2011电大西方行政学说小抄8223478877

2011电大西方行政学说小抄8223478877 趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在题。 士因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员西方行政学说综合练习题 于二者的‘协调’。 24. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学和惩罚。 一、填充题 12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当者们加以继承并发展。这个学派亦称“管理过程学36. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄1(“行政管理”是英文“Public Administration” 一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主派”。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的威克提出的行政组织管理_原则。 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管 张公共行政权力的集中。 影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内37(巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。 13(韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不已经得到了直接或间接的应用。 分为_协作性理解和个人性理解。 2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不25(怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长_人事38. 巴纳德认为权威包括两个方面:一是主体或个人方治思想家洛克的_<政府论>_和法国启蒙思想家孟德 可或缺的要素之一。 行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普面，把命令作为权威的 来接受;二是客体方面，命令斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历 14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规适性_的理论原则， 被接受的_性质。 史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保26. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环39. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是_贡献与3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和_连续性。 境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例 15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探40. 巴纳德认为组织是一个由_协作意愿、共同目标和如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室 论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极讨。 信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。 管理;库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构; 排除政治性因素。 27. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统政组织中责任与权利的适当分配为基础的。 对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为4. 从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离 研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之28. 怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进主义行政学说。 出来而成为一门独立学科的。 父。 行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 42(在行政学研究中，西蒙是以事实与价值的区别为其5(威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究 17(西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目 动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影明显具有_一体化和实践性的特征。 证主义学派的知识理论。 标和任务作了明确界定。 响的乃是泰勒。 30. 在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制_43. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了18. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 职政府优于_集权制政府，因为前者能够产生新思想，的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并 能与执行职能，改变传统的 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 工作方法。 具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结研究。 具有一定的代表性的人物。 19. 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又果作出 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 。 44(从《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史_ 愿意努力的人。 31. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人进了一个新的时代，即以科学的概念、实证的研究方法方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律 20. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则事和城市政府这些领域。 来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 进行研究。 来组织和管理，而必须应用例外原则。 32. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科45(西蒙的“有限理性”决策模式和林德布洛姆的“渐8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权 21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以进决策”模式都是从实证角度对理性决策模式作了分威性评判家的作用。 法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则析和批评。 9(古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“_之上。 46. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学 一般管理理论”。 33(厄威克长期从事著述和研究工作，他在管理学方为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层家，还是一位享有盛誉的_政治学家和_教育_家。 22. 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进面的主要贡献是把古典管理理论系统化。 次。 10. 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国 行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。 34.厄威克认为，管理过程由三个职能组成:计划，47. 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其 23. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。组织和_控制。 的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的后行政学的独立研究颇有贡献。 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问35. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。 11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴 48. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型而且更要首先考虑() 。 图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使累，以量变导致质变;它强调在进行改变时维持社会代表，对它们作了深入分析。 71. 奎德将准备实施备选 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 这一过程使用的方法政府这类公共组织能象私人企业那样，合理(利用资和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起59. 里格斯提出的过渡社会(发展中国家)公共行政叫“(执行分析) ”。 源)，注重(产出)，提高行政效率。 动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。 的三个基本特点是_异质性_、形式主义和_重叠性。 72. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主84. 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力49. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于60. 行政生态学是以_行政现象_、行政行为与_行政要表现在(政治可行性)与(谁是真正的主人两个方---以“(任务驱动)的政府”取代“(规章驱动)的政对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥环境_之间相互关系为研究对象的。 面。 府”。 人的才干和热情、重视行为、尊重人格为特征的Y61(1968年，新公共行政学高举(社会公平)的旗73.所谓公共选择是指(非市场)的集体选择，实际85. 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，理论。 帜应运而生，它倡导关注(意义价值)、着重建立规上就是(政府选择 他强调的是政府要善于(市场机制)，不能(指令控制)50. 麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 74((政府的失败)是择理论的研究重点，分析政府进行管理。 “个人目标和组织目标的结合”。 62. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的(规则制86(新公共服务理论是美国著名行政学家(登哈特)基51. 扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与基本类型，即(机械性)与(社会性)。 约体系)，是公共选择理论的最高目标。 于对(新公共管理)理论的反思，特别是针对企业家政管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论63. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其75. 布坎南认为，政府政策的低效率是指(执行政策府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 的几种具体方法。 专业知识和才能从事价值判断，他们强调()对行政不是最佳政策)，这种政策不能确保(资源的最佳配87.(登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概52. _沃尔多_著有《公共行政的事业》等大量行政学学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学置)。 念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括(民主公民名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与的思辨方法，将() 放在优先考虑的地位。 76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论权)、社区与公民社会的理论、(组织人本主义)和新公者。 64. 自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓共行政学以及后现代公共行政理论。 53. 沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方泛推行了() 运动，倡导政府部门积极寻求() 的展，并且最终出现了由传统意义上的(公共行政)向88.(公共治理理论的核心观点是主张通过(合作协商)法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。 基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发现代意义上的(公共管理)转型的发展趋势。 (伙伴)关系，确定(共同目标)等途径，实现对公共54. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一展的组织体系与能力稳定改进服务品质。 77. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应事务的管理。 个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统65(目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的致力于通过()而不是通过()来发展。 二、选择题 组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，78. 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必单选题 期。 其宗旨是用(自我控制管理)代替(限制管理)。 须学会接受()，必须学会让 站住脚并行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立55. 沃尔多在公共行政领域除了是一个_创造者之外66. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为战略性目标、且学会不再坚持单一的真理。 学科，是在(C)。 他还更多的是一个_评论家。因此，他所起的作用与策略性目标以及(方案任务) ，它们分别由组织中79. 正是法默尔选择的哲学( )高度才使得其理论对A(17世纪末18世纪初 B(18世纪末19世纪初 其他行政学家有所不同。 的各级管理人员和(一般工作人员) 来制定。 