全面实施生态立市战略 火荣贵讲话

全面实施生态立市战略推动经济社会跨 越发展 全市生态建设暨植树造林表彰大会召开 火荣贵讲话 火荣贵指出,多年来,特别是甘肃省石羊河流域重点治理规划实施以来,市委、市政府高度重视生态建设和造林绿化工作。2010年,市委审时度势,围绕落实科学发展观,做出了《关于实施生态安全战略的决议》,全市紧紧围绕市委的安排部署,坚持“南护水源,中调结构,北治风沙”的方针,突出“节水、治沙、造林、防污”四个重点,大力推进节水型社会建设,积极开展植树造林、防沙治沙,加快发展生态经济林果,石羊河流域重点治理取得阶段性成果,局部地区荒漠化、沙漠化危害的趋势得到有效遏制,特色林果业快速发展。全市保护改善生态环境的思想认识进一步统一,决心和信心进一步增强,生态环境保护与建设取得显著成效。一是石羊河流域重点治理取得阶段性成效;二是沙漠化扩展的趋势得到有效遏制;三是造林绿化工作强势推进;四 是特色林果基地建设加速发展;五是通道绿化和工业园区绿化高标准建设;六是生态建设保障能力明显加强。 火荣贵指出,在充分肯定成绩的同时,更要清醒地看到我市自然条件严酷、水资源严重匮乏、生态环境脆弱的基本市情并没有改变,生态环境建设的任务长期而艰巨。特别是山、沙区立地条件差,造林难度大、成本高,绿化任务艰巨。一些地方干部群众对实施“生态安全”战略认识还不统一;对“设施农业+特色林果业”是我市农业结构调整的基本模式认识不清,措施不力。特色林果栽植中,苗木短缺、质量不高,技术措施不到位,不开沟、不覆盖地膜,与农作物间作,本末倒臵,成活保存率低。 火荣贵强调,“十二五”是我市经济社会发展的重要时期,也是生态建设和造林绿化的关键阶段,实现“十二五”时期生态建设和造林绿化的跨越式发展,我们既存在着良好的机遇,也面临着许多新的挑战和压力。我们一定要正确把握形势,把科学发展观的指导思想与生态建设和造林绿化的自身规律有机结合起来,把构建和谐社会的总体要求与生态建设和造林绿化的具体实践有机结合起来,把武威城乡融合发展核心区建设与生态建设和造林绿化的丰富内涵有机结 合起来。实施“生态立市”战略,坚持“南护水源,中调结构,北治风沙”的方针,紧紧围绕“节水、治沙、造林、防污”四个重点,提高认识,抓住机遇,把握重点,扎实工作,全力推动生态建设及造林绿化工作再上新台阶。 第一,以民勤西线、北线,凉州、古浪民调渠沿线为重点,加大防沙治沙力度。要坚持因地制宜、因害设防的原则,宜造则造、宜封则封、宜禁则禁,造、封、禁并重,乔、灌、草相结合, 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 治沙与生物治沙相结合,生态效益与经济效益相结合。通过治沙造林、封沙育林草、工程治沙、营造生态经济林,在民勤西线、北线的龙王庙、西大河、青土湖一线230公里风沙线及凉州、古浪民调渠沿线170公里的风沙线上,建立长400公里、宽度为2—6公里的防风固沙屏障。一是抓紧实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划。要把工程建设任务作为年度政府目标责任制考核的重要内容,明确责任,加强项目和资金管理,严格按照国家重点项目管理的有关规定,建立健全工程管理、技术规程、检查验收等制度,保证工程建设质量,提高投资效益,确保在未来5年完成封育、造林、工程治沙123万亩的目标任务,使全市治沙和生 态恢复国土面积提高2.5个百分点。二是全力实施天龙百万亩生态林建设项目。该项目是我市与白龙江林业管理局合作建设的造林项目,在凉州区、古浪县沙区划拨100万亩宜林荒沙地,由白龙江林业管理局投资约5亿元的造林项目。