沃尔多在公共行政领域

沃尔多在公共行政领域 篇一:沃尔多综合折衷行政观 沃尔多综合折衷行政观 一、生平与著述 德怀特?沃尔多(Dwight Waldo，1913,2000.10.27)，是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的(即现在试图用公共管理取代公共行政)。基于沃尔多对现代官僚政府理论的贡献，他被认为是上个世纪最重要的政治学家之一;求学:文学学士、政治学硕士、博士;职业:大学讲师、教授、政府官员，以及对公共行政的学术组织工作;其行政思想的焦点:对各家行政学思想的看法与评论。 著作: 1948:《行政国家:美国公共行政的政治理论研究》 1955:《公共行政研究》 1956:《研究行政学的各种观点》 1968:The novelist on organization & administration; an inquiry into the relationship between two worlds 1971:《动荡时期的公共行政》 1980:《公共行政学的任务》 1 二、沃尔多行政思想的主要内容 (一)对传统行政学的评论 1、 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 归纳了传统行政学的一般特点: (1)坚守政治-行政两分法; (2)一般管理取向; (3)通过科学分析来寻找一般原则; (4)强调行政活动的集权化; (5)对“民主”价值的基本承诺; 2、分析了传统行政学的思想框架与哲学基础: (1)传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在的政治秩序”(个人主义、实利主义、平等，等等) (2)传统行政学的思想框架包括:民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识; (3)传统行政学的哲学基础包括:实用主义、功利主义、与实证主义。 3、对韦伯官僚制理论的评论 充分肯定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍。 4、对传统行政学的批判: (1)政治行政两分法是不恰当不可取的(不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题); 2 (2)范式批判:其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则; (3)批评传统行政学家的“科学”主张:怀疑发展一门行政科学的可能性，但科学思想仍然是有益和必要的 (4)反对传统行政学家过于重视效率的做法; (二)沃尔多对当代公共行政学的评论与看法 1、分析了组织理论发展的三个阶段: 第一阶段:传统的组织理论; 第二阶段:新传统组织理论; 第三阶段:现代组织理论(决策理论、人本主义观、科学管理说); 2、对比较公共行政的评论; 比较公共行政学所运用的理论模型与实地研究证据之间尚存在距离，其前途有待于实现; 3、对公共政策的评论; 公共政策中的案例研究方法对于研究和学习公共行政具有潜在的用途，但却不是唯一的研究和学习公共行政的手段; 4、对新公共行政学的评论; 虽然新公共行政学的反组织的态度有一定道理，但也是不公正、不合逻辑与不现实的，因为多数创新的技术与方法都是在官僚制组织中产生的，它曾经也处在一个变革的时代; 3 新公共行政学尚未出现任何新的综合性思想可以取代传统的思想; (三)沃尔多本人的公共行政研究领域 1、历史与公共行政: 从历史中寻找“洞见、假设、与科学结论” 2、官僚制与民主: 官僚制与民主的冲突是我们这个时代的中心问题;(官僚制与民主确有一些相抵触的特点:等级制与平等，纪律监督与自由，等等);但两者并非完全不相容:两者之间应该寻求融合(如建立在能力与专长之上的普遍标准与机会) 3、公共行政与政治 政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域; 应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的“政府行政”; 4、道德与公共行政 公共行政不应该为了寻求效率而只关心技术与科学问题而回避价值和道德问题 公共行政既是一种伦理道德也是一种意识形态; 行政理论必须包含道德学说，自觉研究价值观并用之指引经验研究的方向; 4 5、逻辑实证主义与公共行政 事实与价值的区分只能是逻辑上的，实践中两者紧密相连，而逻辑实证主义却将价值问题置之不顾，因为不是一种很有用的分析方法;逻辑实证主义导致了一种不成熟的技术取向:即把公共行政视为实现外部界定目标的一种工具，放弃了人类经验领域(审美、道德和形而上学)进而让“理性”为“非理性服务”;因此，需要对价值观念进行自我认识与批评，应在”科学性”与“规范性”之间达到一种妥协; 6、科学与公共行政:对公共行政之科学性的怀疑 (1)若就狭义的“科学”概念而言，他不相信存在或可能存在一门公共行政科学; 狭义科学观:科学是为“经验‘实在’同假设和定律‘安排’在一起的高度抽象的系统化概念以及按照规定的方法论原则获得的合法化知识”); (2)广义上:包括公共行政在内的社会科学都具有科学性; 广义科学观:科学只不过是导致“对具体变化进行控制”的知识而已)。 7、公共行政:学科、专业和事业 (1)学科地位:一门应用科学; ?与政治学的关系:不仅仅是政治学的子学科(因为政治学未能为公共行政提供一种认识和培育环境) 5 ?与管理学的关系:不应归属于“一般”管理学派:因为行政的价值观以及行政的技术和方法都不能普遍化，它需要一种特异的技术和有特色的哲学) (2)一种专业:公共行政应该由一个学科发展成为在大学拥有一个独立的专业学院的专业。 (3)一种事业:一种包括许多方面的思想、观点和方法论的事业，具体折衷性、实验性与开放性。 8、公共行政与未来 公共行政应该探讨由于未来社会变更所引出的一系列的问题:如更少官僚制色彩，更具国际性的新的组织形式和管理风格;由此，公共行政必须变革与转型:公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体，具有多元论的特点(哲学、学科、方法论上); 两种 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 (1)集权主义的方案: 将政府完全一体化并占据支配地位，公共道德与私人道德加以调和; (2)无政府主义的方案:更为可取 多重性特点:包含分散的、复杂的经济-社会-政治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，这些制度对公共道德的理解是多元(歧义)的， 主权国家被解散而且其明显垂直型权威结构被复杂的、契约性的、非正式的水平关系所取代。 