装备承制单位资格审查程序和要求

装备承制单位资格审查程序和要求2010-01-1310:21:37|分类：|举报|字号订阅建立装备承制单位资格审查 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，开展装备承制单位资格审查工作，是打破垄断，推行竞争，深化装备采购改革的重要举措；是确保装备研制、生产、维修、服务质量和装备合同履行的重要保证；是促进装备承制单位提高综合能力的重要手段。为了帮助大家提高对装备承制单位资格审查工作的认识，进行具体的操作，本讲义介绍了装备承制单位资格审查制度的工作程序、审查内容、审查技术、监督和管理等方面的程序和要求。一、装备承制单位资格审查工作的依据2002年6月29日,中华人民共和国第68号主席令颁发的《中华人民共和国政府采购法》第23条规定：“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。”《装备采购条例》规定：“装备采购实行承制单位资格审查制度”，“除特殊情况外，装备采购的承制单位应当从《装备承制单位名录》中选择。”《装备科研条例》规定：“总部分管有关装备的部门、军兵种装备部对批准立项的装备研制项目，应当在经过资格审查的单位中通过招标或竞争性谈判的方式择优选择装备承研承制单位订立装备研制合同。”《装备维修工作条例》规定：“总部分管有关装备的部门、军兵种装备部，应当对拟承担装备大修任务的单位组织进行修理资格审查；经审查合格的，方可交付部队装备大修任务。”《装备承制单位资格审查管理规定》、《装备承制单位资格审查规范（试行）》、《装备承制单位资格审查 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 》、《<装备承制单位名录>管理办法》和《装备承制单位资格审查员管理办法》等一系列法规、制度，进一步对装备承制单位资格审查工作进行了全面规范。2006年5月17日，总装备部发布了GJB5713-2006《装备承制单位资格审查要求》。我们这次装备承制单位资格审查工作的依据，主要是总装备部所发布的GJB5713-2006《装备承制单位资格审查要求》。二、装备承制单位资格审查的内容装备承制单位资格审查的内容包括：1.法人资格（1）企业法人营业执照/事业单位法人证书；（2）法定代表人证书/任职证明文件；（3）组织机构与 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ；（4）组织机构代码证书；（5）国有土地使用证/租用合同；（6）房屋所有权证/租用合同；（7）其他与法人资格有关的内容。2.专业技术资格（1）专业技术管理制度；（2）技术人员队伍状况；（3）研制、生产和维修设备和基础设施；（4）测和维修设备和检测手段；（5）按技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和技术文件研制、生产和维修产品的能力；（6）主体技术和关键技术掌握情况；（7）主要配套单位协作关系；（8）其他与专业技术有关的内容。3.质量管理水平和质量保证能力（1）质量管理体系文件；（2）第三方质量管理体系认证；（3）质量管理体系运行保持情况；（4）装备产品实物质量；（5）质量管理活动的有效性；（6）其它质量管理活动满足要求情况。4.财务资金状况(1)财务会计管理制度；(2)会计机构设置和会计人员配备证明；(3)近三年的财务会计报告[会计报表；　(4)企业国有资产产权登记证和国有资产产权登记表；(5)银行资信证明；（6）其他与财务资金状况有关的内容。5.企业经营信誉（1）近三年装备交货的记录；（2）近三年产品、服务质量状况的证明文件；（3）近三年产品报价文件及相对应的装备订货合同；（4）银行帐号未被冻结过的证明文件；（5）税务登记证（国税、地税）和完税凭证；（6）社会保险登记证和缴纳社会保险费的记录；（7）其他与经营信誉有关的内容。6.保密资格（1）保密资格证书；（2）其他与保密资格有关的内容。7.军方提出的其它特殊要求三、装备承制单位资格审查工作程序1.提出申请一般是先向所在地区的军事代表局(室)提出申请。军事代表局(室)认为该单位符合装备承制单位资格申报要求，同意向总部推荐。在获得总部批准之后，军事代表局(室)对提出申请单位进行指导。2.材料准备（1）向所在地区的军事代表局(室)索取《装备承制单位资格审查申请表》。（2）明确工作部门，确定责任人，准备相关证明材料。这里，我们在准备相关证明材料时，由于时间关系，有两件事情是必须做在前面的，一个是取得军品质量管理体系认证证书，另一个是取得保密资格认证证书。