浅谈部门预算、国库集中支付和政府采购制度的作用及相互衔接

浅谈部门预算、国库集中支付和政府采购制度的作用及相互衔接 浅谈部门预算、国库集中支付和政府采购制 度的作用及相互衔接 2011,9新疆农垦经;齐财务s金融 建谈部门预篡国库集中文付 和政府呆购{};蟠乏的T隹用及祖互衔接 续金玲 (兵直属事业单位会计核算中心新疆乌鲁木齐830000) [摘要]部门预算,国库集中支付和政府采购制度是保障财政收付体系有效运作的 三个 重要的制度,部门预算制度是基础,政府采购和国库集中支付制度是措施和手段. 这三个制度互 为条件,相辅相成,紧密衔接,只有在它们的共同作用下,财政收付体系才能有效运 作. [关键词]部门预算国库集中支付政府采购作用衔接 部门预算,国库集中收付和政府采购制度是 保证财政收付体系有效运作的三个重要的制度. 这三个制度之间彼此相互影响,相互作用,环环 相扣,紧密衔接,关系十分紧密.其中,部门预算 是基础,国库集中支付是措施和手段,政府采购 是保证.这三个制度互为条件,相辅相成,只有在 它们的共同作用下,财政收付体系才能有效运 行.笔者通过对这三个制度的含义,内容和功能 进行 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ,对这三个制度的作用和它们之间如何 相互衔接谈一谈个人的认识和看法. 一 ,部门预算是基础 预算管理体制是财政收付体系的重要组成 部分,它是国家在中央和地方政府以及地方各级 财政之间划分预算收支范围和管理职责与权限 的一项根本制度.对国家财政以至整个国民经济 有着重要影响,因此,预算管理体制是财政收付 体系的基础,主导环节,占有重要地位. 我国为了建立适应社会主义市场经济发展 的财政收付体系,对预算管理体制进行了改革, 建立了部门预算制度. 部门预算制度就是一个部门一本预算,反映 部门所有收入和支出.编制方法采用零基预算, 根据各部门和单位的职责,任务和目标,以及下 一 年度的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,对上年预算的不合理安排做出修 正,同时,结合对当年财力的预测,分轻重缓急, 重新测算安排本年预算,将资金重新分配. 部门预算能准确反映财政资金的使用全貌, 有利于加强财政管理,提高财政资金的使用效益 和透明度;有利于优化财政支出结构,保证重点 支出,堵塞漏洞,从源头上预防和治理腐败.可以 说,部门预算制度是我国财政收付体系不可或缺 的环节,只有建立规范高效,公正透明,完整统一 的部门预算编制,执行和监督体系,才能真正保 证财政收付体系有效进行,部门预算制度是十分 XlNJIANGSTATEFARMSECONOMYI 财务与金融新疆农垦经;齐2o11.9 重要的基础性环节. 二,实行国库集中支付制度是手段 我国原有的财政收付体系已越来越难以适 应经济发展的要求,严重影响了财政资金的使用 效率,不能为及时编制预算和宏观决策提供准确 依据.因此,改革现行的财政收付体系,实施国库 集中收付制度,创新财政管理方式和手段就显得 非常必要. 国库集中支付不同于以往将资金按预算级 次层层下拨的资金拨付方式,而是由支付机关根 据预算批复按实际支出的时间和金额从国库统 一 支付.这种支付方式,可以减少中间环节,降低 行政成本,有效的提高政府宏观调控能力和配置 资源的效率.提高了财政资金的使用效益和透明 度.强化了执行预算的规范性,硬化了预算的约 束力,保证了资金支付的安全.为预算单位加强 预算管理,提高财务管理水平和会计信息质量, 预防腐败提供了有力的措施和手段. 实行国库集中支付解决了预算资金难以全 面控制和财政资金常被用款单位挤占和挪用的 难题,保证预算资金的及时,准确,足额支付.同 时,由于政府采购资金都集中于国库的"政府采 购资金专户"中,政府采购行为一旦发生,采购资 金由国库单一账户直接拨付给货物供应商和劳 务提供者,预算单位无法直接得到预算资金,也 就无法绕开政府采购规定随意采购,违规采购. 所以国库集中支付制度,不仅有利于对部门预算 执行的监督,而且有利于政府采购制度的执行. 因此,国库集中支付制度是从源头控制和监督政 府各项财政资金的收支,促使行政,事业单位严 格执行政府预算的有效手段. 三,政府采购制度是保证 政府采购,也称公共采购,是指各级政府及 其他公共部门为了开展H常政务活动和为公众 提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定 的方式和方法从国内外市场上购买所需商品,工 程及服务的一种经济行为. 政府采购制度是将行政,事业单位购买货 物,工程和服务的行为公开化,规范化,程序化. 实行政府采购制度,可以为提高部门预算执行准 X_NJlANGS『ATEFARMsEcDN.MY 确性和效率提供有效保障.主要体现在: 第一,通过政府采购,按规定的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 控制采 购资金支付的时间,金额和支付单位,对行政,事 业单位使用财政资金进行政府采购全过程进行 管理和监督,压缩不合理支出; 第二,通过政府采购可将原来由各单位自行 分散的采购方式转化为规模优势,在采购过程中 通过集中竞价采购方式,充分运用竞争机制,好 中选优,大幅度节约财政资金; 第三,通过政府采购制度遵循的"公开,公 平,公正"原则,极大地增强了采购过程的透明 度,在提高财政资金使用效益的同时,从源头上 预防腐败现象的发生. 