杨学山同志在《政府信息公开条例》专题培训电视电话会上的辅导报告

杨学山同志在《政府信息公开条例》专 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 培训电视电话会上的辅导报告 全县政府信息公开 工作培训会议资料 松阳县政府信息公开 操 作 手 册 松阳县人民政府办公室 二〇〇八年四月 目 录 关于切实做好?中华人民共和国政府信息公开条例?实施有关 工作的通知,松政办发〔2008〕16号,…………3 政府信息公开目录和指南编制工作说明…………………11 政府信息公开申请处理文书格式文本……………………22 中华人民共和国政府信息公开条例………………………35 杨学山同志在?政府信息公开条例?专题培训电视电话会上的 辅导报告……………………………………………46 关于做好施行?中华人民共和国政府信息公开条例?准备工作 的通知,国办发〔2007〕54号,…………………70 ?关于做好实施〖中华人民共和国政府信息公开条例〗有关准 备工作的通知?,浙政办发〔2007〕100号,……75 2 松阳县人民政府办公室 关于切实做好《中华人民共和国政府信息公 开条例》实施有关工作的通知 松政办发〔2008〕 号 各乡,镇,人民政府～县政府直属各单位: •中华人民共和国政府信息公开条例?,以下简称•条例?,将于2008年5月1日起施行～为做好我县•条例?施行准备工作～现根据国务院办公厅和省政府办公厅关于做好•条例?实施准备工作的通知精神～结合我县实际～现就有关事项通知如下: 一、充分认识贯彻施行《条例》的重大意义，切实履行政府信息公开职责 ,一,深刻领会政府信息公开的意义。政府信息公开是建设社会主义民主政治的必然要求～是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平～构建社会主义和谐社会的基础,是推进社会主义民主～建设法治政府、服务型政府的重要举措,是建 3 立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的重要内容。各乡镇、各部门,单位,要进一步增强紧迫感和责任感～切实采取有力措施～认真做好政府信息公开工作。 ,二,准确把握政府信息公开的内涵。政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的～以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开是行政机关依照法定程序、法定形式公开与社会成员利益相关的信息～允许社会成员通过查询、阅览、复制、摘录、下载等方式予以充分利用。 ,三,明确政府信息公开的责任主体。政府机关要按照“谁制作、谁公开”和“谁保存、谁公开”的原则做好政府信息公开工作。依法能够成为行政管理主体～独立行使行政权力～承担行政责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织是政府信息公开的责任主体。教育、医疗卫生、供水、供电、供气、住房、农资、旅游、金融、电信、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位应当参照•条例?～公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的社会公共信息。 二、当前贯彻实施《条例》的几项主要工作 ,一,抓紧抓好政府信息公开目录和指南编制工作。当前～要按照由近及远的原则～重点对本届政府以来的政府信息～特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面梳理。县政府各部门在梳理政府信息内容的基础上～要认真按照•条例?规定的内容及范围～编制政府信息公开目录和指南。总的要涵盖 4 政府及其部门所有不涉密的行政许可、办事服务事项、政策法规、政府规范性文件、公共项目建设、公共财政运作以及其他应公开的政府信息。编制目录和指南～应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容～凡涉及到行政许可、办事服务等事项～还应包括名称、公开事项的内容和依据、办理程序,含流程图,、办理要求、申请要件,提供材料,、相关表格、办理地点、办理时限、责任单位、责任人员、联系方式、收费标准以及监督投诉单位的监督办法等具体内容。编制政府信息公开目录和指南以电子版为主～通过政府和本部门、本单位网站等途径公开～并做好即时更新和网络上加载、公布等工作。县级各有关主管部门要参照•条例?的规定～抓紧制定教育、医疗卫生、供水、供电、供气、住房、农资、旅游、金融、电信、环保、计划生育、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开实施办法～积极推动上述公共企事业单位的信息公开工作。 ,二,加强政府信息公开载体建设。各乡镇、县属各部门,单位,要对原来已在本单位网站上公开的内容、栏目等进行规范整合～开设政府信息公开专栏～设立政府信息公开意见箱、依申请公开受理箱～听取公众对政府信息公开的意见～接受群众的申请。县政府将在县行政审批中心、县档案馆设臵信息公开查阅点。各部门,单位,根据实际情况～抓紧在所属的办事大厅或相关场所内设立政府信息查阅点～配备相应的设施、设备～为公众获取政府信息提供方便。各乡镇也要逐步在便民服 5 务窗口、活动中心等场所设臵相应的政府信息查阅点。各有关部门要明确汇交制度～定期指派人员将公开的资料信息汇交到公共信息查阅场所。县政府将在县政府办公室设立县政府信息公开依申请受理点～在县政府门户网点设立受理信箱。各部门至少明确一个方便群众提出申请的公共场所～一般为部门办公室或办事中心窗口～也可指定自定地点～作为政府信息公开依申请受理点。各乡镇也要根据实际设立政府信息公开受理点～集中受理申请服务事项。 ,三,尽快明确政府信息公开工作机构和工作人员。根据•条例?规定～我县确定县政府办公室为县政府信息公开工作的主管部门～具体日常工作由县政务公开办公室承担。各乡镇、各部门要尽快明确政府信息公开的工作部门～并建立健全相关工作机制～确保政府信息公开工作组织健全、人员到位。同时～必须配臵或指定相应的场所、设施和设备～抓紧抽调和充实有关人员开展•条例?施行的各项准备工作。各乡镇、各部门要在2008年 月 日前将工作机构名称、负责人、工作人员名单及联系电话报县政务公开办公室。 ,四,加强政府信息公开工作制度和机制建设。重点建立健全主动公开和依申请公开的工作制度。主动公开制度是对政府信息公开工作的强制性要求。依申请公开制度是公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要～向行政机关申请获取的相关政府信息。各乡镇、各部门要按主动公开制度和依申请公开制度的要求～认真做好政府信息公开工作。 6 要建立健全政府信息公开发布保密机制～凡是拟公开发布的政府信息都必须进行保密审查。各乡镇、各部门要将政府信息公开所需工作经费列入部门年度预算。县人民政府将政府信息公开工作列入对县级部门的目标责任制考核范围。各乡镇、县属各有关部门要制定政府信息公开配套监督措施～严肃政府信息公开工作纪律。 三、明确分工，落实职责，确保政府信息公开工作的有效开展 政府信息公开是一项系统工程～各职能部门要在县政务公开领导小组的统一领导下～明确分工、各司其职、相互配合～确保政府信息公开工作有效推进。县政府办公室主要负责政府信息公开总体工作的推进、指导、协调和监督,县监察局负责政府信息公开工作的监督、评议～受理申请人对各乡镇、县属各部门及有关单位未依法履行政府信息公开义务的投诉。县政府信息中心负责政府信息公开工作人员的培训和县级政府信息的录入、维护、更新～网上受理公民、法人或者其他组织的政府信息公开申请～做好相应的技术保障工作。县保密局负责建立政府信息发布保密审查制度～明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法。县档案局、县行政审批中心负责公共场所查阅点的设立～为公民、法人或者其他组织提供主动公开政府信息的查阅、查询、检索、复制等服务。各职能部门负责本行政机关的政府信息公开事宜～维护和更新本行政机关的政府信息～组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政 7 府信息公开目录、政府信息公开工作年度报告～履行本行政机关规定的与政府信息公开有关的其它职责。 附件:1、政府信息公开工作机构及人员情况登记表 2、政府信息主动公开工作流程图 3、政府信息依申请公开工作流程图 二??八年三月三十一日 附件1: 政府信息公开工作机构及人员情况登记表 单位名称: 分管领导 职务 移动电话 电话 工作机构 办公地点 政府信息 公开具体 职务 移动电话 电话 负责人 所在处 电子邮箱 ,科,室 信息录 职务 移动电话 电话 入员 所在处 电子邮箱 ,科,室 注:请将该表于 月 前～报到县政务公开办公室,联系人: ～电话: ～电子邮箱: , 8 附件2 9 政府信息主动公开工作流程图 拟主动公开 的信息 如不能确定则报主管部门本行政机关保密审查 或同级保密工作部门确定 不 是否属于 公 保密范围 开 是否国家规定批准 需要批准 与否 是否涉及其他协调确认 行政机关 保密范围 政 新闻 报 广 电 其他新府 发布 公开 松松报 阳阳 网 会 刊 播 视 形式 报 站 附件3: 10 政府信息依申请公开工作流程图 公民、法人或其他组织提出申请 行政机关受理申请 告知申请人获取是否属主动公开范围 信息方式和途径 是否属 保密审查 保密范围 不公 开并 告知 申请是否国家规定 批准 人理需要批准 与否 由 是否需要征求第第三方是 三方意见 否同意 行政机关认 为应否公开协调确认 同意 当场答复 15日内答复 延期答复 政府信息公开目录和指南编制工作说明 11 为全面、准确做好我县政府信息公开目录和指南编制工作～根据•中华人民共和国政府信息公开条例?,以下简称•条例?,规定～经县政府同意～特制定统一规范的编制要求。现对各乡镇、各部门编报政府信息公开目录和指南的编制工作作如下说明。 一、各乡镇、各部门要遵照本说明统一制定的目录编制规范进行编制。 二、目录编制范围主要包括五大类:一类是机构职能,二类是政策法规文件,三类是规划计划,四类是业务工作,五类是工作动态和其他信息。在各大类下面～各单位根据实际情况～分别进行子分类。各部门按照各分类顺序编制本部门的信息公开目录。 三、在编制公开信息的五类项目中～每类项目都设有索引号、信息名称、内容概述、生成时间等四项内容～每项内容都有详细的说明和参考样本。 四、各乡镇、各部门根据本单位的实际情况～制定受理依申请公开信息的相应申请办法和流程～以方便查询人员依申请办理查询手续。 五、各乡镇、各部门根据县信息中心统一制作的模板～编制、录入目录和指南～按照政府信息主动公开和依申请公开工作流程要求～经审核无误后～通过县政府门户网站和各单位网站对外公开。 六、在目录和指南的编制过程中～各单位要注重对原来已 12 在网站上公开的信息进行整合和规范～并设臵政府信息公开专栏。 七、各乡镇、各部门要确保在2008年 月 日前完成本部门信息公开目录和指南的编制录入工作。 附件: 1、•政府信息公开目录?编制规范 2、•政府信息公开指南?参考样式 附件1 13 《政府信息公开目录》编制规范 第一部分 编制说明 一、编制说明 此次公开的信息目录是各部门根据国务院492号令要求编制的。这类信息目录包括政府信息的索引号、名称、内容概述、生成时间等内容。 