（3）指定一个总负责人，对《装备承制单位资格审查申请表》及其证明材料进行汇总、审查和编辑。（4）定稿，然后上报。一般是由所在地区的军事代表局(室)代为上报。3.装备承制单位申报填写《装备承制单位资格审查申请表》：（1）申请单位：企业填写《营业执照》名称，事业单位填写《法人证书》名称，填写内部名称的应加以注明。有正式代号单位填写代号全称并使用汉字。　（2）组织机构代码：填写单位的《中华人民共和国组织机构代码证》内代码。　　（3）申请日期：填写提出申请并由法定代表人签署同意之日。（4）单位性质：按法人证书填写。（5）所属部门：直接隶属的上级主管机关，如军工集团、地方政府主管部门；无上级主管机关的不填写。（6）派驻的主要军事代表机构或装备采购部门：有军事代表派驻的，填写军事代表室（局）的全称；无军事代表派驻的，填写有订货业务的军事代表室（局）或大单位装备部门的全称。（7）装备类别：按总装备部发布的《武器装备分类与编码》填写。（8）承制性质：填写“研制”、“生产”、“修理”或“技术服务”。（9）申请单位简介：填写单位组建时间、性质、发展历史、现有规模（资产总量、员工人数、设备数量、占地和建筑总面积、上年总产值和收入总额等）、曾承担过的装备研制、生产、技术服务任务等完成情况（重点填写）、获得科技成果情况、获得各种荣誉情况及其他方面的情况。（10）注册资金/开办资金：前项为企业法人填写，后项为事业单位法人填写。（11）经营范围/业务范围：前项为企业法人填写，后项为事业单位法人填写。（12）组织机构设置：填写单位组织机构图和主要部门的职责、权限及相互关系。（13）技术人员专业分类：按国家专业技术人员分类、行业规定或产品专业分类的有关规定填写。（14）总体布局与占地面积：有多处位置的（包括有土地使用权的固定场所和签订租用合同的场所）应分别填写。（15）生产、修理设备和基础设施：生产设备（含工艺装备）填写设备名称、型号规格、精度等级、数量、完好状态、生产厂及国别、生产日期、购置日期、原价值等；基础设施填写实验室、研究室、生产车间的名称、规模、功能；水、电、暖填写保障状况。填写范围自定，可另列表。（16）检测计量设备：同生产设备。（17）申办相关的许可证、资质证、资格证和产品认证等情况：填写证书名称、产品或业务范围、认证机构、发证日期、证书有效期等。（18）质量管理水平和质量保证能力：填写质量管理体系建立和运行情况；通过认证、认定注册情况；其他质量活动情况，如质量管理效益型企业、QC小组评比活动。（19）财务资金状况：填写上年年底的、经过审计或审批的会计报表中的数据。（20）经营信誉：填写近三年交货（列表填写产品名称、合同编号、合同签订时间、经费数额、数量、交货日期、实际交货日期或延期交货原因）、产品和服务质量、产品报价情况；依法纳税、缴纳社会保险费和参加社会信用评定的有关情况。（21）保密资格：填写开展保密工作情况和保密资格认证的时间、等级、证书有效期。（22）军方要求的其他情况和附件目录：按军方要求填写，附件目录按本标准规定的证明材料顺序填写。（23）填写要求：a)申请表内填报的内容以及所附材料必须真实有效；b)所附证明材料应符合本标准的有关规定；c)纸面不敷时可另加页；d)表格用A4纸填写后必须打印，并提供电子文件；e)申请表封面须加盖单位公章。4.由所在地区的军事代表局(室)进行初审a)申请表内填报的内容是否真实有效；b)所附的证明材料是否真实有效，并与申请表内容一致；c)所附证明材料是否符合本标准的有关规定；d)证明材料的纸张规格、打印、装订、用印和电子文件是否符合上报要求；e)其他要求。5.由所在地区的军事代表局(室)报送申请表和所附证明材料6.受理部门列入审查计划（1）审查准备（2）申请单位注意事项7.进入初审初审工作，通常由总部的各个军事代表局负责实施。（1）发出初审通知书（2）进行文件审查（3）进行现场审查（4）当场宣读审查报告及其审查结论（5）提出不符合项，要求申请单位进行整改（6）由所在地区的军事代表局(室)对不符合项的整改效果进行验证8.整改验证与审查报告上报9.进入正审10.审查合格的单位纳入《装备承制单位名录》，颁发铜牌四、装备承制单位资格的注册、保持、注销与监督1.装备承制单位资格注册进入2.装备承制单位资格保持与注销3.军事代表对装备承制单位资格单位进行监督五、附表（略）六、如何申请和通过保密资格认证现在，军品市场已放开。军品研制与生产不再是军工企业一统天下，民营企业也可以进来。一些民营企业老总会询问：如何进入军品市场？进入民营市场，关键是要取得装备承制单位资格。没有装备承制单位资格，就无法进入军方采购目录。