预算法.详解

《预算法》解读一、关于财政的几个名词解释二、新《预算法》修订的背景三、新《预算法》特点及影响一、财政业务有关名词解释1、财政基本职能： 财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能。根据社会主义市场经济的内在要求，我国的财政负担着四个方面的职能，即资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和监督管理职能。2、积极财政政策： 财政政策是指政府通过改变财政收入和支出来影响社会总需求，从而最终影响和国民收入的政策。财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。积极的财政政策就是扩张性的财政政策，即增加政府支出来扩大社会总需求。积极财政政策的主要局限是挤出效应，即增加财政支出会使私人投资和个人消费减少。 积极财政政策（供大于需）经济衰退 紧缩财政政策（供小于需）经济过热 中性财政政策（供需平衡）经济稳定财政政策的手段主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。3、财政总收入： 是最大的一个概念，财政总收入包括财政部门组织的收入、国税组织的收入、地税组织的收入等，是财政大收入的概念。 地方财政总收入（全口径）=公共财政收入+上划中央收入+上划省收入。4、公共财政收入： 又称地方财政收入。即2011年以前的一般预算收入。一般预算收入就是减去上缴中央的部分和上缴省的部分，包括国税、地税扣除上缴中央财政和省部分的地方留存部分再加财政部门组织的收入。如，增值税上缴中央75%，地方留成25%、所得税中央60%，地方留成40%、营业税地方全留等。地方留成的就是一般预算收入的组成，也就是公共财政收入。5、政府性基金收入： 是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。 如：向社会征收的的土地出让金、政府住房基金收入、发行彩票等方式取得收入。6、地方国库现金管理： 地方国库现金管理是指在确保现金安全和资金支付需要的前提下，为提高财政资金使用效益，运用金融工具有效运作库款的管理活动。建立健全地方国库现金管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，有利于深化和完善国库集中收付制度改革，规范地方国库现金管理行为，提高财政资金使用效益，增强政策与货币政策协调性。目前地方国库现金管理试点范围为省级，由地方财政部门会同人民银行当地分支机构共同开展地方国库现金管理。7、转移支付： 转移支付是政府间的一种补助。它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。分为向上转移、向下转移和横向转移。 这里说的转移支付主要是指中央政府按照规定的法律法规、财政体制和政策规定，给予地方政府的补助资金。现行中央政府对地方政府的转移支付主要有一般转移支付和专项转移支付。转移支付类型： (1)一般转移支付，是指中央政府对有财力缺口的地方政府，按照规范的办法给予的补助。不指定用途，地方可自主安排支出； (2)专项转移支付，是指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育社会保障、农业等方面。8、地方可用财力： 是指地方政府用于经济社会发展的可支配财政资金之和。按政府收支分类科目划分，地方可用财力主要包括税收收入、社会保险基金收入、非税收入、转移性收入四大部分。按现行法规和财政体制，地方政府可支配财力由地方一般预算收入、上级税收返还收入、上级财力性转移支付补助收入，以及原体制上解中央收入或中央补助地方收入等。还要减去各项财力返还，如税收返还等;减去没有集中额的实行收支两条线的非税收入;减去上解支出等。可用财力测算 可用财力=一般预算收入　　　　　　+　返还性收入　　　　　　　+　一般转移支付补助　　　　　　　+　下级上解收入　　　　　　　-　上解上级支出注意：在计算可用财力时不能加专项转移收入9、税收返还： 税收返还是指1994年分税制改革，2002年所得税收入分享改革，2009年成品油税费改革后，对原属于地方的收入划分为中央收入部分，给予地方的补偿。包括增值税、消费税返还，所得税基数返还，以及成品油税费改革税收返还。10、预算收支平衡： 是指在一个预算年度里，预算收入和预算支出在总量上基本相等、结构上合理协调。保持预算收支平衡，严格控制财政赤字是保证国民经济供求总量平衡的内在要求，是保证国民经济持续、协调、稳定发展的前提条件。因此各级预算都应当保持收支平衡。11、财政赤字： 财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。财政赤字即预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初，在编制预算时在收支安排上就有的赤字。若实际执行结果收入大于支出，为财政盈余。12、预算稳定调节基金： 是指由本级政府设立的，从规定的范围筹集的，用于本级预算收支平衡的预算储备资金。根据市本级预算稳定调节基金管理暂行办法，目前的筹集范围是：市本级财政当年的结余财力，年度预算超收资金，市本级留用的探矿权、采矿权使用费及价款收入的20%，国有资本经营收益及国有资源有偿使用收入，捐赠收入，收回的预算经费结余和项目资金结余，市行署批准的其他收入。13财政汲取力： 在理论界,一般把地方政府财政能力界定为地方政府在其辖区内,按照法定税率、税基,筹措地方财政收入的能力,并将其作为政府间财政转移支付标准确定的基本依据； 在实践中,衡量地方政府财政能力的强弱,一般选择诸如地方政府财政收入、或考虑了人口因素的人均财政收入、或者更为广义的人均应税资产价值14财政自给率(%) 财政自给率是指地方财政一般预算内收入与地方财政一般预算内支出的比值，财政自给率是判断一个城市发展健康与否的一个重要指标。