二、编制范围 编制范围主要有五大类:一类是机构职能～主要包括:职能简介、领导分工、内设机构,本机关处室设臵、直属单位,,二类是政策法规文件～主要包括:现执行的法律法规～国家、省、市、县工作依据文件～本部门文件等,三类是规划计划,四类是业务工作～主要包括:行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、便民服务和其他有关事项,五类是工作动态和其他信息。各部门也可根据本单位工作特点在设臵基本大类的基础上增加其他大的类目。 三、项目注释 1、索引号:公民、法人及社会其他组织查询时索取的政府公开信息代码。 2、信息名称:信息条目的标题。 3、内容概述:信息内容的简介。 4、生成时间:信息形成的时间。 四、机构名称及代码 各单位机构代码。 第二部分 编制顺序 14 一、机构职能 ,一,职能简介,,二,领导分工,,三,内设机构,本部门处室设臵、直属单位、工作人员、办公电话等,。 二、政策法规文件 现执行的法律法规～国家、省、市、县工作依据文件～本部门文件。 三、规划计划 四、业务工作 工作业务大类里～各单位可结合本单位业务工作特点进行子分类～主要涵盖以下内容: ,一,行政许可事项, ,二,行政处罚事项, ,三,行政强制事项, ,四,行政确认事项, ,五,便民服务事项 ,六,其他事项,如应急管理、举报投诉、工程建设、财务管理、统计报告、人事管理等, 其中1-5项～要求包括公开事项的名称、内容和依据、办理程序,含流程图,、办理要求、申请要件,提供材料,、相关表格、办理地点、办理时限、责任单位、责任人员、联系方式、收费标准以监督投诉单位的监督办法等具体内容。 五、工作动态和其他信息 第三部分 机构名称及编码 15 机构名称及编码,1, 机构名称 机构代码 机构名称 机构代码 县政府办公室 77070942-x 县监察局 00266454-8 县科技局 00266439-6 县民宗局 79962569-2 县统计局 00266443-3 县农办,扶贫办, 00266448-4 县旅游局 74052190-1 县信访局 73779109-7 县环保局 00266462-8 县档案局 4725041-8 县人防办 78442833-8 县人劳社保局 00266456-4 县经贸局 00266460-1 县侨台办 00266447-6 县开发区管委会 县行政审批中心 78969072-2 县交通局 00266423-0 县住房公积金管理中心 47252156-8 县安监局 78046335-5 县教育局 00266437-x 县药监局 73991609-2 县文广新局 47252039-7 县电业局 14863194-1 县卫生局 00266428-1 县公安局 00266403-8 县质监局 00266459-9 县司法局 00266420-6 县邮政局 70477055-7 县财政地税局 00266412-6 县农业局 00266429-x 县国税局 00266479-1 县林业局 00266430-2 县水利局 00266432-9 县审计局 00266422-2 县气象局 县工商局 00266421-4 县国土局 00266426-5 县人民银行 73380914-9 县民政局 00266449-2 县银监分局 县人口计生局 00266438-8 县发改局 00266458-0 县移办 74412531-6 县建设局 00266461-x 县供销社 14863040-4 16 乡镇名称及编码 机构名称 机构代码 西屏镇人民政府 00266472-4 古市镇人民政府 74505238-2 象溪镇人民政府 00266477-5 玉岩镇人民政府 77070943-8 大东坝镇人民政府 00266409-7 叶村乡人民政府 00266473-2 望松乡人民政府 74100328-4 斋坛乡人民政府 00266476-7 三都乡人民政府 75399888-0 四都乡人民政府 00266474-0 竹源乡人民政府 00266475-9 新兴乡人民政府 77070687-8 樟溪乡人民政府 77070373-0 新处乡人民政府 77070576-0 赤寿乡人民政府 75906835-0 谢村乡人民政府 76797429-x 枫枰乡人民政府 00266471-6 安民乡人民政府 77070376-5 板桥乡人民政府 77070073-2 裕溪乡人民政府 00266478-3 17 第四部分 目录编号编制说明 一、目录编号编制说明 按照•条例?规定～目录应有政府信息的索引。本索引号由单位代码、分类号、目录编制年份、流水号组成～四部分号码用“-”相连～其结构为:单位机构代码-分类号-编制年份-流水号。 第一部分取各单位机构代码。 第二部分分类号由2位数字组成～代表信息大类～机构职能为01～政策法规为02。规划计划为03～业务工作为04～工作动态和其他信息为05。大类有增加的部门则依次取06、07等～依次类推。 第三部分编制年份由4位数字表示～以信息生成的年份表达, 第四部分流水号由4位数字表示～从每一大类开始编制流水号。 二、信息目录编制格式参考样本 ×××局政府信息公开目录 编码号 信息名称 内容概述 生成日期 ×××局002645443-01-2008-0001 职能简介 2008(02(01 18 主要职能 领导简历 002645443-01-2008-0002 领导介绍 2008(02(01 分工情况 附件2 ×××政府(部门)信息公开指南 ,参考样式, 为了更好地提供政府信息公开服务～本机关编制了•×××政府,部门,政府信息公开指南?,以下简称•指南?,～需要获得本机关政府信息公开服务的公民、法人和其他组织,以下简称申请人,～建议阅读•指南?。 一、主动公开 ,一,公开范围 本机关主动向社会免费公开的信息范围参见本机关编制的•×××政府,部门,政府信息公开目录?,以下简称•目录?,。申请人可以在本机关的网站上查阅•目录?～也可以到指定地点查阅。 ,二,公开形式 19 对于主动公开信息～本机关主要采取网上公开和指定地点公开两种形式。网站地址: 。指定地点: ～公开时间: ～联系电话: 。 本机关还将采用新闻发布会以及报刊、广播电视等其它辅助性的公开方式。 ,三,公开时限 以本机关名义发布及本机关作为主办部门与其他部门联合发布的政府公开信息～自发布或变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的～从其规定。 二、依申请公开 申请人需要本机关提供主动公开以外的政府信息～可向本机关提出申请。本机关依申请提供信息时～根据掌握该信息的实际状态进行提供～不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。 ,一,公开范围 申请人可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要～向本机关申请获取相关政府信息。 申请公开的政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的～本机关不予公开。但经权利人同意公开的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息～可以予以公开。 ,二,受理机构 20 本机关受理政府信息公开申请的机构为 ～地址 ～联系电话: 。 ,三,提出申请 向本机关提出政府信息公开申请的～应当填写•×××政府,部门,政府信息公开申请表?～并提供申请人有效证件。•申请表?复制有效～可以在指定地点领取～也可以在网站上下载。 1、通过互联网提出申请。申请人可以在×××政府,部门,门户网站上直接填写•×××政府,部门,政府信息公开申请表?并确认发送。申请信息到达网站服务器的时间为申请时间。 2、信函、电报、传真申请。申请人通过挂号信函方式提出申请～请在信封左下角注明“政府信息公开申请”的字样,申请人通过电报、传真方式提出申请的～请相应注明“政府信息公开申请”的字样。信函、电报、传真到达申请受理机构的时间为申请时间。 3、当面申请。申请人可以到本×××政府,部门,指定的地点～当场提出申请。申请人提交书面•申请表?确有困难的～可口头提出～由工作人员代为填写。 为了提高申请的处理效率～申请人应对所需信息尽量描述详尽、明确～如提供该信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于本机关确定信息内容的提示。 21 本机关不直接受理通过电话方式提出的申请～但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。 ,四,申请处理 本机关收到•申请表?后～将从形式上对申请的要件是否完备进行审查～对于要件不完备的予以退回～并一次性全部告知错漏事项～要求申请人补正。 申请获取的信息如果属于本机关已经主动公开的信息～本机关中止受理申请程序～告知申请人获得信息的方式和途径。 本机关根据收到申请的先后次序来处理申请～单件申请中同时提出几项独立请求的～本机关将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同请求的答复可能不同～为提高处理效率～建议申请人就不同请求分别申请。 三、监督与保障 ,一,申请人认为本机关未依法履行政府信息公开义务的～可以向松阳县人民政府办公室和松阳县监察局投诉。 松阳县人民政府办公室投诉电话: ～传真号码: ～通信地址: ～邮政编码: 。接待投诉时间: ～法定节假日除外。 松阳县监察局投诉电话: ～传真号码: ～通信地址: ～邮政编码: 。接待投诉时间: ～法定节假日除外。 22 ,二,申请人认为本机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的～可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。 本指南将适时更新。 政府信息公开申请处理文书格式文本 公民版 XXX单位政府信息公开申请表 年第 号 姓 名 工作单位 申 证件名称 证件号码 请 联系电话 人 联系地址 信 邮政编码 传 真 息 电子邮箱 信息内容描述 信息用途 信息的提供介质,可选, 信息的获取方式,可选, ? 纸质 ? 光盘 ? 电子邮件 ? 邮寄 ? 快递 ? 电子邮件 ? 传真 ? 自行领取 申请人签章: 年 月 日 23 经审查～本机关受理你单位的申请～并将以如下形式答复: ? 当场予以答复, ? 于 年 月 日前以你选定的方式作出答复。 ,单位印章, 年 月 日 联系人: 联系电话: 注:本申请表一式两份～复印件为受理回执。 单位版 XXX单位政府信息公开申请表 年第 号 名 称 机构代码 申 法人代表 联 系 人 请 联系电话 单 位联系地址 信邮政编码 传 真 息 电子邮箱 信息内容描述 信息用途 信息的提供介质,可选, 信息的获取方式,可选, ? 纸质 ? 光盘 ? 电子邮件 ? 邮寄 ? 快递 ? 电子邮件 ? 传真 ? 自行领取 申请人签章: 年 月 日 24 经审查～本机关受理你单位的申请～并将以如下形式答复: ? 当场予以答复, ? 于 年 月 日前以你单位选定的方式作出答复。 ,单位印章, 年 月 日 联系人: 联系电话: 注:本申请表一式两份～复印件为受理回执。 (XXX单位)延期答复(提供政府信息)告知书 , ,第 号,延答,提, ,申请人姓名或者名称,: 本单位于 年 月 日收到了您,单位,提出的政府信息公开申请。 