于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的C(19世纪末20世纪初 D(20世纪末21世纪初 56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对67. 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的( )意义。 2. 行政学的直接理论基础是(A)。 政治科学的过分依赖，由_纯理论研究转向_应用研盈余来支付的(服务性设施) ”，其管理的目的在于80(霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次:个人的、 政治学 B(官房学 C(行政法学 D(社会学 究。 “(提供出色服务) ”。 (团体) 及 组织 。 3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公57(里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结68. 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了81.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行_比包括目标制定、(分解)、实施、(评估) 等环节在变革中扮演关键性角色，必须把() 文化改变1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D ) 较研究_而创立了__行政生态学这个重要的行政学分内的整个政府机构目标管理的过程。 成为()文化。 A(《政府论》B(《政治与行政》 C(《社会和经济组织支学科的。 69. 奎德认为，政策分析是在(运筹学) 和(系统82. 霍哲主张，评估政府的目的在于(改进服务)，的理论》 D(《行政学研究》 58. 里格斯在《行政生态学》 中以__泰国_作为溶合分析) 的基础上发展起来的。 让政府对(公民需求)更负责任。 4(从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧型行政模式的典型代表，以_菲律宾作为棱柱型行政70. 奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑() ，83. 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是(D)。 法国 B(英国 C(意大利 D(德国 位的数目为(D)。 24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基34.(德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在A(4个 B(5个 C(6个 D(7个 本模式的是(D)。 泛运用的理论是(B)。 下列具有划时代意义的名著中(D): 15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理理性决策模式 B(“有限理性”决策模式 C(激进公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 C. 公共A(《政治学》 B(《共和六论》 C(《社会契约论》 D(《政的化身，那么这个人就是(C)。 决策模式 D(渐进决策模式 部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论 治与行政》 杰佛逊 B(威尔逊 C(古利克 D(潘恩 25(麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为35. 长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界6. 古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论的公共政策思想库----兰德公司地处( C ) 可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于思想信条的工具的部门是(B)。 是(B)。 法国 B(英国 C(美国 D(德国 一种法定体制外的调节功能，即(B)。 美国政府研究协会 B(美国国家公共行政研究所 X理论 B(Y理论 C(超Y理论 D(Z理论 36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起市场 B(政党 C(舆论 D(监督 C(美国内部事务协调人办公室 D(美国政治学会 26. 麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是(D) 来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程7(韦伯认为效率较好的组织类型是(B )。 17(厄威克在管理学方面的主要贡献是(B)。 组织行为说 B(人力资源说 C(资源配置说 D(需称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能基于超凡魅力权威而形成的组织 B(与合理合法权提出了一般管理理论 B(把古典管理理论系统化 要层次说 发生的各种因素，其中最重要的因素是(A)。 威相适应的组织 C(与传统权威相适应的组织 C(建立了普遍性管理理论 D(对领导问题进行了相27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重政治 B(组织 C(环境 D(人 D(神秘化的组织 当深入的研究 要发展成果就是(C)。 37(以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D)。 8.被称作“组织理论之父”的是(C)。 18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员社会系统学派的产生 B(科学管理理论的产生 公共关系理论 B(政策分析理论 C(公共政策理论 杰佛逊 B(威尔逊 C(韦伯 D(古利克 数量应有一定的限度，至多不能超过(D)。 C(新公共行政运动的产生 D(渐进决策模式的产生 D(公共选择理论 9(泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。 A(3人 B(4人 C(5人 D(6人 28. 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织38. 公共选择理论的基本假设是( D )。 A(《工场管理》 B(《效率的福音》 C(《科学管理》 19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾理论是(C)。 市场 B.组织 C. 公民 D.经济人 D(《科学管理原理》 夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管传统组织理论 B(新传统组织理论 C(现代组织理39(法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义10. 泰勒认为，提高劳动生产率关键在于(B)。 理学家是(D)。 论 D(后现代组织理论 上说，就是一种(B)。 实行 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化原理 B(为工作挑选“第一流的工人”法约尔 B(古利克 C(厄威克 D(巴纳德 29. 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境文字 B(语言 C(行为 D(思想 C(实行刺激性的工资报酬制度D(实行职能工长制 20. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A) 40. 法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流11(法约尔的主要功绩在于(B)。 思想史上社会系统学派创始人的是(C)。 行政生态学 B(社会系统学 C(新公共行政学 公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提给管理规定了特有概念 B(开创了组织研究领域 古德诺 B(韦伯 C(巴纳德 D(怀特 D(目标管理学 并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是(A)。 C(提出了14 条管理原则 D(将管理定义为5要素 21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身30. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生想象 B(解构 C(反思 D(变样 12. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是(C)。 份获得诺贝尔经济学奖的学者是(D)。 而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。 41. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根组织行为问题 B(组织协调问题 C(组织管理问题 威尔逊 B(韦伯 C(巴纳德 D(西蒙 政治准则 B(政治形态 C(政治神话 D(政治法本上取决于(D)。 D(组织结构问题 22(在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已典 政府的效率 B. 政府的目标 C. 政府的性质 D.政13(被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科经成为行政学研究中最重要的新概念工具是(A)。 31(新公共行政学派的主要代表人物是(A)。 府的责任。 书的是怀特所著(A)。 决策 B(系统 C(权力 D(群体 弗雷德里克森 B(奎德 C(法约克 D(布坎南 42(霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是A(《行政学导论》 B(《近代公共行政的趋势》 C(《联23(被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美32. 新公共行政学的效率观指的是(D)。 (B)。 邦主义者》 D(《外国公务员制度》 国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的机械性效率 B. 技术性效率 C. 生产性效率 D.领导角色扮演的恰当与否 B(对人的无形资源的开发 14. 怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力林德布洛姆的政治学名著是(D)。 社会性效率 C(公共雇员的承诺 D(雇员与组织的关系 运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须A(《政策分析》 B(《渐进调适》 C(《决策过程》 33(最早提出目标管理这一概念的是(D)。 43(奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单D(《政治与市场》 泰勒 B(西蒙 C(厄威克 D(德鲁克 (B)。 改革政府的不当决策 B. 改革政府的不良体制 C. 功能 E(统计功能 F(半科学功能 12. 怀特提出的建立行政学的基本假定是出以公心，对组织负责 改革政府的不良作风 D改革政府的错误行动 4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为( ACDF )。 19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段:( ACDF ) 44. 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的( CDF )。 行政管理具有共性 B(行政学的系统性 C(行政学A(“情报活动” B(“咨询活动” C(“抉择活动” D(“设评估和资助的依据是(D)。 正式组织 B(非正式组织 C(神秘化组织 D(传的实践基础 D(行政的科学化 E(行政的社会化 计活动” E(“试行活动” F(“审查活动” 公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D政策效果 统组织 E(现代组织 F(合理化---合法化组织 F(行政的重要性 20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，45(1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要5(韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越13(古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影是(C)。 性具体体现为( ABCD )。 归类的根据有( ACDF ): 响，这种组织影响力主要表现为:( BCDEF ) 后现代行政理论 B(组织行为理论 C(企业家政府严密性 B(合理性 C(稳定性 D(普适性 E(系目标 B(作用 C(程序 D(服务对象 E(时间 凝聚 B(权威 C(沟通 D(组织认同 E(效率准则 理论 D(政府绩效理论 统性 F(科学性 F(地点 F(训练 46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为6(被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富14. 在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新的企业工作实践，先后做过 ( ABCDEF )。 在( BDF )。 ( ABCF ): 理论模式而被提出的是(D)。 机械工人 B(车间管理员 C(技师 D(工长 E(总公共政策 B(公共财政 C(公用事业 D(人事 价格体系 B(层级体系 C(多元体制 D(控制体制 公共环境理论 B(新公共服务理论 C(公共行政理工程师 F(总经理 E(社会保障 F(城市政府 E(竞争 F(议价 论 D(公共治理理论 7(法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他15(厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住22. 林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即47(所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上看来，“经营”包括的活动有( ABCDEF )。 自己扮演的角色所具有的功能有( ) 划分为( ACF ): 是一种(A)。 技术活动B(商业活动C(财务活动D(安全活动E(会代表他所服务的组织 B(具有相当的权威 C(制定简单的渐进分析 B(复杂的渐进分析 C(断续的渐进分欧洲现象 B(美国现象 C(日本现象 D(西方现计活动F(管理活动 组织战略并付诸行动 析 D(连续的渐进分析 E(战略分析 F(策略分析 象 8.法约尔将管理定义为以下诸要素D(管理日常工作 E(监督各项工作实施 F(给下23. 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则48. 进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西( ABDEF )。 属解释所要进行工作的目的和意义 有( BDF )。 方行政学理论主要发展趋势的理论是(A)。 计划 B(组织 C(决策 D(指挥 E(协调 F(控制 16厄威克认为，组成管理过程的职能有不急不躁原则 B(按部就班原则 C(平稳过渡原则 D(稳公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公共服务理9. 管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理( ACE )。 中求变原则 E(连续不断原则 F(积小变为大变原则 论 D. 后现代公共行政理论 实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原计划 B(决策 C(组织 D(执行 E(控制 F(交24(按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划多选题 则之内的是( ABCDF )。 