民族问题的问卷调查及统计分析

民族问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的问卷调查及统计分析 民族问题的问卷调查及统计分析 甘肃民族研究2009年第1期 民族问题的问卷调查及统计分析 马应超 地方基层少数民族干部是我国基层干部队伍中很重要的组成部分,他们对我国民族政策,特别是 民族经济政策的认知程度,直接决定和影响着对党和国家民族政策路线,方针的具体执行程度和贯彻 力度,也影响着基层群众对国家民族政策走向的看法和态度.基层少数民族干部对国家民族政策起着 上通下达的桥梁作用.一方面,他们比较了解国家民族政策,并在具体工作中要落实相关政策,另一方 面,他们对相关民族政策的执行程度和基层群众对政策执行的认可程度比较掌握和了解.为了了解基 层少数民族干部对国家民族经济政策的认知程度,凝聚地方少数民族干部的共识,为相关部门提供决 策参考,更好的贯彻党和国家的民族经济政策,推进社会主义和谐民族关系,促进各民族共同繁荣,共 同发展,笔者在甘肃省第十三期少数民族干部 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 班开班期间,组织了本次问卷调查,问卷共设30题 120个问答项目.内容大都是基层干部比较关注,比较熟悉的问题,涉及民族区域自治,民族优惠政策, 中央民族工作会议精神等各个方面,重点是对民族区域自治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 这一基本政治制度的认知和看法;国 家对民族地区优惠经济政策的执行及其效果的看法;民族意识和民族问题的"去政治化"等的看法;基 层民族关系;对国家民族政策的期望和最关心的话题等.调查问卷是在培训期间现 场逐一阅读填写 的,具有较高的可信度. 一 ,问卷学员基本情况 本次调查样本总数为40人.从性别来看,填写问卷的干部中,男性占86%,女性占14%.从年龄 层次看,29—35岁之间的占35%,36—40岁之间的占24%,41—50岁之间的占4l%.从民族成分看,少 数民族干部占9l%,主要民族成分包括藏族,回族,东乡族,裕固族,土家族,蒙古族,哈萨克族,维吾尔 族,满族等.从文化程度看,填写问卷的少数民族干部中,具有本科学历的占73%,具有专科学历的占 24%,具有研究生学历的占3%.也就是说所有少数民族干部都具有大专以上学历.从政治面貌上看, 中共党员占总数的86%,民主党派占到3%,无党派占11%.从职别来看,处级职务的占14%,科级职 务的占86%.从从事职业的分布状态看,在省直部门工作的占19%,在各市州党政部门工作的占 81%.而职业分布较为广泛,和民族工作有关的,包括民宗,统战,人大和政协部门,约占总数的36.8%, 政府部门占50%,其他占l3.2%. 二,问卷情况 (一)关于民族区域自治 民族区域自治制度创造了多民族国家结构的新形式,创造了多民族国家民族关系发展的新形式和 一 22— 各民族共同繁荣的新模式,探索了民主实现形式的新途径,是多民族国家解决民族问题具有普遍意义 的政治制度.实践证明,这项制度在保障少数民族当家作主的权利,实现民族地区经济社会又好又快 发展,增进各民族之间的交流交往,巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系,抵御境内外分裂势力的 破坏和渗透,维护国家统一和领土完整等方面,正在发挥着巨大的功能和作用.就此,笔者 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 了对此 制度的总体认知,民族区域自治法的修订,对民族区域自治法的执行效果,自治法落实的关键因素,民 族区域自治和区域自治与民族自治等命题的之间的关系,自治区自治条例的出台等设计了八个问题. 以下分类进行分析. 1.对于民族区域自治制度作为国家基本政治制度的认知程度.在设计的四个选项中,认为民族区 域自治制度是"国家的基本政治制度"的占66.7%,认为是"区域性制度"的占10%,认为"只是民族地区 的制度"的占16.7%,说不清的占6.7%.这充分说明,基层少数民族干部对作为国家三大基本政治制 度之一的民族区域自治制度,有较高的认知程度.但不可忽视的是,有高达总计26.7%比例的不准确 甚至错误的认识. 2.对于《民族区域自治法>最近一次修订时间.准确作答的比例仅占20%,不知道的占46.7%,答 其他年份的占33.3%.2006年全国人大首次开展针对民族区域自治专项执法检查发现,虽然地方把民 族区域自治法列入普法规划,但很多流于形式,基层干部对与日常相关的实体法的关注程度远远高于 民族区域自治法.有意思的是,基层于部对最近一次中央民族工作会议的召开时间认知很高,准确作 答的比例占66.7%.