现由于 的原因～本机关无法在 年 月 日前 ?作出答复 ?提供政府信息 根据•政府信息公开条例?第 条第 款的规定～本单位将延期至 年 月 日 ?作出答复 ?提供政府信息。 25 特此告知。 ,单位印章, 年 月 日 使用说明: 1、在文书右上角处的横线上填写政府机关简称～在括号内填写制作文书的年份～在随 后的短横线上填写文书编号,以下同,,2、完整填写申请人姓名或者名称,以下同,,3、 在横线上填写正当理由的具体内容,4、延长期限不能超过15个工作日。 (XXX单位)非政府信息告知书 , ,第 号,非信告 ,申请人姓名或者名称,: 本单位于 年 月 日受理了您,单位,提出的政府信息公开申请～具体参见受理回执 , ,第 号。 经查～您,单位,申请获取的信息不属于•政府信息公开条例?第 条所指的政府信息的范畴。 特此告知。 ,单位印章, 年 月 日 26 使用说明: 对政府信息公开的界定应当把握以下几点。首先～应当是政府机关掌握的,其次～必须与经济、社会管理和公共服务有关～纯粹属于政府机关内部的事务不在政府信息的范畴之内,最后～必须附着在一定载体上～没有载体的信息或者需要加工的信息不在政府信息公开范畴之内。 (XXX单位)政府信息公开告知书 , ,第 号—告 ,申请人姓名或者名称,: 本单位于 年 月 日收到了您,单位,提出的政府信息公开申请～见受理回执 , ,第 号。 经查～您,单位,申请获取的信息属于可公开的政府信息范围。根据•政府信息公开条例?规定～本机关将于 年 月 日通过以下形式提供该政府信息: ?纸质?电子邮件?光盘?磁盘 ?其他方式～具体为 。 根据•政府信息公开条例?第二十七条规定～本单位将向您,单位,收取实际发生的检索/复制/邮寄/递送费用。请在收到本告知书后～到 办理缴费等具体手续。 特此告知。 ,单位印章, 27 年 月 日 使用说明: 1、 按照申请人的要求或者实际情况～在“?”内打钩选择政府信息公开提供形式方式, 2、完整填写办理缴费手续处所的地址,以下同,, 3、如果提供政府信息不产生费用～则将有关收费的内容从告知书中删去,以下同,。 (XXX单位)政府信息部分公开告知书 , ,第 号—部告 ,申请人姓名或者名称,: 本单位于 年 月 日收到了您,单位,提出的政府信息公开申请～见受理回执 , ,第 号。 经查～您,单位,申请获取的政府信息中的 可以公开～根据•政府信息公开条例?～本单位将通过以下形式提供该部分政府信息: ?纸质?电子邮件?光盘?磁盘 ?其他形式～具体为 。 根据•政府信息公开条例?第二十七条规定～本单位将向您,单位,收取实际发生的检索/复制/邮寄/递送费用。根据•政府信息公开条例?第二十七条规定～本单位将向您,单位,收取实际发生的检索/复制/邮寄/递送费用。请在收到本告知书后～到 办理缴费等具体手续。 28 另查～您,单位,申请获取的政府信息中的 部分内容因属于下列情形之一～根据•政府信息公开条例?第 条的规定～本单位对该部分信息不予公开。 ?属于国家机密 ?属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的 ?属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵 害的 ?属于正在调查、讨论、处理过程中的 ?与行政执法有关～公开后可能会影响检查、调查、取证等执 法活动或者会威胁个人生命安全的 ?有法律、法规规定免予公开的其他情形～具体 为 。 特此告知。 ,单位印章, 年 月 日 29 使用说明: 1、按照申请人的要求或者实际情况～在“?”内打钩选择政府信息提供形式方式, 2、在“?”内打钩选择部分公开的原因～并在“有其他法律、法规规定免予公开的其他情形”后的横线上填写其他法律、法规的完整名称和具体适用条款的标号。 (XXX单位)政府信息不予公开告知书 , ,第 号—不告 ,申请人姓名或者名称,: 本单位于 年 月 日收到了您,单位,提出的政府信息公开申请～见受理回执 , ,第 号。 经查～您,单位,申请获取的政府信息: ?属于国家秘密 ?属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的政府信息 ?属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息 ?属于正在调查、讨论、处理过程中的政府信息 ?与行政执法有关～公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的政府信息 ?有法律、法规规定免予公开的其他情形～具体为 。 根据•政府信息公开条例?第 条～对于您,单位,申请获取的信息～本单位不予公开。 如对本决定不服～可以在收到本决定之日起60日内申请 30 行政复议或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。 特此告知。 ,单位印章, 年 月 日 (XXX单位)非本单位掌握政府信息告知书 , ,第 号—非告 ,申请人姓名或者名称,: 本单位于 年 月 日收到了您,单位,提出的政府信息公开申请。见受理回执 , ,第 号。 经查～您,单位,申请获取的信息不属于本单位的掌握范围～建议您向 咨询～联系方式为 。 特此告知。 ,单位印章, 年 月 日 31 使用说明: 政府机关能够确定信息掌握机关的～则完整填写掌握机关的名称和联系方式,反之～则划去。 (XXX单位)政府信息不存在告知书 , ,第 号—不存告 ,申请人姓名或者名称,: 本单位于 年 月 日受理了您,单位,提出的政府信息公开申请～具体见受理回执 , ,第 号。 经查～您,单位,申请获取的政府信息不存在。 特此告知。 ,单位印章, 年 月 日 32 (XXX单位)补正申请通知书 , ,第 号—补通 ,申请人姓名或者名称,: 本单位于 年 月 日受理了你,单位,提出的政府信息公开申请～具体见受理回执 , ,第 号。 经查～本单位无法按照您,单位,申请获取信息的内容描述确定相应的政府信息～请您,单位,在 年 月 日前?更改?补充申请。 自本单位作出本告知书之日起至收到您,单位,?更改?补充申请之日止的期间～不计入本机关作出答复的期限。逾期不补正的～本单位将按照你于 年 月 日提出的申请进行处理。 特此通知。 ,单位印章, 33 年 月 日 第三方意见征询单 , ,第 号,意征单 ,第三方名称,: 本单位收到申请人 提出的政府信息公开申请,详情参见 申请书 入党申请书下载入党申请书 下载入党申请书范文下载下载入党申请书民事再审申请书免费下载 ,～由于其申请的信息: ?属于您,单位,商业秘密或者公开可能导致您,单位,商业 秘密被泄露 ?属于您,单位,个人隐私或者公开可能导致您,单位,的个 人隐私权遭受不当侵害 为此～特向您,单位,征询是否同意提供该政府信息的意见～并将意见寄至 ,邮政编码: , 如果您,单位,在收到本征询单之后10个工作日内未作出答复～则视为您,单位,不同意提供上述信息。 ,个人签章/单位公章, 年 月 日 34 使用说明: 1、完整填写被征询人姓名或名称, 2、完整填写申请人的姓名或者名称, 3、完整填写反馈本征询单的地址和邮政编码, 4、本征询单后应附申请书件复印件。 第三方意见征询回执 ,政府机关名称,: 本单位于 年 月 日收到了•第三方意见征询单?。经研究～本单位认为: 。因此: ?同意提供申请人 申请获取的政府信息。 ?同意部分提供申请人 申请获取的政府信息～具体是: 。 ?不同意提供申请人申请的政府信息。 特此告知 ,个人签章/单位印章, 年 月 日 35 中华人民共和国国务院令 ,第492号, •中华人民共和国政府信息公开条例?已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过,现予公布,自2008年5月1日起施行。 总理:温家宝 二??七年四月五日 中华人民共和国政府信息公开条例 第一章 总 则 第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信 36 息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例。 第二条 本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。 第三条 各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。 国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。 县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。 第四条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职责是: (一)具体承办本行政机关的政府信息公开事宜; (二)维护和更新本行政机关公开的政府信息; (三)组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告; (四)对拟公开的政府信息进行保密审查; (五)本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 37 第五条 行政机关公开政府信息,应当遵循公正、公平、便民的原则。 第六条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。 第七条 行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通、确认,保证行政机关发布的政府信息准确一致。 行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的,未经批准不得发布。 第八条 行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。 第二章 公开的范围 第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开: (一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的; (二)需要社会公众广泛知晓或者参与的; (三)反映本行政机关机构设臵、职能、办事程序等情况的; (四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 第十条 县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定,在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的 38 具体内容,并重点公开下列政府信息: (一)行政法规、规章和规范性文件; (二)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策; (三)国民经济和社会发展统计信息; (四)财政预算、决算报告; (五)行政事业性收费的项目、依据、标准; (六)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况; )行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以(七 及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况; (八)重大建设项目的批准和实施情况; (九)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况; (十)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况; (十一)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。 