6 三、简评: 主要不是一个创造者，而是一个评论家; 1、贡献性: (1)其自身研究，提出了许多有启发意义的真知灼见， (2)其评论:大体中肯和合乎事实，有助于大家更好了解和理解传统与当代公共行政， 2、局限性: (1)其自身研究，缺乏一个统一的中心主题、一个系统的理论体系以及明确的结论; (2)其评论，对公共行政研究及其结论持矛盾和犹疑心态，散布了一种悲观与怀疑情绪，建设性不够。 篇二:沃尔多 沃尔多行政思想的主要内容 (一)、对传统行政学的评论 1、分析归纳了传统行政学的一般特点: (1) 坚守政治-行政两分法; (2)一般管理取向; (3)通过科学分析来寻找一般原则; (4)强调行政活动的集权化; (5)对“民主”价值的基本承诺; 2、分析了传统行政学的思想框架与哲学基础: (1)传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在 7 的政治秩序”(个人主义、实利主义、平等等等) (2)传统行政学的思想框架包括:民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识; (3)传统行政学的哲学基础包括:实用主义、功利主义、与实证主义。 3、对韦伯官僚制理论的评论 充分肯定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍。 4、对传统行政学的批判: (1)政治行政两分法是不恰当不可取的(不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题); (2)范式批判:其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则; (3)批评传统行政学家的“ 科学” 主张:怀疑发展一门行政科学的 可能性，但科学思想仍然是有益和必要的 (4 )反对传统行政学家过于重视效率的做法; (二)、沃尔多对当代公共行政学的评论与看法 1、分析了组织理论发展的三个阶段: 第一阶段:传统的组织理论; 第二阶段:新传统组织理论; 第三阶段:现代组织理论(决策理论、人本主义观、科学 8 管理说); 2、对比较公共行政的评论; 比较公共行政学所运用的理论模型与实地研究证据之间尚存在距离，其前途有待于实现; 3、对公共政策的评论; 公共政策中的案例研究方法对于研究和学习公共行政具有潜在的用途，但却不是唯一的研究和学习公共行政的手段; 4、对新公共行政学的评论; ?虽然新公共行政学的反组织的态度有一定道理，但也是不公正、不合逻辑与不现实的，因为多数创新的技术与方法都是在官僚制组织中产生的，它曾经也处在一个变革的时代; ?新公共行政学尚未出现任何新的综合性思想可以取代传统的思想; (三)、沃尔多本人的公共行政研究领域 1、历史与公共行政: 从历史中寻找“洞见、假设、与科学结论” 2、官僚制与民主: 官僚制与民主的冲突是我们这个时代的中心问题;(官僚制与民主确有一些相抵触的特点:等级制与平等，纪律监督与自由，等等);但两者并非完全不相容:两者之间应该寻 9 求融合(如建立在能力与专长之上的普遍标准与机会) 3、公共行政与政治 ?政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域; ?应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的“政府行政”; 4、道德与公共行政 ?公共行政不应该为了寻求效率而只关心技术与科学问题而回避价值和道德问题 ?公共行政既是一种伦理道德也是一种意识形态; ?行政理论必须包含道德学说，自觉研究价值观并用之指引经验研究的方向; 5、逻辑实证主义与公共行政 ?事实与价值的区分只能是逻辑上的，实践中两者紧密相连，而逻辑实证主义却将价值问题置之不顾，因为不是一种很有用的分析方法; ?逻辑实证主义导致了一种不成熟的技术取向:即把公共行政视为实现外部界定目标的一种工具，放弃了人类经验领域(审美、道德和形而上学)进而让“理性”为“非理性服务”; ?因此，需要对价值观念进行自我认识与批评，应在“科学性”与“规范性”之间达到一种妥协; 10 6、科学与公共行政:对公共行政之科学性的怀疑 (1)若就狭义的“科学”概念而言，他不相信存在或可能存在一门公共行政科学; 狭义科学观:科学是为“ 经验‘ 实在’ 同假设和定律‘ 安排’ 在一起的高度抽象的系统化概念以及按照规定的方法论原则获得的合法化知识” ); (2)广义上:包括公共行政在内的社会科学都具有科学性; 广义科学观:科学只不过是导致“ 对具体变化进行控制” 的知识而已)。 7、公共行政:学科、专业和事业 (1)学科地位:一门应用科学; ?与政治学的关系:不仅仅是政治学的子学科(因为政治学未能为公共行政提供一种认识和培育环境) ?与管理学的关系:不应归属于“ 一般” 管理学派:因为行政的价值观以及行政的技术和方法都不能普遍化，它需要一种特异的技术和有特色的哲学) (2)一种专业:公共行政应该由一个学科发展成为在大学拥有一个独立的专业学院的专业。 (3)一种事业:一种包括许多方面的思想、观点和方法论的事业，具体折衷性、实验性与开放性。 8、公共行政与未来 11 ?公共行政应该探讨由于未来社会变更所引出的一系列的问题:如更少官僚制色彩，更具国际性的新的组织形式和管理风格; ?由此，公共行政必须变革与转型:公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体，具有多元论的特点(哲学、学科、方法论上); 两种方案 (1)集权主义的方案: 将政府完全一体化并占据支配地位，公共道德与私人道德加以调和; (2)无政府主义的方案:更为可取 ?多重性特点:包含分散的、复杂的经济-社会-政治制度，这些制度对公共道德的理解是多元(歧义)的， ?主权国家被解散而且其明显垂直型权威结构被复杂的、契约性的、非正式的水平关系所取代。 三、简评: 主要不是一个创造者，而是一个评论家; 1、贡献性: (1)其自身研究，提出了许多有启发意义的真知灼见， (2)其评论:大体中肯和合乎事实，有助于大家更好了解和理解传统与当代公共行政， 2 、局限性: 12 (1)其自身研究，缺乏一个统一的中心主题、一个系统的理论体系以及明确的结论; (2)其评论，对公共行政研究及其结论持矛盾和犹疑心态，散布了一种悲观与怀疑情绪，建设性不够。 篇三:《西方行政学说》模拟考试题1及参考答案 《西方行政学说》模拟考试题1及参考答案 一、填空题(每题1分，共10分) 1、在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理;库克也曾将科学管理运用到( );而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 2、古德诺关于“政治是国家意志的表达，()是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。 3、法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( )问题。 