纪检监察工作信息（第12期）
《纪检监察工作信息(第12期)》
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作者: 日期:2014-08-19
在机关党的建设和纪检监察岗位工作多年，对中央持续不断加大反腐倡廉力度，一次又一次制定和出台反腐败措施、加大惩治腐败的决心和力度毫不怀疑，充满信心。纵观改革开放30年来，中央关于反腐败工作印发了多少个文件和条规，制定了多少禁令和不准，又惩治了多少贪官污吏。但是，腐败问题为什么一直得不到有效遏制，甚至还会愈演愈烈呢,深入思考和总结后发现，我们在反腐败的思维和方式上发生了一些偏差，在治
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和治里的结合上出现了一些漏洞。换句话说，我们很多时候注重了划定各种“禁区”，规定了这个方面的不准和那个方面的禁止，也注重了对跳出“禁区”行为的打击和惩治，查办了这个问题的案件和那个问题的贪官。但是，反腐败的威慑力始终还是达不到预期效果。究其原因，是我们划定了一个什么样的“禁区”,这个“禁区”依法严肃吗，
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有效吗,举个简单的例子，我们在禁令中规定，不准公车私用、公费旅游、公款消费等等，但如何确定这些不准的界限，违反到什么程度、给予什么样的处罚却模糊不清，因此操作起来往往捉襟见肘，经常被人为变通或掩盖。因此笔者认为，在目前的反腐败过程中，我们缺少的不是规定而是规则。规定可以因事而定、随时下达，而规则就需要精心谋划、科学论证后才能出台，才更具有约束力和执行力。
值得欣慰的是，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，在对新形势下反腐败工作长期思考、充分论证的基础上，找到了问题的症结和解决问题的钥匙，那就是:用法治思维和法治方式反腐败，走法治化反腐败之路。党的十八大和习总书记的系列重要讲话都强调，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，要把
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建设摆在突出位置。用法治思维和法治方式反腐败，就是要以这次深化政治体制改革为契机，以加快社会主义民主与法治建设为抓手，及时修改完善反腐败的法律法规体系，建立“一个约束和监督的体系，真正地把权力关进制度的笼子里去”。
用法治思维和法治方式反腐败，正如北京大学教授姜明安提出的，要形成“不敢腐、不能腐、不易腐、不想腐”的反腐败格局，用法定界限和程序来遏制腐败问题的发生，尽快制定并出台《反腐败法》，构建法治反腐的新格局，形成反腐败的长效机制和高压态势。
关于用法治思维和法治方式反腐败，中央已经作出了重大部署安排，一些专家和学者也有许多精辟的论述。如培养法治反腐思维，从苗头上遏制腐败的发生;完善相关法律法规，从立法上保障查处腐败的绝对权威;建立后续跟踪制度，确保法治反腐的真正落实和后续监督;保障公民基本权利，提高反腐监督的广度与深度等等。但笔者认为，这其中最根本的是两条:一是要研究制定预防腐败法律体系和制度机制，扎牢反腐败的“笼子”，从根本上解决不能腐的问题;二是要研究制定惩治腐败法律体系和制度机制，亮出反腐败的“利剑”，从根本上解决不敢腐的问题。只有两者兼顾，双管齐下，才能治表治里、始终如一。
一、制定预防腐败法律体系和制度机制，扎牢反腐败的“笼子”
思维影响行为，思路决定出路。如果说党的十八大以及习近平总书记有关反腐败的一系
列重要讲话，是为依法反腐败作思想准备的话，那么下一步围绕用法治思维和法治方式反腐败就会很快进入实质性操作阶段，就会有一系列具体可行的反腐败法律法规出台并实施，这一点毋庸置疑。但是，由于腐败问题涉及的内容和领域很宽泛，情况也非常复杂，其集中表现多为滥用公权和以权谋私，因此制定反腐败法律法规也不是一蹴而就、一步到位的，而要审慎缜密、科学谋划。尤其要吸取以往的教训，不能只规定出这样那样的禁止和不准就没有了下文，只做一些泛泛的要求而没有量化标准和具体操作规范。要把反腐败的约法三章规定的再系统一些、界限划分得再清晰一些、标准明确的再具体一些。如规定了不准用公款大吃大喝，就一定要界定什么情况下不能用公款接待，什么标准是大吃大喝以及吃喝超过什么标准怎样处罚等一系列操作规则，再依照这些规则实施检查监督、进行处理处罚。制度的“笼子”绝不能是千疮百孔、漏洞百出，既让执行者无法随意变通，到处钻空子，甚至鱼目混珠，又让监督者便于检查判定，统一尺度进行处罚，最终达到依法从苗头上遏制腐败发生的目的。
二、制定惩治腐败法律体系和制度机制，亮出反腐败的“利剑”
反腐败的法律法规形成后，一方面要教育广大党员干部学法、懂法、守法，筑牢反腐败的思想防线，对反腐败法律法规心生敬畏，自觉践行。另一方面，要建立和完善更加严厉的查办案件、惩治腐败的法律法规体系，加大监督的有效性和查处力度，形成强大的反腐败威慑力。建立惩治腐败的法律法规，同样需要缜密周全、责权明确，处罚到位。这其中可以大量借鉴司法审理办案的成功经验，即:坚持“以事实为依据，以法律为准绳”以及“法律面前，人人平等”的原则，确保依法审理案件和处罚腐败问题的程序和实体经得起事实、证据和法律的检验。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中就加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署，提出了许多惩治腐败问题的有效办法和措施，如:强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主，以及派驻制度和巡视制度“两个全覆盖”等等，这些都为加大查办腐败案件提供了强有力的组织保证。同时，建立健全廉政风险防控制度、利益冲突回避制度以及案件查办跟踪问责制度等等，让惩治腐败逐步走上规范化、程序化、法制化的轨道，避免了权力反腐、人情反腐和朝令夕改、因人而异等操作层面的随意性。
法治反腐是一项系统
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，也是摆在我们面前的一个重大的课题。党的十八大
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强调，“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威”。只有用法治思维和法治方式反腐败，才是“践行法治、克服人治”的必然途径，才能从源头上预防和遏制腐败，立信扬威、取信于民。 (重庆律师事务所 www.lvshimen.com)
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