中国共产党的纪律和反腐倡廉建设

中国共产党的纪律和反腐倡廉建设 说明:材料来自党校，版权所有，请勿挂上网及外传～ 一、党的纪律的产生和发展 二、党的纪律的内容和特征 三、党的纪律是党的事业成功的基本保证 四、共产党员必须自觉地遵守和执行党的纪律 五、遵守和执行党的纪律的三个要点 一、党的纪律的产生和发展 , 党的纪律是最先进的纪律，它既是自觉的纪律，又是铁的纪律，是自觉的纪律和铁 的纪律的统一。 , 中国共产党自觉的纪律和铁的纪律，在新的历史条件下也遇到了严峻的挑战。即市 场经济的挑战，改革开放的挑战，长期执政的挑战和外部环境的挑战。发展市场经 济，党纪受到了金钱的挑战;实行改革开放，党纪受到了各种文化思潮的挑战;长 期执政，受到了权力腐蚀的挑战。面对新情况，把二者有机结合，把党纪和国家法 制建设有机结合，应是我们新时期创新突破的两个基本点、两个突破口。 , 党章是党内的根本大法，在党内法规体系中处于核心地位，是制定党的纪律的前提 和直接依据。中国共产党是一个严明纪律的党，自始自终，就非常重视党的纪律的 建设，在历次代表大会通过的党章中，对党纪都要作了规定。党的“一大”、“二大”、 “五大”、“七大”、“解放后”、“十一届三中全会后、十一届五中全会”、“十四大”、“十 五大”、“十六大”、“十七大”等。 二、党的纪律的内容和特征 1、党纪的分类 A. 按调整对象来分，可分为政治、组织、宣传、群众、经济、外事、保密等纪律，这 是以不同的活动领域来区分的。 B. 按纪律效力来分，可分为一般纪律和特殊纪律。一般纪律是对一般成员、一般事项 具有约束力的行为 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。特殊纪律是仅对特定部分成员或特定事项、地域时间具有 约束力的行为规范。 C. 按纪律地位和制定的程序来分，可分根本纪律和普通纪律。《中国共产党章程》是党 的根本法规，在党内纪律规范中具有最高的地位和效力，其制定和修改，必须经过 党的全国代表大会通过。而除党章以外的党内其他一般纪律，则是依照党章所确定 的基本原则制定的。其制定与修改不需要经过全国代表大会这种特定的程序。 D. 按性质来分，可分为实体性纪律和程序性纪律。凡是具体规定应该作为和不作为以 及权利义务关系的纪律，成为实体性纪律。凡是规定实体性纪律进行实施所需的程 序或手续的纪律，称为程序性纪律。如党的纪检机关的案件检查条例、案件审理条 例、处分违犯党纪的党员批准权限的具体规定等。 E. 在结构分类上，有禁止性规范、义务性规范、授权性规范，党的纪律是由这三部分 组成的整体结构。禁止性规范不允许作出的行为，义务性规范必须作出的行为，授 权性规范则规定允许作出的行为。凡属禁止性规范，都是不允许做出的行为，做出 了就违反了纪律。凡属义务性的规范，都是必须做出的行为。不做出就是违反了纪 律。凡属授权性规范，都是允许做出的行为，但所做出的行为不得超出允许的范围 和界限，否则就是违反了纪律。 2、党的纪律的内容 就党的纪律的内容看，可把纪律概括为政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪 律四个方面，涵盖了纪律的主要内容。在这些纪律中，最重要的是政治纪律。 (,)党的政治纪律. 讲政治纪律,首要的一条是在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针政策上同党中央保持一致，这是党的最高利益所在。党必须把政治方面的违纪行为作为最严重的违纪行为加以追究和惩处，决不允许有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”。党的政治纪律还要求每一位党员要维护党的团结和统一，维护党和国家大局，要坚决反对阳奉阴违、当面一套背后一套的行为。 (,)党的组织纪律. 党的组织纪律是维护组织上团结统一的原则和规范。民主集中制是我们党的根本组织 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和领导制度，也是根本的组织纪律。违反集中指导下的民主和违反民主基础上的集中，都是违反组织纪律行为。党的各级组织和全体党员必须无条件地贯彻执行民主集中制原则，反对独断专行，个人或者少数人决定重大问题。要任人唯贤，公开、公正、公平地选拔任用领导干部。 (,)党的经济工作纪律。 党的经济工作纪律是党和国家为调整经济关系，维护社会主义市场经济秩序，保证党和国家机关正常活动而制定的有关规章、决定和条例。在全面建设小康社会的进程中，为了完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，党中央做出一系列规定，要求党组织和党员在改革开放过程中，严格遵守建立社会主义市场经济体制的各项制度，当前，特别要遵守财政金融工作纪律。 (,)党的群众工作纪律。 党的群众工作纪律是指党员和党的组织在处理同群众关系上的行为准则和规范。群众路线是党根本的工作路线和政治基础，严格遵守党的群众工作纪律，是我们赢得群众信赖、支持、拥护的前提。因此，党的各级组织和全体党员必须坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。脱离群众，官僚主义，做官当老爷，以权谋私，胡作非为，损害人民群众的正当权利和利益等都是破坏党的群众路线，违反党的群众工作纪律的行为。 此外，党的宣传纪律，人事纪律，外事纪律，保密纪律以及其他纪律等，都就党在不同领域里的工作，制定了必须遵循的原则。党的各项纪律是相互贯通、相辅相成的共同体。 (,)为什么说政治纪律是最重要的纪律呢, 它是党根据不同时期政治任务的要求，对党的组织和党员作出的政治活动和政治行为的基本规范。严肃党的政治纪律事关党的政治方向、党的团结统一乃至党的兴衰存亡。 , 从性质上看，政治纪律是维护党的政治方向和政治原则的纪律，是管总的， 也就是说它是遵守党的全部纪律的基础。在现阶段，讲政治纪律，首要的一 条是在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针政策上同党中央保持一 致，自觉贯彻落实科学发展观，促进和保证中央政令畅通，构成了党的政治 纪律的主要内容。 , 从作用上看，只有政治纪律严明，才能维护党的团结统一，使全党成为一个 有机的整体，形成强大的凝聚力和战斗力，推动党的事业蓬勃发展。如果政 治纪律松弛，党就会成为一盘散沙，一事无成。因此，遵守政治纪律是党的 最高利益所在。 , 从现实生活中看，违反政治纪律的现象还比较严重。