15、地方政府性债务： 地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务，分为直接债务、担保债务和政策性挂账。16、负债率： 反映地区国民经济状况与政府性债务余额相适应的程度，表明单位地区生产总值所承担的政府性债务情况。即：负债率=政府性债务余额/地区生产总值，警戒线为10%。 17、财政偿债率 ： 反映地区当年可支配财力所需支付当年政府性债务本息的比重。即：财政偿债率=当年政府性债务还本付息额/当年可支配财力，警戒线为20%。 18：财政债务率  ：反映地区当年可支配财力与政府性债务余额的比例。即：财政债务率=政府性债务余额/当年可支配财力，警戒线为100%。 19、地方债务国际警戒线： “国际警戒线”是“国际上对政府债务安全性的界定，当前国际上普遍认同的是马斯特里赫特条约中的两个临界值指标：一个是政府债务余额占GDP的60%，一个是财政赤字占GDP的3%。”这两个指标也是国际公认的“预警线”。政府债务低于这两个指标，通常就被认为是安全的，超出指标则意味着风险上升。20、国库集中支付： 是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库单一帐户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一帐户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。21、部门预算： 是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。22“三公”经费： 指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一23、权责发生制： 权责发生制以权利和责任的发生来决定收入和费用归属期的一项原则。反之，指凡是在本期内已经收到和已经发生或应当负担的一切费用，不论其款项是否收到或付出，都作为本期的收入和费用处理凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出，也不应作为本期的收入和费用处理。24、收付实现制： 又称现金制或实收实付制是以现金收到或付出为标准，来记录收入的实现和费用的发生。按照收付实现制，收入和费用的归属期间将与现金收支行为的发生与否，紧密地联系在一起。换言之，现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。25、财政预算： 财政预算是政府活动计划的一个反映，它体现了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期所要实现的政策目标和政策手段。预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。它作为一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理中被广泛采用。就财政而言，财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。26、财政决算： 政府、机关、团体和事业单位的年度会计报告。是根据年度预算的最终执行结果编制的。决算同预算相适应，有国家决算、单位决算，通过决算可以检查和总结预算执行情况。国家决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，包括报表和文字说明两部分。27、政府购买公共服务： 政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。28、政府和社会资本合作模式（PPP）: 是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。29、权责发生制政府综合财务报告制度 是国际上公共财政管理的发展方向。我国长期以来实行的是以收付实现制为基础的预算会计，仅能够核算反映政府年度财政预算收支情况，无法完整反映政府拥有的资源、政府的各类负债、政府的运行成本和费用，对政府财政能力和财政责任不能科学有效的会计记录、分析评价和报告披露。建立权责发生制政府综合财务报告制度，可以全面反映一级政府的资产和负债情况，以及政府的运行成本，对于深化公共财政改革，加强政府债务管理和预算绩效管理，建立地方政府发债评级机制，推进政府财务分为向上公开，以及建立现代财政制度等都具有重要而深远的意义。 政府综合财务报告制度通常由政府财务报表、政府财务报表附注、政府财务状况分析等部分构成。政府财务报表主要包括资产负债表和收入费用表。政府财务报表附注主要说明政府财务包含的主体范围，表内项目的列报方法和明细内容，未在政府财务报表中列报但对政府财务状况有重大影响的事项，以及其他需要说明的事项。政府财务状况分析主要以政府财务报表为依据，结合国民经济形势，分析政府资产负债规模和结构、运行效率，以及财政中长期可持续性等。30、基本公共服务均等化 对基本公共服务均等化的内涵，可以从三个方面来理解。第一，全体公民享有基本公共服务的机会应该均等。我国有１３亿人口，尽管每个人的天赋能力不同，所占有的资源也不尽相同，但在享受基本公共服务的机会方面应该是均等的。第二，全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等。大体相等不是搞平均主义，而是大体均等或相对均等。当然，这里讲的不是所有公共服务，而是基本公共服务。第三，在提供大体均等的基本公共服务的过程中，尊重社会成员的自由选择权。现实问题是供给不均、享受不均。二、中国新《预算法》修订的背景（一）财政改革的需要。 