天龙百万亩生态林建设项目,将有效提高我市治沙和生态恢复国土面积的2个百分点,对武威实施生态立市战略,创建全国防沙治沙示范区,推进石羊河流域重点治理,促进当地经济建设,带动群众脱贫致富具有重要意义。市政府、市直有关部门和凉州区、古浪县政府要坚决支持、密切配合,营造良好的建设环境,确保项目顺利实施。三是加大防沙治沙科技推广力度。围绕建立“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的防沙治沙长效机制,坚持因地制宜,适地适树,工程治沙与生物治沙相结合,造林、封育、封禁保护相结合,大力推广麦草方格压沙加种植梭梭、沙拐枣等沙生植物的治沙模式,探索多种措施综合治理沙漠的新方法、新途径,开展生物治沙和多种治沙新材料、新技术的试验示范,研究解决沙生植物选育、沙区植被恢复、沙生灌木开发利用以及沙区盐碱化防治等技术难题。积极推广适宜不同沙区生长的抗 旱、抗寒、抗盐碱、抗病虫害的树种和沙生植物,提高防沙治沙成效。在一些生态区位重要、群众接受程度高的地方,大胆探索治沙模式、机制,通过落实治沙责任主体,大力发展肉苁蓉、麻黄、甘草等沙生药材,推进沙产业,让群众在生态治沙中通过投工投劳增加收入的同时,在沙产业发展上同样得到经济收益,达到治理与利用双赢的目的。着力加强与省内外科研单位、高等院校的技术交流合作,因地制宜建设生态型、经济型、生态经济复合型的防沙治沙示范区。通过树立样板,以点带面,逐步实现防沙治沙由纯生态型向生态经济型的转变,打造具有武威特色的防沙治沙示范区,走出一条科技治沙的新路子。四是因沙施治,分类治理。采取麦草沙障加种梭梭、沙拐枣等沙生灌木的技术措施,开展大规模的治沙造林,建立阻止沙漠南侵的治沙造林防护屏障;在绿洲外围凡植被盖度大于20%且有希望成林的固定沙地、半固定沙地、沙荒地和荒地全部进行封育,进行围栏保护和人工巡护,切实抓好封沙育林草,提高林草植被盖度;对石羊河流域重点治理中压减的农田灌溉配水面积,采取营造抗旱灌木林、封育保护或定植节水生态经济林等办法进行修 复,防止沙漠化;采取政府扶持、项目支撑、农户承包的方式,明年要在立地条件较好的古浪县民调渠沿线的固定沙丘、丘间低地上先行开展枸杞栽培试验示范,栽植当年通过人工灌溉补墒,保证枸杞成活生长,以后靠天然降水正常生长。通过试验示范,创新技术,总结经验,在有条件的沙区进行大面积推广,开辟防沙治沙与农民增收相结合的新途径。五是积极创新防沙治沙体制机制。借鉴集体林权制度改革“明晰林地经营权和林木所有权、放活经营权、落实处臵权、保障收益权”的机制,落实“谁造、谁有,谁管护、谁受益”的政策,建立完善“国家有投入、科技做支撑、农民有收益”的长效机制。依法对国有宜林荒沙地经营权进行承包、租赁、拍卖、转让。对农民个人在宜林荒沙地上营造的生态林列入林业重点工程建设 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,按标准给予投资补助;对国有林地上营造的梭梭、红柳等灌木林尝试经营权流转,让农民承包开展肉苁蓉、锁阳栽培。在有条件的沙区,积极推广民勤正新“生态公益型人口转移”模式,按照“政府引导、项目依托、资源整合、市场运作、农民自建”和“分沙到户、承包治理、开发经营、收益归己”的原则,成立治沙 专业协会、治沙突击队,鼓励生态公益型人口承包治沙、发展草畜产业、种植中药材,增加收入。要制定完善优惠政策,吸引、支持各类企业和社会组织参与防沙治沙、开发利用沙漠,发展沙产业。