2016年最新电大写业答案【包括：当代中国政治制度、西方行政学说、领导学基础、市政规划与管理】形成性考核册

2016年最新电大写业答案【包括：当代中国政治制度、西方行政学说、领导学基础、市政规划与管理】形成性考核册 《公共部门人力资源管理形成性考核册》答案 第一次作业 1、郭某被辞退的真正原因是跟科室关系处理不协调.外科主任动员全科室医生使用某种抗生素药～每用一支推销员给8元钱。郭某因涉及数万元 金额～他担心这样做会出事～并认为过分追求经济利益会导致不合理用药～甚至滥用药。因此～他向医院党委作了汇报。郭某认为最终导致他失业的直接原因是院内 的一次医疗纠纷引起的。一位入院时还能喊叫的女青年～在经治疗后却成了植物人.因在治 疗过程中病人反映主刀医师不明～术后没有向家属及时通报病情～且科主任涉及离岗、索要高额会诊费、让家属买来棒冰作物理降温等问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ～家属因此大吵大闹并与 保安发生冲突～导致院领导被打～脑外科一个月不能正常开展工作.科主任指责是他向家属 透露病历资料致使家属吵闹的,。 2、C医院的人 才生态环境非常的糟。医疗纠纷不断、医生不敢开刀、前来就诊的病人少、科内团结差等。在C医院工作期间～郭某与美国罗玛琳达大学Robert Iacono博 士、日本九州大学Fumio Shima博士合作的课题‚立体定向多靶点复合胎脑移植治疗帕金森氏病?开国际之先河～系列 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 在国内外多家刊物发表。其课题‚经颞浅动脉逆行插管造影、化疗技术?也系国内外首创。另一项‚脑星形细胞瘤分子生物学研究?得到7名国内著名专家好评～获1997—1998年度A省卫生厅科技成果奖。1998年～他发表了7篇论文。这样的人才C医院不 要～还要与其解除合同。在科室中受到排挤～凭不上副教授～可见C医院的人才生态环境非 常的糟。 3、完善C医院的人才生态环境的措施。各级部门都在讲重视人才、尊重人才～关键 是要落实在行动上～既要创造人才成长的环境～更要创造让他们发挥才华、心情舒畅的环境。 ,1,、要注意现代化市场经济条件下人力资源的竞争性。人力资源总量与社会 各方面对它的巨大需求相比～显得尤为稀缺和宝贵。但是～人才流动必然带来竞争～竞争可以导致人力资源的合理分配～但是～盲目的竞争却会带来人力资源的浪费～可见从人力资源管理的角度来看～要对人力资源的流动做出正确的引导～避免无谓的竞争所导致的不合理的人力流动。 ,2,、要注意区分普通人力资源和高素质人才资源。普通人力资源和高素质人 才资源的区别就是一般劳动者与人才的区别。两者的区别是由每个劳动者的自身素质决定的～从一般作用上讲人力资源都是普通的劳动力。但是～一旦具备了某种技 能～就有了很大的区别。通常我们把素质较高的～具备某种技能和创造力的劳动者叫做人才。特别是高级人才～在创造物质财富和精神财富方面比一般劳动 者的贡献 更大得多。 ,3,、应该确立大的人才战略。应该认识到人才是国家人力资源的精华部分～ 人才是为经济建设服务的～国家经济发展的总战略和人力资源开发战略是人才管理战略的基础。我们要争取较高的人才占有率～要保持人才拥有量大于培养量～还要 保持较高的人才合理使用率。其次～要树立宏观的人才使用观念。尊重知识、尊重人才～其核心是正确地使用人才。 ,4,优化人力资源战略和政策环境～引进适用人才。引进人才是当今世界各国 特别是发达国家争夺人才的主要形式～其有效手段就是用优惠的政策吸引人才。这些年来～各地在优化引人环境方面做了大量工作～对有关引人政策做了明确规定～ 取得了显著成效。但要进一步优化引人环境～办法应该更多一些～落实应该到位一些。 ,5,提高人力资源安全环境～防止人才流失。世界各国尤其是发达国家从保护 自身利益和长远安全出发～纷纷制定了人才发展战略及人才安全的法律与制度保障体系。经过多年的改革与建设～我国人力资源安全环境有了一定的改善。