基层公共治理-第7章社区公共服务课件

第七章社区公共服务第一节社区服务概述一、社区服务的含义及性质含义：我国的社区服务指的是在政府的指导和支持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。社会学解释：社区服务就是一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。第一节社区服务概述社区服务的性质：1、福利性——福利性应当是社区服务最根本、最本质的特征。它使社会服务与商业性服务或市场化服务从根本上区别开来。2、互助性——充分利用社区内外的各种资源，通过社区成员之间的自助互助服务，以及社区组织、福利机构等与居民之间的互助服务，以满足全体居民特别是弱势人群的服务需求。3、地域性——这是社区服务和一般性社会福利服务和专门性社会福利服务的不同之处。第一节社区服务概述社区服务为弱势群体提供的服务为社会优抚对象提供的服务为全体社区居民提供的服务老年人残疾人少年儿童贫困者二、社区服务的基本内容*社区服务的内容1、社区就业服务2、社区社会保障服务3、社区救助服务4、社区卫生和 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育服务5、社区文化、教育、体育服务6、社区安全服务7、社区流动人口管理和服务8、社区信息化服务第一节社区服务概述三、社区服务的特征1.社区服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动，而且是有指导，有组织，有系统的服务体系；　　2.社区服务不是一般的社会服务产业，它与经营性的社会服务业是有区别的；　　3.社区服务不是仅由少数人参与的为其他人提供服务的社会活动，它是以社区全体居民的参与为基础，以自助与互助相结合的社会公益活动。*六、社区服务的主体及角色定位2006年4月9日，国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 》，对政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业和个人在社区服务中的五种角色都作了相应的基本定位：1、政府：对社区服务业进行整体规划；基础建设；组织协调；引导扶植；指导激励。*2、社区居委会：一是协助城市基层政府提供公共服务；二是积极组织社区成员开展自助和互助服务；三是为发展社区服务提供便利条件。3、NGO民间组织：将民间组织纳入兴办社区服务的主体之一，支持社区成立形式多样的生活服务类民间组织，积极开展活动。*4、驻社区单位：鼓励和引导驻社区单位参与和开展社区服务，动员社区资源，提高社区资源的效率和效益。5、企业和个人：倡导和鼓励企业和个人在社区服务领域投资兴业，建功立业，就业创业。*4、社区服务的个性化。不同社会阶层向特定地域（社区）集中，是当今城市居住格局变化的主流趋势，这就使得不同社区之间的差异性越来越大，社区的个性特征不断显现，这就决定了社区服务必将走上个性化的发展道路。山东实施政府购买城市社区公共卫生服务第二节社区服务的兴起和发展一、西国外社区服务的兴起和发展（一）社区服务的由来现代意义的社区服务最初出现于西方国家它是工业化和现代化的产物。19世纪的资本主义国家工业革命促进了城市的发展，但与此同时如失业、贫困等社会问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 也层出不穷。社区服务正是在这种情况下作为一种解决社会问题的手段而产生。第二节社区服务的兴起和发展社区服务兴起1869年，伦敦成立第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社1884年，伦敦首创社区睦邻服务中心——汤恩比馆1889年，芝加哥成立“赫尔会馆”到了20世纪20年代，德、法等国也出现了“睦邻运动”、“社会福利中心运动”等，一些国家建立了社区服务组织和机构，如美国纽约的“邻舍辅导处”等。第二节社区服务的兴起和发展（二）国外社区服务的发展二战后，逐步形成机构健全的、组织完备的社区服务体系。在组织形式方面，采用政府与民间机构相结合、专业服务与志愿服务相结合、互助服务相结合在资金方面，采取政府资助、民间捐助、社会集资与适当收费相结合在服务项目上，将福利性与服务性结合起来在服务方式上，采取经营性和非经营性相结合，形成了内容广泛、方便灵活、切合实际的社区服务网络。第二节社区服务的兴起和发展1、英国的社区照顾英国的社区照顾是当代西方发达国家社区服务的典范。a）社区照顾的基本含义社区照顾是指在政府的推动和支持下，动员社区资源，使社会弱势人群能在自己生活和熟悉的社区内获得各种照顾与支持。