这里表现出一个中国特色的有趣现象:普通干部(包括普通民众) 对国家重大会议 的关注和认知程度,要比出台一项重要法律法规强得多,高得多.这同时也说明,民族法律法规的普法 宣传工作还有待进一步加强. 3.对民族区域自治法落实的关键因素的看法.认为"取决于中央及各部委的态度和认识程度"的 占46.7%,认为主要"取决于各省区争取的程度"的43.3%."取决于其他因素"和"说不清"的总计占 10%.这说明:自治权由国家行政机关或上级国家机关保证执行和落实的机制安排,在具体执行过程 中往往会陷入两难困境:一方面,贯彻落实自治法的程度取决于上级国家机关及重要领导人的认识和 重视程度,?因此协商便成为主要的落实方式,但是协商成本又往往很高;另一方面,使得民族自治地方 经常处于伸手要钱,要权的地步,法定帮助的性质发生了异化.而对《民族区域自治法》的执行效果的 看法,认为"总体很好"的占46.7%,"总体一般"的33.3%,"总体不好"和"说不清"的各占l3.3%, 6.7%.这说明,对民族区域自治法执行效果的好坏,由于所处的位置和看问题的角度不同,得出的结 论也不大相同. 4.关于民族区域自治会不会强化民族意识与有的学者提出民族问题"去政治化"问题的看法.认 为民族区域自治会"强化民族意识"的占53.3%,认为"民族区域自治和民族意识没有关系"的占40%, 认为"不知道"的占6.7%.不同意民族问题"去政治化"观点的占53.3%,"同意"的占13.3%,"没听说 过这提法"和"说不清"的占33.4%.这组数字并不能说明,民族区域自治和民族意识之间存在必然的 相关关系.因为如果不考虑干预和政府动员,就很难感觉到民族关系和民族意识是怎么一回事.在普 通民众那里,首先认同的是家族,其次是朝夕相处的村民.至于民族和民族意识,似乎只是政府的事 情.0但是,在关乎民族群体认同,进而决定一项民族政策在哪一个层面发挥作用时,民族群体认同意识 是一个不能够忽视的问题. 5.关于民族区域自治,民族自治,地方自治与区域自治之间关系的看法.认为这几组命题"不是一 回事,不可以等同"的占66.7%,认为"是一回事,可以等同"的占l6.7%,"不知道"的占13.3%.这说明 大多数少数民族干部,能够准确判定民族区域自治这一特定概念的所指,是不能和其他概念相混淆而 应该有所区别.这一具有中国特色的自治制度,既不同于西方民主政治充分发展基础之上的地方自 治,也不同于苏联联邦制下的民族区域自治,而是在国家统一领导下的,体现了民族因素与区域因素, 政治因素与经济因素,历史因素与现实因素相统一的一项基本政治制度,它符合我国国情和各族人民 一 23— 的根本利益,是解决我国民族问题的一条基本经验.而对相关核心概念和命题的准确界定和澄清,是 这一制度创新和完善的应有之意. 6.对我国五大自治区是否都出台了民族区域自治条例的看法.认为"是"的占60%,"不是"的仅占 10%,"部分是"和"说不清"的占30%.这说明,大多数少数民族干部对民族区域自治立法目前到了那 个层次,那个阶段,是不尽清楚的.尽管所调查的样本中反映,职业分布与民族工作 有关的比例达到 36%之多,这和我国目前五大自治区无一出台自治条例的事实回答10%的水平之间,有比较大出入. (二)关于国家对民族地区优惠政策及其执行效果的看法 1.关于主管民族工作的职能部门和职能定位的看法.认为主管民族工作的部门是"各级民委"的 占83.3%,认为是"各级统战部门"的占l3.3%,认为是"其他部门"的占3.4%.民委作为履行国家政 治,社会管理职能的一个特殊机构,从完善民族事务行政管理体制的视角来看,不仅要坚持和发展民族 事务管理体系,强化管理机制和职责定位,提高自身管理效能,而且要通过理顺和其他职能部门的利益 关系和职责分工,创新民族工作体制和机制,共同做好民族工作,促进各民族共同发展,共同繁荣. 2.对国家最近出台的《扶持人口较少民族发展规划》《兴边富民行动规划》和《少, 数民族事业发展 "十一五"规划》的了解程度."知道而且从事相关方面的工作"的占l3.3%,"知道一点,但没有具体从 事相关工作"的占80%,"从没听说过"的占6.7%.以上关乎少数民族长远发展规划的出台和实施,是 新时期加强民族工作,促进民族发展和民族和谐的重大战略举措,必将对我国少数民族经济社会全面 发展产生持久,深远的影响. 3.西部大开发战略对促进(我省)民族自治地方发展的看法.认为"很有成效"的占23.3%,认为 "成效不大"的占62.2%,"说不清"的占l4.5%.应该说,这组数据比较客观的反映了基层干部和民众 的真实感受.西部大开发以"国字头"为标志的重大工程建设,极大地夯实了西部腾飞的基础设施供 给,而对带动当地民族产业发展,解决当地就业,真正富民惠民的项目投资并不多. 4.对甘肃民族区域自治地方发展和省内其他地区发展差距的看法.