当事主体不仅在观念上已经认识到人才安全的重要性～而且在人力开发的各个层面采取一系列的激励措施以降低人才流失的风险。但是～同国外人力资源安全机制相比～中国 人力资源安全机制还处在初步建构的过程中。在人才流失风险加大的环境下～要有效防止重要人才流失～我们需要高度重视和充分信任国家重要人才～通过立法维护 国家重要人才安全。需要制定政策法规～提高重要人才待遇～保障重要人才权益～规范重要人才流动。需要建立国家重要人才的信息档案～实施动态管理。 第二次作业,任选一题～小组结论在所选的题目下摘抄文字,下同 1、理论联系实际讨论公共部门应如何运用人力资本理论要点提示: ,1,、逐步缩小地区经济差距, ,2,、改善育人环境～着重培养高层次人力资源, ,3,、优化人力资源战略和政策环境～引进适用人才, ,4,、创造良好的劳动力市场竞争环境～选拔优秀人才, ,5,、提高人力资源安全环境～防止人才流失。 2、理论联系实际讨论工作分析在公共部门人力资源管理中的作用。 工作分析作为一种常规性工具～在人力资源管理和整个组织管理系统中发挥着基础性作用。工作分析为人力资源规划、人员招募与录用、员工培训与开发、绩效 考核、薪酬管职业安全及工作设计等管理活动提供了必要的信息支持～成为人力资源管理各项活动顺利开展的基石～被认为是重要的基础性工作。 ,1,工作分析是公共部门人力资源规划的基础。制定人力资源规划首先需要掌握职位的工作性质及其对知识、技能等工作条件要求的信息～这样才能确保组织的人员供给和人员储备能够合理地满足组织战略发展的需要。工作分析则明确规定了工作的目的、职责和任务～界定了符合岗位要求的任职资格条件～从而使人力资源规划建立在可靠的工作和人员条件信息基础上～能及时反映内外环境变化～确保了人力资源规划的科学性和前瞻性。 ,2,工作分析为公共部门人员甄选与录用提供了客观 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。工作分析对从事具 技能、态度、行为、价值观、品质等方面做出了明确体岗位的从业人员的知识、 的规定～有助于制定符合岗位要求的人员录用标准～有利于组织客观、公正地衡量和评价求职人员～从而使人员甄选和录用工作科学化、正规化～避免了经验主义～减少录用中的盲目性。 ,3,工作分析对公共部门的员工培训与开发工作具有重要的指导意义。开展员 一是员工目前的知识、技能或能力无法满足现工培训与开发主要基于两个前提: 有岗位要求～与既定的工作资格要求存在一定的差距～这时就有可能需要通过培训来提升其绩效水平,二是现有员工的知识、技能等素质条件无法满足组织战略发展对人才素质结构的要求～也需要借助于培训和开发手段来实现人才储备。工作分析信息全面反映了组织内各层次具体岗位对从业人员在知识、技能、经验、态度、行为等方面的工作要求～通过将这些信息与现有岗位人员的素质进行比较～就能够帮助判断从业人员是否符合工作要求～员工目前的综合能力与工作要求之间的差距～并进一步根据工作岗位的性质将培训人员分类～并采取科学的培训方法来确保良好的培训效果～从而不仅为组织的培训和开发工作指明了明确的方向～而且还保证了员工培训效益和效果。因此～工作分析对于员工培训和开发工作具有重要的指导意义。 ,4,工作分析为公共部门的绩效评价提供客观依据。工作分析信息提供了一项工作的目的、职责、任务等具体内容～根据这些具体内容～我们就能制定出符合组织要求的绩效评估内容和具体的绩效标准～进而根据这些标准对员工工作的有效性进行客观评价和考核。 ,5,工作分析有助于薪酬制度设计的科学性。工作复杂程度越高～该项工作所需的知识、技能或能力就更多～工作在组织中相对价值就越大,工作职责越重要～该工作在组织中也更具价值。而工作分析过程正是通过全面收集有关工作性质、工作内容、技能难易程度等方面的信息～并进一步对这些信息进行评估～从而科 学的确定各项工作对于组织目标实现的重要程度～明确岗位间的相对价值。因此～工作分析的结果为组织薪酬制度的设计提供了明确的依据～确保了员工付出的劳动以及薪酬水平之间的动态平衡～保证了薪酬体系设计的内部公平。 ,6,工作分析有利于公共部门员工的动态调配与安臵。工作分析信息对组织内各层次工作的内容、职责及其对知识、技能、个性特点等要求作了明确规定～能够从组织和员工个人角度判断员工的个人素质与其所从事的工作是否匹配～就可以为员工提供更多的工作选择机会～提高员工对工作的适应性～真正实现人尽其才～才尽其用。 ,7,工作分析有助于劳动安全。通过工作分析～可全面了解不同工作的危险程度以及对工作环境的要求～从而采取劳动安全保护措施来保障员工的职业安全。此外～一旦在工作中发生事故～工作分析的信息也能够作为危机处理的原始档案分析～有效的应对和处理工作中的紧急危险～使工作迅速转移到正规的工作流程上来。 ,8,工作分析有助于公共部门的工作设计。工作分析则通过科学的手段和方法来收集和分析工作目的、内容和职责等方面的信息～以及时、动态反映内外部环境变化对组织结构的要求～促使各类工作在组织内的合理配臵～进而推动各类生产要素在组织内配臵和使用的科学化、合理化～提高组织整体的绩效水平。 3、理论联系实际讨论如何促进我国公共部门人力资源流动。 ,1,、 建立并完善市场化人才机制 由于公共部门的服务对象是社会大众～服务的目的在于满足社会大众的公共需求～所以要想达成这样的目的～必须要求公共部门有才能出众的人才。我国公共部门目前人才制度的落后迫切要求与国际接轨～建立基于市场化的人才机制。‚所谓市场化～其本质含义是让价格机制和成本一收益原则进入到公务员和行政管理人才管理体系中。? ‚建立‘企业化政府’ ～ 实现公共行政管理与工商管理互动?～这些都是学者们的观点。另外～还要从传统的人事管理中摆脱出来。‚公共部门人事管理机构自身要转变职能、提高素质～要加强人力资源管理的知识化和现代化建设～要重视人力资源规划～要借鉴企业人力资源开发经验～要想方设法留住人才等观点和对策。(?除此以外～还要正确对待人才的流动～切实可行地制定相对应的政策。 ,2, 建立以开发为中心的公共人力资源开发教育体系 公共人力资源开发教育在人力资源管理中也非常重要。只有源源不断的开发利用～公共部门人力资源的优越性和有效性才能充分体现出来。而建立一个良好的 人才开发环境对公共人力资源管理也尤为重要。在国外～早已有了对这方面的先行经验。比如娜威政府、公共部门和私有部门都非常重视对劳动力的培 Il和继续教育～并将其作为该国人力资源开发的核心内容。为避免我国公共管理人才流动失衡～我们必须按照国际惯例～建立与国际接轨的公共部门人力资源开发新体制和运行机制～这对于提高我国政府的人力资源管理的水平是非常重要的。 ,3, 建立开放式的人才选拔机制 在开放的社会条件下～必须扩大选人视野～形成开放式的人才选拔机制。建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的开放式人才选拔机制～是一种遵循人才成长的不同规律～充分体现公开、平等、竞争、择优的原则。扩大民主～提高公开度和透明度～引入竞争机制为取向的选拔机制～是适应入世挑战和人才分布日益社会化、社会生活日益复杂化特点的一种全新的人才选拔机制。另外～还要大力改革我国的旧有的人事制度～建立崭新的以人为本的人力资源 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 等。 作业三:,示例二题～另二题由有兴趣的同学自行发挥, 资源管理形成性考核册答案3 结合中西方用人的理论与经验，联系实际，采取课堂小组的形式，讨论公共部门如何更好的用人。 教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。 1. 个人讨论提纲(50) (1)、用其所长、用其所愿、用当其时。 知人善任，用其所长、用其所愿、用当其时是用人之道的核心。用其所长，就是使用人才要扬长避短，兼收并蓄。把人才放在最能充分显示其才能的位置上，让其尽展其才;用其所愿，就是根据使用对象的兴趣、爱好和个人的意愿来使用人才。