这里，装备承制单位资格除了要具备法人资格、经营信誉、科技能力和质量管理体系认证以外，还要具备保密资格。保密资格是军方对承制单位的一个基本要求，也是承制单位对军方的一个保密承诺。承制单位在申报保密资格时，要注意如下几个问题：第一，要注意申报保密等级。申报等级包括：三级（即秘密级）、二级（即机密级）和一级（即绝密级）三个等级，各个承制单位至于申报哪一种等级，可以视产品对象来决定，千万不要认为申报越高越好。对企业来说，申报的等级越高，保密的要求也越高，保密的成本也就越高。各个承制单位要实事求是，既要考虑军品的保障特性要求，也要考虑保密成本，不要脱离企业的实际情况。第二，要注意保密效果。申报保密资格，决不是仅仅为了认证需要，而是为了巩固和加强现代国防建设的需要。现在，外来敌对势力千方百计盗取我国国防建设的资料，反“间谍”、反渗透的斗争形势不容低估。因此，承制单位在通过保密资格认证时，要注重效果，不要有“走过场”的想法。实际上，承制单位注重效果，是承制单位保护自身利益的重要手段。我们只要思想重视了，措施得力了，不仅于国有利，而且于企业自身有利。第三，要注意按照保密认证细则的要求来操作。这里，包括：要做好保密宣传和保密培训、要建立保密工作制度、要积极落实保密资金、要按照保密工作制度进行运行、要确保企业的保密工作有人管、要使保密资料得到妥善的防护、要使办公电脑与互联网进行物理隔离等等。保密认证细则上有许多规定，承制单位每条加以落实，一定要做到有专人监管、定期检查和奖罚分明。以上这些措施，要得到制度化保证。第四，要注意申报方式。承制单位在申报之前，要根据保密认证细则上的规定，先对企业保密工作检查一下，对不足之处及时进行改进；企业有关部门要召开会议进行确认；企业保密办公室要做好相关记录，并将保密资料汇编入档。以上这些工作做完了，才能向政府有关部门进行申报，填写申报表。由于装备承制单位资格审查需要，承制单位应该将保密资料与法人资格、经营信誉、科技能力和质量管理体系认证等资料单独整理成册并印制。总部审查组在审查承制单位申请表时，需要同时审查这些资料。由于申报工作涉及的内容比较多，专业性比较强，还涉及人员、设备、印制和场地等资源，周期长，建议承制单位指定一个主管领导来负责该项工作，制订一个计划表，明确其责任人、进度和工作要求，保证保密工作与法人资格、经营信誉、科技能力和质量管理体系认证等工作相互衔接，按期完成。没有设置军代表的承制单位，可以通过所在地区的国防办“牵线搭桥”，少走一些弯路。七、如何申请和通过军品质量管理体系认证一般来说，先是要取得军品质量管理体系的认证证书。军品质量管理体系的认证依据，是GJB9001B-2009标准：《质量管理体系要求》。这个标准是在GB/T19001-2000的基础上，增加了军用产品的特殊要求。我们从书中可以看到，用楷体字标出的就是增加的特殊要求部分。申报单位既然是提出装备承制单位资格审查要求，在质量管理水平和质量保证能力这一块，就必须按照GJB9001B-2009标准：《质量管理体系要求》来实施。申报单位首先是要按照该标准的要求，建立军品质量管理体系，并按照体系的运行模式对军品质量实施过程的控制。包括：形成控制的文件，如质量手册、质量方针和目标、程序文件、各种作业指导书、工艺规范、质量记录等等，通过对人员、设备、工艺、材料、环境、检测手段、信息等环节加以控制，并保持其改进的有效性，不断提高质量管理体系自身的有效性。质量管理体系由于是一种在质量方面指挥和控制的组织体系，申报单位除了做好以上工作以外，还要建立适宜的组织机构、配备适当的管理人员、完善必要的管理手段。在装备承制单位资格审查中，对质量管理水平和质量保证能力的要求非常严格，一共有9个关键项，这一块就占了4个关键项，因此，任何一个关键项都马虎不得。取证工作周期比较长，申报单位在申报之前，先把证书拿到手。然后，要根据军品质量管理体系要求的有关规定，先对企业各项工作检查一下，对不足之处及时进行改进。企业有关部门要召开会议进行确认，做好相关记录，并将这些资料汇编入档。待这些工作做完了，才能进行申报。由于装备承制单位资格审查需要，承制单位应该将质量管理体系认证与法人资格、经营信誉、科技能力和保密等资料单独整理成册并印制。总部审查组在审查承制单位申请表时，需要同时审查这些资料。由于申报工作涉及的内容比较多，专业性比较强，还涉及人员、设备、印制和场地等资源，周期长，建议承制单位指定一个主管领导来负责该项工作，制订一个计划表，明确其责任人、进度和工作要求，保证该项工作与法人资格、经营信誉、科技能力和保密等工作相互衔接，按期完成。没有设置军代表的承制单位，可以通过所在地区的国防办“牵线搭桥”，少走一些弯路。