认为"差距很大"的占73.3%, 认为"差距可以接受"的占13.3%,认为"差距不大"的占6.7%,说不清的占6.7%.如果对甘肃经济社 会发展的区域差异进行分析,也能够得到以上认识的客观数据支持. 5.对甘肃民族自治地方的所享受的优惠政策的看法.认为"享受我国民族区域自治优惠政策"的 占63.3%,认为"没有资格享受我国民族区域自治优惠政策"的占l3.3%,"说不清"的占20%,"其他"占 3.3%.甘肃是一个非民族省份,但是在民族团结,族群和谐方面又很有区位优势.笔者通过该问题的 设计试图了解,当地少数民族干部对民族自治地方是否享受民族优惠政策的了解程度和期望程度. 6.对20世纪80年代甘肃临夏地区因商贸发展迅速而引人注目,但现在发展滞后的所谓"河州现 象"的认识和看法.认为"是自身素质等原因造成"的占53.3%,认为"是甘肃针对少数民族发展的经济 政策响应和落实不够"的占26.7%,认为"是国家针对少数民族发展的经济政策滞后造成"的占l3.3%, 认为"是其他原因"的占6.7%. 7.对最近甘肃省甘南州发生打砸抢骚乱的原因的看法.认为"主要是极少数搞分裂的人操纵引 发"的占80%,认为"是发展滞后,由于经济原因所导致"的占17.3%,"其他原因"的占2.7%.甘肃藏 区Eh于特殊的区位,地理因素,"…往往成为西北地区民族,宗教方面矛盾的交汇点".0因此,国家民族 政策的设计和安排,必须要考虑到甘肃作为非民族省份,但同时南接四川藏区,西连西藏和青海藏区这 种特殊区位因素. (三)关于民族身份,民族关系,民族政策培训情况 1.对最能代表自己的身份认同的认识.认为"首先是中国人同时是少数民族"的占86.7%,认为是 少数民族也是中国人的占10%,认为"首先是少数民族同时是中国人"的占3.3%. 2.所在地是否因为民族优惠政策,给少数民族群众和非少数民族群众带来不必要的矛盾和纠纷. 认为"当地存在这种情况并且比较常见"的占20%,认为"存在这种情况但不太常见"的占30%,认为"不 一 24— 存在"的占40%,"说不清"的占10%.据笔者调查,在刘家峡库区综合治理工程执行过程中,因对不同 民族身份的群众执行不同的补贴待遇,引起群众之间不要的误解和纠纷.这在民族政策设计和执行中 是必须要考虑的. 3.所在的部门或单位对待少数民族干部的态度.认为"和其他人没有区别"的占53.3%,"看主要 领导的态度"占26.7%,认为"戴'有色眼镜"'的占23.3%.而对所在单位民族干部和非民族干部的关 系的看法,认为"较好"的占70%,认为"一般"的占30%. 4.所在地存不存在民族之间的冲突或误解的看法.认为"存在"的占40%,认为"不存在"的占 6o%.在认为存在民族之间冲突或误解.主要"是因经济利益冲突引起"的占6.7%,认为"因吃水,放 牧,开矿等诱发的冲突"的占6.7%,认为因"民族习惯引起的冲突或误解"的占33.3%. 5.所在(民族)地区公共服务方面存在的最突出问题.认为是"义务教育"的占40%,认为是"医疗 卫生"的占20%,认为是"环境保护方面"的占30%,认为是"社会保障"的占10%. 6.所在地方或部门存在不存在事权与财力划分不清,财政转移支付不到位等问题.认为"存在比 较严重"占23.3%,认为"基本不存在"的占33.3%,认为"说不清"的占33.3%. 7.对于农村新型合作医疗的看法.认为本地区"开展了效果较好"的占43.3%,认为"开展了但效 果需要进一步观察"的占46.7%,"说不清"的占13.3%. 8.是否参加过有关民族政策或理论方面的培训或学习.认为"经常参加"的占16.7%,"参加很少" 的占36.7%,没有参加过的占36.7%,"参加过其他方面的培训或学习"的占9.9%.而对国家民族宗教 政策掌握程度的看法,认为是"从事这方面工作并且比较熟悉"的占36.7%,认为是"从事这方面工作但 知道不多"的占26.7%,认为"没有从事这方面的工作并且不了解"的占20%. 9.所在单位包括上级部门,是否经常组织学习《民族区域自治法》和有关国家民族政策,法规.认 为"经常组织学习"的占30%,认为"组织过但次数不多"的占36.7%,认为"从来没有组织过"的占 23.3% 注释: ?正如江泽民同志在1989年全国少数民族地区挟贫工作会议上批评的:"我看从领导上讲,忽视是 从不重视引起的.我们今后应该高度重视这个问题". ?马戎,中国民族社区发展研究,北京大学出版社,2001年 ?江平,《民族宗教问题 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 集》.320页,中共党史出版社,1995年版 ?费孝通先生早在20世纪8O年代提出"两南兴藏"的战略设想,至今还是极为深刻的. (作者 (责任编辑 甘肃省委党校经济学部教师, 中央财经大学博士生) 迟钰骅) 一 25—