发展理念～开发和培育一批具有高原特色的富硒农产品品牌～增强市场竞争力。 ,三,健全产业链条各部分的利益联动机制 加强富硒农产品生产、加工、流通、服务业之间的联系,加强龙头企业与农民之间的利益联动关系～建立完善的利益联动机制。通过“风险共担、利润共享”的利益联动机制激励产业链条各个环节的创新和发展～约束各环节因自身利益发展的负面影响行为～从而促进富硒产业结构的优化和市场竞争力的提高～带动平安县经济的发展和农民收入的增加。 九、健全生态环境保障制度～促进可持续发展 ,一,在具体的招商引资的过程中～应制定严格的环境准入制度～坚持把住源头～严格禁止新增污染源～拔高 58 入驻企业的环境标准。优先鼓励那些污染物排放标准和能耗标准达到国际先进水平、经济效益高、想扩大规模和有长期办厂思路的企业入驻～并统一纳入富硒产业发展规划中来,控制省级要求控制建设的污染性项目的建设～禁止国家禁止建设的污染生产项目进入平安。 ,二,大力发展循环经济。结合富硒农业的发展～依靠技术手段控制生产和消费中的资源能源流程～改造成资源—产品—再生资源的循环模式～承接第二产业的发展～发展观光旅游、休闲娱乐等第三产业。运用物质循环的生态学原理～把动物养殖与植物种植有机结合起来～按照生态农业循环路线模式～充分利用动物养殖废弃物～把农业对环境的危害降到最低～注重资源的合理开发、利用与保护～走可持续发展之路。 十、强化建章立制～确保富硒开发企业合法权益 政府应尽快制定和完善与富硒农业发展相联系的法律法规～实行依法治农～使其在发展过程中遇到的各种问题能通过法律途径解决～为富硒农业的健康发展撑起一顶有力的保护伞,应尽快起草和实施富硒农业制度条例～明确富硒农业所涉及的多个行业和部门的权利和义务。要不断完善知识产权保护制度～切实保护农业高新技术成果知识产权和收益权。强化建章立制～使企业主 59 体的合法利益得以保护。要对农业高新技术开发的企业主体的资本所有权、经营权、利益分配权进行严格界定～以法律上明确农业企业主体各方面的权利和义务～使其得到法律的约束和保护。要完善合同制度～实现合理分配。要以契约、合同的形式把龙头企业与农户的责任、义务、权利、利益明确区分开来～并坚持双方履约开信～使双方真正实行利益均沾～风险共担。用制度条例确保青海高原富硒农业科技产业园健康发展。 十一、为有利于海内外招商～促进园区企业发展～加快出台专项“高原富硒农业科技产业园”优惠政策～在财政、金融、土地、引进人才等多方面采取更加优惠政策～比全国同类型富硒农业产业园更具吸引力。 二O一O年十二月十五日 60 61 62