流 分为以下层次:( ACDEF ) 1(下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行劳动分工 B(纪律 C(统一指挥 D(统一领导 17(在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别生理的需要 B(生活的需要 C(安全的需要 D(尊政学说在初创过程中的主要代表人物的是E(标准 F(公平 的组织，全都包含着以下基本要素(ACE ) 重的需要 E(感情和归属上的需要 F(自我实现的需( ABCDEF )。 10. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主共同的目标 B(共同的需求 C(协作的意愿 D(严要。 威尔逊 B(韦伯 C(古德诺 D(泰勒 E(法约尔 要表现在( BDE )。 格的管理 E(信息交流 F(激励机制 25. 麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理F(怀特 行政层级问题 B(人才选拔问题C(职务回避问题 18. 巴纳德概括的管理人员的职能为论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要2. 威尔逊的重要学术著作主要有(ABCD)。 D(职位分类-分级与工资的制定问题E(职务的晋升( ACE )。 表现为:( ACDF ) A(《国会制政体》 B(《行政学研究》 C(《国家》D(《美问题F(福利问题 建立和维持信息交流的体系 分权与授权 B(层级分明 C(扩大工作范围 D(参与式国的宪法政府》E(《论法的精神》 F(《政府论》 11(怀特认为败坏官纪的因素主要包括独立地、创造性地发现问题和解决问题 和协商式管理 E(鼓励职工自主创新 F(鼓励职工对自3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( ABCDEF )。 促成组织成员提供必要的服务 己的工作成绩作出评价 ( ABDEF )。 缺乏奖励 B(惩罚无度 C(损失创制权 D(疏略激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 26. 沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着执行功能 B(司法功能 C(政治功能 D(准司法社交生活 E(调资不及时 F(取消权利 规定组织的目标 行政学领域的基本特点有:( BCDEF ) 对“社会效率”的追求 B(接受政治-行政二分法 C(一制定目标 B(制定方案 C(管理过程 D(实现目标 ( ACDEF )。 社会实践发展的客观需要 般管理取向 D(通过科学分析来寻求一般原则 E(强E(对成果进行检查和评价 F(形成模式 为质量而管理 B(追求效率 C(开发人力资源 D(适这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨调行政活动的集权化 F(对实质“民主”的基本承诺 35. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要应技术 E(建设伙伴关系 F(绩效评估 大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会27(新公共行政学的基本主题是( ABC )。 包括( ACDF )。 43(在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问参与 B(分权 C(代议官僚制 D(案例研究 E(公目标制定 B(标准制定 C(分解 D(实施 E(监管 F(评立市场过程中所要担负的责任的是题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现共政策 F(行政组织 估 ( ABCDE )。 象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是36(在奎德看来，政策分析一般包括的要素有建立市场规则 B(为消费者提供信息 C(利用政策性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开20世纪西方文化中的:( ABCDE ) ( ABDEF )。 平衡供求关系 D(鼓励新的市场因素的产生 E(调始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地科学 B(理性 C(效益 D(效率 E(生产率 F(道目标 B(备选方案 C(分析过程 D(标准 E(效整公共投资政策 F(支持建立基层管理组织 干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动德 果 F(模型 44(奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法29. 里格斯提出的著名的行政模式是37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从( DEF )。 程都要包括的基本阶段是( BCDEF )。 是( )。 理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履农业社会的行政模式 B(工业社会的行政模式 前期调研 B(总体概述 C(广泛探索 D(多方比较 按业绩制定目标 B(按业绩付酬 C(按业绩进行管理行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。 C(过渡社会的行政模式 D(棱柱型行政模式 E(衍E(说明解释 F(测试检验 D(按效果作预算 E(对效果作审核 F(对效果作评科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。 射型行政模式 F(溶合型行政模式 38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有估 在自由资本主义像垄断资本主义过渡中间，由于各种社30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素以下几个方面( BCDEF ): 45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概会矛盾，各种社会问题纷纷出现，这种社会矛盾、社会多种多样，其中最主要的有:( ABDEF ) 目标不明确 B(缺乏竞争机制 C(缺乏降低成本的念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括问题，有许多实际上首先表现为企业内部的问题，这个经济要素 B(社会要素 C(文化要素 D(符号系统 激励机制D(政府机构自我膨胀 E(监督信息不完( BCDE )。 时候在企业里面也有一批管理者，他们开始去思考，去E(政治构架 F(沟通网络 备 F(政府的寻租行为 企业家政府理论 B(后现代公共行政理论C(民主需求能否通过对管理的改进，来提高生产率，于是出现31(新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一39(法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进公民权理论 D(社区与公民社会的理论 E(组织人了一种理论叫科学管理。这些理论的研究成果，在很大种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性:行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD ) 本主义 F(新公共行政学 程度上，对于解决当时资本主义由自由竞争像垄断竞争( BCDEF ) 想象B(解构C(去领地化D(变样E(反思 F(创新 46(公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动过渡过程中间，企业本身所存在的生产率不高的问题，组织 B(伦理 C(民主 D(政治互动 E(公民参与 F(回40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共应该说解决这种问题管理的角度是起到了非常重要的应性 代公共行政理论的局限性进行了阐释机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有作用。后来人们把其中一些基本的概念理论方法引入行32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种( ABCEF ): ( CDF ): 政管理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部起到运作过程( )。 特殊主义 B(科学主义 C(技术主义 D(逻辑主义 政府组织与非政府组织之间的关系 B(正式组织与了一种推波助澜的作用。 分配 B(整合 C(边际交换 D(社会结构 E(社E(企业精神F(解释学 非正式组织之间的关系 C(主导者与职能单位之间另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内部的管理，会责任 F(社会情感 41(霍哲认为恰当的领导角色需要做到的关系D(组织之间的谈判协商关系 E(政府与执而且需要有一个外部的好的环境的支持，这个外部的环33. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为( ACDF )。 政党的关系 F(系统的协作关系 境，最重要的就是需要有政府的高效环境，也就是说需( ABCF )。 转化性领导 B(加强沟通 C(正确识别雇员动机 三、简答题 要政府服务的正确应该提供服务。不需要政府干预的政战略性目标 B(策略性目标 C(方案 D(标准 E(结D(建立信任 E(实施激励 F(传播清晰的愿景并真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何府不要管的过多，这种问题的出现，也为行政管理学的构 F(任务 扫除障碍 产生的, 产生，提供了外部的动力。所以这个时候科学管理运动，34(德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段42. 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独一方面从外部为行政管理学的产生提供一些有效的理( ADE )。 进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点: 论方法，原则原理，可以借鉴的。另外一方面它也要求 要改进，怎么改进，首先去研究政府管理的规律，去政府工作中最显著的部分; 取决于行政权力的必要集中问题。 合理的分工:明确划分每一个组织成员的职责权限并以创立一些有关能够指导高效运行的一些理论、原理、行动中的政府; 美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之原则方法，这是一个外部的推波助澜作用。 行政不同于政治; 节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也行政与政治密切相关。 控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专为行政学的产生奠定了重要基础。 说明了行政学研究的历史渊源: 的调节功能---政党。 门技能，更有利于提高组织的工作效率。 行政管理学尽管是在十九世纪末二十世纪初产生的，“对于前人在这同一领域所已经作过的工作应该有美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的(2)层级节制的权力体系:官僚制组织是一个等级实但是，关于政府的研究，关于国家的研究，一些相关某种估计，要了一下这一研究工作的历史。” 改革。 体，具有等级与权力一致的特征， 其中，将各种的知识，并不是完全没有，而是散见在相关的学科领美国长期以来与英国一样重立法研究、轻行政研究; 韦伯对不同类型的组织进行何种诠释, 公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的域，比如政治学、行政法等。再比如像德国、像日本“行政的博士都产生在欧洲。”但它是“外国腔调” ，答:韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织一些官方学，专门研究的是政府官方应该怎么样有效必须对之美国化。 的组织形式(即:“神秘化组织”、“传统组织”和“合指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形运行的，等等。所以在行政管理学创立的时候，这些提出了其行政学研究方法论: 理化一合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，相关学科的发展为它提供了理论的借鉴。 准确断定最佳研究方法; 其独特的管理机构或管理体制。当然(在现实生活中，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。 比较研究方法:一切政府在结构上的相似性决定了借任何组织都可以是三种组织形态的结合。 能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，行政管理学在创立的时候，应该是因为有长期的行政鉴的可能性; “神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作管理实践，很多经验是可以进行提炼概括总结的。有消除顾虑、审慎“扬弃” 、大胆借鉴。 人格。它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内效率。 了国家就有政府，有了政府就有政府行政管理实践，提出了其人事行政思想: 在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政依照规程办事的运作机制:在官僚制组织中，管理工作那么长期的实践恰好为建立这个学科要创建相关的行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方息”的现象。 不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套学说，提供了经验知识，使这个学科可以牢牢的根植法来建立一支高素质的文官队伍; “传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整于丰富的实践基础之上。 要使作为政府之工具的文官适应政府机器的有效运存在着两种组织形式:“世袭制”和“封建制”。这种个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学转，则必须通过人事行政制度的建立和完善来保证文组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家官的高素质; 特点。 性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。 领导带头端正工作态度、克服官僚主义; “合理化一合法化组织”行使权威的基础是组织内部连续性。 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容, 健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣 的各种规则(人们对权威的服从是由于有了依法建立形式正规的决策文书:在官僚制组织中，一切重要决定论证了行政学研究的必要性: 提出了其行政监督思想: 的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用社会公共事务日益复杂; 在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家的的权威制度。称之为合理化的制度。是因为它被专门毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记政府职能不断扩大且复杂; 作用。” 用来作为实现某些既定目标的手段;同时，称之为合录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特行政管理难以适应社会发展需要; “行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下迫切需要系统化的理论指导。 反应。” 程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的这就是为什么应该有并且会有一门行政科学的理由。 