我为遵义科学发展献良策

我为遵义科学发展献良策 内部资料 注意保存 我为遵义科学发展献良策 征 文 摘 编 第二期 中共遵义市委学习实践活动办公室宣传简报组编 2009年5月20日 邹国臣：从信访渠道看影响和制约科学发展的突出问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 赵崇孝：关于加强我市食品安全监管的建议 犹世政：遵义市粮食生产现状与发展对策 从信访渠道看影响和制约 科学发展的突出问题 遵义市人大信访办 邹国臣 当前，我市发展速度加快，城镇建设力度不断加大， 带来许多新问题和新矛盾。通过信访问题的调查分析， 主要反映在城建方面：一是反映有的开发商在房产开发 中，不诚实守信，向银行贷款久拖不还，司法机关将修 建的房屋查封抵债；有的开发商在建设管理、资金方面 不到位，工程进展慢，不能如期完工，由此造成购房户 不能按时得房入住；有的开发商一房多卖，重复销售， 套取资金，坑害群众。二是反映有的违章建筑，任意修 建，破坏环境，影响市容，有关职能部门对此不重视。 有的反映拆迁还房不合法。住宅是公民安身立命之本， 有的被拆迁户是弱势群体，购买能力弱，房屋被拆迁后 并不能获得与自己收入相等的商品房，这样造成了经济 负担和住宅困难。有的地方在拆迁前未进行公示，积极 宣传有关政策和法律等工作做得不细，采取强行拆迁， 引发暴力事件。三是反映强行征地，违法出卖国土资源， - 2 - 随意改变土地审批用途。征用土地补偿 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 过低，有的 不按政策兑现补偿款，对补偿面积的认定等不合理，不 同程度地损害了群众的利益，使失地农民生活无保障。 四是有的干部缺乏民本意识，不尊重群众意愿，脱离客 观实际，借发展之名搞“形象工程、政绩工程”，急功 近利，顾此失此，杀鸡取卵，“只要金山银山，不要绿 水青山”，忽视社会效益和经济效益，以破坏资源环境 为代价，换取经济的一时增长。 上述突出问题，引发了众多纠纷和社会矛盾，造成 多起集体访和越级访，影响社会和谐稳定。根据信访调 查的突出问题，提出以下建议意见。 一是有关方面应对城镇建设中的房产开发、规划实 施、拆迁安臵、土地征用等热点、难点信访问题，要按 照“以人为本、科学发展”的要求，切实加以重视。特 别是有的重大工程建设项目，要深入调查论证、尊重客 观规律，从遵义实际情况出发，处理好发展与稳定、长 远与当前的关系，切实维护人民群众的根本利益。 二是在城镇建设规划中，要建立健全责任追究制， 把好行政审批关，严格依法办事、科学规划、合理布局， - 3 - 对非法审批、违规建筑、不按规划法实施的要依照有关 法律和条例追究相关部门及领导人的责任，维护法律的 严肃性。 三是拆迁问题，应严格贯彻执行有关法律法规和条 例，建立健全民主监督机制，如听证、公示、评估、补 偿等公开化、透明化。做到“依法拆迁、有情操作”。 要采取多种有效方式确保拆迁安臵 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 真正落到实处， 切实维护被拆迁户的合法权益。 四是要进一步加强机关干部队伍和作风建设。能否 推动全市经济、社会和谐、健康发展，关健在人，只要 坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导干 部树立科学发展观和正确的政绩观，切实改进作风，真 正做到“勤政、廉洁、为民、务实，”才能推动我市科 学发展、全面协调发展。 - 4 - 关于加强我市食品安全监管的建议 遵义市卫生监督局 赵崇孝 一、我市食品监管体制机制现状 目前，我市食品监管主要实行“4+X”分段式食品监管体制。“4+X”分段式食品监管体制，即“分段监管为主、 品种监管为辅”，将“从农田到餐桌”的食品链分为4段， 由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负 责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节 的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管， 同时由若干部门参与综合监管或品种监管。 