有的党员干部在报刊、 书籍、讲坛和因特网上，对党的路线方针政策，对中央已经作出决定的重大 理论问题和历史结论，公开发表反对意见;有的公然散布歪曲党的历史、违 反马克思主义的错误观点;有的编造、传播政治谣言，丑化党和国家形象; 有的对党的方针政策采取阳奉阴违的态度，合意的就执行，不合意的就不执 行;等等。对这些违反党的政治纪律的行为，如果不能有效制止，不但党的 作风建设搞不好，还会严重瓦解党的队伍，削弱党的战斗力。 , 从历史教训看，违反政治纪律的危害很大，一旦发生重大政治变故，违反党 的政治纪律的行为就有可能变成一种分裂党反对党的行为。在我们党的历史 上就发生过张国焘另立“中央”的分裂主义。再从世界社会主义的教训看，苏 联解体、东欧剧变的原因之一就是党内的分裂。所以，严肃党的政治纪律， 维护党和国家的统一，是非常重要的。这里的“统一”，不仅指领土、疆域的 统一，还包括全党在思想、政治、组织上的统一，包括全党意志、号令、力 量的统一。如果说反腐败关系党和国家的生死存亡，那么是否严格党的政治 纪律，是否维护党的团结和统一，同样关系党和国家的生死存亡。 在纪律关系上，党的政治纪律是总纲，它规定了其他纪律的原则，规定了其他纪律所调整的事物性质和方向，处于主导和支配的地位。因此，讲纪律，根本的是讲党的政治纪律。 3、党的纪律的特征 纪律作为一种社会生活规范，有其强制性，党的纪律也同样具有这个特征。党的纪律具有四个明显特征:纪律的权威性、纪律的自觉性、纪律的严肃性和纪律的统一性。这四个特征，客观上对党员和党的组织在遵守纪律方面提出了相应的要求。 纪律的权威性。工人阶级严格的组织性和纪律性，是它作为先进阶级先进性的一种重要体现，是历史发展的必然产物。正如列宁所说，正是工厂这个资本主义的最高形式，把工人阶级联合起来，使它纪律化。工人阶级之所以最富有组织性纪律性，就是因为他们与现代大工业生产方式紧密相联系，在工厂这种“学校”受过训练。因而，党的纪律体现了工人阶级的阶级实质，是全党智慧的结晶，共产党员自觉接受党的纪律约束，既是党的优良传统和作风，也是党章对党的各级组织和全体党员的要求，党的纪律一经制定，任何一级党组织、任何一名党员都必须无条件服从。 纪律的自觉性。党的纪律集中反映了全党共同的信仰、共同的目标和意志，它要靠广大党员的自觉性来维护。这种自觉性来源于共产党员坚强的党性，来源于对党的事业的忠诚和坚定的信念，来源于把人民的利益置于高于一切的地位的崇高境界。党员具备了这种觉悟，就会把遵守和维护党的纪律当作自己应尽的义务。但是，党员的这种觉悟不是自发产生的，而必须靠加强马克思主义理论学习，靠党组织的不断教育。只有通过思想政治教育、党性党风党纪教育和遵纪守法的警示教育，才能不断提高党员干部遵守和维护党的纪律的自觉性。 纪律的严肃性。列宁称党的纪律是“铁”的纪律，具有强制性和约束力。无论谁违反了纪律，都必须受到惩处，不能有一丝一毫的含糊、宽容。从对违纪案件的 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 看，大量的违纪者并非因为不懂纪律。他们之所以敢于以身试纪，一个重要原因就是有些地方的党组织纪律涣散，对违纪行为的查处失之于宽、失之于软。有的替违纪者说情开脱、袒护包庇，该追究的不追究，该查处的不查处;有的口头上也说要严格执纪，但一涉及具体的人和事，就怕查死了经济，查没了政绩，查坏了形象，往往下不了手;有的以批评教育代替纪律处分，以经济处罚代替党纪处理;有的对纪律处分决定不宣布、不落实，决定给予重处分的，执行中却给了轻处分或者根本就不去执行。从对一些地方执纪的检查清理情况看，党纪政纪处分决定落实不到位的约占同期受处分党员干部总数的5%左右，严重影响了纪律的严肃性。针对这种错误倾向，中央纪委明确指出:对执行处分决定阳奉阴违的，要严肃查处。实践证明，只有从严执纪，才能有效地维护纪律的严肃性。 纪律的统一性。党的纪律是一个统一完整的整体，它表现在两个方面:一是纪律的约束力统一。党员在纪律面前人人平等，不允许有凌驾于党的纪律之上的特殊党员，特别是对那些会办事的“能人”，有影响的“名人”，处在重要岗位上的“要人”，都要一视同仁，谁违反了党的纪律，谁就要受到纪律的制裁，只有真正坚决地做到这一点，才能彻底清除党内存在的特权思想和违法乱纪问题。二是量纪 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的统一。不论党员的党龄长短、资历深浅、职务高低、功劳大小，也不论中央机关还是基层组织，都必须按照统一标准遵守和执行纪律。处理党内 违纪案件，要依据一定的标准和尺度，不能随心所欲，搞“惩办主义”和“自由放任主义”。 三、党的纪律是党的事业成功的基本保证 党的十七届四中全会指出，世情、国情、党情的深刻变化，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。能否经受住这些考验，关键取决于能否卓有成效地搞好党的建设，其中，党的纪律如何，维系着整个事业的成败。历史和现实反复证明，严明的纪律是增强党的战斗力和党的事业兴旺发达的重要保证。 第一， 严明的纪律是贯彻执行党的路线、方针政策维护党的团结统一的重要保证。党要完 成每个时期的任务，必须有一整套与之相适应的路线、方针政策，并且要有严格的 纪律来协调、统一各级党组织和全体党员的行动，保证全党行动的一致，使党的路 线方针和政策能顺利地贯彻执行。2005至2006年上半年开展的保持共产党员先进 性教育活动，2008至2010年开展的学习实践科学发展观活动等，正是基于这方面 的考虑。没有严格的纪律，就会有令不行，有禁不止;就会各行其是，合意的就执 行，不合意的就不执行;就会产生“上有政策，下有对策”的错误倾向。 第二， 党的纪律是巩固党同人民群众密切联系的必然条件。社会主义事业是亿万人民群众 的事业，党只有和人民群众保持紧密的联系，并且依靠人民群众的力量，才能不断 发展社会主义事业。而要做到这一点，党的纪律就是十分必要的。中纪委2004年工 作中取得新成效之一就是纠正损害群众利益的不正之风工作。针对土地征用、城镇 房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题开展专 项治理，取得明显成效。2005年中纪委工作任务中(二)提到以解决群众反映的突 出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，这些突出问题有征收征用土地、 城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工 工资、教育乱收费、医药采购、农民减负等。十七大以来，中纪委要求各地区各部 门要开展向基层先进典型学习活动，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚。以服务 群众解决民生问题为重点，切实加强农村、城市基层干部作风建设，解决办事不公、 作风粗暴、损害群众利益等问题。只有严格党的纪律，才能保证党的优良作风，使 广大党员和干部自觉维护群众的利益，同损害人民群众利益的现象作斗争，提高党 在群众中威信，从而赢得广大群众的拥护。 第三， 党的纪律是维护党的纯洁性，提高党的战斗力的基本条件。党执政以后，地位发生 了根本变化，许多党员处于各级领导岗位。如何对待党和人民赋予的权力和地位， 如何保持党的先进性，这对每个党员都是一种新的严峻考验。实际生活中发生的严 重问题表明，一些党员在新条件下，经不起考验，有的蜕化，有的走向反面，有的 党员特别是一些党员领导干部，想方设法为自己谋取私利，有的高高在上，养尊处 优，当官做老爷，有的则意志衰退，沉缅酒色。这些人的行径，引起广大人民群众 的强烈不满，严重损害了党的形象，破坏了党和人民群众的紧密联系。这些问题的 根本解决，一靠富有成效的教育，二靠严格执行党的纪律。 第四， 党的纪律是坚持改革开放正确方向的重要保证。党的十一届三中全会以来，我国在 政治、经济、文化等各个领域都发生了令人瞩目的新变化。但是，我们必须清醒地 看到，随着市场经济的发展，价值规律的基本原则不仅在经济领域发挥作用，而且 必将对人们的行为方式、生活方式和思维方式产生影响，甚至影响到党内生活。共 产党员在市场经济面前，也不可避免地要受到一些消极影响。在实行对外开放，引 进国外先进科学技术和管理经验的同时，资产阶级的一些腐朽思想和生活方式也随 之渗透进来，理想信念动摇，组织纪律观念淡薄，滋长了利已主义、享乐主义思想， 一些贪赃枉法、贪污受贿、奢侈浪费等腐败现象沉渣泛起，毒害社会。这就告诉我 们坚持改革开放的正确路线和方向，必须加强党的纪律。党的纪律除了导向功能、 儆诫功能、保障功能外，还有一个重要功能就是惩治功能。为了保证我们永远立于 不败之地，必须要对党员干部加强教育，严格管理，加强纪律，严格要求;在思想 上筑起防线。一旦出现违纪案件，就要及时处理，以儆效尤，防止蔓延。 第五， 党的纪律是抵制和反对西方敌对势力“和平演变”的锐利思想武器。在世界范围内存 在资本主义和社会主义两种制度、两种思想体系的情况下，敌对势力决不会放弃敌 视和颠覆社会主义制度的图谋，总是以使用武力干涉、“和平演变”的两手，以图达 到其政治目的。西方敌对势力推行“和平演变”战略，往往是从共产党执政的失误和 遇到的暂时困难打开缺口，或利用经济、文化交流的各种渠道，鼓吹和散布资本主 义的政治观念、价值观念，煽动反共反社会主义的根基。西方敌对势力“和平演变” 的图谋已经在东欧、苏联相继得逞，这就给我们提供了一个深刻的教训:执政的共 产党要经受长期执政、改革开放与“和平演变”的考验，就必须搞好党的自身建设， 加强党的纪律，使全体党员与党中央在政治上保持高度一致。 四、共产党员必须自觉地遵守和执行党的纪律 从我们党建成的第一天起，就要求党员必须严格遵守党的纪律。党员在党的纪律面前人人平等。任何人违反党的纪律，都必须给以应有的处理。我们的目标，仍然是努力造成一种既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。 1、党纪面前人人平等 在党纪面前人人平等这是党内生活的一个基本准则。它有两方面含义:其一，量纪标准统一。所有党员，不论党龄长短，不论职务高低，都必须自觉遵守党的纪律，不允许任何党员有超越党纪以外和凌驾于党纪以上的特权。其二，约束力统一。党的纪律对每一个党组织和党员都是适用的都具有同等的约束力。任何党员，只要违反了党的纪律，都必须同等地受到追究，并按照同样的原则进行处理。不允许有不受党纪约束的特殊党员 实行党员在党纪面前人人平等的原则，是由无产阶级政党的性质和纲领决定的，也是反对特权的民主原则在党的纪律问题上的体现。每一个党员，不论职务高低，他既是先锋战士，同时，又是普通一员，都是为人民服务的。无论是担负领导工作的党员，还是普通党员，都应平等地享有党章规定的党员权利，都必须履行党章规定的党员义务，遵守党的纪律。党员在党内政治地位的平等决定了党员在党的纪律面前一律平等。 实行党员在党纪面前人人平等的原则，特别是强调党的各级领导干部要带头遵守党纪，不搞特殊化。党是全社会的表率，党的干部的一举一动直接关系到广大党员和人民群众的信任和感情。因此，党的各级干部必须自觉地接受党的纪律的约束，严格要求自己，处处以身作则，带头执行纪律。只有贯彻党纪面前人人平等的原则，才能真正从严治党，抵制各种不正之风和腐败现象 2、一个的共产党员必须严格遵守和执行党的纪律 一个争取入党的积极分子同样要从思想到行动上接受这一重要的组织原则～ 首先，要增强纪律观念，适应发展市场经济的需要。纪律观念是党的纪律在党员思想上的反映。高度重视和严格遵守党的纪律，是党章规定的党员必须履行义务的一个方面。我们正处在一个思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强时期，增强党员的纪律观念，适应发展市场经济的需要因此而具有特别重要的意义。增强纪律观念，又是与信念、意志相联系，与思想觉悟、全局观念、集体主义精神、道德品质相联系的。只有全党上下自觉地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，保持政治思想上的统一和政治信念上的坚定，我们党才能够成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队。 其次，要维护党纪的严肃性，把改革创新精神与纪律观念统一起来。越是改革开放，越要严格党的纪律。建立并完善社会主义市场经济体制，不是十年八年，更不是三年五年就能完成 的，需要经过相当长期的努力。目前在一些党员中程度不同地存在纪律涣散问题，有令不行、有禁不止，有的甚至搞“上有政策、下有对策”;拜金主义、享乐主义、极端个人主义也有所滋长，消极腐败现象变换形式在某些方面蔓延，严重损害党群关系。这种违反党纪的现象必须严肃认真地对待，坚决克服和纠正。深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放，要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。这是改革向深层次发展后对党的纪律的更高要求。当前，改革开放要求每一个党员必须有锐意进取、不断创新的精神。墨守陈规，固步自封是落后的表现，但不能以为改革开放就可以放松纪律，摆脱党的纪律约束，更不能以为遵守纪律就可以不积极改革、大胆创新。一切为发展中国特色社会主义而勇敢探索的共产党员。都应当把改革创新精神同纪律观念统一起来，在坚决地创造性地执行党的路线、方针和政策的同时自觉维护和遵守党的纪律。 再次，要在行动上遵守宪法和法律。