古德诺主张如何使政治与行政实现协调, 则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用任务、规范要求和应履行的权责;而就上级来说，由于明确了行政学的目标和任务: 古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记研究政府能够适当地承担什么职能; 着重探讨了如何取得这种协调: 理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。 录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效研究政府能够成功地承担什么职能; 这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式韦伯所谓“官僚制”有何基本特征, 实现其目标。 研究政府高效行政的方式与方法; 的控制。 韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”组织管理的非人格化:韦伯认为，人的个人情感和好恶揭示了行政管理的本质; 协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还具有以下基本特征: 等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进 而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定—行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配面, 重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基的措施和方法、优良行政组织的标准等问题: 答:古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式础: 在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协个主要方面: 文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关照工人是否完成其定额而采取不同的工资率: 政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私系。 工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实的原则; 人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一适应工作需要的专业培训机制:官僚制发展的一个重际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类一个基本要素。 要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门法约尔是如何对管理定义的, 分级与工资的制定、职务的晋升等问题: 各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策。与中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志建议的职责。 事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导等问题: 在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对和地方政府民选官员的人数来增强实力。 的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，行政管理的重要性等: (4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和即:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立承担的职 责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，法监督的职(责与方法、司法监督等问题。 府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在本上提高组织的工作效率。 “管理”则由计划、组织、指挥、 协调和控制五种要什么是行政协调,怀特认为应如何解决行政协调问处理这些问题时应扮演一种领导角色。 合理合法的人事行政制度。 素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和题, 行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要答:行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯的贡献之一。 导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关专长。 应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，法约尔一般管理理论的核心内容是什么,包括哪些系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重 效益的一般性行政原则。 因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的方面的基本内容, 要内容之一。对此，怀特主张: 首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。 组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等答:法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己 其次，应该设置行政协调机关。 与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。 方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各长期从事管 理实践的经验概括出的管理的14条原 种行政管理任务中。 则，包括:劳动分工;权力和责 任;纪律;统一指第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四挥;统一领导;个人利益服从整体利益;人员的报酬: 而提高行政效率。 性的原则是什么, 个方面:严密性;合理性;稳定性;普适性。 集中;等级系列;秩序;公平;人员的稳定;首创精第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决厄威尔一直都致力于使范围广泛的行政管理原则获得韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的神;人员的团结。 定。 公认并进而建立起专门的行政学知识体系。在他看来， 最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性: 积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面, 制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政目标原则，即所有的组织都应当确定出一个明确的目地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐答:主要表现在以下方面: 人，整个社会将变得毫无生气。 明确了行政学的研究对象和范围: 策是附设专门的协调委员会„(各部有专人参加„„标; 简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策(可使人员与组织结构相适应的原则，亦称“为组织机构配备答:它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题: 各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。 合适人员”原则，即“决定某种目的(或„计划?)需要括: 在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题—古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方一些什么活动，并把这些活动分成一些能分配给各个人 的小组”; 巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须做到实因素则在其中占居着重要地位，所涉及的价值问题但在西蒙看来，非程序化决策所依靠的这些技术的心理单头领导的原则，亦称“一人管理原则”，即在一个什么, 主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标过程至今尚很少为人们所了解，所以有关非程序化决策组织中应该由一个领导者承担管理职责; 答:巴纳德就组织中的正式权威关系指出，管理者要准主要在于客观、实证的真实性。 的理论也就显得比较空洞，不过，这类决策可以通过某“专业参谋和一般参谋”共存的原则，即加强和发展想有效利用权威，必须从以下(几个方面做持久努力: 西蒙的这种政策(政治)与行政区分说，其目的并不种有条理的思考以及对管理人员的职前培训和在职培“职能”部门或“参谋”部门; 激励组织成员，从内心角度扩大接受范围。 在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是训来加以改进。关于非程序化决策的现代技术，西蒙指“授权原则”，即行政领导者要能够把某些职权授予设法培养良好的团体态度，作为保证服从性的一种约在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政出，如同程序化决策的技术一样，非程序化决策的技术下级人员; 束力。 学或行政行为的研究对象。 也正在经历着一场革命，这场技术革命主要表现在探索“责权相符原则”，即有权必须有责，权责必须相符; 以组织目标为准作出决策，放弃“个人人格”，也就西蒙怎样区分行政决策的类型与技术, 式解题技术的应用，其中包括决策者的培训和探索式计明确性原则，即是指各种职责都应当有明确清晰的界是要出于公心(对组织负责。 西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术不同算机程序的编制。 线，要使从上到下的每一个组织成员都明确地了解并建立和改善信息交流渠道，使之能够准确、及时地传将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。 简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。 承认各自的职责，而且每一职位的职、权、责以及各递必要的信息——指示、情报和建议等。 西蒙认为，一个组织的全部活动可分为两类:一类是所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政个职位之间相互关系均应以书面的形式确定下来并不要仅依赖职权，要把职权和才能、威信结合起来。 重复出现的例行活动，另一类是尽管不是重复出现且策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一传达给组织的所有成员; 西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别, 不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目“控制幅度原则”，所谓控制幅度，即是指每一个上西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并比较重要的非例行活动。有关前一类活动的决策是经标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原级直接领导的下属的人数。厄威尔认为，一个行政领不妥当，因为行政也必须作决策。 常反复的并且有一定的结构，所以，这类决策可以建则: 导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，宜小不西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不按部就班原则 宜大。 看待政策问题与行政问题的区别的。 必每次都做新决策，这类决策因而被称之为程序化决积小变为大变原则 巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不策;而关于后一类活动的决策是新出现的且不能程序稳中求变原则 同, 同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于化，所以这类决策被称之为非程序化决策。 麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容, 答:以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了针对上述两类不同的决策，西蒙分别从传统和现代两Y理论主要包括以下基本内容: 组织地位的权力之上的，其来源在于权威者或发布命下列区分政策问题与事实问题的原则: 个方面阐述了它们各自所使用的决策技术。西蒙认为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要令的人，而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释。一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行为，就程序化决策技术而言，程序化决策的传统技术素---资金，材料，设备，人员---组织起来。 他说:“权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作规程人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制质，通过它的被接受，组织的贡献者或‘成员’支配问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。 等集体记忆构成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作态度，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断程序以及在标准操作规程之上的组织结构;而程序化和遭遇所造成的。 的事，什么是不对组织做的事”。他认为权威包括两有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机决策的现代技术则包括运筹学，如线性规划、动态规人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工个方面:一是主体或个人方面，把命令作为有权威的关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等作，对于人们来说，正如游乐和休息一样，是自然的。来接受;二是客体方面，命令被接受的性质。巴纳德保留控制权。 数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉(自明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等技术。至于非程序化决策技术，西蒙认为，人们在进愿从事工作)，也可以成为惩罚的源泉(尽可能避免工建议的角度去看待权威。他认为，当一个组织成员接同于价值与事实的区分，但是它与价值-事实的区分行非程序化决策时通常所采用的传统技术是“判作)。 受了另一个组织成员的指示或建议时，他们之间就发有着密切关系。政策问题与行政问题都包括价值与事断”，而判断是通过某种不确定的方式由经验、直觉外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织生了权威关系;反之，当我们说到两个人之间有权威实这两种因素，但是，就政策问题而言，价值因素在和洞察力来决定的，当围绕着一个重大难题进行非程目标而努力的唯一方法。人们对自己所参与制定的目关系时，就意味着其中一个人接受了另一个人的指示其中占有重要地位，衡量决策正确与否的标准主要取序化决策时，或者说，当进行一项将会产生极为深远标，能够实行自我指挥和自我控制。 或建议。 决于立法人员的主观价值;而对于行政问题来说，事影响的决定性决策时，通常需要决策者发挥创造性。对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。