第十一条 设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容: (一)城乡建设和管理的重大事项; (二)社会公益事业建设情况; (三)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况; (四)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使 39 用和分配情况。 第十二条 乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定,在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息: (一)贯彻落实国家关于农村工作政策的情况; (二)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况; (三)乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况; (四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况; )乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况; (五 (六)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况; (七)乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况; (八)执行计划生育政策的情况。 第十三条 除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 第十四条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。 行政机关在公开政府信息前,应当依照•中华人民共和国保守国家秘密法?以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公 40 开的政府信息进行审查。 行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。 第三章 公开的方式和程序 第十五条 行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。 第十六条 各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设臵政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。 行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。 行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。 第十七条 行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。 41 第十八条 属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。 第十九条 行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新。 政府信息公开指南,应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式,政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。 政府信息公开目录,应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。 第二十条 公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的,应当采用书面形式(包括数据电文形式);采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。 政府信息公开申请应当包括下列内容: (一)申请人的姓名或者名称、联系方式; (二)申请公开的政府信息的内容描述; (三)申请公开的政府信息的形式要求。 第二十一条 对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复: (一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径; (二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由; 42 (三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式; (四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。 第二十二条 申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。 第二十三条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。 第二十四条 行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 第二十五条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息 43 的,应当出示有效身份证件或者证明文件。 公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的,应当转送有权更正的行政机关处理,并告知申请人。 第二十六条 行政机关依申请公开政府信息,应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。 第二十七条 行政机关依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。 行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。 第二十八条 申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。 申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。 第四章 监督和保障 第二十九条 各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。 44 第三十条 政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。 第三十一条 各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。 第三十二条 政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容: (一)行政机关主动公开政府信息的情况; (二)行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况; )政府信息公开的收费及减免情况; (三 (四)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况; (五)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况; (六)其他需要报告的事项。 第三十三条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。 公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第三十四条 行政机关违反本条例的规定,未建立健全政府信息发布保密审查机制的,由监察机关、上一级行政机关责 45 令改正;情节严重的,对行政机关主要负责人依法给予处分。 第三十五条 行政机关违反本条例的规定,有下列情形之一的,由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)不依法履行政府信息公开义务的; (二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的; )违反规定收取费用的; (三 (四)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的; (五)公开不应当公开的政府信息的; (六)违反本条例规定的其他行为。 第五章 附 则 第三十六条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例。 第三十七条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照本条例执行,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。 第三十八条 本条例自2008年5月1日起施行。 46 杨学山同志在《政府信息公开条例》专题培训 电视电话会上的辅导报告 ,2007年5月17日 , 同志们: •政府信息公开条例?已于今年1月17日经国务院第165次常务会议审议通过～并于4月5日经温家宝总理签署颁布。在审议这部条例时～温家宝总理指出:“推行政府信息公开～是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平～构建社会主义和谐社会的必然要求,是推进社会主义民主～建设法治政府的重要举措,是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁 47 高效的行政管理体制的重要内容。”今年3月21日～何勇同志在全国政务公开领导小组第七次会议上明确要求～认真做好•条例?实施的准备工作～推动政务公开深入开展。受全国政务公开领导小组委托～我就•条例?的立法过程、主要内容和工作重点～在这里作简要介绍。 一、贯彻实施《条例》的重要意义 •条例?是一部规范政府信息公开和利用行为、保障公民知情权的重要行政法规～是推行政务公开实践经验的系统总结。•条例?的发布和实施是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措～是进一步深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的必然要求～是从源头预防和治理腐败的有效措施。 ,一,推行政府信息公开是保障公民知情权、监督权、参与权的重要举措 •条例?