党的纪律，是党员言行的准则，是保证党的路线、方针、政策贯彻执行的有力武器。国家的宪法和法律，是在党的领导下，由全国人民代表大会制定成法律，变成国家的意志，以国家的名义在全国范围执行，这实际是党的政策的法规化、具体化。宪法和法律集中体现了党的主张，代表了最广大人民群众的利益。过去的年代我党依靠铁的纪律，赢得了战争的胜利。今天我们在深化改革、扩大开放、发展市场经济的条件下，必须十分重视遵纪守法。党内出现的腐败现象，从反面告诫我们只有努力加强法制建设，健全国家法令和法规，才能有效地遏制市场经济的自发性和盲目性。对此，要求党员在发展市场经济条件下，带头遵守国家的法律，不仅需要，而且尤为紧迫。自觉地遵守宪法和法律，实际上就是维护人民的利益，密切党与人民群众的关系，带动群众自觉遵守宪法和法律。任何党组织和党员的活动都不能同国家的宪法、法律相抵触，都只有模范地遵守宪法和法律的义务，而没有任何超越宪法和法律的特权。 五、遵守和执行党的纪律的三个要点 1、正确认识开拓创新与遵守纪律的关系 党的纪律是在充分发扬民主的基础上制定出来的，它充分尊重和保护广大党员的首创精神，决不是束缚创新的“条条框框”。正确执行党的纪律，可以保证沿着正确的方向开拓创新，保障党员正确行使权利，从而调动党员的积极性、主动性和创造性。 2、正确认识局部和全局的关系 我们党是最广大人民根本利益的忠实代表，党的纪律执行的是整体利益，当个人、地区、部门的利益与党和人民的整体利益发生矛盾时，必须服从整体利益，这是各级党组织和党员干部必须遵循的基本原则，也是党的纪律的必然要求。如果颠倒了全局和局部的关系，就会搞什么“上有对策，下有对策”，甚至不惜为了局部利益而损害党和人民的整体利益。这是党的纪律所绝不允许的。 3、正确认识变与不变的关系 我们党在不同历史时期所处的客观环境不同，肩负的历史任务不同，对党员的要求也不尽相同，因此纪律的内容是发展变化的、与时俱进的。但是无论过去、现在还是将来，严格遵守纪律，严格执行纪律的原则是永远不会改变的。 反腐倡廉建设 一( 提出“反腐倡廉建设”新范畴，提升反腐倡廉建设的战略定位 二( 回顾中国特色反腐倡廉道路的探索历程，深化对反腐倡廉建设的战略意义的认识 三( 全面理解反腐倡廉建设的基本要求和工作重点，从源头上解决腐败问题 一、提出“反腐倡廉建设”新范畴，提升反腐倡廉 建设的战略定位 2006年中央经济工作会议强调，“要切实搞好反腐倡廉建设”，第一次明确提出了“反腐倡廉建设”的新范畴。2007年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，和党的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设相并列。“反腐倡廉建设”是对以往常用的“廉政建设”、“反腐倡廉工作”、“反腐败斗争”的整合与新概括。 十七大提出反腐倡廉建设的意义。十七大报告用“反腐倡廉建设”来概括廉政建设的核心内容。这一新表述具有重大的标志性意义:表明党对廉政的认识、理解更加全面、深刻。这是我们党对反腐倡廉战略的新定位，是完善惩治和预防腐败体系的新要求、新举措，既有继承又有创新，说明我们党更加重视反腐倡廉，表明了我们党反对腐败的坚强决心。 十五大报告提出“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”，把廉政建设的重心设定为“反对腐败”;十六大报告强调要“深入开展反腐败斗争”，基本上延续了十五大报告的精神。十七大报告宣称要“着力加强反腐倡廉建设”，则发展了党对廉政建设的认识，主张不仅要“反对腐败”，还要“倡导廉洁”。尽管“反腐倡廉”不是一个全新的概括，但写进全国党代会报告中却是第一次，意味着廉政建设的日常思路已上升为党的政治纲领之一。 反腐倡廉工作与反腐倡廉建设。以往谈到反腐倡廉问题时，用的是“反腐倡廉工作”，十七大报告则是用“反腐倡廉建设”这一新概念。虽然只是“工作”与“建设”两个字的差别，但其含义是深刻的，意义是深远的。把反腐倡廉从“工作”提升到 “建设”的高度，意味着我们党将把反腐倡廉工作作为一项经常化的建设性工作深入持久地不断推进，深入拓展了党的建设的整体布局，使党的建设总体布局内容更全面、更完整;也意味着反腐倡廉不仅是党“必须始终抓好的重大政治任务”，也是“国家一切工作”，包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，必须注重的重大问题。 具体地说:第一，这一新概念强调了反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。正因为如此，所以它不是一般意义上的工作，而是一项需要付出巨大努力、需要长期坚持不懈的“建设”。第二，这一新概念强调了“反腐”与“倡廉”的协调、配合与相互促进。第三，这一新概念强调和提升了反腐倡廉的战略地位，显示出了其在国家建设中与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及在党的建设中与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各方面建设的辩证关系与重要地位。第四，这一新概念强调了反腐倡廉工作的制度化。“建设”非一般的“工作”，更需要法制化、制度化。第五，这一新概念强调了反腐倡廉工作的常态化与系统化。 二、回顾中国特色反腐倡廉道路的探索历程，深化对反腐倡廉建设的战略意义的认识 中央纪委向党的十七大工作报告中提出:“改革开放以来，我们党在团结带领全国人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。”这是一个重要论断。回顾这条道路的探索历程，深刻理解和把握其内涵，对于进一步加强反腐倡廉建设，具有十分重要意义。 我们党历来重视反腐倡廉。改革开放三十多年来，我们党面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内任务，解放思想，实事求是，与时俱进，将马克思主义基本原理与中国国情相结合，开创了中国特色的社会主义事业的新局面，开拓了马克思主义中国化的新境界，也开辟了中国特色反腐倡廉的新道路。党风廉政建设和反腐败斗争在继承中发展，在改革中创新，不断取得重要进展。 第一、十一届三中全会以后，我们党开辟了在不搞群众性政治 运动的情况下健康有序地开展反腐败的新途径。 党的十一届三中全会决定把党和国家工作中心转移到经济建设上来，作出实行改革开放的战略决策。在改革大潮的冲击下，一些党员干部被腐烛，党内不正之风来势很猛，党的建设面临新的考验。