通过林地经营权流转、项目投资、发展沙产业,真正让投资者致富,让治沙者发财,让管护者受益,形成全社会防沙治沙的良好氛围。 第二,以金大快速通道为轴线,构建武威城乡融合发展核心区生态安全体系。指导区域经济发展要准确把握点、线、带、片、区、面的关系。《甘肃省统筹城乡发展实验区武威城乡融合发展核心区总体规划》突出了核心区生态安全战略地位,确定围绕“一个生态绿轴、六条水源涵养廊道、多个生态协调区”的构建生态安全体系。要着重以金大快速通道为轴线,辐射周边村庄、农田和道路,轴线覆盖重点村镇内打造高品质的绿地系统,重点营造公共绿地、道路绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地,改善人居环境。一是高标准完成以金大快速通道为重点的通道绿化,突出抓好金大快速通道沿线特色林果示范长廊建设。按照一路两侧六行树的标准,乔灌混交,常绿树风景树结合,严格把关,高标准栽植。 今年秋季要全线完成绿化带平整,明年春季绿化全线贯通。在通道两侧分别建立50—100米以黄冠梨、枸杞为主的林果区,争取明年全线贯通、三年见效、四年丰产,确保到“十二五”未,武威城乡融合发展核心区特色林果业达到30万亩以上。重点打造葡萄种植、采摘、酿造、销售、旅游一体化的葡萄酒加工产业链。把通道沿线建成特色林果栽培模式示范带、效益示范带。二是把交通沿线、工业园区作为实施生态立市战略的重要基地和改善武威景观、展示生态建设形象的重要窗口,按照“一路一景、一园一景,统一规划、统一苗木标准、统一栽植、高标准绿化”的要求,针阔叶树齐上,乔灌树并举,国道、省道、县乡道路绿化同步建设,严格技术标准,加大资金投入,通道绿化和工业园区绿化取得显著成效。继续抓好G30,308、民武路、武仙路的绿化,与高速公路建设同步推进,建设营双高速、金武高速、永古高速绿化带。要专业化 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ,高标准栽植,着力抓好8个工业园区、3个产业基地、2个现代物流中心绿化美化,力争达到“一园一景,各具特色,高标准绿化”的目标。三是加大城镇乡村绿化美化建设力度。重点是凉州城区、民勤、天祝 县城和大靖镇、土门镇、黄羊镇、红沙岗镇。调整编制天马湖沿岸道路规划,新拆迁出的土地,原则上不能再作为建设用地,改建为绿化公园。以街道绿化、庭院绿化和围村(镇)林建设为重点,着重抓好29个乡镇、364个行政村所在地绿化。积极开展绿色单位、生态乡镇、生态村创建工作,力争2015年规划区内有1个乡镇、10个村创建为省级以上生态乡镇、生态村,到2030年规划区内所有乡镇、村达到生态乡镇、生态村创建标准。 第三,以葡萄、红枣、优质梨、枸杞为重点,加快特色林果基地建设步伐。“设施农业+特色林果业”是我市农业结构调整的基本模式,加快特色林果业发展是促进农民增收、推动社会主义新农村建设的重要举措,我们必须进一步统一思想,提高认识,牢固树立“不栽林果无出路、多栽林果有新路、栽好林果是富路”的思想,坚定信心,抢抓机遇,充分调动各方面积极性,切实抓好特色林果基地建设工作。力争到“十二五”末全市特色林果基地总规模达到100万亩以上。2012年是全市特色林果业发展的关键一年,计划完成新建特色林果基地20万亩(民勤县8万亩、凉州区8万亩、 古浪县4万亩)。各县区要按照市委、市政府安排部署,把特色林果基地建设放在更加突出的位臵,通过采取科学布局、政策促动、项目拉动、龙头带动、市场牵动、科技推动等更直接、更有力、更扎实的措施,保质保量完成任务。一是加强优质苗木繁育和外调苗木监管力度。