执法监察讲义

一、执法监察的概念 执法监察工作 一、执法监察的概念 执法监察是纪检监察机关依法对党组织及其党员、国家行政机关及其工作人员以及行政机关任命的其他人员贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规、法令、决定、命令等情况的监督检查，及失职渎职等行为的查处。 执法监察五个基本要素：一是执法监察的主体是纪检监察机关；二是执法监察的客体是党的路线、方针、政策、决议；国家法律、法规、政策和政府的决定、命令的贯彻执行情况；三是执法监察的监察对象是党组织、党员、国家行政机关及其工作人员和由国家行政机关任命的其他人员；四是执法监察的内容是检查监察对象贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规、政策和国家 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的情况。即从监察对象履行职责的各个侧面，监督其是否依法行政。五是执法监察的目的是为了有效地制约和规范公务行为、改善管理，以利于及时发现和纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，防止有法不依、执法不严和执法犯法现象的发生，保证党的各项方针、政策和国家政令的畅通。 对执法监察定义的认识，要弄清三个要点：一是执法监察既是纪检监察工作的一项基本任务，又是开展纪检监察工作的重要方式和手段；二是执法监察要围绕党和政府的中心工作来进行；三是执法监察的出发点是保证政令畅通，维护党中央、国务院的权威和集中统一领导。 二、执法监察的地位和作用 执法监察是《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关的一项基本职能。既是纪检监察维护中央权威，保证政令畅通，促进行政机关提高行政效能，为改革开放和经济建设服务的有效途径，又是加强党风廉政建设、深入惩治腐败的一个重要手段。执法监察工作在整个纪检监察工作中有其特殊的位置，并起着重要作用。 （一）从整个纪检监察机关的任务看，执法监察是一个重要组成部分，它体现了监察机关的基本职能。根据《中华人民共和国行政监察法》，监察机关的基本职能，就是监督检查国家行政机关及其工作人员贯彻执法国家法律、法规、政策、命令的情况。执法监察就是监察机关基本职能的具体体现。 （二）从监督检查的内容看，它实现了廉政和勤政的统一。纪检监察工作的目标有两个，一是廉政，二是廉政。反腐败作为一项任务，其目标是廉政，而执法监察既包含了廉政监察，又包含了勤政监察。对国家有关改革开放和发展的政策、措施的贯彻执行情况开展执法监察，保证政策、措施的落实到位、保证政令畅通和党的各项纪律、规定的贯彻，这属于廉政监察的范畴。对群众反映强烈的热点问题开展执法监察，这又属于廉政监察的范畴。 （三）从监督检查的渠道看，有利于贴近党和政府的中心工作，直接为改革开放和经济发展服务。通过开展执法监察，可以严肃查处在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规过程中发生的违纪违法行为和消极腐败现象，保证改革开放和经济建设沿着正确的方向发展；可以及时制止和纠正不执行和不正确执行中央决策，搞“上有政策，下有对策”，破坏政令统一和畅通的行为，为重大经济决策和改革措施的贯彻落实排除干扰和阻力；可以揭露和处理经济工作中存在的一些矛盾和问题，及时查处经济领域的违纪违法案件的发生，为经济建设和改革开放创造良好的环境和条件。 （四）从监督检查的效果看，执法监察有利于发掘案件线索，从源头上预防和治理腐败。通过执法监察，可以深入到经济第一线发现案件线索，拓宽案源渠道，加大查办大案要案的力度；可以强化纪检监察机关的监督检查职能，实现关口前移，变事后惩处为事前防范，抓住苗头性、倾向性问题，及早防治；可以发现体制、机制、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地提出改进的意见和建方，督促有关单位健全制度加强管理，堵塞漏洞，及时铲除滋生腐败现象的土壤和条件，从源头上预防和治理腐败。 三、执法监察的特点 （一）主动性。执法监察与案件查处不一样，查处案件更多地是通过群众举报和反映来进行的，是一种被动的工作方式。而执法监察不受有无群众举报的严格限制，可以根据国家政治、经济形势发展需要，或者我们的 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 、工作需要、领导批示、要求等，开展不同形式的监督检查和执法监察，是一种主动检查。 （二）超前性。查处案件属于事后监督，而执法监察则实现监督关口前移，防范在先，达到事前、事中监督的目的，可以防止或及时纠举违法违纪行为。 （三）综合性。就每一项执法监察的实施来看，它不同于查处案件单一的工作方式，而是一种综合的工作方式，包括检查发现问题，提出改进工作建议，发现案源、查办案件，处分违纪人员，表彰先进，推广经验等。它综合运用监督、惩处、教育、保护职能，使惩处与保护、监督与防范、治标与治本有机综合起来。 四、执法监察的方式和方法 （一）执法监察的方式 1、一般检查。一般检查是对被监察单位的活动进行宏观上的监督检查。其特点：一是内容广泛，往往需要选择多种角度、多种层次进行监督；二是不受工作时限和内容的局限，安排灵活；三是由于全面了解情况，易于综合分析。 2、重点检查。重点检查是纪检监察机关对一些重点部门贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规情况实施的检查。 