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，清醒地认识到改革开放尤其是经济体制转换的历史条件下可能出现腐败易发多发的严峻形势，告诫全党如果失去警惕，可能要毁掉一批干部，“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义”，作出了“执政党的党风问 题是有关党的生死存亡的问题”这一重要论断，把加强反腐倡廉的问题及时地提到全党同志面前 这一时期，党中央作出了一系列反腐倡廉重大决策和部署。 一是恢复、重建党的纪律检查机构。这是一项具有历史性意义的重大举措，为推进反腐倡廉工作提供了组织保证。十一届三中全会以后，中央纪委和县以上各级纪委陆续恢复成立，一方面集中力量处理“文革”及以前的冤假错案，拨乱反正，另一方面着手狠抓党风。 二是认真纠正群众反映强烈的“三招”(招工、招干、招生)、“三转”(农转非、农村青年转城市下乡知识青年，临时工或合同工、民办教师转国家正式职工)、“一住”(职工住房的建设和分配)等不正之风。 三是开展了以打击走私、套汇、投机倒把、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争。 四是用三年时间对党的作风和组织进行全面整顿，推动全党动手抓党风。经过努力，我们党开辟了在不搞群众性政治运动情况下健康有序地开展反腐倡廉的新途径。 第二、十三届四中全会以后，我们党逐步走出一条适合我国现 阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。 20世纪90年代，社会主义市场经济体制处于初步建立过程中，新旧体制转换加快。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，国际竞争日趋激烈。一些领域的消极腐败现象一时呈现滋生蔓延的势头，反腐倡廉面临复杂严峻的形势。 十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，从新时期如何全面加强和改进党的建设的政治高度，对社会主义市场经济条件下的党风廉政建设问题进行深入思考，大力开展反腐败斗争，推动反腐倡廉从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道，反腐倡廉理论与实践得到重大发展。 这一时期，党风廉政建设和反腐败斗争力度明显加大，呈现出一些显著特征: 1、反腐败斗争作为党的重要政治任务和各级纪检监察机关的重点工作更加明确。党的十四大以后，中央纪委每年召开全会，向全党部署反腐倡廉工作。同时，中共中央总书记出席中央纪委全会并作重要讲话，深刻阐述反腐倡廉的重大意义和一个时期的主要任务。反腐败斗争更加成为我们党的一面鲜明旗帜，成为加强党的建设一项重大任务。 2、在纪检监察合署办公新的体制下，逐步建立健全反腐败领导体制和工作机制，为深入推进反腐倡廉提供了组织保证。为了加强党中央和各级党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，1993年初，党的纪检机关和行政监察机关开始实行合署办公。一度被削弱和取消的派驻纪检组织也陆续恢复建立起来。同时，为了促进全党抓反腐败的局面，1996年，中央纪委第六次全会明确了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。1997年，建立了党风廉政建设责任制，进一步巩固和发展了全党抓反腐败的良好局面。 3、反腐败工作格局逐步建立和完善，为深入开展反腐败斗争提供了一个有力的载体。1993年中央纪委第二次全会提出加强领导干部廉洁自律、严肃查办违纪违法案件、认真纠正部门和行业不正之风三项工作任务，侧重遏制腐败现象滋生蔓延的势头。党的十五大以后，各级纪检监察机关在坚持三项工作格局的基础上，从改革体制、机制、制度着手，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，积极推行行政审批、财政管理和干部人事三项制度改革，反腐败斗争逐步从侧重遏制转到标本兼治、加大治本力度的轨道上来。2002年，中央纪委向党的十六大报告提出:“经过全党全社会的共同努力，我们党初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子”。 第三、十六大以来，我们党走出了一条中国特色反腐倡廉道路。 进入新世纪新阶段，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，我国进入改 革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化。十六大以来，针对党的建设和反腐倡廉工作所面临的新形势，以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党继续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步探索走出从源头上预防和解决腐败问题的中国特色反腐倡廉道路。 十六大以来的反腐倡廉工作思路的一个突出特点就是在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度。这主要体现在三个层面。 一是确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，惩治腐败与预防腐败关系更加明确。党的十六届四中全会强调，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，做到治标与治本、惩治与预防“两手抓、两手都要硬“，在坚决惩治腐败的同时，更加注重从源头上预防和解决腐败问题。这是党中央从完成经济社会发展重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是对改革开放以来反腐倡廉方针的坚持、完善和发展。 二是提出建立健全惩治和预防腐败体系的目标，反腐倡廉工作更加系统化。教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。为了整体推进反腐倡廉工作，十六届三中全会提出要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的指导性文件，对于推动建立思想教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，具有重要意义。 三是提出要拓展从源头上防治腐败工作领域，防治腐败的实现途径更加多样化。党的十六届六中全会提出了建设社会主义和谐社会的任务，中国特色社会主义事业总体布局发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。