4、怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有( )的理论原则。 5、从()一 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、 13 充满含混命题和教条化陈述的内容。 6、沃尔多说，在公共行政领域，除了()，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。 7、奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能( )进行管理。 8、公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定()等途径，实现对公共事务的管理。 9、在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型 ，即机械性效率与( )。 10、自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了()运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。 二、单项选择题(每题1分，共5分) 1、行政学的直接理论基础是( A )。 A(政治学 B(官房学 C(行政法学 D(社会学 2、古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即( B )。 A(市场 B(政党 C(舆论 D(监督 3、厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量 14 应有一定的限度，至多不能超过( D )。 A(3人 B(4人 C(5人 D(6人 4、新公共行政学派的主要代表人物是(A )。 A(弗雷德里克森 B(奎德 C(法约克 D(布坎南 5、在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是( B )。 A(公共环境理论 B(新公共服务理论 C(公共行政理论 D(公共治理理论 三、多项选择题(每题2分，共10分) 1、下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是( )。 A(威尔逊 B(韦伯 C(古德诺 D(泰勒 E(法约尔 F(怀特 2、古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有( ) A(目标 B(作用 C(程序 D(服务对象 E(时间 F(地点 3、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次:( ) A(生理的需要 B(生活的需要 C(安全的需要 D(尊重的需要 E(感情和归属上的需要 F(自我实现的需要。 15 4、霍哲认为恰当的领导角色需要做到( )。 A(转化性领导 B(加强沟通 C(正确识别雇员动机 D(建立信任 E(实施激励 F(传播清晰的愿景并扫除障碍 5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有( ): A(政府组织与非政府组织之间的关系 B(正式组织与非正式组织之间的关系 C(主导者与职能单位之间的关系D(组织之间的谈判协商关系 E(政府与执政党的关系 F(系统的协作关系 四、简答题(每题10分，共40分) 1、法约尔是如何对管理定义的, 2、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别, 3、麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容, 4、新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献? 五、论述题(15分)试述韦伯的“官僚制”。 六、讨论题(20分)奎德是怎样论述政策分析的? 参考答案 一、填空题1、教育和市政机构 2、行政 3、组织结构4、普适性 5、《行 16 政行为》6、案例研究方法 7、只靠指令控制 8、共同的目标 9、社会性效率 10、全面质量管理 二、单项选择题 1、A 2、B 3、D 4、A 5、B 三、多项选择题 1、ABCDEF2、ACDF 3、ACDEF 4、ACDF5、CDF 四、简答题 1、法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭 示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、 协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。 2、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别, 西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。 西蒙是从价值与事实的区分 17 以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则: (1)、一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。 (2)、行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。 以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分，但是它与价值-事实的区分有着密切关系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值;而对于行政问题来说，事实因素则在其中占居着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。 西蒙的这种政策(政治)与行政区分说，其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研 18 究对象。 3、麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容, 麦格雷戈的Y理论的基本内容。 Y理论主要包括以下基本内容: (1)为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素---资金，材料，设备，人员---组织起来。 (2)人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度，他们之所以会如此， 是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。 (3)人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如 游乐和休息一样，是自然的。当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉(自愿从事工作)，也可以成为惩罚的源泉(尽可能避免工作)。 (4)外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。人 们对自己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。 (5)对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。这些报酬中最重要的是自我意识 和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。 (6)在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。 逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的结果，而不是人的天性。 19 (7)在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和 创造力的能力。 (8)在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。 (9)动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿， 所有这些都存在于人们当中，管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。 (10)管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分 发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。这个过程主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过 4、新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献? “新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为:首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚;第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950,1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新 20 公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证;第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任;第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。 从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。 五、试述韦伯的“官僚制”。 21 韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征: (1)合理的分工:明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。 (2)层级节制的权力体系:官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征， 其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。 (3)依照规程办事的运作机制:在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。 22 (4)形式正规的决策文书:在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责;而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。 (5)组织管理的非人格化:韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性， 而不应考虑任何私情关系。 (6)适应工作需要的专业 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 机制:官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应 23 工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。 (7)合理合法的人事行政制度。 根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性;合理性;稳定性;普适性。 韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。 六、奎德是怎样论述政策分析的? 奎德关于政策分析的论述。 (1)、论述了政策分析及其必要性 政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策。政策分析的目的在于寻求既出 24 色又节省地完成任务的方法。 在奎德看来，一方面，政策分析是一种应用的分析形式，它既不同于运筹学，系统分析和成本-收益分析这样的一般性分析理论和方法，但又为了达到自己的目的而使用这些理论和方法;另一方面，政策分析是政策科学的研究方法论，其目的在于帮助决策者制定和改进政策，它在广泛搜集信息和资料的基础上，帮助决策者阐释目标，寻找备选方案，预测方案的效果，建立模型并对方案作出评估，从而为决策者选出最佳行动方案。政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。 奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。在他看来，决策失误有两种形式:一种是可以避免的决策失误，即决策所必须的信息、资料、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因;决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充 相关热词搜索:沃尔 领域 行政 行政国家沃尔多 沃尔多的综合行政观 25 26