这些报 酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它沃尔多本人的公共行政观涉及哪些问题, 从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴们能够促使人们为实现组织的目标而努力。 历史与公共行政; 执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而官僚制与民主; 都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研且能够学会主动承担责任。逃避责任、缺乏进取、强公共行政与政治; 责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例调安全感一般来说是经验的结果，而不是人的天性。 道德与公共行政; 新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研证;第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥逻辑实证主义与公共行政; 究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”，它强认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于相当高的想象力、独创性和创造力的能力。 科学与公共行政; 调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部公共行政:学科、专业、事业; 以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。 究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责分地得到了利用和发挥。 公共行政与未来。 从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共任;第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行什么是里格斯的行政生态学及其核心内容,里格斯行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们据此得出了什么结论, 政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论当中，管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论职责。 方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和住脚，而且它导致了总体上的无效率。最后，传统行者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动使人们的智慧潜能能够充分发挥出来，更好地为实现发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且的行政通才。 组织的目标和自己具体的个人目标而努力。这个过程律。 已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的-棱柱的虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社展和帮助引导的过程。 -衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰国、现代泰决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和沃尔多怎样批评传统行政学, 国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应出了如下结论:当我们研究一个国家的行政制度和行分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益政府及其行政管理产生了重大影响。 离权力之间的对抗。 而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯增大的不公平、不平等现象。 德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题, 沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题:(1)要倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离要贡献? 严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。 出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当事来抓;(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把代公共行政的发展作出了重要贡献。 表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间;(3) 应依靠“事实的堆积”。他认为公共行政涉及到对人的眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为:当将这种管理方法用于比较长期的组织任务;(4)落实思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。 公共行政的真实情况勾划出来。 首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的超过其自身所具有的实际承受能力;(5)对目标完成情法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对原则进行反思和批判, 有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚;第二，成员来说尤其重要;(6)应充分开发和利用人际交流技追求。 理论和实践两个方面进行的。 迈开了行政学独立发展的步伐。1950,1970年，行能，特别是上下级之间信息沟通的技能。 25在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基建立在道德神话基础上的国家政治理论一遇上“经觉、方法、恐惧及愿望的颠簸起伏状况，而且还可以通的管理理论,简述其主要内容。 本阶段: 济人”这一现实问题便陷入难以解决的困境，为此，过探讨“重新整理和安排”这种重要解释活动的可能性以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构“总体概述”:即试图阐明目标，解释有关问题和限我们必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱来为恢复公共行政理论的活力寻找发展机会。我们可以的管理理论。 定问题范围。 使的经济人，另一方面是超凡入圣的国家这一逻辑虚通过这种对公共行政信息的重新整理和安排来分别从其主要内容: “广泛探索”。在他看来，这个阶段的任务是搜集作构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷和过失的方法公共行政语言的表层和深层探讨公共行政理论的发展。在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻应用于国家和公共经济的一切部门。这样便使所有分在他看来，现代公共行政理论很有价值并且能够产生显来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“ 出色的找新的备选方案。 析有了一个共同出发点:经济人---当人们必须在若著成果，但作为一种解释和催化力量，它对于解决有关服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达到的目标多方比较:根据可能产生的效果，即每个方案可能涉干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为官僚机构弊端的迫切问题却有局限性。而我们通过采用之间这种反差的分析，德鲁克认为，政府机构和商业及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方自己带来较多好处的方法。 一种反思性语言范式则可以超越这些局限性。 企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。其基案进行比较并列出优劣顺序。 法默尔对公共行政理论作了什么概念诠释, 法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的, 本要求就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确说明解释:依照实际和现实的考虑对各种模型所展示法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论---即现的目标和任务。只有规定了要求，才能拨给资源、安的结果加以说明。 说，就是一种语言。他认为，公共行政领域更多的认代公共行政语言形式的五种局限性:特殊主义，科学主排先后次序、限定日期和指定专人负责。 测试检验:在奎德看来，从某种意义上说，对于决策识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，什么是政策分析,政策分析的必要性何在, 者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远究来发展。在法默尔看来，公共行政理论必定是对真就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左实信息的采集物，这种采集物至少应该包括一种理来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究法和技术来帮助决策者制定政策。政策分析的目的在右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显论，它还应该包括---或许也可能不包括---定律、假方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于寻求既出色又节省地完成任务的方法。 示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行设、解释或其他命题。然而，公共行政理论又不仅仅于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决一些检验工作。 是对这种真实信息的采集，因为这种反映某些人关于性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行策机构的低效得到说明。在他看来，决策失误有两种什么是公共选择理论,这一理论的基本假设是怎样公共行政实践之思想和言说的真实信息是经过整理后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，形式:一种是可以避免的决策失误，即决策所必须的的, 和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有信息、资料、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政是公共行政的语言。法默尔认为，这种对公共行政信生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是府选择。 息的整理和安排部分地是用我们的日常语言表达的，艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义;第政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因;公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析另一个重要部分就是由公共行政理论的产生方式所二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支创造的思想型式。这些思想型式多少都会为公共行政去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的共同体成员所共有，它们构成了这些思想者的子文继续扩大公共行政的语言;第三，去领地化要求去除给分或者有关事件的未来发展尚未充分展现或者决策制约作用。所谓经济人假定，即是指:作为一个人，化，即语言游戏或曰公共行政理论化的游戏。这种对我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他所涉及的问题复杂并带有大量不确定性因素而导致无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以公共行政信息的整理和安排支配着人们能够思考公思想流派中吸取思想;第四，变样是通过反行政的概念的，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动共行政的方式。通过影响思想能够被增加的方式，这加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在机，亦即假定人都具有经济人特点。基于这一假定，种整理和安排常常可以形成新知识。由于这种整理和征，法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好布坎南认为，通过类似的行为假设，我们也能够对集安排支配着我们谈论公共行政的方式，所以它也限制和使用反行政的概念。 的选择。 体选择的结构特征进行一些基本预测。他指出，政府了对旧知识的审查。这种整理和安排充当着有关公共在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪简述奎德所说的政策分析的过程。 不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天行政思想的词汇表、句法和语法。如果我们把公共行些基本环节, 所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次赋，因为政府仍是一种人类组织，在这里做决定的人政理论视为语言，那么公共行政理论不仅可以反映形包括以下七个基本环节: 序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无和其他人没有什么差别，这些人一样会犯错误。因此，成对公共行政的认识并指导公共行政实践的假定、直识别要评估的项目:即必须对欲评估的项目进行清楚界 定。 应过于依赖外部力量。 其主要内容包括: 事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，阐述目的并确定所需结果:即一个政府机构提出一项奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性,他所公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动而行政管理则是技术性职员的事情。?„政策如果没有行战略计划，阐明其使命、目的和目标。 提的企业家政府的本质含义是什么, 体系。这些公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共政管理的帮助就将一事无成，?但行政管理并不因此就选择评估标准或指标。 奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行设立绩效和后果(成就目标) 的标准。 策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把和第三部门等非政府部门的参与者。 政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治监督结果。 政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。在他公共管理的责任边界具有相当的模糊性。传统上法律生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作绩效报告。 看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政和制度规定由政府承担的公共管理责任呈现出交由方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造评估结果和绩效信息的利用。 府是我们解决共同问题的方式。他认为，对于一切文非政府组织和个人来承担的趋势。 