适应这一总体布局的变化，中央提出要不断拓展防治腐败领域，把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。坚持方针、构建体系、拓展领域，构成了新时期党中央关于反腐倡廉工作的总体思路。按照这个思路，十六大以来的党风廉政建设和反腐败斗争理论和实践进入一个新阶段。 为此，中央纪委向党的十七大工作报告提出，我们党“走出了一条中国特色反腐倡廉道路”。党的十七大报告中对当前和今后一个时期的反腐倡廉建设作出了总体部署。中央纪委向党的十七大报告将党中央的部署和要求进一步概括和细化，从指导思想、工作方针、工作重点、基本要求、目标任务、方法途径等方面提出了具体要求，形成了今后工作的总体思路，这就是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力从源头上防治腐败的工作领域。 三、全面理解反腐倡廉建设的基本要求和工作重点，从源头上解决腐败问题 “在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”是党的十七大针对当前我国反腐倡廉建设面临的新形势新任务提出的新要求，旨在强调从根本上加强反腐倡廉建设，从源头上解决腐败问题，是对“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”十六字方针的进一步丰富和发展，反映我们党对反腐倡廉建设的基本要求。 党的十七大对推进惩防体系建设提出了新的要求，把完善惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的重点向全党提了出来，进一步明确了惩治和预防腐败体系在整个反腐倡廉建设中的全局性、战略性地位，这是反腐倡廉建设的工作重点。 (一)在坚决惩治腐败的同时做到三个“更加注重”，始终贯彻反腐倡廉建设这一基本要求。 中央纪委向党的十七大报告的主题是“坚持惩防并举，更加注重预防”，就是这个基本要求的 集中体现。在这个基本要求中，坚决惩治腐败是三个“更加注重”的前提，三个“更加注重”，既有各自的内涵，又有必然的联系。贯彻落实这个基本要求，实质是坚持反腐倡廉方针，前提是坚决惩治腐败，要义是更加注重预防和治本，关键在更加注重制度建设。 第一， 贯彻反腐倡廉基本要求的实质是坚持反腐倡廉方针。 反腐倡廉建设基本要求与反腐倡廉方针相比较，尽管其表述形式有较大差别，外延有扩大，但一个“坚决”、三个“更加注重”进一步明确了反腐倡廉建设的工作目标和基本着力点，突出强调治标与治本、惩治与预防之间相辅相成、相互促进的辩证关系，充分体现了注重预防腐败的战略思想，其内涵和精神实质是与反腐倡廉方针完全一致的，是对十六字方针的进一步深化和具体化。 因此，贯彻反腐倡廉基本要求的实质，就是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，牢牢把握反腐倡廉建设的发展方向。在新的历史条件下，深刻理解和全面贯彻反腐倡廉基本要求，关键在把握两点:一是要把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，做到“两手抓、两手都要硬”。二是要进一步加大预防腐败的工作力度，在有效预防腐败上取得新突破、积累新经验。 第二，贯彻反腐倡廉基本要求必须坚决惩治腐败。 坚决惩治腐败是加强反腐倡廉建设的前提和基础，也是当前形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。三个“更加注重”是以坚决惩治腐败为前提和条件的，在现阶段消极腐败现象在一些领域依然易发多发的情况下，严厉惩治既是治标的重要内容，也是治本的建设性要求，对于有效预防腐败具有重要推动和促进作用。只有抓好从严惩治，始终保持对腐败的高压态势，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力;才能有效遏制腐败现象的蔓延，为注重预防和治本创造条件。那种抛开惩治搞预防的思想是不切实际和十分有害的，要注意防止和克服。 第三，贯彻反腐倡廉基本要求必须进一步加大预防腐败工作力度。 更加注重治本，更加注重预防，是新形势下坚持反腐倡廉方针的客观需要，也是反腐倡廉发展到一定阶段的必然要求。在三个“更加注重”中治本与预防密不可分，制度建设是抓预防的重要手段和根本目的，预防一边连着治本，一边连着制度建设，是三个“更加注重”的核心和主线。治本中包含预防因素，预防要体现治本的思想，是在治本基础上的更高要求，它们目标一致，都是为了防止腐败;手段相近，都综合运用教育和廉洁自律、制度、监督、改革等多种方法，但工作的着眼点和着力点不尽相同。 治本对应治标，着眼于从根本上对已经发生的消极腐败现象进行治理，即从个性中发现共性问题，找出病根，消除病灶，通过深化改革、完善制度、推进源头治理不断铲除滋生腐败的土壤和条件，防止腐败现象查而再来、纠而复生。预防对应惩治，着眼于事先防范，立足在充分认识和把握已经出现的腐败现象内在发生发展规律的基础上，对可能出现的腐败现象及早预见，关口前移，积极应对，通过科学的制度设计和合理的制度安排力求防腐于未发之先。 第四，贯彻反腐倡廉基本要求必须把制度建设放在更加突出的位置。 制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从反腐倡廉基本要求来看，在三个“更加注重”中，注重治本和注重预防本身都包含着加强制度建设的内容，坚决惩治又必须以制度为依据并且靠制度来规范，可见注重制度建设处于关键地位。 从反腐倡廉建设的任务来看，当前的中心工作是构建惩治和预防腐败体系，惩防体系实际上就是一整套系统的制度，反腐倡廉的制度体系不仅是整个体系的核心，还是整个体系的重要载体，反腐倡廉的教育机制、改革措施、惩处机制归根到底要通过制度建设来固定、保障和促进;此外，拓展反腐倡廉的工作领域，必须以法规制度为先导，提出廉政要求、明确是非界限，应该用法规制度予以明示，可见制度建设在反腐倡廉全局中的作用至关重要。 (二)抓紧完善惩治和预防腐败体系，始终突出反腐倡廉建设这一工作重点。 坚持反腐倡廉方针，构建惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央适应形势发展和时代要求作出的一项重大战略决策。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出了 “教育、制度、监督、改革、惩处”整体推进的“五项工作格局”。2008年5月，中央又制定并颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中，明确提出了“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进”的反腐倡廉工作格局。