规定～行政机关应当按照及时、准确、便民的原则公开政府信息～切实保障公民的知情权。对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息～需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息～反映本行政机关履行职责基本情况的政府信息要主动公开～对公民、法人或者其他组织依法提出的政府信息公开申请～要及时予以答复。通过主动公开和依申请公开～建立信息公开制度～有效保障公民的知情权～依法保证公民更好地行使参与权和监督权。这一规定～为实现宪法确定的“人 48 民依照法律规定～通过各种途径和形式～管理国家事务～管理经济和文化事业～管理社会事务”的权利～奠定了坚实的信息基础。 ,二,推行政府信息公开是构建社会主义和谐社会的必然要求 党的十六届五中全会作出了•关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定?～要求推进决策科学化、民主化～深化政务公开～依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权～及时发布公共信息～为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。我国经济社会发展已经进入体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的关键时期～贯彻实施•条例?～将政府信息公开和政务公开建立在法制的基础上～有利于进一步畅通与人民群众的联系渠道～有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益～赢得人民群众的拥护和支持～有利于夯实执政基础～密切政群关系～建设服务型政府～有利于切实维护社会公平和正义～是构建社会主义和谐社会的必然要求。 ,三,推行政府信息公开是转变执政理念～深化行政体制改革的重要内容 •条例?从法律高度规定了行政机关公开信息的义务～明确了行政机关公开政府信息的责任～界定了政府信息公开的范围～这是我国政府职能转变和执政理念转变又一次与时俱进的重大创新。随着全球化和信息化的扩展和改革开放的深入～人 49 民群众的利益诉求更加直接～对政府的施政方式提出新的要求。转变执政理念～实行阳光行政～把信息公开作为政府施政的一项基本制度～将行政机关办事制度与办事程序公开～把政府制作和获取的信息公开～是提高党的执政能力和政府施政能力的重要内容～是深化行政体制改革的方向。 ,四,推行政府信息公开是建立反腐倡廉长效机制的制度基础 信息公开为公平和正义建立了监督的标尺～信息公开为公务员行使权力树立了自律的镜子～信息公开是腐败的天敌。党中央国务院高度重视政务公开和政府信息公开。党的十五大提出要健全民主选举制度～实行政务和财务公开～让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业～对干部实行民主监督。要坚持公平、公正、公开的原则～直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。党的十六大从加强对权力制约和监督的高度～要求健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度,认真推行政务公开制度,加强组织监督和民主监督～发挥舆论监督的作用。十六届四中全会进一步指出～要坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度～保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。2005年中央印发了•建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要?～明确了政务公开作为反腐倡廉制度的一项重要内容～推进政府信息公开～畅通人民群众对行政权力运 50 作的监督渠道～依靠人民群众对行政权力及公务人员的行政行为的直接监督～能够有效防范权力失控、决策失误和行为失范～为从源头上预防和治理腐败提供了制度基础。 二、《条例》的研究和制定过程 2003年起～国务院一直把•条例?列入当年的立法计划～直到今年最终颁布。2004年3月～在第十届全国人民代表大会第二次会议上～温家宝总理宣布“为便于人民群众知情和监督～要建立政务信息公开制度～增强政府工作的透明度”。人代会一结束～国务院便印发•全面推进依法行政实施纲要?～明确要求推行政府信息公开。 全国政务公开领导小组一直积极推动•条例?的制定工作。2003年全国政务公开领导小组成立后～信息公开制度建设就被纳入到完善政务公开制度、建立反腐倡廉长效机制的总体部署之中。2005年～中办、国办•关于进一步推行政务公开的意见?明确要求抓紧制定•政府信息公开条例?。对•条例?的研究和起草～何勇同志给予了极大的关注。何勇同志在讲话中多次强调～要加快政务公开和信息公开的法制化进程。2006年3月～全国政务公开领导小组第六次会议专门安排讨论•条例?。全国政务公开领导小组各成员单位和各地政务公开的主管部门为•条例?的制定做了大量的工作。2006年9月～中纪委、监察部就政务公开工作召开新闻发布会～就•条例?的进展向新闻界进行了通报。同年11月～何勇同志在全国政务 51 公开理论研讨会上再次重申“要抓紧制定•政府信息公开条例?。”何勇同志的重视和全国政务公开领导小组的关注～有力地推进了•条例?的立法进程。 2002年国务院信息办组建之初～就开始组织研究和起草•条例?。这项工作不仅列入了2002年中办、国办转发的•关于我国电子政务建设的指导意见?之中～而且也列入了•“十五”国民经济和社会发展信息化专项规划?和•2006-2020年国家信息化发展战略?等重要文件之中。从2003年起～国家信息化领导小组历年的工作要点一直把政府信息公开立法作为一项重要工作内容。2002年底～我们向国务院报送了•条例?草案并申请列入国务院2003年立法计划。自2004年到2006年～国务院法制办、国务院信息办和其他相关部门一起～抓紧调研、组织讨论～经过反复征求意见和精心修改～终于在今年1月17日经国务院第165次常务会议审议通过～4月5日颁布～明年5月1日实施。 三、关于《条例》的主要内容 •条例?共五章三十八条。 第一章是总则～有八条。这八条对立法目的、领导体制、工作职责、工作原则、工作要求作出了规定～对政府信息的概念给出了法律定义。•条例?第一条开宗明义地指出了制定•条例?的目的～即保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息～提高政府工作的透明度～促进依法行政～充分发挥政府信息对 52 人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。•条例?在总则中尽管没有明确写上政府信息“以公开为原则～不公开为例外”～但是～这一原则贯穿于•条例?的始终。同时～•条例?科学地界定了政府信息的内涵～即行政机关在履行职责过程中制作或者获取的～以一定形式记录、保存的信息。这里有三个要素:一是与行政机关履行职责相关,二是政府制作和获取的信息,三是以一定形式保存的信息。 第二章是政府信息公开的范围～共六条。政府信息公开的范围采用排除法～除第十四条第三款规定的国家秘密、商业秘密和个人隐私信息不得公开并要遵循第八条的原则规定外～其他信息都应当公开。第九、十、十一、十二条规定了应当主动公开的信息类别～采用一般性要求和列举方式进行了规定。其中～第九条是一般性要求～凡符合第九条基本要求的应当主动公开,第十、十一、十二条明确了不同层级政府主动公开的重点信息～具体划分为三类:第一类为县级以上各级人民政府及其部门～第二类为设区的市级人民政府、县级人民政府增加的重点公开信息～第三类为乡,镇,人民政府。 第三章是公开的方式和程序～共十四条。第十五条是对公开载体的规定～政府公报、政府网站、报刊、广播、电视等都可以成为信息公开的载体。第十六条是对查阅场所的要求～要求各级人民政府在档案馆、图书馆设臵政府信息的公开查阅点～还可根据需要因地制宜设臵方便公众查阅的场所。第十七 53 条是公开的责任分配～原则是行政机关制作的信息～谁制作谁公开,行政机关获取的信息～谁保存谁公开,法律、法规有特别规定的从其规定。在责任分配中～有三点十分重要:一是生成的信息～谁制作谁公开,二是获取的信息～谁保存谁公开,三是法律、法规有规定的～由规定确定的公开责任主体公开。第十八条是主动公开时限要求。第十九条是对公开目录的要求。第二十至二十四、二十六条是对依申请公开的程序要求。第二十五条是申请个人的信息。第二十七、二十八条是对依申请公开的收费规定。 第四章是监督和保障～共七条。•条例?提出了工作考核、社会评议和责任追究制度的要求～规定了监督检查制度～明确了监督检查的责任主体,规定了年度报告制度～并对年度报告内容提出了要求。此外～•条例?还规定了举报、行政复议和行政诉讼的制度,规定了行政处分责任和刑事责任。 第五章是附则～共三条。规定了比照适用的范围和参照适用的范围～以及施行日期。 四、关于信息公开的主体 •条例?规定～三类机构负有政府信息公开的义务: 一是行政机关。公开政府信息～是行政机关的责任～获取政府信息～是公民的权利。•条例?规定～各级人民政府及其所属部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度～并指定机构作为政府信息公开工作机构～负责本行政机关政府 54 信息公开的日常工作。 二是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会等单位虽然是事业单位～但依照有关法律、行政法规的授权～具有管理公共事务的职能～他们在履行公共管理职能的过程中制作或获取的信息也应该归入政府信息～这些单位也是政府信息公开的主体。 三是与群众利益密切相关的公共企事业单位。许多提供社会公共服务的公共企事业单位～如教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等行业～他们的工作与人民群众的生产生活密切相关～直接影响到社会稳定和群众对政府的评价～这部分企事业单位的运作～也应当纳入到人民群众的监督范围～因此也作为政府信息公开的主体～参照本•条例?执行。 对于第三类主体～由于不同地方存在不同的体制～需要在•条例?实施中进一步明确。过去～我们主要采取事业单位形式来提供各项公用事业服务～由于缺乏竞争～不是按照市场选择机制对这些机构的运营效率进行评价～也不可能按照市场选择机制来评价～因此～只能采取公众评议的机制来评价。正是出于这样的考虑～即便有一些城市已经进行了市政公用事业的改革～或者对某些市政公用事业单位进行了转制～转变成了国有独资企业或股份制企业～本•条例?也把他们纳入到•条例? 55 的适用范围之中。 同时～与人民群众利益密切相关的公共企事业单位是否只限定在第三十七条列举的教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供热、环保、公共交通等八个行业,这个“等”字是否包括了可以扩大范围的含义,一开始～先在这八个行业内开展～是否扩展～在实践中进一步探索。 五、关于信息公开工作的领导体制 在研究政府信息公开的领导体制和工作机制的过程中～我们广泛征求了各部门的意见～对地方推行信息公开的管理体制进行了认真的调查分析～同时～也对国外的信息公开管理体制进行了考察和研究。 