1994年国家实行分税制，1996年全面实行转移支付制度，1998年推行政府采购制度，2000年实行零基预算，尤其进入新世纪以来，财政改革不断深入推进，部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府收支分类、公务卡改革和预算公开等改革，这些改革都急需法理基础，因此自2004年以来，国家启动对《预算法》修订和完善工作，十年来历经三届人大四次立会审议才有今天新的《预算法》出台。 对1994年来的预算法进行修订，一是三中全会对财政定位的提升，二是原来的预算法滞后于财政改革的现实，三是分税制财政改革以来的财政改革在原来的预算法中找不到依据；四是纳税人权利意识的提升，回应预算公开的问题。（二）财政管理的需要。 我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。随着经济社会发展，目前我们国家经济进入新常态，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题。经济增长换档期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期主要表现在： 预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。**可编辑十八届三中全会对深化财税体制改革的要求 以现行体制为基础，坚持继承与创新相结合，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安提供制度保障。从三个方面着力深化财税体制改革： 一是改进预算管理制度。 二是完善税收制度。 三是建立事权与支出责任相适应的制度。（三）财政发展的需要 1、政府间财政收支划分---财政体制 （1）1980年至1985年 （2）1985年至1993年 （3）1994年以后的体制 （4）财政转移支付制度2、国家财政宏观调控能力增强。 1994年预算法至今有20多年了，原来的预算法发挥了重要作用，去年全国财政收入超过了14万亿，中央收入占结构上看，原来大部分用于经济建设上，很多钱用于民生，特别是2005年后，提出了民生财政，转向了民生，发挥了很好的作用。中央财政收入占全国总收入比重表全国财政收入增长趋势加大基本公共服务支出力度教育：民生之基就业：民生之本医疗：民生之需社保：民生之安安居：民生之所管理：民生之备基本公共服务三、新《预算法》特点及影响（一）新《预算法》的特点 预算法可以说是中国特色法律体系的重要内容，原预算法79条，新法是101条，没有修改的是20条、修改53条、新增28条。 新修订的《预算法》有七大亮点亮点一：政府全部收支纳入预算接受人民监督。 一是增强预算的完整性。 第一个方面：是实行全口径预算管理。 第二个方面：是增加政府预算体系的规定。 第三个方面：地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。 二是增强预算的透明度。 与原预算法相比，新预算法首次对“预算公开”做出全面规定，第14条对公开的内容、范围、主体、时限等提出明确具体的要求， 内容：对经人大批准的预算草案、财政决算及上一年预算执行情况报告、报表要公开，各个部门经财政批复的部门预算和决算要公开；还强调了各级政府及部门政府采购情况要公开；在公开时需要重点说明的事项有政府转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注事项要求做出说明。 范围：强调今后各级预算支出要按其功能和经济性质分类编制。 公开时间是人大批复20日内（自然日）； 公开主体：政府预算由财政部门公开，部门预算由部门公开；预算公开的作用 “预算公开”入法有利于从源头防治腐败，有利于保障公民和法人的知情权、参与权和监督权，有利于推进民主政治建设，有利于提升预算管理水平，倒逼部门要把房间打扫干净，依法行政、依法理财、依法决策。还有一点重要作用是有利于把政府的政策意图和激励方向告诉全社会，有利于引导经济和社会主体的预期和行为，优化财政支出的效率。亮点二：改进预算的控制方式。 改进预算的控制方式。避免“过头税”预算审核重点转向支出预算和政策。 第48条，强调了8条政策性审核内容，同时，收入预算从约束性转向预期性，第55条强调各级政府不得向任何单位下达征收任务。 收入管理更加强调依法征收，应收尽收，减弱人为调控的可能性，支出预算更加刚性和硬化，这是完整预算与原来预算的最大不同。 新预算法12条提出建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题， 建立预算稳定调节基金，从法律上规范了随意将当年的超收和结余转化为当年支出的行为。国发43号和45号文件明确规定，盟市旗县出现短收，可减少支出，调入预算稳定调节基金，申请上级政府临时救助实现平衡。 政府基金预算、国有资本经营预算超收可结转下年使用，出现短收可通过减少支出实现平衡； 建立跨年度平衡机制，为实现中期财政管理，编制三年财政滚动规划提供了法律空间。亮点三：规范地方政府债务管理。 适度放开地方政府发债权是最大的变化亮点，因为原法规定地方政府是不得发债的，也不准列赤字的，但实际上举债已经成为近些年来弥补发展的资金缺口的重要途径，是普遍做法，形成了较大规模的地方政府债务，目前地方政府债务风险虽总体可控，但大多数债务未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在着主体混乱、渠道多元、成本高昂，风险隐患极大的趋势和特点。 新预算法为地方政府债务管理套上预算监管的“紧箍咒”，按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法第35条和第94条，从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等多方面做了规定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。 