以市、县区国有林场、苗圃为主,建立高标准、专业化优质特色林果苗木繁育基地,加大良种苗木繁育力度,集中扩繁酿造葡萄、红枣、优质梨、枸杞四种特色林果苗木。要加强外调苗木监管力度,对手续不健全、苗木质量不过关,造成损失的要严厉追究相关人员的责任。二是切实提高特色林果规范化建园水平。严格执行市上制定的标准化建园技术规程,坚持做到“统一规划设计、统一技术标准、统一开沟覆膜、统一苗木调运、统一栽植时间、统一间作物品种、统一技术服务、统一管护措施、统一监督检查,分户经营管理,当日浸根、当日栽植、当日浇水,集中连片建设”的“九统一分,三当日一集中”的栽植要求,规范建园、科学建园。要求各县区明年特色林果栽培上一律要做到“不开沟、不栽植,不浸根、不栽植,栽后全面覆盖地膜”。要扎实抓好示范基点建设。加大技术、 资金、政策扶持力度,标准化设计、科学化建园、规范化管理。通过3年努力,建立一批连片2000亩以上的示范基地、500亩以上的示范点,打造一批具有示范效应的精品亮点。通过示范基地、示范点建设,扶持带动一批示范村、示范园、示范户,让广大农民群众尽快看到发展特色林果业的经济收益。三是抓好日光温室红提葡萄延后栽培。日光温室红提葡萄延后栽培与蔬菜种植相比,节水、用工少、效益高,是山区调整结构、增加农民收入的阳光产业。要在抓好大田特色林果基地建设的同时,沿祁连山麓冷凉区,在凉州区西营灌区、金塔灌区、杂木灌区,天祝县金强川片、哈溪片大力发展日光温室红提葡萄延后栽培,形成设施葡萄集中栽培区,力争“十二五”末总规模达到4万亩以上。 第四,抓好农田防护林网建设。以乡村道路为骨架,农田地埂、渠道为网络,统一规划布局,带、网、片相结合,科学搭配树种,分步组织实施,建设高标准的生态经济型防护林网。制种基地要由企业投入建起农田防护林网。 第五,以封山育林、人工造林、生态移民为重点,抓好南部祁连山水源林建设与保护。南部祁连山水源涵养林是保 障石羊河流域中下游地区经济社会发展的天然绿色水库和 生命线,保护和建设祁连山水源涵养林至关重要。一是加强封山育林。对天然林林缘区质量较差林地、疏林地、残败灌木林地、灌草地及水土流失严重区、植被退化区、生态脆弱区等重点地区采用人工管护和围栏封育相结合的方式,禁止樵采、放牧等一切人为活动。二是因地制宜地开展人工造林。在水源涵养林区林中空地、林缘区、重点水土流失严重区的宜林地进行人工植苗造林。积极争取国家项目支持,将祁连山水源涵养林区、林缘地带及25度以上的坡耕地全部纳入国家退耕还林工程计划,实施退耕还林,扩大森林面积,提高水源涵养效能。三是全力实施海拔2800米以上高深山区农民下山入川工程。从根本上解决农牧民群众脱贫致富、改善生活生产环境条件,减轻生态压力,降低水土流失。 第六,以青土湖旱区湿地、红水河至红崖山水库区域湿地、祁连山冰川湿地、民勤黄案滩荒漠湿地为重点,加大湿地保护恢复和建设力度。一是突出建设青土湖旱区湿地。《规划》在治理措施实施后,在民勤湖区北部形成约70平方公里的旱区湿地。二是抓紧建立红水河至红崖山水库湿地公 园。红水河至红崖山水库河流湿地全长约36公里,宽2—8公里,有水库湿地、河流湿地、草本沼泽等湿地类型,是石羊河流域湿地类型最多、人为活动最频繁的湿地区。要尽快组织工程技术人员,对红水河至红崖山湿地资源进行调查研究,结合当地实际,突出重点,合理布局,科学编制高水平的湿地公园规划,积极争取国家和省上立项批复,加快建设进度,提高湿地公园建设水平,争取打造荒漠区一流的湿地公园。三是加强以祁连山冰川为代表的天然湿地保护。加强天然植被的保护与管理,严格实行封禁措施,坚决杜绝冰川下沿地带人为活动,防止植被生态系统的退化,提高植被自我恢复的能力。