b)社区照顾的分类“社区内照顾”“由社区照顾”社区照顾社区照顾有两层含义：一是社区内照顾，也就是不使被照顾者离开他们所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务；二是由社区来照顾，也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展照顾服务。社区照顾使被照顾者能够像正常人一样在自己熟悉的社区环境里生活，而不再产生被抛弃感，从而受到了普遍欢迎。至70年代，社区照顾在英国各地已相当普及。第二节社区服务的兴起和发展社区内照顾（正式照顾）——被照顾者集中在社区内的小型服务机构或分散在各自住所中，接受带薪专门人员的照顾。通常是政府部门为主承担和提供的。由社区照顾——家人、亲友邻居及志愿者基于人道力量而提供的服务。第二节社区服务的兴起和发展英国社区照顾具体形式:政府出资兴办社区服务中心开办社区老年公寓家庭照顾设立暂托处（短期护理机构）上门服务开办社区养老院主要形式社区照顾的主要形式有：（1）由地方政府出资兴办的社区服务中心。工作人员大都是政府雇员，活动经费主要来自政府拨款，基本上属于无偿服务。（2）开办社区老年公寓。为社区内有自理能力但身边无人照顾的老年人提供的一种服务设施，其收费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 相当于政府发给每个老人的养老金。（3）开办社区老人院。集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。4）家庭照顾。这是政府为使老人留在社区、留在家庭而采取的一种政策措施，具体表现为由家庭成员进行照顾，但政府发给适当的津贴。（5）上门服务。服务项目包括上门送餐或做饭、洗衣、洗澡、理发、打扫卫生、购物、（聊天）、陪同上医院等等。（6）设立短期护理机构——暂托处。主要是为了解决因家庭有事外出或离家度假而得不到照顾的老年人、残疾人的问题。暂托处的照顾服务时间可以是几小时，也可以是几天或两个星期。第二节社区服务的兴起和发展2、德国的邻里之家“邻里之家”是自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到政府的一定资助与监督。“邻里之家”为社区中的儿童、青少年和老年人提供多种服务，服务种类包括日常生活和文化娱乐类。德国还非常重视志愿服务活动，政府要求未入伍服役的所有中学毕业生必须参加一定的社区服务实践，其中包括社区志愿服务活动。第二节社区服务的兴起和发展3、美国的社区服务美国的社区服务主要有两大部分：一部分是由政府提供的水、电、煤气、交通、通讯等基础设施服务以及绿化、保洁、照明等维护方面的服务。另一部分是社区志愿者服务。志愿者服务有两种形式：一是社会志愿者服务,二是在校中学生、大学生志愿者服务。美国志愿服务的标准是每个志愿者每周无偿社区服务4小时。美国大学生的服务学习service-learning服务学习在读、写、算3R教育之上又增加了关键的第四个R:责任(responsibility)。——全美服务学习委员会主席、参议员格伦服务学习是20世纪80年代中后期在美国兴起的教育方法,十几年来发展迅速,广泛运用于小学、中学及大学教育的各门学科。美国于1993年开展的服务行动将服务学习定义为一种方法，指通过学校和社区的合作，将提供给社区的服务与课程联系起来，让学生参与到有组织的服务行动中以满足社会需求并培养他们的社会责任感，同时通过在其中学习，获得知识和技能，提高与同伴和其他社会成员合作分析、 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 及解决问题的能力。第二节社区服务的兴起和发展4、日本的社区服务当代日本社区服务的对象主要是老年人、残疾人、妇女和儿童，以及老年人家庭、残疾人家庭、单亲家庭和低收入家庭等。服务方式和服务内容包括日常生活照顾服务、提供活动场所、开展咨询、劝导服务、提供紧急或暂时庇护住所、定期开展保健和防疫检查、向单亲家庭和低收入家庭提供贷款、赠送礼品，等等。目前，日本有9000多个社区福利志愿工作者委员会和3000多个社会福利会，还有老年人自助小组、残疾人自助小组、单亲家庭协会等社区服务组织。日本社区服务的资金来源渠道主要有中央和地方政府拨款、开展收费服务和募捐，等等。各国服务都具有一定特色，如日本的劝导服务，就是针对自杀等倾向的一种精神服务活动：日本民族的性格既非常固执，又非常脆弱第二节社区服务的兴起和发展二、中国社区服务的兴起和发展中国的社区服务可大致分为四个阶段：1、萌芽阶段（民政福利型服务）在建国初期，为了按照党和中央政府的部署采取措施解决就国民政府统治时期遗留下来的社会问题，强调安置、改造和救济部分困难和边缘社区成员。