乌鲁木齐市建设项目交通影响评价管理制度

乌鲁木齐市建设项目交通影响评价MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1715735065762_0 乌鲁木齐市建设项目交通影响评价管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 研究 [摘 要]为充分发挥建设项目交通影响评价协调城市交通与土地利用的作用，本文以乌鲁木齐市为例,通过分析建设项目交通影响评价的主要参与者及其职责，探讨了有效规范交通影响评价工作实施的相关管理程序。在此基础上提出了乌鲁木齐市建设项目交通影响评价管理制度及运行机制建议，为乌鲁木齐市交通影响评?价工作的规范化开展提供思路。 [关键词]交通影响评价;管理制度;规范化 0 引言 近年来，伴随我国经济的持续稳定增长以及城市化进程的快速推进，城市建设的速度和强度日益加快加大，给城市交通带来巨大的压力。为确保城市建设与交通协调发展，我国各城市逐渐重视并陆续开展了建设项目交通影响评价工作，通过全面分析建设项目新生成交通需求对周边未来交通系统的影响，并根据影响范围、程度和方式提出合理有效的改善措施，达到既能使交通系统承受这种影响，又不妨碍城市建设和发展的目的。 然而由于我国交通影响评价工作起步较晚，技术和经验积累较少，加之我国现阶段的法律制度和诚信制度尚不健全，使得这一实践性极强的工作在实施中面临操作过程不够规范、评价成果与审查管理流于形式等问题，严重削弱了交通影响评价对城市交通与土地利用的协调作用。本文以乌鲁木齐市为例，探讨更加规范、科学的交通 影响评价管理制度，以期形成良好的交通影响评价管理机制，保障交通影响评价工作有效实施。 1 乌鲁木齐市交通影响评价工作 1.1交通影响评价工作发展现状 与北京、广州、上海、南京等大城市相比，乌鲁木齐市的交通影响评价工作起步虽晚但起点较高。2010年4月乌鲁木齐市人民政府下发了《乌鲁木齐市建设项目交通影响评价管理规定》，对编制交通影响评价报告的咨询机构的资质、职能部门如何监督管理等进行了规范: (1)资质管理:项目建设单位应当委托具有规划资质且有交通规划业绩的机构或交通咨询类资质的机构编制交通影响评价报告。同一机构不得从事同一项目的规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和交通影响评价工作。 (2)监督管理:市建设行政主管部门对建设项目交通影响评价实施统一监督管理。发展和改革、规划、公安、交通、市政市容等部门在各自职责范围内，做好建设项目交通影响评价管理工作。 (3)审查管理:市建设行政主管部门应会同发展改革委员会、规划、公安、交通行政主管部门及建设项目相关的其他部门，对交通影响评价报告进行专家论证或委托独立的咨询机构进行技术审查。 (4)审批管理:建设项目审批过程中，发展改革委员会、规划等相关部门应当将交通影响评价报告及其审查论证结论作为审查的主要内容。 1.2 交通影响评价管理既存问题 建设项目的交通影响评价工作与规划管理工作相辅相成，规划管理程序的合理性直接影响交通影响评价工作开展的科学性。《乌鲁木齐市建设项目交通影响评价管理规定》虽然对交通影响评价的运行机制做出了相关规定，但实施过程仍暴露出一定的问题: (1)由于没有对编制单位进行严格的资质审查，同时缺乏有效的市场监督，使得一些不具备交通影响评价技术能力的单位在各种利益的推动下参与其中，从而无法保证交通影响评价结论的正确性。 (2)由于没有明确规定交通影响评价在项目审批过程中的开展阶段，有可能导致交通影响评价结果与具有法律效力的规划设计要点相冲突，难以实施有效的改善措施，或者导致交通影响评价达不到应有的深度。 (3)由于没有对交通影响评价的时效性做出规定，对于周边建设环境发生重大变化或建设周期较长的部分项目，易造成投入使用后给交通系统带来无法弥补的压力等问题，难以促进城市建设与土地利用的协调发展。 (4)由于缺乏相应的交通影响后评价管理制度，致使交通影响评价的合理性和改善措施的有效性无法得到检验，不利于交通影响评价工作的完善，同时难以对各参与者起到有效的约束作用。 因此，为确保交通影响评价的顺利实施，乌鲁木齐市还需要建立完善的行政制度及规范，以保障建设项目交通影响评价工作顺利、 有效进行。 2 交通影响评价管理制度 2.1 交通影响评价管理内容 王元庆等[1]首次定义“交通影响管理”是指在建设项目交通影响评价的全过程中，通过严格的管理制度来规范、协调交通影响评价工作中的各参与者，最大限度地保证交通影响评价结果的客观性、准确性，并逐步建立规范化、科学化、合理化的交通影响评价程序，促进交通影响评价工作的顺利、有效开展。 对于一项确定需要开展交通影响评价的建设项目，完整的评价过程应包括:开发商委托具有相应资质的交通咨询机构编写交通影响评价报告、审核部门对评价报告进行审查、相关职能部门监督开发商落实改善措施、城市建设主管部门开展交通影响评价检验工作。由此可知，交通影响评价的参与者主要包括城市建设主管部门、开发商、交通咨询机构、审核部门和职能部门，且各参与者在交通影响评价过程中的职责和关系如图1所示。 图1 交通影响评价过程及各参与者职责 作为一项实践性极强的工作，交通影响评价各参与者的积极配合、规范操作是该项工作顺利推进的重要动力，因此有必要明确交通影响评价各个过程的主要参与者及其职责，并形成有效的约束机制，以促进交通影响评价工作的规范化开展。 2.2 交通影响评价管理制度 根据交通影响评价管理内容以及交通影响评价在实施中存在的问题，交通影响评价管理工作可从以下方面开展。 (1)交通影响评价嵌入阶段 我国现行的城市规划管理是按照“一书两证”(“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”)的程序进行的。考虑到交通影响评价在“一书两证”的不同阶段能够达到的不同深度，以及不同阶段改善措施的侧重点和可操作性的差异，同时结合住房和城乡建设部于2010年3月31日发布的《建设项目交通影响评价技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》中3.0.5的规定“建设项目交通影响评价应在报建和(或)选址(包括选址或土地出让)阶段进行”，可以将交通影响评价分为两个阶段和深度，即选址阶段的《建设项目交通影响分析意见书》和报建阶段的《建设项目交通影响评价报告书》，前者侧重项目整体对外部交通的影响分析，后者侧重项目内部交通组织评价[2]。对于在选址阶段编制《建设项目交通影响分析意见书》的建设项目，必须在报建阶段编制《建设项目交通影响评价报告书》;其他建设项目则需根据其建设规模和性质决定是否编制《建设项目交通影响评价报告书》。 (2)评价资质管理 交通咨询机构是交通影响评价工作的具体完成者，其能力、素质等直接影响着评价结果的客观性和准确性，因此主管部门必须通过资质认证等方式设立严格的交通影响评价市场准入制度和相应的 惩罚退出机制，保证咨询机构满足一定的业务能力、技术水平等要求，从而尽可能保证交通影响评价结果的客观、公正、准确。 (3)评议和审查管理 交通影响评价报告完成后，需要相关部门对评价方法的科学性、选取数据的真实性和合理性、改善措施的有效性等进行审核，以确保项目建成后能够使交通系统保持一定的服务水平。由于交通影响评价涉及交通预测、交通组织等内容，既是城市规划，又是城市管理，因此不可将规划部门和公安机关交通管理部门排除在交通影响评价的评议和审查管理工作之外[3,4]，其他相关部门可根据需要由主管部门进行委托。