wendang行政组织学论文
行政组织变革现状及未来发展
行政组织变革是行政组织在内外部环境综合作用下的一种组织行为,对行政组织而言就有重要的作用。 行政生态理论认为，任何行政组织都不是一个绝对独立、自我封闭的系统。它在运行过程中要经常地与社会环境相互影响、相互作用。面对迅速变化和发展的社会环境，以管理社会公共事务为存在依据和基本职能的行政组织(政府)更必须不断作出相应调整和变革，以完善组织结构，提高行政管理效能。行政组织为了适应内外部环境的变化而必须对其组织结构、职能和管理技术等方面进行变革,这不但有利于行政组织提高其绩效水平,摆脱危机,增强其合法性,而且还能促进行政组织内部人员的职业生涯发展。
三:我国行政组织改革现状
,、政府职能转变不到位。经过历次行政管理体制改革，政府职能发生了很大变化，但尚未完全转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。一方面，经济职能尚不适应社会主义市场经济体制的要求，管了很多不该管也管不好的事，行政审批事项仍然过多。在一些地方和部门，政府仍然在资源配置领域发挥主要作用，加之生产要素市场发育不充分，市场配置资源的基础性作用还难以充分发挥。另一方面，政府的社会管理和公共服务职能还需进一步加强。经济快速增长与社会的深刻变化，造成了社会公共需求的快速增长。特别是当社会结构发生重大变化、社会矛盾多发之时，政府的公共服务职能就显得更为重要。如果职能转变不到位，就难以解决经济社会生活中出现的许多新问题，因此，切实转变职能是深化行政管理体制改革的关键。
,、行政机构设置不合理，层级过多,部门之间职责不清，协调不力。在缺乏有效管理和约束的情况下，乡镇机构和人员不断增加，维持运转的费用和人员工资也随之增加，造成乡级财政支出的不断扩大和乡镇财政负债率的不断提高。从层级关系来看，历次机构改革都是从组织设置的横向划分方面着手，从规模上控制政府机构的膨胀与人员的增加，但在纵向分层的问题上甚少涉及。
,、中央与地方的关系还需进一步理顺。在某些方面，既存在中央权威和统一性不够，中央宏观政策在有些地方实施受阻，地方保护主义比较严重的问题，也存在向地方下放权力不够，发挥地方自主性和积极性不够的问题;各级政府的事权、财权和责任仍然存在不匹配的问题;运用法律手段调整中央与地方关系还不够，
制度
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化规范化水平较低，难以保证必要的稳定性和可预见性。
,、行政管理体制改革与行政法制建设不相适应。长期以来，我们习惯于运用行政手段管
理经济社会事务，导致行政管理体制改革的过程和结果缺乏法律保障。现有的个别法规和政策性文件，如国务院组织法、地方各级人民代
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大会和各级地方人民政府组织法等，对组织机构、职能、编制、权限、中央与地方的关系、财政保障机制等也没有明确的
规定
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，缺乏详细的责任条款。弹性过大的条文表述和国家法律、法规与地方法规之间的不协调，也增加了实施中的矛盾。
行政管理体制改革的必要性
经过20多年的改革，政府职能得到转变，政企分开不断推进，机构和人员得到精简，干部队伍结构得到优化。应该说，现行的行政管理体制基本上适应了经济社会发展要求，也符合我国国情。
第一，行政管理体制改革必须从我国国情出发，有利于坚持党的领导，有利于提高行政效率，有利于保证政府充分发挥在改革发展稳定中的作用。行政管理体制改革是各项改革工作的连接点和交汇点，具有举足轻重的作用，必然触及深层次问题和矛盾，触及错综复杂的利益关系和利益格局的调整。
第二，行政管理体制改革必须适应经济社会的发展要求。纵观我国行政管理体制改革历程，可以发现，行政管理体制改革的任务往往是经济社会发展到一定程度提出的，适应经济社会发展要求是行政管理体制改革的出发点和主要动力。
第三，行政管理体制改革是一项系统工程，不可能单兵突进。行政管理体制关系到经济社会生活的方方面面，改革行政管理体制有着牵一发而动全身的作用。行政管理体制与政治、经济、社会之间存在复杂而又密切的关系，因此，不仅要调整好行政机关内部职能，还需统筹公共部门和事业单位的改革，处理好政企关系、政事关系，同时更要重视政府职能准确定位和切实转变的问题。
第四，行政管理体制改革需要科学化、法治化。由于改革大多都是政府自身由上而下进行的，政府既是改革的执行者和推动者，又是改革的直接对象，角色冲突也在一定意义上阻碍改革的深入。特别是改革涉及到权力与利益格局的重新调整，增加了行政管理体制改革的难度。加之改革的政策性较强，因而需要科学论证，提高法治化程度。
二、中国行政组织的未来发展
对我国当前行政组织变革前景进行展望 ，改革行政管理体制和完善经济法律制度，是坚持依法治国基本方略、全面推进依法行政、建设法治政府的客观要求。
1、借鉴官僚制理性精神,使行政组织走向规范化和法制化。
这主要包括三个方面。一是在观念上培养理性精神。二是完善健全法制,依法行政。把行政组织及其人员的、责、权以及工作内容、程序、方法通过立法手段进行确定,以降低行政管理中的随意性和主观性。
、积极推进政治体制改革。理性和高效的官僚制,必须有相应的政治体制作保障。我国2
虽然不能实行如西方的“三权分立”、多党政治、“中立化”的职业文官体系,但必须保证行政权力的独立性和受制性。
3、充分发挥社会主义民主优势。作为组织工具的官僚制,只有与社会主义民主相结合才能确保发展方向的正确,并最大限度地克服自身弊端。
4、借鉴西方权力下放、职能调整、机构精简、管理层级减少的做法。
改革行政管理体制和完善经济法律制度，是落实科学发展观的需要。科学发展观强调坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。这就要求我们在坚持以经济建设为中心的同时，把注意力更多地放到协调重大利益关系上，放到社会再分配上，放到着力解决社会公平上。落实科学发展观，就需要完善相关保障机制，转变政府职能，合理设置行政机构，理顺中央与地方关系，建立起一套符合科学发展观要求的政绩考核标准和执法责任制等制度，促进经济社会全面协调可持续发展。改革行政管理体制和完善经济法律制度，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
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