因为兴趣和热情是人们对一定事物的积极态度，是推动人们积极认识事物，从事活动的内在驱动力。用其所愿，有利于个人自身价值的实现和公共部门管理目标相统一;用当其时，就是使用人才要抓住最佳的时机。人的才能和人自身一样，从萌发到鼎盛再到衰退，其发展轨迹犹如一个抛物线，都有其发展的顶端。因此，要充分珍惜人才才华的绩优期和其工作的最佳年龄，打破论资排辈、求全、平衡、照顾的束缚，适时"起用"。 (2)、鼓励竞争、优胜劣汰、人尽其才。 用人的目的是"激活"人，而非"管住""管死"人。要做到人尽其才，必须鼓励竞争，优胜劣汰。公共部门用人如果缺乏甚至拒绝竞争，不仅会造成用人的高额成本，而且工作只会死水一潭，直接影响到公共部门的服务质量，甚至阻碍社会的发展。因而鼓励竞争，不仅能促进公共部门人员能上能下、能进能出和让优秀人才脱颖 而出的用人机制的形成，而且在存优汰劣、升优汰劣的同时，也有利于促进平庸者的成长与发展，在这种压力下，他们会努力向优秀靠拢，转化。 2.小组讨论提纲(50) (1)、以人为本、以能为本 新经济理论认为人是生产力诸多要素中最积极、最活跃和最具有能动性的因素，是经济增长的真正源泉。诺贝尔奖金的获得者卢卡斯也认为，技术进步与人力资本结合所形成的资本积累(即人才资源)才是经济增长的真正源泉。因此在公共部门管理中，我们要牢固树立以人为本的新观念，改变传统的将人作为工具、手段的管理模式，突出人在管理中的地位，实现以人为中心的管理。 (2)、德才兼备、注重实绩 坚持德才兼备，就是在选拔使用人才时，既要考察人才的思想觉悟和政治品质，又要考察人才的文化水平和领导才能。首先，在选拔人才时，应将德与才看成是一个完整的统一体，不能割裂，不可偏废。其次，德和才相比较，德是第一位的。德，是才的方向和灵魂，是才发展的内部动力。只有在正确的政治方向指导下，人才的聪明才智才能更好地为人民的事业服务。因此，在坚持德才兼备的前提下，应注重对德的考察。 (3)、优化资源、合理配置。 公共部门掌握公共权力，对社会公共事务进行管理的同时，为民众提供公共服务。而公共权力是由众多员工在不同的岗位分担掌握的，其员工配合程度如何，直接影响其为民众服务的质量。因此，在公共部门人力使用上，优化资源、合理配置，意义重大。优化资源、合理配置，重要的是要做到人岗匹配。 作业四: 一、1、ABD 2、ACD 3、ABC 4、ABD 5、AD 二、1、? 2、? 3、X 4、? 5、? 6、X 7、? 8、? 9、? 10、? 三、作业漏印第三类题目 四、名词解释 1、职位分类指的是以职位为对象～以职位的工作性质、难以程度、责任大小及所需资格条件为评价因素～把职位划分成不同的类别和级别～作为人事管理基础的一种人事分类制度。 2、公共部门人力资源生态环境:是指客观存在的并直接或间接地影响公共部门人力资源生存和发展的各种要素的总和～它是公共部门人力资源赖以生存和发展 的各种自然和社会环境的总和～是公共部门人力资源发展的外因条件和首要前提～它主要包括公共部门人力资源的外部环境和内部环境。 3、绩效评估是按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度～以确定其工作成绩的管理方法。 4、公共部门人力资源培训与开发是指为了促进公共部门组织目标的实现～根据组织实际工作情况和员工发展需要～对员工的知识～技能～能力和态度等所实施的培养和训练。 五、简答题 1、公共部门人力资本与一般人力资本有哪些不同, 公共部门人力资本具有社会延展性, 公共部门人力资本具有成本差异性, 公共部门人力资本具有绩效测定的困难性, 公共部门人力资本具有收入与贡献难以对等性, 公共部门人力资本具有市场交易不充分性。 2、公共部门工作分析的作用。 工作分析是公共部门人力资源规划的基础。 工作分析为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准。 工作分析对公共部门的员工培训与开发工作具有重要的指导意义。 