此外，评议和审查管理部门还需在实践中不断完善审核程序和评议标准，促进交通影响评价工作的规范化开展。 (4)监督管理 当前我国各城市建设项目交通影响评价难以充分发挥作用的主要原因之一是评价成果的监督落实不到位。因此建设项目交通影响评价报告通过评议和审查后，还需进一步落实相关改善措施。考虑到城市建设行政部门是开发项目实施的直接相关部门，宜将其作为交通影响评价的监督管理部门。 (5)时效管理 交通影响评价的时效性是指交通影响评价报告应具有一定的有效期限，超过该期限即认为交通影响评价报告已经失效[4]。增加时 效管理可以避免因项目周边环境发生重大变化而导致项目建成后给交通系统带来重大影响的情况，同时也避免了给开发商和咨询机构以可乘之机。当前国内的交通影响评价较少涉及时效管理问题，因此主管部门应加强时效管理的研究及推进工作。 (6)后评价管理 交通影响后评价[5]是指在建设项目投入使用初期，运用后评价的理论和方法，以建设项目对城市交通产生的各种影响为研究对象所进行的系统的科学评价。通过交通影响后评价可以验证交通影响评价结果的准确性、交通预测的合理性、改善措施的有效性，有助于为交通影响评价积累经验，促进交通影响评价体系的完善，同时还可以对咨询机构、审核机构、监督机构等参与者形成有效约束。鉴于交通影响后评价的重要意义，以及我国尚未开展此项工作，各城市交通影响评价主管部门应尽快将交通影响后评价纳入交通影响评价体系中，并逐步完善其运行机制。 (7)区域交通影响评价管理 区域交通影响评价是以区域为控制单位，综合评价区域土地开发带来的聚合效应，并在一定的道路设施条件下，用瓶颈点或路段节余通行能力反映区域内地块的土地开发余量[6]。与现行交通影响评价对单个开发项目进行交通影响分析，并提出交通改善措施相比，区域交通影响评价则是从总体高度提出在一定的道路设施条件下，目标年区域内的容许土地开发量、土地开发组合、不同地块的 可开发程度等指标。区域交通影响评价类似于香港交通影响评价中的交通容量上限标准[7]，即政府根据交通容量限制制定每一地块的发展空间，开发商只能在这一框架下尽量发挥土地的效益。香港交通影响评价的实践表明，交通容量上限标准有助于交通影响评价更好地协调城市交通与土地开发的关系，因此各城市交通影响评价主管部门也应在交通影响评价实践中逐步建立起完善的区域交通影响评价管理制度。 (8)交通影响费用征收和管理 交通影响评价的出现是作为建设项目交通影响费的收取依据而产生的，交通影响费是为保证特定区域维持规定的交通服务水平所必须向开发商征收的改善交通基础设施的费用[8]。通过征收交通影响费，可以有效调控土地开发强度，拓展交通基础设施建设融资渠道，同时还能为交通影响评价主管部门开展交通影响后评价、区域交通影响评价等工作提供一定的资金保障。然而由于交通影响费用的征收存在界定困难、社会认可度不高、与现行制度相冲突等问题，目前我国较少涉及交通影响费用征收问题，这将是交通影响评价主管部门需解决的又一课题。 3 乌鲁木齐市交通影响评价管理建议 根据上述分析，结合乌鲁木齐市实际情况，对乌鲁木齐市交通影响评价管理制度建议如下: (1)评价资质管理制度:乌鲁木齐市城市综合交通项目研究中心 (以下简称乌鲁木齐市交研中心)作为交通影响评价的行政主管部门，由交研中心通过资质认证的方式来规定承担交通影响评价工作的咨询机构应具有的专业资质、经验及能力等，保证咨询机构具有一定的专业水平。 (2)评议和审查制度:建议乌鲁木齐市规划部门、公安交通管理部门作为交通影响评价的审查部门，根据道路交通管理要求，对建设项目交通影响评价报告进行审核，改变道路建设与管理分离的局面，更好地发挥公安交通管理部门在维护道路交通畅通、安全方面的优势。在此基础上，建立一套符合乌鲁木齐实际情况的交通影响评价报告审查程序和审批制度。 (3)监督管理制度:建议乌鲁木齐市建设部门作为交通影响评价工作的监督管理部门，对项目建设单位在项目实施过程中落实交通影响评价报告的情况进行检查和监督，并建立规范化的建设项目落实交通影响评价报告的监督管理制度。 (4)时效管理制度:根据乌鲁木齐市的城市综合发展情况和国外的规划经验，建议乌鲁木齐市交通影响评价报告的有效期限为审核通过后18个月，如在此期间项目周边土地与交通状况发生交通评价预期外的重大变化，报告应做进一步调整并交市规划部门、公安交通管理部门重新审批。 (5)后评价管理制度:建议由乌鲁木齐市交研中心负责牵头，会同市规划管理部门、公安交通管理部门共同研究建立交通影响后评 价制度，规范交通影响评价市场，同时积累交通影响评价的数据和经验。 (6)区域交通影响评价制度:建议乌鲁木齐市交研中心积极开展区域交通影响评价的研究、实施和管理工作，使其作为单体交通影响评价的补充，共同促进城市土地利用的可持续发展。 (7)交通影响评价数据库建立制度:建议交研中心制定相关规定，每年抽样调查、计算城市道路、交叉口的服务水平，以及城市交通需求的自然增长率，完善交通影响评价的基础数据库，同时也为相关部门的评议和审查工作提供最新的指标标准，为城市交通项目的规划建设提供依据。 (8)交通影响费用征收和管理制度:建议乌鲁木齐市交研中心会同市规划、建设管理部门明确征收交通影响费的范围;理清交通影响费价格和成本的关系，确定不同区域的基本费率;建立专门的基金账户，强化交通影响费的执行管理能力，保证交通影响费的合理使用;设置交通影响程度的上限，避免把交通影响费变相为过度开发的通行证。此外，主管部门还需要不断探索并落实交通影响费的法律依据，逐步完善并实施交通影响费用征收和管理制度。 (9)详细的行政审批流程制度:建议规范交通影响评价工作的审批程序，建立详细的建设项目交通影响评价审批流程，乌鲁木齐市建设项目交通影响评价工作的建议管理流程如图2所示。 图2 乌鲁木齐市建设项目交通影响评价工作管理流程示意图 4 结束语 目前我国的交通影响评价工作正处于快速发展和不断完善之中，面对实施过程中存在的不规范之处，通过设计合理的管理制度，可以使相关部门有效地监督建设项目交通影响评价的全过程，并对各参与者形成有效约束，充分发挥交通影响评价对城市交通与土地利用的协调作用。本文提出的乌鲁木齐市建设项目交通影响评价管理制度建议可以为乌鲁木齐市规范开展此项工作提供一定的思路，但随着城市交通与土地利用关系的日趋复杂，仍需在实践中不断完善其运行机制，帮助乌鲁木齐市更快、更顺利地迈入有序、有效开展交通影响评价工作的阶段。 参考文献: [1]王元庆,李卫东,周伟.城市发展建设中的交通影响管理研究[j].城市交通,2003,1(1):19-22. [2]颜强.论城市规划管理中建立交通影响评价制度的若干法律问题[j].江苏城市规划,2007(1):35-41. [3]刘兴权,刘思璇,尹长林等.城市规划中交通影响评价的运行机制研究[j].现代城市研究,2011(2):45-48. [4]盖春英.我国交通影响分析管理制度研究[j].城市规划,2010,34(10):52-55. [5]霍娅敏,陈坚,李啸虎等.城市建设项目交通影响后评价模型[j].交通运输工程学报,2011,12(1):79-86. [6]王根成,刘小明.城市区域交通影响评价定位与方法[j].北京工业大学学报,2008,34(8):861-864. [7]黄良会.香港城市交通影响评价实践及启示[j].城市交通,2008,6(6):64-70. [8]邱荣华,王根成,李高芳.大城市建设项目征收交通影响费的研究[j].交通运输系统工程与信息,2009,9(6):98-102. 作者简介: 朱宇黎(1971年生)，男，上海人，硕士，主要研究方向:交通管理与评价等，乌鲁木齐市城市综合交通项目研究中心