食品监管运行机制方面，各环节的监管职能部门探索 建立了一套行之有效的长效监管机制。如食品源头治理上， 农业部门全面推进“无公害食品行动计划”，实施了农产 品质量安全例行监测 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ；在食品生产加工环节上，质监 部门实施了食品质量安全星认证制度、食品召回制度；在 餐饮在综合监管方面，卫生监督部门全面开展食品量化分 级管理，提高食品企业的自律水平；食品药品监管部门实 施食品放心工程综合评价，开展多部门联合执法和食品安 - 5 - 全专项整治，完善食品安全应急体系建设等。为广大群众 的食品安全尽职尽责。 二、存在的主要问题 （一）食品监管体制不顺 一方面，“多龙治水”的模式造成监管责任难以落实。 “从农田到餐桌”实行分段管理体制，有监管职能的部门 多达10余个，这种执法主体多元化、职能交叉的体制，使 得监管责任难以厘清和有效落实，往往造成监管“真空”， 造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。另一方面， 监管链条长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌” 链条长、环节多，标准不一，国标、地标、行标、企标并 存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设臵了综 合监管部门，但协调力度弱，实际上处于“综合协调无依 据，综合监督无手段，查处案件无处罚权”的状况。 （二） 食品监管责任机制不到位 食品安全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企 业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。由于监管体 制不顺等原因，部分地方政府对食品安全工作的组织领导 重视不够，责任落实不够到位，缺乏有效的问责机制。各 - 6 - 个监管部门履职情况如何，没有形成一套有效的考核和问 责机制。由于追偿机制不够健全，对食品制假售假行为处 罚较轻，企业违法成本低，致使部分企业铤而走险，甚至 有时政府为了社会稳定还得替企业“买单”。 （三）农村食品药品监管体系不健全 我市城乡二元结构明显，全市14个县（区、市）以农 村为主，但广大农村地区食品监管体系尚未真正健全，目 前除工商部门在农村设臵片区工商所，卫生部门在乡镇卫 生院派驻检查员（兼职监督员）外，其他的部门在乡镇一 级都没有延伸机构。乡镇既无食品安全执法监管权限、又 无专门机构和监管人员，只能靠县（区、市）一级有限的 监管力量辐射广大农村，农村食品安全监管频次较低、监 管力度较弱。 （四）食品技术支撑不完善 由于监管职责交叉和利益驱动等因素，各部门独立搞 重复建设和重复检测，技术监督资源共享机制不健全，造 成检测计划不统一、检测资源分散和检测结果难以共享。 如在食品检测方面，两城区有市、区疾病预防控制中心、 质监局有检测中心，但由于基础条件、人员状况、设备设 - 7 - 施、经费保障等制约，食品抽验比重小、批次少，对行政 监督、安全预警和风险管控的技术支撑能力明显不足。 三、建议 1、树立社会化监管理念。加强食品卫生监管工作需要政府高度重视，部门通力合作，企业诚信自律，媒体正确 引导，公众成熟消费，树立社会化监管理念。