品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。 多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在容, 奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部的伙伴关系。 于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所主要包括如下内容: 门的机构， 不断地以新的方式运用其资源来提高其公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真以顾客为中心:霍哲认为，顾客满意是任何组织都必效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共理。 他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究具体到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员出，提高行政效率。 着“元治理”角色。 的”， 但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么, 四、论述题 政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每因素。 新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点: 威尔逊对行政学最大的贡献是什么,试述其主要内一个具体执行细节都是一种行政行为。…… 然而指导这持续改进:持续改进所关注的焦点不是产出而是投入政府的职能是服务，而不是掌舵; 容。 些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导公共利益是目标而非副产品; 威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行致有绩效的后果，进而实现绩效改进。 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性; 据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以最高管理层的承诺和领导:霍哲认为，如果全面质量为公民服务，而不是为顾客服务; 出来。 控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管管理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏责任并不简单; 其主要内容: 理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完效，如同其他绩效改进战略一样，全面质量管理也需重视人，而不只是重视生产率; 威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概全是„意志?与相应„行动?之间的区别，因为行政官员要来自最高管理层的长期承诺。而且，最高管理层还公民权和公共服务比企业家精神更重要。 念进行比较而揭示了其本质。他认为， “行政管理在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以什么是公共治理理论?它有哪些方面的主要内容, 是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政他自己的意志;他不是而且也不应该是一种纯粹被动的便全面质量管理创新举措能够得到各级雇员的充分所谓公共治理理论，它是是伴随着西方福利国家出现府; 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，支持。 的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政授权与协作:霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的个雇员努力的结果，而且管理者的任何绩效改进举措速成长而出现的一种新型的公共管理理论。它是对作不同于政治，“行政管理是置身于„政治?所特有的范发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管关为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。 虽古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的,联系实于授权的定义很多，但作为一种让管理层将决策权赋判并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无际谈谈你对此的认识。 予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并责任感。在他看来，在全面质量管理中，组织中现存协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公是„在重大而且带普遍性的事项?方面的国家活动，不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他管理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不共事务的管理。 而在另一方面，„行政管理?则是„国家在个别和细微对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来 所提出的独创性行政学思想奠定基础。 的调节功能---政党。 整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以合理合法的人事行政制度:根据韦伯对理想型官僚组织古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家改革。 为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的。技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行要求联系实际发表自己的看法。 它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二试述韦伯的“官僚制”。 法性、稳定性和连续性。 控制的最合理的手段(在精确性、稳定性、严格的纪律分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点:政府答:习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。形式正规的决策文书:在官僚制组织中，一切重要决性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义。定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在式应用于各种行政管理任务中。 那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态(亦即管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为( 方面:严密性;合理性;稳定性;普适性。 府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整是:政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。权责;而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任个社会将变得毫无生气。 古德诺对“政治-行政二分法”的贡献，并是不在于他可见(在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强泰勒的科学管理理论的主要内容是什么, 提出了这个“政治-行政二分法”本身有什么新意，而汇。 必要的控制。有利于组织有效实现其目标。 科学管理的中心问题是提高劳动生产率; 是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”组织管理的非人格化:韦伯认为，人的个人情感和好提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”; 次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误具有以下基本特征: 恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观实行标准化原理; 解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中;合理的分工:明确划分每一个组织成员的职责权限并性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切实行刺激性的工资报酬制度; 在于他第一次指明了这样一个道理:“分权原则的极以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”; 端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一征之一。韦伯认为(组织根据分工要求规定每一职位此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务学工作法; 一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。 时只应考虑合法性、合理性及有效性。而不应考虑任实行职能工长制; 求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，层级节制的权力体系:官僚制组织是一个等级实体，何私情关系。 在组织机构的管理控制上实行例外原则。 古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职适应工作需要的专业培训机制:官僚制发展的一个重结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系政的“分离”，而是在于二者的“协调”。 位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门的论述的认识。 古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，条，沿着自上而下的等级制(由最高层级的组织指挥中专家人数的增加。韦伯指出(官僚制是建立在高度答:行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和着重探讨了如何取得这种协调: 控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。的控制。 这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员且详细的技术规范要求，因此。组织在各个领域都必行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给须配备专家和技术人员(以适应工作需要。随着社会怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客取决于行政权力的必要集中问题。 何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象。提高组的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调织的工作效率。 各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度依照规程办事的运作机制:在官僚制组织中。管理工解决问题的能力(进而提高其服务数量和质量，从根经济环境和政治环境与公共行政 控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一本上提高组织的工作效率。 怀特指出:“现代国家政府行政的任务，深受这一时代 政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境首先影科技环境与行政 立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而 响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所怀特认为。科学技术的发展为国家行政管理作出了重合。 言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接 建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立要贡献，其具体表现在:(1)科学技术及其产业化的6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。 后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经空前发展，不仅改革了行政的设备(而且改革了行政容, 厄威克在行政学上的主要贡献是什么,试述其内容以济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启 及你的看法。 (1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过围的变化发展。怀特认为(随着工业的发展、经济活示，而且科学也改变了行政方法;(2)现代科学的发 行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共厄威克在行政学上的主要贡献在于他提出了一套系统动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用。现代行 部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公化的行政管理原则。 的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监 其主要内容: 共事业的一个基本要素。 政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，督等许多重要工作都需要科学技术的支持;(3)科学 对前人管理理论的归纳和总结. 此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使 (2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和厄威克选择了诸如法约尔、泰勒、福莱特、穆尼这些著观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除 执行政策，与此同时，立法部门则只应 承担批准名管理学家的著作进行研究。对这些管理学家的思想进承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”， 行政建议或否决行政建议的职责。 行了系统阐释，指出了它们的类似之处并且使他们处于政治上(资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。 正确的相互联系之中，便于读者理解，与此同时，他也题。政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容, (3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力加进了自己的观点。正是通过厄威克的分析，科学管理强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动 的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以和古典组织理论才得以结合，开始形成了古典管理理社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门 及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增论。厄威克从泰勒那里吸取了管理要以科学调查为指导加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。怀特的与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事 强实力。 