对高山灌丛、草甸湿地及泉源、草本沼泽湿地,采用封育、禁牧等措施,加速植被恢复,改善植被群落结构,增强水文功能。四是加强以民勤黄案滩为代表的荒漠湿地保护恢复和建设。严格控制对湿地周围地下水资源的过度开采利用,增加生态用水量,确保湿地水源的补给。同时,要采取围栏或其它防护措施,严禁湿地范围的放牧、农耕等人为活动,加快湿地恢复速度,提高湿地生态功能,创造条件,争取建立国家级湿地公园。 第七,以严格落实“四禁”措施为重点,加强森林防火和有害生物防治等森林资源保护工作。《武威市人民政府关于严格落实“四禁”政策规定的意见》,已经市委常委会审定同意,要在全市绝大多数区域实施。严格落实禁止开荒、禁止打井、禁止重点区域放牧、禁止滥采滥挖的“四禁”措施,是提高生态系统自我恢复功能的重要举措。要切实落实各级政府“四禁”目标责任制,把“四禁”工作列入重要议事日程,作为当前实施“生态立市”战略的一项十分重要的工作,切实抓紧抓好落实。一是严格禁止开荒。坚持最严格的土地 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,严禁在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发经营活动。对违规新开荒地,要依法从重从严查处,特别是对毁林毁草数量较大、情节严重的,要依法追究相关责任人的刑事责任。二是严格禁止乱打井。实行最严格的水资源管理和许可制度,在地下水禁止开采区内除保留人畜饮水和生态用水机井外,其他机井要有计划地关闭;在限制开采区内禁止新打机井,严格控制旧井更新。要科学配臵全市水资源总量,增加生态用水,确保工业用水。三是严格禁止在重点区域放牧。禁牧是“四禁”工作的重中 之重,禁牧措施不落实,生态建设成果难以巩固。要强化措施、加大力度、靠实责任,在民勤县、古浪县、凉州区全境禁牧,将天祝县生态脆弱、草场严重退化、重要水源涵养区等区域划为禁牧区,落实禁牧措施,坚决杜绝牲畜破坏林草植被现象发生。全面落实草原生态保护补助奖励政策,大力推广“民勤禁牧舍饲圈养”经验,努力实现禁牧不禁养、增畜又增收的目标。四是严格禁止滥采滥挖。坚决查处采挖发菜和非法采挖中药材行为。严禁在草原上铲挖草皮、泥炭,严厉打击各类非法开采活动,对无证开采和越界开采的,责令停止开采,没收违法所得,并予以处罚。严格实行森林采伐限额管理,依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。加强森林防火应急体系建设、外来有害生物防控体系建设,抓好重点区域主要病虫害的防治工作。公安、司法等部门要通力协作,紧密配合,加大办案力度,严肃查处毁林和违反“四禁”规定的案件,抓住一批典型,公开曝光,震慑犯罪,教育群众,形成强大声势,大力营造保护生态环境的浓厚氛围。 火荣贵要求,各级各部门要强化工作措施,全面做好今年秋季压沙及2012年造林绿化准备工作。2012年全市造林绿化计划任务与今年相比,只超不减,各县区要做好充分的准备工作,早部署、早安排、早落实,为明年造林绿化打好坚实的基础。今年秋季主要任务:一是搞好秋季压沙。以启动石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划项目、天龙百万亩生态林建设项目建设为契机,全市完成秋季压沙任务7万亩,其中,民勤县4万亩,凉州区1.5万亩,古浪县1.5万亩。二是做好特色林果基地建设开沟整地工作。各县区要对今年未开沟或开沟不标准的全面按标准完成开沟整地工作,并在9月底前将明年的任务尽快分解落实到乡镇、村组、农户、地块,10月底前按技术规程要求,高标准完成开沟整地,1 1月上旬市上要对开沟整地情况进行全面的检查。