政府在推进 食品安全建设进程中，要从宏观着眼，微观入手，全局考 虑，整体协调，有效地行使公共管理职能；监管部门要变 单一的行政监管为多元化监管，提高监管的科学性、及时 性、合理性、有效性，以防为主、防治结合，及时发布监 测结果和预警信息；要广泛招募食品安全监督志愿者，延 伸食品安全监管的触角，还可通过制订“市民有奖举报” 等措施，形成全民关心、社会监督的食品卫生监管长效机 制；建立政府主导、企业自律、媒体关注、公众参与等多 层次、多渠道的监管体系 2、提高协调层次，成立市级食品安全委员会根据《中 华人民共和国食品安全法》第五条规定：县级以上地方人 民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安 全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作 - 8 - 机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、 落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门 进行评议、考核。 建议成立市食品安全领导小组，分管市长任组长，由 市卫生局承担综合协调职责，负责食品安全风险评估、食 品安全信息公布、食品检验机构的资质认定，组织查处食 品安全重大事故。市工商局、市质监局、市食品药品监督 管理局根据《食品安全法》的规定分别对食品生产、食品 流通、餐饮服务活动实施监督管理。 3、建立健全市无缝隙、全覆盖监管网络整合监管力 量，建立“横向到边，纵向到底”的食品药品监管体系， 下移监管重心，实现监管无缝隙、全覆盖，真正解决农村 监管体系不健全问题。为使食品委托工作法定化、机构化， 建议按照公安、工商部门在乡镇设臵片区派出机构的模式， 在乡镇按地域和人口因素分别设臵片区“食品药品监督 所”，使食品药品监督常态化，从根本上解决无缝隙、全覆 盖的问题。 4、建立完善食品安全监管责任制。进一步健全“各级 政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的 - 9 - 责任体系。市、区县政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导本辖区内的食品安全监督管理工作，并将食品安全纳入政府工作目标考核内容，评价、考核下级政府和同级职能部门。完善责任追究制，将食品安全纳入行政首长问责范围。各食品监管执法部门各司其职、各负其责，通过考核、问责、群众评议等方式，把监管责任落到实处。企业作为独立的市场主体，是食品安全的第一责任人，发生食品质量问题和安全事故，由企业承担一切后果和法律责任，依法追究企业法人、管理者和相关人员的责任。 5、建立健全食品安全监管机制。一是完善食品安全举 报投诉工作机制。探索建立食品安全举报投诉统一平台，实行“一门受理、即时转办、分门处臵、按时回复”的工作运行机制，提高举报投诉处臵工作效率。二是建立完善食品来源追溯机制。把食品从原料供应、生产加工到市场消费的各个环节纳入监控范围，建立包括产地、种植、加工、包装、检测等相关信息的质量安全追溯系统，发现问题可追根溯源，查清原因，分清责任。三是建立缺陷产品召回机制。加强缺陷产品召回组织管理体系建设，对可能具有安全隐患的食品药品及时召回和处臵。四是构建信息 - 10 - 共享的监测网络平台。建立覆盖食品药品生产企业的质量 动态监管系统，同时整合各部门的食品药品安全监管相关 信息，对食品药品安全事件做出准确的预警预报和及时有 效的反应。 6、加快推进政府检测向第三方检测发展。在我市食品安全监管体系中迅速建立第三方检测机制，引入更多独立 测试机构，逐步加大第三方检测比例，实现食品安全检测 网络化和监管社会化，提高全市食品安全监管技术保障水 平。现阶段主要发挥大专院校、科研单位在食品检测方面 的作用，利用这些单位先进的检测设备和手段为食品监管 提供准确、公正的第三方技术支撑，条件成熟时由政府批 准、个人出资、市场运作，建立独立的第三方食品检测机 构。 - 11 - 遵义市粮食生产现状与发展对策 市粮食局 犹世政 全市常年粮食作物播种面积在1150万亩左右，常年粮 食产量在300万吨以上。其中：水稻常年播种面积250万亩左右，亩产在300～600公斤/亩，最高亩产已突破800公斤。玉米220万亩左右，亩产在350公斤左右。马铃薯 250万亩左右，亩产229.02公斤（折粮）左右。红苕在160万亩左右，亩产245.41公斤（折粮）左右。