原则的思想， 强调了对工作的管理可以通过对工作场这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、业的一个基本要素。 所本身收集的客观资料的分析来进行，他认为这是指导行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行 (4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其所有管理职能的基本原则。厄威克关于一般管理理论的的整体性和适应性等内容。 政策，与此同时，立法部门则只应 承担批准行各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，言论和著述是根据法约尔的管理五要素即计划、组织、客观社会环境与行政 政建议或否决行政建议的职责。 联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联指挥、协调和控制来展开的。在讨论这些要素的过程中，随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展(社在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。 厄威克多年以来一直在收集和整理构成一个完美组织会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州 所需的各种原则。厄威克认为，管理过程由三个职能组归纳为以下几点:(1)随着美国政府职能的扩大，政级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。 (5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题，成:计划，组织和控制。这三个职能的指导原则是预测、府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能协调和指挥。 求政府节约，反对政府高赋税;(2)随着政府对经济担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应中充分利用职业专长。 对行政管理普遍原则的系统化概括 和社会生活干预的加强。公民要求政府管理要民主;承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处 厄威尔一直都致力于使范围广泛的行政管理原则获得(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府理这些问题时应扮演一种领导角色。 (6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府公认并进而建立起专门的行政学知识体系。在他看来，的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理工作效率和效益的一般性行政原则。 下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性: 商贸成功之第一要素(4)随着政府公务员队伍的扩论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用 目标原则，即所有的组织都应当确定出一个明确的目大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政;(5)职业专长。 (7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威标; 随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进人员与组织结构相适应的原则，亦称“为组织机构配备以管辖新的公共事务;(6)科学管理运动的蓬勃兴起。和效益的一般性行政原则。 行内部整合。总之，古利克的行政改革方法意味着政合适人员”原则，即“决定某种目的(或„计划?)需要要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。 组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行 一些什么活动，并把这些活动分成一些能分配给各个要观点。 策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过推行渐进决策的原因作了分析。 人的小组”; 对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体程。例如，设计阶段可能需要新的情报活动，而任何首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。 单头领导的原则，亦称“一人管理原则”，即在一个部分。 阶段中的问题又会产生出若干次要问题，这些次要问其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。 组织中应该由一个领导者承担管理职责; 其主要内容: 题又有各自的情报、设计和抉择的各个阶段，用西蒙最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。 “专业参谋和一般参谋”共存的原则，即加强和发展西蒙对行政决策过程的认识是与他对“决策”一词的的话来说，“也就是大圈套小圈，小圈之中还有圈。” 沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系,联系实际“职能”部门或“参谋”部门; 理解密切相关的。他认为，关于“决策”一词的含义，林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容,你如何谈谈你对此的认识。 “授权原则”，即行政领导者要能够把某些职权授予不应仅从狭义上去理解，而应从更广泛的意义上去理看待这一理论, 沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政下级人员; 解。在他看来，广义的“决策”一词和“管理”一词几林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。 与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心“责权相符原则”，即有权必须有责，权责必须相符; 近同义。决策决不只限于从几个备选方案中选定一个其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。 这样的行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整理性决策模式进行了批判: 在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这巴纳德如何对组织定义,他所说的“组织”具有哪个过程。决策过程包括四个阶段:1、“情报活动”，决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类些要素和基本特点, 其任务是探查环境，寻求要求决策的条件;2、“设己的所谓问题加以明确并予以说明。这样，关于“问型区别开，按照韦伯的理想类型，官僚制与理性是一致组织的本质 计活动”，其任务是设计、制订和分析可能采取的备题是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各种的。而沃尔多却是在一种描述-分析意义上使用“官僚“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个选行动方案;3、“抉择活动”，其任务是从可供选择争论的余地。但怎样解决这一问题呢? 目前还没有任制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模系统。” 的各种备选方案中选出一个适用的行动方案;4、“审何可以通过分析来解决这一争论的方法。 的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。 查活动”，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析织。 组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的相第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。西永远没有穷尽，有时或许还会造成错误;而且在现实在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官互关系。 蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀的行决策中，也不可能漫无止境地分析下去。 僚制组织可以为民主价值观提供重要支持，例如，建立组织是动态和发展的。 政管理者来说，四个阶段并不具有同等的重要性，其决策受到价值观影响。 在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们二组织是协助系统的核心组成部分。 中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。因此，其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则: 者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作他建议，在时间分配上，行政管理者应该用大部分时所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法规则，而民主强调的是平等;官僚制依靠的是纪律和监关系 间去“调查经济、技术、政治和社会形势;判别需要政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通督，而民主强调的是自由原则。 组织三要素 采取新行动的新情况”;用较大部分的时间“独自或过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方协作的意愿 者是跟他的同僚们一起去创造、设计和制定可能的行决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三面，权力被视为一种应该分散的危险物;另一方面，人共同的目标 动方案，以应付需要作出决策的形势”;而“用较少个基本原则: 们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从公共信息交流 时间来选择他们为解决已确认的问题而制定的而且按部就班原则 行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的非正式组织的积极功能 对其后果也已做过分析的决策行动”，同时，“还得积小变为大变原则 潜在力量而且应该鼓励分权;同时，人们认为民主只有有助于从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信用适量的时间去估价作为重复循环一部分的，再次导稳中求变原则 在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才息。 致新决策的过去行动的结果。” 其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原有存在的可能。 有助于通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义因: 沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之认同感而维持组织的团结。 上来说的，他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需要的而且官有助于避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、相互交织的。一般来说，“情报活动”先于“设计活析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必僚制也是必不可少的。在他看来，我们应该承认我们具人格完整和独立选择力。 动”，而“设计活动”又先于“抉择活动”。但是，然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽9什么是西蒙行政决策理论的主体部分,试述其主阶段循环的实际情况却要复杂得多，制定某一特定决决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的 价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和社会机构分工明确、各司其职，行政也不会出现这种对传统行政学“效率至上”观的反思和批判; 内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道重叠性现象;而在介于两者之间的过渡社会，尽管有对社会公平价值观的提倡; 对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。 基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度对传统政治-行政二分法的突破; 德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容, 外，我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生发展的程度;尽管专业化职能机构及相应制度已经建动态、开放的组织观。 答:其内容主要包括以下方面: 的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界立，但其功能尚不能很好发挥。里格斯认为，这种行以上各要点均需掌握具体内容。 组织中目标的性质: 而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当战略性目标; 权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。 系林立、政出多门、互相扯皮、彼此排斥等行政行为代公共行政的发展作出了重要贡献。 策略性目标; 结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政多元化的恶果。 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为:方案和任务。 的特点的看法。 形式主义 首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借目标管理成功的先决条件: 里格斯重点分析了现代泰国、 菲律宾的公共行政并里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的高层管理人员的积极参与; 据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点: 点必然导致其整个行政系统的形式主义。所谓“形式有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的下级人员的参与;有充分的情报资料; 异质性 主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚;第二，对实现目标的手段有控制权; 里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里施，形同虚设、徒有虚名。他认为，任何一种行政制迈开了行政学独立发展的步伐。1950,1970年，行对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学保护; 现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式策、法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰国和兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，相信广大组织成员的责任心和创造性。 以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门目标管理的三个阶段: 质性特点。从行政组织来看，一方面，中央政府在航峰。 