国际上大体采取由政府部门具体承担政府信息公开工作～在政府系列之外～设臵直接向议会报告的信息专员署或者信息专员办公室这样的独立监督机构。 我国的政府信息公开始于政务公开。在推行政务公开的过程中～已经形成了一套行之有效的工作机制～即“党委领导、政府主抓、办公厅,室,负责～纪检监察机关监督检查”的工作机制。 2005年中央明确要求～条件成熟的地方和部门要研究制定地方性法规或规章～对政务公开进行规范。随后～许多部门和地方相继制定了政务公开或政府信息公开的规定～对信息公开的管理体制进行了有益的探索～创造出很多很好的经验。 56 在研究•条例?的过程中～我们认真听取了地方的意见～许多地方建议在•条例?中明确由国务院办公厅主管全国政府信息公开工作～认为～这与多数地方信息公开相关法规明确由政府办公厅,室,作为政府信息公开工作主管部门的规定一致～有利于做好上下衔接～更好地推进政府信息公开工作。国务院办公厅作为协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构～能够更好地协调政府信息公开工作～解决政府信息公开工作中遇到的问题～有效督促国务院有关部门和地方各级政府依法公开政府信息。这也与“政府主抓”的精神一致。基于上述考虑～•条例?规定～国务院办公厅是全国政府信息公开的主管部门～负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。 关于地方各级政府信息公开工作的主管机关。从政务公开工作开展的实际情况看～各地做法不尽一致。目前～在各省、自治区、直辖市的实践中～政府信息公开主管机关有设在政府办公厅的～也有设在监察部门、法制部门和信息化主管部门的。考虑到地方政府信息公开主管部门的设臵属地方事权～信息公开工作又经历了多年的实践～在这种情况下～既要考虑统一～也要照顾现实。因此～•条例?规定～县级以上地方各级人民政府办公厅,室,或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域内的政府信息公开工作。也就是说～可以是办公厅,室,～也可以指定一个机构来承担政府信息公开的责任。 57 六、关于信息公开的工作机制 工作机制是指信息公开的日常工作如何开展～工作机制主要包括工作机构和工作流程两个部分。 关于工作机构。•条例?第四条明确要求～各政府机关都必须明确一个机构作为本行政机关的信息公开工作机构～具体承担本行政机关的信息公开日常工作。所谓明确～或所谓指定～包括两种情况:,1,赋予现有机构新职能～让现有机构承担信息公开的日常工作。,2,建立新的机构～专门负责信息公开工作。各地各部门情况不同～•条例?在机构问题上为地方和部门留出了选择空间～无论采取哪种方式～只要有机构承担这项工作就满足了•条例?第四条的要求。 关于工作流程。•条例?在第七条、第十四条和其他一些条款中对工作流程进行了规定。各承担政府信息公开工作的机构要根据•条例?的规定和主管机关的要求～每年列出本机关主动公开的政府信息～并通过政府网站、政府公报等形式公开,对于行政相对人的信息公开申请～工作机构要负责处理,在提供信息的过程中～工作机构要对提供的信息进行保密审查,对于不能确定是否可以公开的信息～工作机构要向本机关提出～启动本机关的保密审查机制～确定是否可以公开,对于涉及第三方利益的～要征求第三方的意见,在公开过程中～无论主动公开还是依申请公开～必须建立协调机制～与相关机关进行沟通～防止出现不同政府部门发布信息不一致,对于必须经过上级批准的信息～要批准后才能公开。在每年年初～政府信息公 58 开工作机构要对上年度的信息公开工作情况进行总结～并发布年度报告。 七、关于政府信息的主动公开制度 主动公开是我国信息公开制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的显著特点。在世界各国制定的相关法律中～没有主动公开的条款。这是由我国国情决定的。 主动公开制度是对我国政务公开工作经验的总结。我国政务公开方式主要是主动公开。政府在主动公开上做了大量的工作～积累了不少好的做法和经验～应得到继承和发展。比如～对一些重点问题、热点问题以及与人民群众利益关系最密切的问题～在政务公开工作制度中都提出了主动公开的要求。•中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见?明确提出～乡,镇,要重点公开其贯彻落实中央有关农村工作政策、财政、财务收支～各类专项资金、财政转移支付资金使用～筹资筹劳情况,县、市要重点公开本地区城乡发展规划～财政预决算报告～重大项目审批和实施～行政许可事项办理～政府采购～征地拆迁和经营性土地使用权出让～矿产资源开发和利用～税费征收和减免政策的执行～突出公共事件的预报、发生和处臵等情况,省级人民政府及其工作部门重点公开经济建设和社会发展相关政策和规划～财政预决算报告～行政许可事项的设定、调整、取消～产权交易等情况。根据•关于进一步推行政务公开的意见?的要求～各地都制定了详细的工作制度。在•条例?起草过程中～我们对这些要求和实践进行了提炼～形成了主动公开制度。可以说～主动公开制度是对几 59 年来政务公开经验的总结。 另外～主动公开制度还有一些优点。主动公开可以有效地减轻政府机关的信息公开工作量。从我国的国情看～我国人口多～幅员广～政府事项和政府信息数量巨大～如果不设立主动公开制度～全部采用依申请公开～政府机关的工作量会很大～主动公开可以大大减轻政府信息公开的工作量～降低行政成本。公民、法人或其他组织需要的信息很多是重复的～对于重复申请率比较高的信息～采取主动公开～效果更好～效率更高～成本更低。 主动公开制度是对政府信息公开工作的强制性要求。•条例?第九、十、十一、十二条对各级政府主动公开的内容提出了法定要求～各级政府部门～对于这些内容必须公开。•条例?对主动公开的要求分成原则性要求和列举性要求。第九条是原则性要求～包括四个方面:凡涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息,需要社会公众广泛知晓或者参与的事项信息,反映本行政机关履行职责基本情况的信息,法律、法规和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。满足其中任何一项条件的信息都必须主动公开。在原则性要求的基础上～第十、十一、十二条分别对不同类型政府机关主动公开的重点进行了列举～主要体现了不同层次政府部门的工作重点。列举方式不可能穷尽所有主动公开的政府信息类别～因此～各级政府在确定主动公开的信息时～既要满足原则性要求～又要兼顾列举性要求。对于没有被列举的、但属满足原则性要求的信息～各政府机关也应当主动公开。 60 八、关于政府信息的依申请公开制度 有相当部分政府信息只涉及特定的人和事～对特定公民、法人或者其他组织从事生产、安排生活、开展科研等活动具有特殊的影响。为了减少行政机关主动公开政府信息的行政成本支出～同时也保证公民、法人或者其他组织获取所需要各类政府信息～充分发挥政府信息对经济社会生活的服务作用～•条例?建立了依申请公开制度。 首先～•条例?明确了公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要～向行政机关申请获取相关政府信息。“可以”～实际上是对一种权利的确认～即公民、法人或者其他组织有向政府申请获得信息的权利。其次～•条例?对申请获取政府信息的程序进行了明确的规定。这些程序涉及到申请、申请的处理～答复以及收费。•条例?对依申请公开制度进行了详细的规定～包括向政府提出信息申请应当采取书面形式,政府对信息申请的要求应当在15个工作日内给予答复,政府在处理信息申请时如涉及第三方～还应当征求第三方意见,政府在答复时～如遇到申请人有阅读困难或者视听障碍～还应当提供帮助。 关于依申请公开～需要特别强调两点:一是公民、法人或者其他组织向行政机关申请自身信息的问题,二是保护第三方利益的问题。这也是一些省市在政府信息公开中经常碰到的问题。 关于申请自身信息。在现实生活中～的确存在申请自身信息的需要～如个人、企业向社保机构、税务部门等缴纳了各种 61 保险和税费～如失业保险、养老保险、社会统筹等～特别是有些费用是企业或单位为个人代缴的～无论出于何种目的～个人有权查阅核对。在•条例?起草初期～许多同志提出建议～应当在信息公开•条例?中规定～允许个人查询自身的信息～发现信息有错时～有权要求更正。•条例?采纳了这样的建议～第二十五条对此作出了规定。还有人建议～凡是政府保存的个人信息都可以由个人申请获得。这个建议没有采纳。所有个人信息对本人都公开～不符合我国的国情和有关政策规定。最明显的就是个人的人事档案～我国的组织人事制度规定～人事档案是不对个人公开的～因此～第二十五条对申请自身的信息给予了限制～只列出了三类～即税费缴纳、社会保障、医疗卫生等。但是～这一表述也采用“等”字～这个“等”是指列举的三类之外可以向个人公开的个人信息。随着社会发展～公开的范围可能会逐步扩大～有待在实践中进一步完善。 关于保护第三方利益。政府信息包括了许多非常有价值的信息～其中包括一些涉及商业机构的商业秘密和个人的隐私信息。在政府向申请人提供信息的过程中～为防止侵害到第三方的个人隐私或商业秘密～有必要考虑相应的保护措施。•条例?在第二十三条对此作了规定。由于我国还没有保护商业秘密法和个人信息保护法～•条例?为解决这一问题提出了处臵的具体操作办法:首先尊重第三方的意见～同时保留了政府机关的裁量权～也就是说～要在公民知情权和保护第三方利益之间寻找平衡。平衡点选择在哪里,当前～我们认为～处理的原则是引入公共利益评估机制。正如何勇同志在部分中央国家机关政 62 务公开工作现场会上的讲话中指出的～“要建立公共利益评估机制～通过依法进行的合理评估～决定是否公开～既要防止因不公开侵害人民群众民主权利行为的发生～也要防止因公开不当损害社会稳定和经济安全事件的出现”。具体操作方法需要在实践中进一步提炼、细化和总结。 九、关于不能公开的政府信息 把握哪些信息不能公开与确定哪些可以公开同样重要。•条例?有两条对不能公开的政府信息作了原则性规定:第八条规定～“行政机关公开政府信息～不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”,第十四条规定～“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”。在实践中～首先要保持与•保守国家秘密法?衔接～凡已定密并在保密期的信息就不能公开。属于保密范围的信息不能公开～这是十分明确的。同时～还要处理好与保护商业秘密和个人隐私的关系。 在•条例?起草过程中～还提出过一些豁免公开的信息～如工作秘密、单纯内部事务信息～涉及刑事侦查和行政执法的信息等。对于这些信息～确实是不能公开的～应理解包含在第八条和第十四条的规定中。 关于工作秘密～许多同志认为～这个概念不明确～很难作出清晰界定～很可能成为政府信息不公开的挡箭牌～因此没有作为豁免内容。关于单纯内部事务～随着改革的深入～有的地方已经开始公开了～如公务员任职前的公示制度～有的地方还把津贴补贴和住房标准对外公开～因此～没有必要单独列出这 63 类不公开的信息。关于刑事侦查和行政执法信息～可以解释到国家秘密、商业秘密和个人隐私的范畴。在实践中～可能还会遇到不属于这三类～但公开后可能会造成社会不稳定的信息～是否公开的确需要认真研究～慎重把握。 十、关于政府信息公开目录和指南 在•条例?中～编制信息公开目录和指南作为一项法定要求被提了出来。编制信息公开目录是做好政府信息公开的基础～也是政府管理的一次重大创新。