进一步明确了今后一个时期的工作重点，就是要以建成完善的惩治和预防腐败体系为目标，以《实施纲要》明确的各项任务为依据，围绕《工作规划》抓落实。 现阶段我国腐败案件的特点与惩防腐败体系的构建: 腐败是21世纪全球人类经济和政治生活中所面临的重大而急迫的共同问题，成为一大公害。各国政府、地区组织与国际社会采取了不同措施，予以积极预防、从重惩治。反腐败成为21世纪全球社会共同任务。 中国作为一个发展中大国，在改革、开放、发展的过程中，同样遇到腐败问题。我们应面对现实，认真分析我国当前腐败案件的特点及其产生的原因，对加快建立健全惩防体系，提出了相应的对策。 当前腐败案件有以下几个特点: 一从犯罪主体看，高级党员干部职务犯罪时有发生，厅局级党员领导干部职务犯罪案件上升幅度较大。 二从权力运行看，利用行政审批权、人事权、行政执法权、司法权谋取非法利益的职务犯罪比较突出。 三从犯罪类型看，贪利型犯罪比较突出，渎职类犯罪危害严重，侵权类犯罪虽有减少但影响恶劣。 四从作案形式看，“窝案”、“串案”比较突出。一些职务犯罪案件涉及人员较多。有的亲友勾结作案。以家庭成员为基础，以“亲、情、友”为纽带，形成紧密的犯罪关系。有的上下勾结作案。一些行业性、系统性比较强的单位，往往容易发生下级向上级行贿，上级为下级谋利的腐败串案。 五从犯罪手段看，隐蔽性强，智能化犯罪增多。利用合法形式掩盖非法活动，如签订假投资协议，以分红的形式掩盖受贿;以“借”为名收受贿赂等;规避法律、逃避制裁，谋利和受贿分离;作案手段智能化，特别是在金融、证券、税务、海关、电信等行业，往往利用专业知识和技能作案;作案的同时留好后路，携款潜逃特别是潜逃境外成为犯罪分子逃避惩罚的重要渠道。 六从发案行业看，资源稀缺、资金密集、竞争激烈、垄断性强的行业，职务犯罪易发多发。腐败犯罪已渗透到各个领域，带有明显的行业特点，尤其是一些掌管人财物大权的部门和带有垄断性的行业，如金融、教育、医疗、土地、建筑、交通、水利、电力、经济监管等腐败案件频发，一些过去称为“清水衙门”的教育、科研、医疗、文化等部门，也成为腐败犯罪的热点部位之一。 现阶段腐败现象在一些地方和部门仍有继续蔓延的趋势，其原因是多方面的，从主观上讲，极少数干部放松学习和道德修养，放松世界观改造、理想信念动摇，个人主义、拜金主义、享乐主义滋长，在改革开放过程中，经不起执政的考验。从客观上讲，我国改革开放的过程是一个探索的过程，惩治和预防腐败体系的建设道路也有待探索，这一体系的漏洞使腐败犯罪分子有机可乘。 坚持反腐战略方针，建立健全惩防体系，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策，是我们党对反腐倡廉规律认识的进一步深化，是反腐倡廉建设向纵深发展的必然要求。我们要贯彻这一方针，加快完善惩防体系，不断加大预防腐败力度。 第一， 完善惩治和预防腐败体系，必须坚持党的领导，认真执行党风廉政建设责任制，完善领导体制和工作机制，形成全党动手一起抓的局面。 建立健全惩治和预防腐败体系，是全党的一件大事，必须全党共同努力，齐抓共管，形成整体合力。各级党委要按照党风廉政建设责任制的要求，切实加强组织领导，主要领导要负总责。纪检机关要按照党章赋予的职责，在做好本职工作的同时，充分发挥组织协调作用，协助党委抓好各项工作。各职能部门要结合各自的职能和业务特点，找准部门和行业党风政风方面存在问题的源头，有针对性地研究提出预防和治理的措施，认真抓好落实。 第二，完善惩治和预防腐败体系，必须与完善社会主义市场经济体制的进程相适应。 社会主义市场经济体制的建立，为通过深化改革推进反腐倡廉建设提供了有利的体制条件和物质基础，但建成完善的社会主义市场经济体制，还需要一个历史过程。我们要自觉树立为社会主义市场经济体制服务的理念，认真研究完善社会主义市场经济体制过程中反腐倡廉建设面临的新情况新问题，有针对性地提出新措施新办法，在深化经济体制改革中推进反腐倡廉改革和制度创新，不断完善惩治和预防腐败体系;通过完善惩治和预防腐败体系促进和保证经济体制改革，促进社会主义市场经济体制不断完善。 第三，完善惩治和预防腐败体系，必须贯穿于改革发展各个方面，在重点领域和关键环节取得突破。 当前，工程建设、房地产开发、土地批租和金融、司法等领域，干部人事、行政审批、行政执法、财政资金运行等权力行使的关键环节和掌管人财物的关键岗位腐败现象易发多发，推进惩治和预防腐败体系建设，必须深入实际，针对这些领域和环节容易产生腐败现象和根源制定具体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，有效防治腐败。 第四，完善惩治和预防腐败体系，必须拓展从源头上防治腐败工作领域，拓宽反腐倡廉建设途径。 拓展从源头上防治腐败工作领域，是反腐倡廉建设适应中国特色社会主义事业总体布局由三位一体发展为四位一体的客观需要，是完善惩治和预防腐败体系的有效途径，也是反腐倡廉建设向纵深发展的内在要求。在实践中要注意把防治腐败的各项工作自觉融入社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，围绕各领域的关键部位和环节深化改革、综合治理，解决突出问题。 当前，尤其要重点做好四个抓住:一是抓住正确行使权力这个关键，规范领导干部从政行为，加强对权力运行的制约和监督;二是抓住防止谋取非法利益这个重点，禁止领导干部违反规定插手市场交易活动，发挥市场配置资源的基础性作用;三是抓住思想道德教育这个基础，建设社会主义核心价值体系，加强面向全党全社会的廉政文化建设;四是抓住维护群众利益这个根本，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。 反腐倡廉的重要意义 党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡;当前，我国政治、经济、社会发展和改革开放处在关键时期，党风廉政建设和反腐败工作不仅是加强党的执政能力建设的一个重要切入点，也是加强党的执政能力建设的一项重要内容。反腐倡廉建设，对于进一步全面提高党的执政能力，更好地团结带领人民实现全面建设小康社会宏伟目标和推进党的建设新的伟大工程具有重要的意义。 1、反腐倡廉作为党的执政能力建设的重要内容，是由党的性质和宗旨所决定的。中国共产党区别于其他一切剥削阶级政党的根本点，就是通过具体的执政行为最大程度地实践全心全意为人民服务的宗旨和实现最广大人民的根本利益和要求。党风廉政建设和反腐败工作必须 紧紧围绕“三个代表”重要思想的根本要求，以坚持和维护党的先进性和纯洁性为己任，教育广大党员干部做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，廉洁从政、勤政为民。