三是做好金大快速通道绿化整地工作。要进一步明确责任,市、县区各部门、单位主要做好绿化带平整、栽植工作,凉州区、古浪县政府及沿线乡镇政府要组织做好浇水、管护工作,今年秋季要全面完成绿化带平整工作,明年春季沿线常绿树、风景树全部栽植到位,实现绿化全线贯通。四是抓好护林防火 工作。要加大对森林防火知识的宣传,落实行政、业务部门护林防火双轨责任制,将护林防火责任落实到地段、落实到人头。五是做好明年准备工作。各县区要尽早谋划,早安排,落实好地块、落实好苗木、落实好资金。特别要抓好金大快速通道两侧各50—100米宽的特色林果长廊建设地块落实、开沟整地工作,力争明年长廊建设全线贯通。 火荣贵要求,全市上下要广泛宣传发动,迅速掀起秋季绿化造林和生态建设新高潮。目前,我市土壤墒情好,是开展秋季压沙、补植补造的最佳时期。各级党委、政府一定要把秋季造林绿化工作作为当前的第一要务,尽快掀起秋季压沙、开沟整地等造林绿化和生态建设新高潮。一要加强组织领导。今年秋季防沙治沙及造林绿化工作涉及压沙造林、补植补造、开沟整地等,任务艰巨。各县区政府主要领导作为造林绿化工作的第一责任人,一定要切实负起领导责任,投入足够的精力,亲自安排部署,亲自搞好组织发动,经常到现场督促检查;分管领导作为主要责任人,一定要全力以赴,具体抓好组织协调,及时发现和解决生态建设中遇到的各种问题,确保秋季压沙及造林绿化工程的健康推进。各县区要 对照目标任务要求,层层认真分解落实责任,分解到乡镇、村,落实到具体人头,一级抓一级,确保任务圆满完成。二要加强苗木质量监管。从市林业局调查结果看,可供明年栽植的通道绿化大苗、特色林果苗木不足50%,市内苗木严重短缺。各县区要早动手、早安排、早落实,尽快选派业务熟悉、责任心强的工程技术人员到周边省、市调查了解苗木情况,务于今年12月底以前将明年栽植苗木全部落实到位。各县区党委、政府主要领导、分管领导要亲自过问苗木来源、规格、数量、价格、定购 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 、资金结算方式等。外调苗木一律要有当地林木种苗、森防部门出具的“两证一签”。市、县区林木种苗、森防部门要加大对外调苗木的监管力度,跟踪督查,坚决杜绝不合格苗木、失水苗木、病虫危害苗木造林,对手续不健全、苗木质量不过关,造成损失的,要严厉追究相关人员的责任。三要切实加强林木管护。俗话说“三分造林,七分管护”,各级各部门在抓好造林绿化的同时,要认真研究后续管理问题,做到有树必有人管,管护责任、管护权力和管护利益相统一,通过行之有效的管护办法、管护机制,降低造林成本,真正做到造一片、活一片、保一片。 各级林业、绿化部门要坚持依法行政,健全管护责任,对因管护不力,影响林木成活率,甚至造成林木毁坏的,对当事人不仅追究责任,进行经济处罚,还要责令限期补植补种,通过强化管护,巩固造林绿化成果。四要强化宣传教育。造林绿化是一项群众性、公益性和社会性很强的工作,需要全社会的积极参与和共同努力。各级各部门要广泛动员,充分利用电视、广播、报刊、标语等形式,深入宣传实施“生态立市”战略的重要性、必要性和紧迫性,增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识,提高全民爱绿、护绿、植绿的自觉性;深入宣传造林绿化的巨大成就、政策措施、典型人物和先进事迹,及时报道造林绿化工作的好经验、好做法、好典型,努力营造实施生态立市战略的浓厚氛围。