小麦160万亩左右，近年来下降到120万亩左右，亩产在160公斤左右。高粱种植面积从1997年的17.2万亩增加到2006年的35.6万亩，平均每年增加1.84万亩，总产从20151吨增加到41119吨，高粱种植面积和总产逐年增加，但单产不高，平 均单产在107～151公斤/亩之间徘徊不前。2008年粮食作物播种面积1092万亩（水稻242.47万亩、小麦69.6万亩、玉米241.08万亩）。 改革开放以来，全市粮食生产稳步增长，粮食产量由 1978年的132.54万吨增长到1997年的284.59万吨，2008年已经增加到341.96万吨。农民人均占有粮食由1997年的484公斤增加到2007年的520公斤。全市农民人均纯收 入由1997年的1554元增加到2008年的 3299元。 - 12 - 1、粮食生产基础设施建设脆弱，抗御自然灾害的能力 较弱。 2、耕地质量降低。由于农田基本建设欠帐严重，加之 不合 理的施肥结构等，使粮田地力衰退、污染严重等问题日益 突出。 3、粮食生产的投入严重不足。 4、粮食产品比较效益低，农资价格偏高，影响农民种 粮积极性。 5、农村劳动力外出务工多，在家务农的劳动力相对较 弱，对轻减型栽培技术试验研究投入不足。 （1）通过实施国家粮食增产能力建设工程，提高粮食 综合增产能力。利用国家新增1000亿斤粮食项目扶持政策契机，重点在遵义、绥阳、湄潭、桐梓、仁怀、习水、赤 水、正安和余庆九个县实施粮食增长能力建设工程，加强 基础设施建设，提高粮食综合增产能力。 （2）依靠农业新技术和新品种的推广提高粮食单产是 粮食增产的最基本源泉。提高粮食单产的关键在于培育、 推广应用高产优质粮食品种。1996年，我国启动实施了超级稻育种计划。目前己育成20多个超级稻品种，还集成了水稻超高产栽培技术。就遵义市来说，就是要大力推广超 级稻等高产品种，力争推广面积达100万亩以上。 （3）改造中低产田土，提高耕地产出率。通过实施“沃 - 13 - 土工程”、 国家大型商品粮基地建设项目、国家优质粮食 产业工程建设项目、农业综合开发土地治理项目等，改造 中低产田土，增加土壤肥力，确保粮食产量有一个大幅度的提高。改造中低产田土200万亩，建设标准基本粮田150 万亩。 （4）良种研发和推广。加强种子资源的研发、培育、 扩繁和推广体系建设，培育１０—２０个如遵玉系列、益 玉系列等适合本地推广的主要农作物新品种，５年水稻新 品种更新率达到１００％，玉米新品种更新率达到9０％， 其他作物新品种更新率达到６０％以上，实现新品种平均 增产粮食７％左右。 （5）生产技术组装配套与普及。在主要产粮区，以玉 米、水稻、薯类三大粮食作物为主攻目标，优化、集成一 批高产高效技术模式，重点集成推广和普及主要粮食作物 超高产栽培技术（如：水稻旱育稀植、玉米营养体育苗移 栽、旱地宽厢宽带栽培等），测土 配方 学校职工宿舍分配方案某公司股权分配方案中药治疗痤疮学校教师宿舍分配方案医生绩效二次分配方案 施肥，以及土壤改良 与培肥技术，节水、节肥等资源节约型高产高效栽培技术， 保护性耕作技术，安全生产技术等。 （6）病虫、草、鼠害联防联治。建立完善农作物病虫 害监测预警、检验化验、控制扑灭、技术支撑以及物资保 障体系，对各种病虫草鼠害的综合防效提高到８５％左右， 防治技术到位率提高２５％。 （7）大力推广脱毒两薯。马铃薯、红苕单产增幅空间 还大，通过推广脱毒薯种，建立完善种薯良繁体系，加速 - 14 - 品种更新，把单产提高到2000公斤以上。 （8）生态保障。通过建设100万口沼气工程，结合“三 沼”综合利用，推动农村生态建设，为粮食增产提供强有 力的生态支撑。 报：省委学习实践活动领导小组办公室、省委组织部组织 处、省委指导检查二组、市委常委，市人大、市政府、 市政协市级党员领导干部，市委党建领导小组成员，市 委学习实践活动领导小组成员 送：市委组织部部务会成员，市委宣传部班子成员 发：第二批学习实践活动单位，第三批学习实践活动试点单位， 市委学习实践活动各指导检查组 中共遵义市委学习实践活动办公室 2009年5月20日印发 共印125份 - 15 -