实行政府采购制度,能够使潜在的盈利机会 公开化,贯彻公平竞争的原则,对规范财政支出 管理,提高财政资金的运作效益,促进廉政建设 提供有力保障. 四,加强三项制度有效衔接.提高资金的使用 效率 (一)加强对预算的审核 部门预算是国库集中支付的基础,在预算执 行前要进行严格审查,以部门预算为基础,使政 府采购与国库集中支付制度进行有效的衔接.在 审查政府采购预算时,要控制好对预算审查的尺 度,对一般预算支出要严格审查支出标准和定 额,数量,对政府采购的预算支出要对采购商品 的性能和价格进行详细的调查和分析,使编制的 采购预算准确,可行,使后续的招标及其他工作 能够顺利的实施.在对预算进行认真审查的基础 上,利用国库集中支付手段严格控制采购资金, 实现国库集中支付与政府采购的有效结合. (二)完善政府采购的招标工作 公开招标为政府采购实现公平,公正的竞争 提供了一种有效的方式.但随着招标形式和方法 的不断涌现,招标的公平和公正性也受到了威 胁,需要国库集中支付对招标工作进行监督和控 制,保证招标工作的有效开展.国库集中支付制 度通过有效监控采购资金,严格付款程序,对政 府采购进行监督,提供财政性资金的使用效率. 另外,要重视废标的处理工作,(下转第85页) .2o11.9新疆灰垦经';齐财务与金励 基本建设预算,按建设进度"办理基本建设拨款, 划人单位基建专户. (四)控制概算执行 一 是控制基本建设项目经费不得用于项目 外支出;二是做好基本建设项目各分项经费的控 制.对因重大设计变更,不可预见等因素造成分 项经费增减的,及时办理批准手续;对暂列经费 等,办理具体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 批准手续后实施;对建设单位 管理费等费用性支出,实行概算控制,预算管理, 分年度据实列支,严格控制超概算现象发生.建 设单位应认真贯彻落实基本建设管理的有关规 定,切实保证基本建设资金专款专用,严禁挤占, 截留,挪用项目资金;要严格控制项目基本建设 资金的各项开支标准,防止铺张浪费,随意扩大 项目规模,搞计划外工程建设. (五)强化竣工财务决算管理 一 是要树立竣工财务决算编制应从建账开 始并贯穿于工程建设每个环节的指导思想,在设 置会计明细科目时,尽可能做到与工程概算明细 项目,招投标文件明细项目划分相衔接;二是要 在建设期间定期编制竣工财务决算汇总表,为编 制竣工财务决算做好日常准备;三是工程完建 后,要抓紧进行竣工财务清理.竣工财务清理主 要包括项目 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 清理,固定资产和流动资产清 理,与有关部门经济关系清理以及账目清理等, 其中重点是合同清理和账目清理,确保账目清 晰,账物相符,真实有效. (六)相关部门加大对项目监督检查和验收 发改委,财政部门及建设单位的主管部门可 以组成联合检查,验收组,对基本建设单位的项 目建设给予强有力的监督.对具体执行过程中出 现的问题给予指导,进一步规范事业单位对会计 制度的执行和基建财务管理工作,保障基建项目 按期保质保量的顺利完成.为做好工程竣工决算 审核工作,应建立起分类分级审核制度,在由建 设单位自行进行竣工决算和委托中介机构进行 竣工决算审计的基础上,再由发改委,财政部门, 建设单位主管部门进行进一步的评审,从而形成 相互监督的制约机制,提高基本建设项目资金 的使用效益,实现基本建设项目资金管理的最 优化. (责任编辑:刘清军) (上接第82页)依据不同环节产生的废标采用不同 方式进行处理.尤其是由于采购预算造成的废 标,要采取谨慎的态度,分析产生预算差异的原 因,依据法律条款进行处理,防止其间发生腐败 问题和法律纠纷. (三)完善政府采购的付款工作 由于政府采购和国库集中支付在付款工作 中容易发生脱节,使得采购双方的当事人利益受 到损害.为了完善付款工作,就需要当事人签订 有效的合同,按照合同的约束履行各自的权利和 义务.国库集中支付部门要足额,按时的支付合 同中规定的账款,使得合同中的约定能够得到有 效贯彻.在实际操作中,可能存在采购预算未确 定,采购计划凌乱等原因形成的相互推诿现象. 因此,国库集中支付要严格按照合同约定履行职 责,对不符合合同的款项一律拒付.同时要利用 合同中的违约金对当事人进行约束,促进政府采 购能在公平,合理的条件下进行. (四)完善政府采购的后续服务 国库集中支付应对一定时期内完成的政府 采购项目进行备案,定期对采购项目进行统计和 分析,从中寻找问题.国库集中支付部门和政府 采购部门对采购人员和供应商进行公示,接受公 众化的监督,考核采购人员和供应商是否存在弄 虚作假现象,采购项目价格是否符合理,质量是 否存在问题.使得在采购中发现的问题能够得到 及时解决,并在下次采购中能够得到改进,同时 为下年的预算编制提供更加准确的数据. (责任编辑:刘清军) XINJIANGSTATEFARMSECONOMY