一是举债的主体是省； 二是举债的用途是公益性资本支出； 三是举债的规模是省在国务院下达的限额内举债； 四是举债的方式是只能是发行政府债券形式来进行； 五是如何控制债务风险。 六是关于违法举债的责任。 七是对地方政府债务管理在预算管理和监督也进行了规定：亮点四：规范财政转移支付减少“跑步钱进”。 新预算法第16条、第38条、第52条等条款对转移支付的设立原则、目标、预算编制方法、下达时限等做出规定。原则是规范、公平、公开，目标是以推进地区间基本公共服务均等化为目标，分类包括中央对地方，地方上级对下级的转移支付，以为均衡地区间财力一般转移支付为主体。 新预算法重点是规范专项转移支付，第16条规定，按照法律、法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定事项。同时强调要建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节事项不得设立专项转移支付。 除国务院规定上下级政府应共同承担事项外不得要求下级政府承担配套资金等.亮点五：增强预算执行的规范性 一是勤俭节约入法，违纪铁腕追责。 二是规范收支政策。 三是完善国库管理。 四是规范预算审批前的支出行为。 五是规范结余结转和超收收入的使用。 六是规范预算调整。亮点六：加强人大对预算的审查和监督。 一是进一步细化预算。 二是完善预算初审制度。亮点七：强化法律责任。 原因是原法对法律责任的规定是比较笼统的，新法梳理了19类违法行为，并相应规定了严厉的违法责任。92条到96条，特点是违法主体是各级政府和有关部门，处分针对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员。（二）新《预算法》要点分析 1预算编制依据明确 中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。（35条） 中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制（36条） 各级预算应当根据年度经济社会发展目标和国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况，有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。（32条） 各级预算编制依据《年度收支科目表》 收入分为类、款、项、目; 支出按其功能分类分为类、款、项，公共服务、农业、环保、教育、文化、卫生、体育、社保等按其经济性质分类为类、款。工资、福利、商品服务、资本等2、预算收入安排规则清晰 预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。（45条） 有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴金库（以下简称国库），不得截留、占用、挪用或拖欠。（46条） 在原法第45条基础上增加： 各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。（55条） 在原法第46条基础上增加： 对于法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金，可以依照国务院的规定设立财政专户。（56条）3、预算调整细化 在执行中：出现下列情况之一的应当进行预算调整： （一）需要增加或者减少预算总支出的； （二）需要调入预算稳定调节基金的； （三）需要调减预算安排的重点支出数额的； （四）需要增加举借债务数额的（67条） 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。（53条）4、预算审查力度加大 全国人民代表大会财政经济委员会对中央预算草案初步方案及上一年预算执行情况、中央预算调整初步方案和中央决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。（22条） 国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的45日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。（44条） 县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告（13条）5、决算审查力度加大 重点审查下列内容： （一）预算收入情况； （二）支出政策实施情况和重点支出，重大投资项目资金的使用及绩效情况； （三）结转资金的使用情况 （四）资金结余情况； （五）本级预备及执行情况； （六）财政转移支付安排执行情况； （七）经批准举借债务的规模、结构、使用等情况； （八）本级预算周转金规模和使用情况； （九）本级预备费使用情况； （十）超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况； （十一）本级人民代表大会批准的预算决议落实情况 （十二）其他决算有关的重要事项。 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准（62条）6、预算监督制度完善 预算监督制度体现出社会性和公开性特征： 对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。（89条） 公民、法人或者其他组织发现有违反本法的行为，可以依法奥鹏关国家机关进行检举、控告。（91条） 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。