严惩各种违纪违法行为，不断完善权力制约和监督机制，密切党同人民群众的血肉联，才能切实实现发展和维护人民群众的利益。 2、坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为党的执政能力建设的重要内容，是由党风问题的重要性所决定的。党风问题关系党和国家的生死存亡。党风廉政建设和反腐败工作，既是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。在我党执政的条件下，党风的好坏既对政风和社会风气状况有着决定性的作用，也直接反映着党的执政能力的高低。高度重视党的作风建设，既是党的优良传统，也是党在长期执政实践中总结出的一条重要经验。十一届三中全会以来，全党继承和发扬党的优良传统，党的作风总的状况是能够适应执政的需要的。但也必须清醒地看到，党的作风建设还存在不完全适应新形势下执政能力建设要求的一面，直接影响了党的执政地位的巩固和执政水平的提高。加强和改进党的作风建设，树立正确的人生观、政绩观、权力观，解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，提高领导干部的拒腐防变能力，对于加强党的执政能力建设具有重大的推动作用。 3、 坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为党的执政能力建设的重要内容，是由党的执政地位所决定的。党的十六大报告指出，坚持反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。因此，把反腐倡廉作为加强党的执政能力建设的重要内容，是巩固党的执政地位的必然要求，对于巩固党的长期执政地位，推动党和国家的事业不断发展具有重大意义。党的执政地位的巩固，既要靠把经济建设扎扎实实地搞上去，又要靠把反腐倡廉工作切切实实地搞好。世界上一些长期执政的政党因严重腐败问题而最后丧失政权的教训告诉我们，一个政党在执政过程中，如果听任自身腐败滋长，且又无力遏制，必然会导致风气败坏、民心丧失，最终丢掉政权。从这个意义上讲，党的执政地位的巩固，取决于执政能力建设的加强，而反腐倡廉工作则是加强党的执政能力建设的重要举措。因此，要加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须坚定不移地做好反腐倡廉工作。 反腐倡廉的工作方针 当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针 当前加快推进惩治和预防腐败体系建设的主要任务 4个方面的任务 (一)贯彻为民、务实、清廉的要求，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。 (二)加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败高压态势。 (三)以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制。 (四)深化重要领域和关键环节改革，推进反腐倡廉制度创新. 反腐倡廉建设的主要任务 , 以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制， 拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度 体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供 有力政治保证。 反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性 制度建设是反腐倡廉建设一项基础性工作。加强制度建设，必须坚持改革创新，健全制度体 系，最大限度地减少体制机制漏洞，确保干部有效监督，权力规范运行，群众利益有力维护，党纪法规自觉遵守。 一、加强反腐倡廉制度建设是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的必然选择。腐败是我们党执政的最大威胁之一，要提高党的执政能力，巩固党的执政地位，一个重要方面就是改革和完善党的领导方式和执政方式，提高拒腐防变和抵御风险能力。就必须把全心全意为人民服务的宗旨、从严治党的方针、立党为公和执政为民的要求制度化，从制度上确保党的肌体的健康和广大党员干部的清正廉洁，用制度保证党的先进性。 二、反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败，增强治本效果的一条主线。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，与建立健全社会主义市场经济体制相适应，注重拓展从源头上防治，把反腐倡廉制度建设贯穿于预防和治本之中，寓于惩治和预防腐败的各个环节，靠制度预防腐败，靠制度惩治腐败，发挥制度在增强治本效果上的规范和保证作用。 三、加强反腐倡廉制度建设在营造良好发展环境，落实科学发展观、构建和谐社会中发挥重要的保障作用。当前，我们国家进入全面建设小康社会的关键时期，社会各项事业呈现蓬勃向上发展势头，实践证明，反腐倡廉制度建设，不仅有效预防和治理了腐败，更重要的是规范了行政行为，提高了行政效率，促进了社会公平，营造了风正气顺、人和业兴的环境，为经济社会又好又快发展提供了保障 四、在反腐倡廉制度建设中还存在的差距和不足。四个方面的差距和不足:一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发展需要;一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施;一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用;不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。与不断完善的社会主义市场经济体制还不完全适应，与发展的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的要求还不完全适应。 学习思考题 1、为什么说党的纪律是党的事业取得胜利的基本保证, 2、党的纪律包含哪些主要内容，具有哪些主要特点, 3、如何理解加强反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性, 4、当前加快推进惩治和预防腐败体系建设的主要任务是什么?