第二节社区服务的兴起和发展2、起步阶段（1983—1987年）1983-1984年，民政部提出“社会福利社会办”的思想1987年民政部在武汉召开“全国社区服务工作座谈会”标志着全国性的社区服务工作进入起步阶段。3、推广阶段（1987—1993年）1987年武汉会议后，各地民政部门纷纷展开试点工作1989年，民政部在杭州的会议上，要求全国的街道和居委会普遍开展社区服务。1992年，中共中央、国务院在《关于加快发展第三产业的决定》中要求社区服务向行业化产业化方向发展第二节社区服务的兴起和发展4、深入发展阶段（1993--至今）1993年11月，14个部委联合下发了《关于加快社区服务业的意见》，这是社区服务发展的第一个政策性文件。1995年，民政部下发《社区服务示范城区标准》1998年，民政部命名46个全国社区服务示范城区2000年，民政部制定《关于在全国推进城市社区建设的意见》第二节社区服务的兴起和发展三、中国香港的社区服务（公私合营）香港社区服务很大程度上受到英国影响，经过多年的发展，已经比较成熟，比较具有代表性。服务的内容、服务的方式，还是管理的模式或运作的机制，都有许多值得内地吸收借鉴的地方。1、政府“搭台”，民间“唱戏”2、实行市场化运作，讲求成本效益3、社工队伍壮大，服务具专业水准香港“公私合作”社区服务模式管理评估资金来源提供方式服务项目参与人员一、服务项目服务项目共分为九类：家庭及儿童服务安老服务康复服务社区发展过犯及释囚服务学龄儿童及青年服务长期病患者服务社会保障服务临床心理服务家庭及儿童社区服务的项目1.家庭危机支援服务；2.幼儿服务；3.单亲人士服务；4.保护家庭及儿童服务；5.家事调解服务；6.受虐妇女住宿服务7.家居照顾示范8.家庭生活教育服务；9.性暴力受害人士服务；10.防止虐待长者服务；11.儿童住宿照顾服务；12.领养服务；13.寄养服务；14.新来港人士服务；15.防止自杀服务；16.体恤安置；17.临时收容中心和市区单身人士宿舍服务；18.露宿者日间援助中心服务；19.热线电话服务；20.家务指导服务；21.慈善信托基金；循道卫理综合服务中心-老人服务1.长者活动中心对象：60及60岁以上的街坊；活动内容：透过多元化的活动，包括兴趣班、友谊小组、户外旅行、……使长者能够善用余暇、发挥潜能、参与群体生活。2.家务助理服务对象：弱老、伤残人士及有需要帮助的家庭；内容：为缺乏自我照顾能力人士提供支援服务，如送饭、个人护理、家居清洁……3.长者支援服务对象：主要是区内独居或家人无力提供照顾之长者；内容：协助他们解决生活上之困难，并安排义工探访及个人协助服务等。……6.饭堂、浴室及洗衣服务对象：区内60岁及以上符合申请服务基本资格之长者；内容：为有需要之长者提供营养丰富和廉价之膳食(早、午、晚三餐)，洗衣服务及冷热水自助浴室服务。二、提供方式——“官办民营”政府：香港社会福利署负责总体规划、制定政策、提供经费、服务监督。非营利组织:社区服务的主要提供者善款筹集和服务实施相分离.三、资金来源政府财政资助专门性筹款机构资助机构自行筹款服务收费1996～1997年度全年总收入93093099港元，其中：香港赛马会资助1.28％，香港公益金拨款3.94％，其他捐助1.28％，会费及服务收费31.36％，政府福利署61.6％四、参与人员社会工作者社工注册制度《社会工作者守则》明确规定社工应有的基本价值观和信念义工拥有众多义工团体完善的义工制度：登记制度、管理制度、培训制度、奖励制度做义工在社会上蔚然成风全港登记的“义务工作者”人数已占香港总人口的20%。义工嘉许制度为表扬义工和义工团体无私的付出及鼓励积极参与，由2006年4月1日起本局正式实施新修訂的义工嘉許制度。新修订的义工嘉许标准更为全面，其中增设更具尊崇的章別和具意义的奖励，包括以服务时数为计算基准的「积极参与奖」，其章別分：「铜奖」﹙全年服务达50-99小時﹚、「银奖」﹙全年服务达100-199小時﹚、「金奖」﹙全年服务达200-499小時﹚、「卓越金獎」﹙全年服務達500小時或以上﹚及「至尊金獎」﹙嘉许连续五年獲金奖或卓越金奖的义工﹚。亦新設以服务年資为基准的「长期服务奖」，還有特設的「杰出义工奖」及「VQ义工奖」。除了个别会员的嘉許，新嘉許制度亦包括为团体会员而設的「最高服务时数」、「最高参与率」及「杰出服務计划示范」。