3、专项检查。纪检监察机关根据党委、政府或上级机关部署，结合本地区、本部门工作实际，对有关执法部门或单位特定的、具体的执法事项进行检查。它是经常采用的方式。其主要特点：一是有较强的针对性；二是内容集中便于实施；三是时间短、阶段性强，可以集中组织力量，解决问题比较深透。 （二）执法监察的基本方法 1、独立检查和联合检查相结合 执法监察过程中，在力量组织上，分为纪检监察机关独立实施检查和与有关监督部门联合检查两种形式。而联合检查则一般是由政府组织或委托某一监督检查部门牵头组织，其特点是优势互补，发挥合力。 2、自查与组织检查相结合 执法监察的自查是指被检查部门和单位，根据工作部署和要求，对本部门、本单位执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规情况以及遵守党纪政纪方面的情况进行的自我检查。组织检查是由政府或纪检监察机关牵头具体组织实施的检查。 3、执法监察与案件调查相结合 一方面，执法监察可以发现和查出违法违纪问题，为案件调查提供信息和线索；另一方面通过案件检查，发现带有苗头倾向性问题，可以立项开展执法监察。把二者有机结合，有利于发挥纪检监察机关的职能作用。 4、全面检查与重点检查结合 全面检查是对监察对象执行国家法律、法规、政策的情况以及国家工作人员遵纪守法、廉洁勤政的情况进行全面的系统的检查和了解，并作出整体评价。重点检查是在众多被检查单位中选择一个或几个问题进行检查。 5、事前监察与跟踪监察相结合 事前监察是指针对贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规等方面的问题，纪检监察机关会同有关部门制定一些相应的规定，以防止问题的发生。实践证明，纪检监察机关把事前制定相应的纪律规定与事中搞好跟踪监察相结合，能取得较好效果。 五、执法监察的程序 执法监察程序是纪检监察工作程序的重要组成部分，它包括选题立项、组织实施、总结处理和敦促改进等四个主要程序： （一）选题立项 纪检监察机关结合本地实际情况，自行选择项目开展执法监察。 一是选题立项的调研。根据党委和政府的中心工作，群众反映强烈的热点问题或是上级领导批示要求，对具倾向性、普遍性问题的产生、发展、变更、终止、危害、后果，以及对开展执法监察可能获得的结果及其价值的估计进行全面、客观细致的调查研究和广泛的讨论，选择开展执法监察的主要方向。为确立执法监察项目提供比较准确可靠、有理、有据的依据，为立项做好准备。 二是立项。就是确立项目。项目选的准不准，是能否取得成效的关键一环。对执法监察的立项，要把握以下三点；一要“有法可依”。所选的执法监察项目一般要有完整、明确规范的政策法律依据。二要突出重点。执法监察项目的选择，应从本地区、本部门实际出发，抓住主要矛盾，实行重点突破，不搞四面出击，这样能够收到较好的效果。三是先易后难。执法监察是一项政策性专业性较强、涉及面广大、难度大的系统工程。所以，选题立项应该从一些问题比较明了的点切入，从那些专业性不太强、问题易查易纠易结的题目入手。 三是审批。选定执法监察项目后，首先要撰写立项报告。立项报告的内容，包括立项的指导思想和目的、依据、任务、方法、步骤、组成人员、工作时间及有关要求。其次要上报审批。立项一定要经有关领导批准或经过一定会议来确定。 （二）组织实施 组织实施是执法监察工作最关键、最重要、最具有实质性的环节，一般分为准备、实施、评估三个阶段。 1、准备阶段 （1）组织准备。根据工作需要，落实组织领导和检查人员，要依据执法监察的内容和形式，从纪检监察机关和有关部门抽调人员组成，明确检查活动的负责人和检查人员的责任。 （2）制定实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。要根据检查的总任务，制定具体的实施方案。实施方案的内容：检查的目的、意义；检查的重点，包括重点地区或部门以及重点内容、明确检查范围；检查的程序、方式、方法和步骤，以及时间安排；检查的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和政策依据；检查工作的组织领导和对被检查单位的要求等。 （3）集中培训。方案实施前，要安排一定时间，组织参加检查的人员进行业务知识学习，针对检查的内容和要求，学习法律、法规和政策，掌握和占有第一手资料。 （4）法规准备。要收集有关的法律、法规和政策依据，包括部门、地方制定的规定，以及基层执法部门甚至是将列入被检查单位自己制定的有关制度。 2、实施阶段 （1）将检查事项 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 检查范围内的地区、部门和单位； （2）通过多种形式向社会和被检查单位进行舆论宣传； （3）由被查单位先行自查； （4）采取多种方法和途径调查了解情况； （5）对获取的情况和各种资料进行研究分析，确定对该单位执法情况的基本事实。 （三）总结处理 1、写出检查报告。根据检查过程中掌握的情况材料，科学地、准确地按客观事实写出检查报告，依法进行评价。 2、审批。要把检查报告报送有关领导审批。 3、下达监察决定或监察建议书。其内容包括处分建议和工作建议。 4、对有关案件线索处理。对检查中发现的案件线索，或认为应当追究行政责任的违法失职行为，自办或移交案件检查调查处理。 （四）督促整改 下发监察决定或监察建议书后，要有专人负责督促落实，一要掌握进度，在规定时限内完成工作目标；二要进行协调，帮助被检查单位排除阻力和障碍；三要体现效果，该解决的问题是否解决，预期的效果是否达到。