（72条）7、地方债务 管理规范 兽药经营质量管理仓库管理管理规范大数据运维管理规范关节镜诊疗管理规范医院气体运行管理规范 预算法除原则规定地方”不列赤字“外 经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必须的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措，举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经济性支出。 除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务； 除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何花开花落提供担保。 国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处理机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。（35条） 地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。 除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券（28条）8、违法责任追究力度加强 各级政府及有关部门有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。（92条） 各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职、开除处分。（93条） 各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人提供担保、或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予撤职、开除处分。（94条） 各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员给予处分----（95条） 本法第92、93、94、95条所列违法行为，其他法律对其处理处罚另有规定的，依照其规定。 违反本法规定、构成犯罪的，依法追究刑事责任。（96条） 各级政府未经批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡预算的预算的总支出超过总收入，或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员追究行政责任；（73条） 违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的，由政府财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分（74条） 隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的，由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。(75条）（三）新《预算法》实施后，2015年中央积极财政政策内容 2015年按照中央的统一部署，财政部门继续实施积极的财政政策，不断完善调控方式和手段，注重与改革举措联动，注重加强与货币政策及其他政策之间的协调配合，注重解决结构性问题，增强调控的前瞻性、针对性和协同性。积极财政政策积极主要体现在以下四个方面。 一是适当扩大财政赤字。 二是突出民生优先。 三是注重提质增效。 四是注重防范风险。（四）财政部门应对支出刚性增长的压力对策 随着经济增长进入“新常态”，财政收入进入中低速增长阶段，同时应对人口老龄化、民生福利保障、生态环境休复治理等都需要增加投入，财政支出继续刚性增长，下一步财政应对对策有： 一是科学界定财政作用边界。 二是改善民生要秩序渐进、量力而行。 三是主动出击建机制（改革）。 四是创新投入方式（如PPP）。面对经济新常态，财政怎么办？ 1、厘清政府与财政的边界，简政放权，降低行政成本；（上一级科目） 2、财政改革（下一级科目） 一是调整支出结构：新消费支出、政府开支； 二是盘活资金存量，加大财政资金统筹力度； 三是提高支出绩效。（六）对我市财政的影响 按新预算法要求，2015年预算编制变化。 一健全政府预算体系，加大四本预算统筹力度 二硬化预算约束，严格预算调整程序 三实行预算公开透明。 四改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。 五进一步规范地方政府举债行为。 六严肃法律责任。一是深化预算管理制度。 ——建立透明预算制度。 ——完善政府预算体系。 ——改进年度预算控制方式。 ——完善转移支付制度。 ——规范地方政府性债务管理。 ——全面清理税收优惠政策。 ——全面修订税收征管法。二是完善税收制度。 ——推进增值税改革。 ——完善消费税制度。 ——加快资源税改革。 ——建立环境保护税制度。 ——加快房地产税立法，适时推进改革 ——逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度三是建立事权和支出责任相适应的制度。 市级财政主要承担本级政权运转和本级直接管理的社会事业发展所需支出，并为省行署加强宏观调控，集中力量抓的重大基础设施建设，重大产业布局，重点区域和重要资源的开发、保护与管理，以及全市性事务提供资金保证。县市级财政主要承担县市级政权运转和本级管理的社会事业发展所需支出，并为推动区域经济发展，进一步强化社会管理和公共服务职能提供资金保证。四是协同推进其他重要领域改革。 ——探索政府购买服务工作。 ——着力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。 ——推进养老保险和工资改革。 ——认真研究土地制度改革相关政策。 ——推进权责发生制政府综合财务报告制度建设。 ——推进国有资产管理体制改革。**可编辑