编制政府信息公开目录有利于提高政府信息的管理水平～方便群众按图索骥～找到自己需要的信息～也可以为信息公开的监督检查、绩效考核提供依据。有了政府信息公开目录～还为公众监督政府是否依法行政提供了一个前提条件～由哪些部门采集什么信息～采集这样的信息用来做什么～都可以根据行政机关的行政职权进行分析～可以有效地防止滥采、重采～减轻企业和个人向政府提供信息的负担。信息公开指南是对信息公开目录的补充和说明～指南与目录相互配合～为政府信息公开实际工作打下良好的基础。 编制政府信息公开目录是实施•条例?最主要的基础性准备工作。目前～许多行政机关编制的相关目录有:信息公开目录、政务公开目录、行政权力目录、政务服务目录等。政务公开目录与政府信息公开目录～既有区别又有联系～有许多地方是相同的。信息公开是政务公开的重要组成部分～但是～不是全部。除了信息公开外～政务公开还要求决策公开和办事公开。决策公开就是行政权力的透明运行,办事公开是指在办事过程中行政相对人能够知晓的事项。办事公开或决策公开与信息公 64 开的区别是～办事公开或决策公开的对象不一定是信息～有可能是一些活动的过程～而这些活动过程没有被记录下来～也没有保存。信息公开的对象一定是记录在特定载体上的信息内容～而且这些记录是可以保存的。•条例?要求的是对保存在特定载体上的信息内容进行编目。 以上的区别可以举一个例子来说明。行政机关开会讨论一个行政许可事项～却没有形成决议～没有可以保存下来的会议记录～则会议过程不属于信息公开范围～但可能是政务公开的范畴。如果会议形成了决议或决定～并且以会议纪要或文件形式记录和保存～则会议纪要或会议文件则是信息公开的范畴。会议文件、会议纪要、会议记录则需要编进信息公开的目录～但会议本身就不是政府信息公开目录收录的范畴。 在政府信息目录的编制过程中～应该重视以下几个问题:一是系统化。编制政府信息公开目录要做到全面、系统。所谓全面～就是要覆盖主动公开和依申请公开的全部信息～要覆盖三类主体的全部机构,所谓系统～不仅要求各个具体机构编制的目录分类清晰、体系完整～更要求一个部门、一个地区、一个行业乃至整个国家政府信息公开目录形成科学完整的体系。二是标准化。政府信息的分类要标准化～编码也要标准化～所有的部门都必须按照同样的标准进行分类编码～对同类的信息要采用相同的术语～避免由于标准不同～给建立跨部门、跨地区数据库和提供统一的信息查询带来困难。三是电子化。政府信息目录要建立相应的数据库～有条件的机构和地方在编制和维护政府信息公开目录过程中要采用计算机辅助工具。这样 65 做～既有利于在编制和维护政府信息公开目录的过程中提高效率、降低成本、实现标准化～并且在建立数据库和统一查询系统后～更有利于公民、法人或其他组织查询。 十一、关于监督机制 为了推动政府信息公开工作的深入发展～保证各项规定切实有效地得到贯彻落实～•条例?设定了对政府信息公开工作的监督机制。主要包括:第一～内部考核、社会评议和责任追究制度。•条例?第二十九条明确规定～各级人民政府应当建立信息公开的工作考核制度、社会评议和责任追究制度～定期对信息公开工作进行考核与评议。目前～在全国政务公开领导小组的推动下～全国政务公开的社会评议制度开展得很好～政务公开被纳入了行风评议～取得了很好的效果。这些经验要进一步延伸到政府信息公开工作评议之中。第二～监督检查制度。各级政府信息公开的主管部门和监察机关～负责对行政机关执行•条例?的情况进行监督。•条例?第三十条明确规定了信息公开的主管部门和监察机关负责对信息公开的实施情况进行监督检查。监督检查有两种形式:一种是一般性的监督检查～定期或不定期的开展,另一种是针对特定的信息公开事件进行检查。•条例?第三十三条明确～信息公开工作主管部门、监察机关在收到信息申请人的举报后～有权也应当进行调查。这样～就使得监督权更加具体～更加有针对性。第三～报告制度。•条例?规定了各级行政机关每年都要向社会公布上年度信息公开的总体情况～这就是说～信息公开工作的情况也要向社会公开。•条例?第三十一、三十二条规定～各级行政机关在每 66 年的3月31日前～要公布本行政机关的信息公开年度报告～并对报告内容提出了详细的要求。第四～责任追究制度、行政处分制度。•条例?第三十五条规定～对于违反•条例?规定的行政机关或行政机关工作人员～监察机关、上一级行政机关可以对主管人员和直接责任人进行行政处分。本处罚条款与责任追究制度相衔接～使得政府信息公开责任得到了落实～责任追究有了手段～确保了监督效果。 十二、关于保障制度 •条例?为信息申请人提供了三种保障渠道～也就是三种救济制度。信息申请人申请获得政府信息时～如果认为行政机关没有履行•条例?规定的义务～可以向上级行政机关或监督机关、主管部门举报,如果认为行政机关在信息公开工作中的具体行政行为侵犯了合法权益～可以通过复议或诉讼来维护自身的权益。 ,一,举报制度。•条例?第三十三条规定～公民、法人或其他组织认为行政机关没有按照•条例?的要求履行其公开的义务～可以向上级行政机关、同级的政府信息公开主管部门、同级的监察机关进行举报。这里确定了接受举报的三类机关:上级行政机关～如地,市,农业局的上级行政机关是省农业厅、地,市,税务局的上级行政机关是省税务局,政府信息公开工作主管部门～是指同级政府内的信息公开主管部门～如市县政府的办公厅,室,或市县人民政府确定的主管部门,监察机关～主要是指同级的行政监察机关。在收到举报后～这三类机关都可以而且应当对举报事宜进行调查。 67 ,二,行政复议。行政复议是解决信息公开争议的主要渠道。首先～这是一种法定渠道～复议结果具有法定效力,其次～这也是一种行政救济渠道～相对于司法救济渠道～行政复议效率更高～成本更低。从一些地方实施的情况看～信息公开的争议解决中复议所占比例最大～纠正率也比较高～比较有效。 ,三,行政诉讼。公民、法人或其他组织认为行政机关在信息公开工作中的具体行政行为侵犯了其合法权益～可以依法提起行政诉讼。在信息公开问题上～世界各国都不主张过多地依靠司法救济。尽管行政诉讼非常有效～也必不可少～但是～在实际工作中～要尽量发挥举报和复议的作用～把争议解决在行政系统内部。通过行政救济～对行政机关在公开中可能存在的不恰当行为进行纠正～尽量避免行政诉讼。 可以看出～•条例?提供了举报、复议、诉讼三种保障措施～设臵了五类对信息公开的监督机关:同级人民政府的信息公开主管部门、监察机关、上级行政机关、负责复议的法制部门和负责审判的法院。 在保障制度设计即救济制度设计时～我们主要考虑了如何处理好行政救济与司法救济的关系。根据国际通行的做法～在信息公开的救济问题上～通常是先行政救济～后司法救济～应力求把冲突和矛盾化解在行政系统内部～尽量避免与公民、法人或其他组织对簿公堂。这样～一方面可以减轻法院的压力～另一方面有利于维护政府的形象。要做到这点～应做好以下几个工作:一是各级行政机关要充分履行义务～做好信息公开工作。二是各级政府信息公开主管机关、上级行政机关在收到举 68 报后～要认真处理～做好沟通和说服工作。对于行政机关处理不当的事件～要坚决纠正～并向群众做好解释工作。三是各级监察机关要重点做好监督检查～把信息公开工作纳入行风评议与党风廉政建设责任制的做法仍然要坚持下去。 为了使行政救济和司法救济能够更好的协调～防止同一事件反复多次向不同部门举报～减少行政资源的浪费～在•条例?实施过程中～应当探索建立相应的协商机制～明确救济程序性要求～提高行政救济渠道的效率。 十三、近期贯彻《条例》的工作重点 ,一,加强学习和培训。政府信息公开是一项新工作～转变观念、建立制度、确定职责、提高政府信息公开的自觉性和能力～需要广泛开展不同层次、不同类型的培训。要抓好对领导干部的培训～加快转变观念～提高对信息公开的领导能力。要在各级政府公务员中广泛开展信息公开基本规范的培训～把信息公开作为政府信息处理流程中的一个重要环节～纳入每一项业务的工作流程。目前～有些部门和地方已经这样做了。要对承担政府信息公开工作的人员进行重点培训～包括政府信息目录编制的标准、方法、工具等方面～提升能力～提高服务意识～做好信息公开的具体工作。要对如何进行监督、检查、评估～如何保证各种保障措施的依法实施等方面进行培训。各级人民政府及其组成部门～有义务公开信息的其他主体～要根据本地区、本部门的特点～系统地举办培训班。要把政府信息公开培训纳入各级党校、行政学院的日常培训与教学计划中～使信息公开培训工作长期化、规范化。 69 ,二,加强领导～落实责任～做好政府信息公开保障工作。各级人民政府要加强对政府信息公开工作的组织领导～尽快明确相应的主管部门。国务院各组成部门、直属机构～地方各级政府的组成部门和直属机构～具有公共事务管理职能的组织～以及参照执行的公共企事业单位～应尽快明确本部门、本地区、本系统信息公开工作机构。 ,三,抓紧编制政府信息公开目录和指南。编制政府信息公开目录和政府信息公开指南是信息公开的基础～工作量大、周期长。所有承担政府信息公开义务的机构～要明确领导～落实队伍和经费～保证在2008年4月30日前编制完成～并在所有政府信息查阅场所和政府网站免费提供。 ,四,要落实政府信息公开场所。政府信息公开主体要根据实际需要～确定公开信息查阅、索取场所。本机关或本单位的信息公开查阅、索取场所～必须确保本机关或本单位公开信息的查阅和提供。国家档案馆和国家图书馆～要确保中央政府公开信息的查阅和提供,各级政府的档案馆和图书馆～要确保本级政府公开信息的查阅和提供。 ,五,制定信息申请收费标准。国务院价格主管部门和财政部要严格核算成本～制定合理的收费标准～在•条例?正式实施前颁布。 最后～•条例?明确自2008年5月1日起施行～从颁布以来国内外的反响看～各界对•条例?的贯彻实施充满了期待。•条例?的实施安排了一年的过渡期～这一年的过渡期看起来不短～实际上工作量很大～任务艰巨。各级行政机关应当站在 70 立党为公、执政为民、科学执政、民主执政、依法执政的高度～进一步深入学习•条例?～理解•条例?的精神实质～充分认识贯彻实施•条例?的重要意义～加强领导～明确责任～狠抓落实～依法推进～为党的十七大胜利召开～为•条例?的实施～创造良好的舆论氛围和法制环境。 我的介绍就到这里～谢谢大家: 国务院办公厅关于做好施行《中华人民共和国政府 信息公开条例》准备工作的通知 国办发„2007?54号 各省、自治区、直辖市人民政府～国务院各部委、各直属机构: •中华人民共和国政府信息公开条例?,以下简称•条例?,将于2008年5月1日起施行。为切实做好各项准备工作～确保•条例?全面、正确、有效施行～经国务院同意～现就有关事项通知如下: 一、充分认识贯彻施行《条例》的重要性和紧迫性。 •条例?的公布施行是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措～是提高科学执政、民主执政和依法执政能力 71 的必然要求～是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容。认真贯彻施行•条例?～保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息是行政机关的重要职责。同时必须看到～实行政府信息公开是一项政治性、政策性和技术性很强的系统工程～施行•条例?的准备工作时间紧、任务重、要求高。各地区、各部门,单位,务必增强紧迫感和责任感～进一步加大工作力度～在•条例?施行前把各项准备工作做好做实。 二、抓紧编制或修订政府信息公开指南和公开目录。 编制政府信息公开指南和公开目录～是做好政府信息公开工作、方便公众依法获取政府信息的关键。•条例?正式施行前～要抓紧编制或修订政府信息公开指南和公开目录。