行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展制定目标; 空、电子、通讯等部门设有专门的机构并配备有现代他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便的典型例证;第三，扩大了公共行政的领域范围。新实现目标; 化的管理设施，另一方面，在一些偏远地区却根本没是宪法的形式主义。过渡社会在变迁过程中，旧有的公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和对成果进行检查和评价。 有专门的行政机构，在那里，宗族、宗教、宗派团体权力基础---神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅以上各要点均需掌握具体内容。 支配着一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实奎德是怎样论述政策分析的? 点表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”。 危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。而这际工作者的权力与责任;第四，完善了行政组织理论论述了政策分析及其必要性 重叠性 种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目和技术来帮助决策者制定政策。政策分析的目的在于寻因素影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。在里和潜在的制约，而很容易发生非法的权力斗争。官僚的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并求既出色又节省地完成任务的方法。 格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠间的政治比重越高，则诸如效率、理性等纯行政标准且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的在奎德看来，一方面，政策分析是一种应用的分析形式，现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的便可能越低。与行政-政治化相关的一个现象是程序内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多它既不同于运筹学，系统分析和成本-收益分析这样的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行的仪式化，即过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培一般性分析理论和方法，但又为了达到自己的目的而使政标准所决定。当一个行政机构不能发挥其应有的功渐固定成为一种内在的价值。 养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。 用这些理论和方法;另一方面，政策分析是政策科学的能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力相接触，就会从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所研究方法论，其目的在于帮助决策者制定和改进政策，政组织来完成它的任务。里格斯认为，这种重叠性是产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。 提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、它在广泛搜集信息和资料的基础上，帮助决策者阐释目过渡社会的公共行政特有的现象。在他看来，在传统“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面,它对对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等标，寻找备选方案，预测方案的效果，建立模型并对方农业社会，由于所有功能都是由一个机构来执行，行当代公共行政的发展作出了什么重要贡献, 观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的案作出评估，从而为决策者选出最佳行动方案。政策分政不会出现这种重叠性现象;在现代工业社会，由于答:主要内容包括: 解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。 奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决多方比较:根据可能产生的效果，即每个方案可能涉缺乏竞争机制。 在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能策机构的低效得到说明。在他看来，决策失误有两种及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方缺乏降低成本的激励机制。 是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存形式:一种是可以避免的决策失误，即决策所必须的案进行比较并列出优劣顺序。 政府机构自我膨胀。 在的。 信息、资料、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策说明解释:依照实际和现实的考虑对各种模型所展示监督信息不完备。 在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是的结果加以说明。 政府的寻租行为。 为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因;测试检验:在奎德看来，从某种意义上说，对于决策布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远救提出了一些颇有启发性的具体建议。 与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公民决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参分或者有关事件的未来发展尚未充分展现或者决策右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公民进行培所涉及的问题复杂并带有大量不确定性因素而导致示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行率。 训，为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正的，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运一些检验工作。 改革赋税制度，约束政府权力。 是政府公共部门的责任。 用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在论证了政策分析与政治因素的关系 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现回应性障碍之二:官僚专长与信息歪曲 所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好在他看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政的选择。 在两个方面:政治可行性;谁是真正的委托人。 从根本上减少政府的失败。 策:不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以另一方面，奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中布坎南所说的“政府失败”是什么意思,你怎么看要求联系实际发表自己的看法。 塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，都常常表现出决策上的低效。造成这种现状的原因是他对这种“失败”的根源的分析及政策建议, 霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障碍,应当如它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因多方面的，归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应何运用全面质量管理方法消除它们, 素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执重要价值。霍哲引用罗克(Rourke)的定义把回应性解适应其环境的变化。 政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。 行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂提出了政策分析的要素 佳配置。 的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员奎德认为，政策分析一般包括目标，备选方案，效果，在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部标准和模型这五个要素。认真考虑这些要素是任何一一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能实现。可见，回应性显然与分权直接相关。分权通过的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管项优秀决策的必要条件。 提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位使政府更加贴近人民而可以促进政策制定者更加关理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且说明了政策分析的过程 时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不注公民的意愿。霍哲认为，由于全面质量管理也是一垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地种分权的项目，所以它也可以有助于政府公共机构在足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应一种骚动的环境中增强回应性。他分别从以下几个方的可能性。 论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给面分析和阐述了全面质量管理方法对于消除政府公回应性障碍之三:专业化结构与狭隘的局部观念 本阶段: 某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩共部门的回应性障碍所具有的作用。 尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职“总体概述”:即试图阐明目标，解释有关问题和限赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于回应性障碍之一:利益集团政治与被俘虏的官僚机构 能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职定问题范围。 某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很“广泛探索”。在他看来，这个阶段的任务是搜集作约束机制的最终决策权。 织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认找新的备选方案。 几个方面: 多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种 回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型政府服务的雇员; 消除部门间的障碍，通过利用水平小组，可以减少机组织，任何组织为了生存都就应该能够适应不断变化在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会 构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程，平等和公众监督的原则; 成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程 边界的合作。 需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为序; 回应性障碍之四:归因错误与管理失败 缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作 归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效本身对公共开支的要求; 哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受回应环境具有至关重要的意义。 处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱 一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败联系实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的私囊。 归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对政府改革的原则的看法。 要求联系实际通过比较发表自己的看法。 立团体却可能具有相反的归因原则。就绩效管理而奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个以下十项原则: 人层面还是在组织层面，绩效改进都很难实现，因为掌舵而不是划桨; 在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的重妥善授权而非事必躬亲; 原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”。这种注重引入竞争机制; 归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进注重目标使命而非繁文缛节; 而也就减少了对顾客需求的回应性。 重产出而非投入; 霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消具备“顾客意识”; 除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看有收益而不浪费; 来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表重预防而不是治疗; 现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式; 成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。 效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对: 表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。因政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企此，采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员业家; 的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自找原因。而且霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一我; 就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方务; 与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在全面政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩合伙人; 效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求。 公共责任心; 总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为