五、管理评估团体联合会监督香港社会服务联会政府（社会福利署）监督《服務表現监察制度》(SPMS)包括《津貼及服务协议》、《服務质素标准》和《服務质素评估》六、香港社区服务资源调配渠道政府财政支出社区服务筹资及管理机构社区服务执行机构居民民间资助市场机制三、香港、内地社区服务比较香港内地社区服务组织多元化的自治程度较高的组织体系,社会服务组织具有相对独立性一元化的行政性较强的组织体系,社区服务组织依附于政府行政组织社区服务队伍专业化，即职业专业化和知识专业化的服务队伍社会化，专兼职结合的队伍，专业化程度低社区服务经费政府资助为主，社会筹募为辅，有稳定的资金来源社区经济养社区服务，有偿服务补无偿服务，资金来源不稳定社区服务内容注重于精神层面的中介服务注重于物质层面的直接服务第三节我国社区服务的现状一、我国社区服务的主要成绩经过十几年的努力，我国城市的社区服务已经根植于全国各地的街道里巷，融入了普通市民的日常生活，成了一项广为居民认知和依赖的切身事业。其主要成绩表现为：第一，许多社区已从起步阶段的单项服务扩展成了最近几年的系列化服务。第二，兴建了一大批社区服务网点和社区服务设施。第三，社区服务队伍的来源不断丰富，数量不断增多，专业程度不断提高，形成了一支由专职、兼职服务人员和广大志愿者组成的庞大的社区服务大军。第四，探索出了一条“社会福利社会化”的改革之路。第三节我国社区服务的现状二、我国社区服务发展中存在的主要问题观念滞后社区服务体制不顺，缺乏总体的计划性经费投入不足资源整合不利社区服务队伍的整体素质不高社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识第三节我国社区服务的现状三、我国社区服务的发展趋势我国社区服务的发展趋势呈现以下四个转变：1、由上一世纪80年代后期街区微观规划组织向宏观政策导向转变2、由公益服务为主向有偿服务为主转变3、由临时性就业向稳定型就业转变4、由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变第三节我国社区服务的现状四、有“中国特色”的社区服务中国的社区服务既有国际社区服务的共同点，又有区别于其他国家和地区社区服务的特殊性。可以称之为社区服务的“中国特色”，其主要表现是：1、肩负着“福利服务”和“方便人民生活”双重任务，发挥着“社会保障”和“社会服务”双重功能2、区、街道、委员会三级服务网站3、政府主导、社会参与的运行机制*五、推进社区服务业发展*1、完善社区服务设施网络加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群的规模效益，逐步建立起以区（县、市）、街道（乡镇）、社区三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、社区信息平台为支撑的社区服务网络。*2、推行社区服务人才队伍职业化专业化坚持本地培养和对外选聘相结合，加大政策扶持力度，建设一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。*3、推进社区服务体制机制创新A：建立健全社区服务组织。建立健全社区党组织、社区居民自治组织。辖区人口较多的，可根据工作需要建立社区专业服务机构，实现对社区全体成员的全员管理和无缝隙管理服务。大力培育公益性、服务性、互助性社会组织，注重培养社区社会组织负责人队伍，对不具备登记条件的社区社会组织实行备案制度，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。*B加大政策扶持力度，通过政府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务。*C：理顺职责权限及相互关系。普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡区县、街道（乡镇）层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸；凡属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织；凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区组织办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、费随事转”。*D将制度创新和技术创新结合起来，积极推进社区公共服务的“一站式”服务机制，整合政府各部门在城乡基层的办事机构，减少管理层次，合并相近或相同的服务项目，整合服务资源，优化人员结构，精简服务流程，增强服务能力。完善政策，进一步推进社区服务的品牌化、连锁化、专业化，提高社区服务效率。进一步健全和完善共驻共建机制，扩大驻区单位参与社区服务的功能。