当前～要按照由近及远的原则～重点对本届政府以来的政府信息～特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理。要依据保守国家秘密法和•条例?等有关法律法规的规定～科学界定公开和不能公开的政府信息～凡属于应当公开的必须按规定纳入公开目录。清理政府信息和编制公开指南、公开目录的工作～政策性强～技术难度大～任务繁重～各级政府及其部门,单位,要组织专门力量尽快开展这项工作～务必在2008年3月底之前完成政府信息公开指南和公开目录编制任务～并按时在政府网站和相关政府信息查阅场所公布。 三、尽快建立健全政府信息公开工作机制及制度规范。 72 建立科学高效的政府信息公开工作机制和严格的制度规范～是确保政府信息公开工作依法、有序进行的基础和前提。根据•条例?要求和工作实际～各级政府及其部门,单位,要抓紧建立政府信息主动公开工作机制～明确职责、程序、公开方式和时限要求。健全政府新闻发布和新闻发言人制度～增强政府发布信息的主动性和权威性。要抓紧建立政府信息公开申请的受理机制～制定依申请公开政府信息的工作规程～明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求～有效保障申请人的合法权益～维护政府信息公开工作秩序。要抓紧建立政府信息发布保密审查制度～在•条例?规定的基础上进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法～切实发挥保密工作机构的作用～确保不发生泄密问题。 四、认真落实和制定相关配套措施。 各级政府要按照•条例?规定～尽快在本地的国家档案馆、公共图书馆设臵政府信息查阅场所～各部门,单位,应根据需要设立相应的场所或设施～以利公众及时完整地获取政府主动公开的信息。国务院价格主管部门和财政部门要按照职责分工～尽快制定依申请提供政府信息时收取检索、复制、邮寄等成本费用的具体办法～并充分考虑可能出现的新情况、新问题,县级以上地方人民政府价格主管部门、财政部门等要切实加强管理～严格规范收费行为。国务院有关主管部门,单位,要参照•条例?的规定～抓紧制定教育、医疗卫生、计划生育、供 73 水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开实施办法～积极推动上述公共企事业单位的信息公开工作。 五、有效开展对行政机关工作人员的教育培训。 教育培训的主要内容是～实行政府信息公开的重要意义、•条例?的基本内容、相关配套措施和工作规范。对政府信息公开工作主管部门、工作机构工作人员的培训～还应包括政府信息清理、相关保密知识、编制政府信息公开指南和目录、处理政府信息公开申请、编制政府信息公开工作年度报告以及政策咨询等内容～全面提高有关人员做好信息公开工作的能力和水平。各地区、各部门,单位,要抓紧制订教育培训 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 ～并认真组织实施。各级行政学院要把•条例?列为公务员培训的重要内容～加强相关的培训工作。 六、充分发挥政府网站公开政府信息的平台作用。 各级政府网站要成为政府信息公开的第一平台。各级政府和政府各部门,单位,网站都要开设政府信息公开专栏～并建立和畅通链接。要充分利用国家档案馆、公共图书馆等场所的网络设施～设臵政府网站公共检索点～发挥好政府网站的辐射作用。大力推进电子政务建设～强化政府网站的支撑保障体系。政府网站应开设政府信息公开意见箱～及时听取公众对政府信息公开工作的意见和建议～以利改进工作。 七、切实加强对贯彻施行《条例》的组织领导。 74 各地区、各部门要明确一位负责同志具体分管政府信息公开工作～切实加强领导～落实责任～确保各项工作顺利进行。按照•条例?规定～县级以上地方人民政府办公厅,室,作为政府信息公开工作主管部门～要切实担负起推进、指导、协调、监督本行政区域内政府信息公开工作的职责,如需另行指定政府信息公开工作主管部门的～必须在2007年9月中旬以前予以明确。各部门,单位,要尽快指定负责本机关政府信息公开工作的机构～及时充实力量～认真做好各项工作。各级政府应保障政府信息公开工作所需的经费。要建立健全监督保障机制～对于公民、法人或者其他组织提出的行政机关不依法履行公开义务的举报～上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门～要认真受理并及时调查处理。 各地区、各部门要在2007年9月底以前将政府信息公开工作主管部门和部门负责政府信息公开工作机构的名称、负责人、联系人、联系电话报国务院办公厅。国务院办公厅将在•条例?施行前对各地区、各部门贯彻施行•条例?的准备工作情况进行一次检查。 75 浙江省人民政府办公厅关于做好实施《中华人民共和国 政府信息公开条例》有关准备工作的通知 浙政办发〔2007〕100号 各市、县,市、区,人民政府～省政府直属各单位: •中华人民共和国政府信息公开条例?,以下简称•条例?,将于2008年5月1日起施行。为认真贯彻落实•条例?和国务院办公厅•关于做好施行†中华人民共和国政府信息公开条例‡准备工作的通知?,国办发„2007?54号,精神～进一步推进我省的政府信息公开工作～经省政府同意～现就认真做好实施•条例?有关准备工作通知如下: 76 一、充分认识贯彻施行《条例》的重大意义 •条例?的颁布施行～是推进社会主义民主、完善社会主义法治的重大举措～是提高科学执政、民主执政、依法执政能力的必然要求～是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。认真贯彻施行•条例?～保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权益～是行政机关的重要职责。同时～必须看到～政府信息公开是一项政策性、技术性很强的系统工程～是一项经常性的工作～施行•条例?的准备工作时间紧、任务重、要求高～各地、各部门务必增强责任感和紧迫感～切实履行政府信息公开主体的职责～以积极主动的态度和务实的作风～扎实做好•条例?施行的各项准备工作～确保•条例?顺利实施。 二、加强政府信息公开组织机构建设 •条例?规定～县级以上地方人民政府办公厅,室,或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。同时～各级政府及县级以上政府部门要指定机构～负责本行政机关政府信息公开日常工作。省政府信息公开工作的领导体制参照省政务公开领导小组设立～省政府办公厅是省政府信息公开工作的主管部门～具体日常工作由省政府督查室承担。各市、县,市、区,人民政府和省级部门也要尽快明确和指定政府信息公开工作部门和机构～具体负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作和承担本行政机关政府 77 信息公开日常工作。同时～必须配臵相应的场所、设施和设备～抓紧抽调和充实有关人员开展•条例?施行的各项准备工作。各级地方人民政府要将政府信息公开所需工作经费列入年度预算。 三、切实做好政府信息公开目录和指南编制工作 编制政府信息公开目录和指南～是实施•条例?最基本的准备工作。当前～各地、各部门要集中精力～抓紧做好政府信息公开目录和指南的编制工作。要认真按照•条例?规定的内容及范围～编制政府信息公开目录和指南～总的要涵盖政府及其部门所有不涉密的行政许可、办事服务事项、政策法规、政府规范性文件、公共项目建设、公共财政运作以及其他应公开的政府信息。在形式与内容上要坚持以简洁明晰、方便群众查询、有利于工作为原则。编制目录和指南～应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容～凡涉及到行政许可、办事服务等事项～还应包括名称、公开事项的内容和依据、办理程序,含流程图,、办理要求、申请要件、相关表格、办理地点、办理时限、责任单位、责任人员、联系方式、收费标准以及监督投诉单位的监督办法、联系方式等具体内容。各地、各部门要按照•条例?规定的公开范围～认真进行梳理～重点编制近五年以来的政府信息内容～并由近及远地不断加以完善和规范。编制政府信息公开目录和指南～除了提供纸质文本外～还要有电子文本～并做好即时更新和网络上加载、公布等工作。 省级部门的政府信息公开目录与指南编制工作～由各部门 78 负责。各地的政府信息公开目录和指南编制工作～原则上以市、县,市、区,政府部门为基本单位组织开展～由各地政府信息公开工作机构负责统一编制并审定。编制工作要依照保密法及相关规定～认真进行审核把关～避免泄密问题的发生。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位～也要参照•条例?编制公共信息的目录和指南。整个政府信息公开目录和指南编制工作必须在2008年3月31日前完成。原来已经编制政务公开实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 、目录与指南的地方和部门～要按上述要求进行调整、充实和完善。 四、加强政府信息公开的载体建设 充分发挥政府门户网站、政报,公报,以及党报党刊、广播、电视等主流媒体的作用～保证政府信息及时对外公开。要加强门户网站建设。各级政府门户网站要成为政府信息公开的第一平台。省级各部门通过政府门户网站、本系统门户网站公开政府信息～并在门户网站上设立政府信息公开意见箱、依申请公开受理箱～听取公众的意见建议～接受群众的申请。各地政府门户网站要在各级政府信息中心的指导下～努力统一网络技术标准～提高共享能力。 抓紧设臵政府信息查阅场所。省人民政府将在省档案馆、浙江图书馆设臵专门场所～作为信息公开的公共查阅点。省级各部门要根据实际情况～在所属的审批服务中心,办事大厅, 79 或相关场所内设立政府信息查阅点～方便群众查询。各市、县,市、区,人民政府应在当地的公共档案馆、图书馆、行政服务中心,办事大厅,等公共场所设臵政府信息查阅点～配备相应的设施、设备～为公众获取政府信息提供方便。各乡镇,街道,也要逐步在便民服务窗口、街道活动中心等场所设臵相应的政府信息查阅点。 尽快设立政府信息公开依申请受理点。省级各部门至少要明确1个方便群众提出申请的公共场所～作为政府信息公开受理点。各市、县,市、区,人民政府应从当地的公共档案馆、图书馆、行政服务中心,办事大厅,等单位中～确定若干单位作为政府信息公开受理点～集中受理申请服务事项。同时～各地、各部门还可通过门户网站、便民电话、“114”阳光政务信息服务等公共平台～设立受理信箱。 五、尽快建立健全政府信息公开工作制度规范和监督保障机制 各地、各部门要抓紧建立健全政府信息公开工作制度规范和监督保障机制～确保政府信息公开工作的开展。 重点建立健全主动公开和依申请公开的工作制度。主动公开制度是对政府信息公开工作的强制性要求。依申请公开制度是公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要～向行政机关申请获取的相关政府信息。各地、各部门要按主动公开制度和依申请公开制度的要求～认真做好政府信息公开工作。要建立健全政府信息公开发布保密机制～凡是拟公 80 开发布的政府信息都必须进行保密审查～具体由各地、各部门保密机构负责审查。 加强对实施政府信息公开全过程的监督保障。省人民政府将把政府信息公开工作列入对省级部门的目标责任制考核范围～进一步加强对省级部门工作的督促检查。各市、县,市、区,人民政府依照•条例?要制定政府信息公开责任追究办法等配套监督措施～严肃政府信息公开工作纪律。 浙江省人民政府办公厅 二〇〇七年十一月二十一日 81