创业项目带动 扶持资金拉动
小杠杆翘起大作为
——长白山小额担保贷款促就业见成效
近年来，长白山保护开发区小额担保贷款工作立足全区经济社会发展大局，紧紧围绕“以人为本、全面落实小额担保贷款政策、促进下岗失业人员再就业、以扶持创业带动就业”的原则和目标，积极采取各项措施，扎实有效开展小额担保贷款工作。截至目前，小额担保贷款中心担保基金到位220万元。发放小额担保贷款176笔618万元。其中，发放妇女小额担保贷款112笔414万，妇女贷款占贷款总额的67%，完成省厅、省妇联要求6.7个百分点。回收贷款75笔，233万，回收率为100%。扶持176人实现创业，带动就业困难人员640人实现就业，取得了良好的社会效果。
一、完善工作基础，落实扶持政策，促使城镇登记失业人员真正得实惠。
长白山管委会正处于二次创业阶段，随着游客数量的逐年攀升，众多项目的落地和辖区经济的日趋繁荣为城镇登记失业人员提供了更多的就业机会。再就业小额担保贷款作为落实就业政策的重要组成部分，也成为了创业带动就业的“助力器”。
为充分发挥小额担保贷款“助力器”作用，我区一是建立担保机构，实行部门联动。认真落实小额担保贷款工作首问责任制、限时结办制和服务承诺制等制度，担保中心、财政和农信部门定期通报工作情况，形成工作合力，创造了小额担保贷款良好的运行环境；二是落实担保基金，加大扶持力度。财政部门科学调整预算，每年拨出专款作为小额贷款担保基金，重点扶持下岗失业人员自主创业；三是规范贷款程序，落实反担保措施。我们实行让有稳定收入的公务员或事业单位人员，为贷款人员提供个人信用担保，以保障信贷资金安全。同时，涉事部门签订《小额担保贷款
协议
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》，对贷款的发放、收回、担保、代偿和贴息等事项作出明确规定，约束各方共同做好小额担保贷款工作。
“我一定好好帮助宣传党的促就业政策，让其他人跟我一样富起来”这是小额担保贷款受益人孙清江的心声。白河林业局长青小区凯丰达汽车配件销售处前门庭若市，排队修车洗车的人很多，该店效益也颇为丰厚。2010年7月份，这个店面却与现在截然相反，店面冷冷清清，因外面积压账目过多，没有资金周转面临倒闭。经理孙清江通过街道和社区了解了小额担保贷款政策，由于小额担保贷款工作细化了政策措施，简化了贷款手续，孙清江很快申请了三万元贷款，抓住有利时机促使资金顺利周转，并将相邻店面租兑过来，开起了洗车行。随着店面的扩大和业务的拓展，招用了5名下岗失业人员共同创业。
二、严格贷款程序，提高贷款质量，积极助推妇女创业就业。
为了保障妇女贷款后能顺利创业，避免创业失败导致还款负担。一是加强贷前审查。在贷前审核程序上，严把贷前调查准入关、申请材料审核关、担保能力确认关和贷款审核推荐关，做到每户贷前认真调查，及时了解借款人和创业者的资信状况、经营情况、市场发展前景和持续发展能力；二是强化贷后管理。对创业人员的单纯资金扶持转变为对创业项目的技术、信息、市场和政策扶持，主动了解创业项目运作情况，帮助创业人员落实相关优惠政策、解决创业过程中遇到的实际困难；三是做好贷款回收工作。我区加大小额担保贷款回收管理工作力度，对即将到期的贷款，提前一个月发送贷款催收函，提示贷款人筹集资金做好还款准备。对每个贷款项目都能做到心中有数，使我区的小额贷款还款率达到100%，较好地实现了“放得出、收得回、效果好”的工作格局，促进了小额贷款工作的健康持续发展。
长白山池北区火车站附近，有个初具规模的养鸡场，养殖户杨小平去年想将鸡场扩大改造。改造要花四五万元，家中有两个孩子在上学，手头比较拮据。通过同社区的小额担保贷款受益人介绍妇女小额贷款的有关政策。2010年，杨小平申请妇女小额贷款5万元。贷款中心通过详细审核资料，实地了解经营情况、市场发展前景和持续发展能力，帮助出谋划策，将鸡场改造成全自动机械喂水、喂食、清理排泄的规模型养鸡场。现在杨小平的养鸡场不仅有现代化的设备，养鸡数量也在飞速增加，收益显著。随着养鸡场规模的壮大，杨小平招用了8名下岗失业人员，促进了其他人员就业。
三、创新工作体制，开展结合性工作，为返乡创业农民工谋福利。
在小额担保贷款工作中，我区积极探索小额担保贷款与开展创业培训、社区平台建设的联动工作机制，以充分发挥小额贷款扶持创业的积极作用。一是小额担保贷款与创业培训相结合。通过积极开展创业培训，切实提高农民工等各类人员的创业能力。对经过创业培训并取得合格证的创业者的申请小额贷款，优先推荐、审批，发款。强化创业培训的后续指导服务，从而提高创业成功率。二是小额贷款与社区平台建设相结合。由街道、社区劳动保障部门受理创业人员小额担保贷款申请、开展小额贷款项目的调查和申报。同时，把握“贷、用、还”的工作重点，通过开展创建信用社区活动，为创业人员提供便捷、优质的创业服务，既较好地宣传了小额贷款政策，又保证了创业项目的成功和贷款的按期回收。
张堂是池西区东参村的一名种植户，家里孩子上大学，生活十分困难，一家人靠反季大棚蔬菜，外出务工以及养牛为经济来源。去年春天，张堂家缺少资金无法为大棚扣上塑料薄膜，即将进入种菜季节，再拖下去将错过菜季。池西区小额担保贷款中心通过社区了解情况后，主动对其进行创业培训，引导其进行市场调查，鼓励其种植市场需求量大的五味子等中药材，并及时为张堂贷款三万元。同时，协调中草药成功种植户对其进行后期指导服务，教授中药材种植知识。利用这些资金，张堂扣上了蔬菜大棚，种植了反季蔬菜和中药材，收益现已初见成效，张堂终于从困境中走了出来。
四、坚持实际出发、加强市场监督，促进小额担保贷款速见成效。
为促使小额担保贷款快速见成效，小额担保贷款中心立足辖区实际，充分分析旅游季节游客剧增、餐饮需求较大等特点，充分把握市场脉搏，积极协调区综合执法大队，将旅游食品节摊位优先租赁给失业人员和困难家庭妇女，再利用小额担保贷款予以扶持，以购买烧烤设备和原料，积极促进失业人员和困难家庭妇女创业。
通过三个月的市场观察，今年游客人数急剧攀升，餐饮业发展势头良好。很多摊位主利用小额担保贷款三个月快速收益，每个摊位平均纯收益1.5万元，有力促进了失业人员的经济好转，也为回收贷款提供了保障。
小额担保贷款业务开展以来，通过介绍好的创业项目，并提供小额担保贷款资金扶持，不仅促进了辖区经济发展，让下岗失业人员、妇女、返乡创业农民工及退役军人在创业过程中真正享受到了实惠，更带动了一批下岗失业人员就业，为我区经济的发展奠定了良好基础。我们将加大放贷力度，充分利用就业政策这个支点，小额担保贷款这个杠杆，支起辖区弱势群体创业就业的一片天空，帮助辖区内更多下岗失业人员成功实现创业。
二〇一一年八月三十日
浙公网安备 33021202002483