工作分析为公共部门的绩效评价提供客观依据。 工作分析有助于薪酬制度设计的科学性。 工作分析有利于公共部门员工的动态调配与安臵。 工作分析有助于劳动安全。 工作分析有助于公共部门的工作设计工作。 3、如何深化公务员福利制度的改革 ,1,简化各项补贴项目～实现福利的货币化～显现化。 ,2,建立驻地财务中心制度～加大预算外资金监管力度。 ,3,福利费的增减应与国民收入相协调～按一个合适的比例范围上下浮动。 ,4,通过全国统一平衡和协调～逐步缩小发达地区与不发达地区之间的差距。 六、论述题 1、试论现代公共部门人力资源管理发展的新趋势。 ,1,、专家治理以及政府管理职业化。随着知识经济和信息社会的来临～随着政府管理复杂性的增加～随着政府管理对大量信息的需求～随着政府管理日趋技术化和专门化～政府管理对专门性的需要更加强烈～这一切均导致了知识工作者的 兴起。以发达国家为例～据估计～在不远的将来～无论是公共组织还是私营组织的工作～将有,,,为专家系统或人工智能所扩张或替代～所谓扩张～系指专家系统与专门技术人员兼顾工作～使工作的效率效能提高,所谓替代～系指未来相当比例的工作～由机器代替人力去做。与此同时～知识和信息工作者～在政府公务领域内将占主导地位。在未来的公共组织中～知识和专家的权威将会日益显现。 ,2,、从消极的控制转为积极的管理。传统的公共部门人力资源管理～是一种以控制为导向的消极的管理～这种管理的基本特点在于:强调效率价值的优先性,强调公务员的工具角色,强调严格的规划和程序,重视监督的控制,强调集中性的管理等。传统的以控制为导向的管理不免使公共部门人事制度僵化、缺乏活力。而新的公共部门人力资源管理更具积极性。所谓积极性的公共部门人力资源管理～乃是要在已有的公共部门人事制度的基础上～创造一个公务员潜能发挥的良好环境～促使公务人员具有使命感～从而更好地促使组织目标的达成和效能的实现。与传统的控制导向不同～新的公共部门人力资源管理强调的‚授能?～即授权赋能～主要特征表现在:开放参与决策机会,提供行政人员发展自主性的机会,发展组织共同愿景,发展并维持组织成员之间的依赖、开放式沟通等。 ,3,、公共部门人力资源发展的重视和强调。面对知识经济和信息社会的到来～面对新知识和新技术的挑战～越来越多的组织认识到公共部门人力资源发展——即通过持续的学习以改变公务员和公共管理者的态度、行为和技能——的重要性。更为重要的是由于今天公共组织管理者和公务员面临的是一个快速变迁的社会～过去被动式的学习已经无法适应时代的要求～具备新的学习能力是公共部门人力资源发展的核心～学者马库德称之为‚新学习?～所谓新学习它具有以下特征:学习目标是欲达成组织绩效,学习的重点在‚学习如何学习?的过程,灵活适用具有弹性的组织结构～使学习多样化,学习时要发挥运用创造力～培养非直线式、直觉式的思考,学习可使人们更有意愿及能力～发挥更有效率而迈向成功,鼓励人们积极参与及投入各项组织的活动,组织应具有开放性的特性～对于不同的学习方式都能够讨论及包含,学习是一连串的规划、执行与反馈过程,强调教学相长～相互学习,将学习融入工作之中～同时成为生活中不可分割的一部分。 ,4,、人力资源管理与新型组织的整合。在信息技术的冲击下～传统的金字塔形的组织机构正在让位于更合乎新信息社会需要的组织结构。为了因应环境的变化～提高效率、符合创新的要求～发挥公共部门人力的专业才能、有效运用科学技术～组织的弹性化、灵活化、临时性扩大授权已成为必然趋势。对未来的组织结构～人们有许多描述～如网络组织、无缝隙组织、后官僚组织等等～不管叫什么名称～可以肯定～新型的组织结构将具有如下特色:对环境具有开放性～组织 结构的弹性化,组织更趋扁平化～中层管理的削减,强调通过对话建立权威～权力的均等化,信息的共享和决策的开放,权力结构从集中、等级式的～转化为分散网络式的,从自上而下的控制转为相互作用和组织成员自我控制,组织的价值观从效率、安全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和勇于创新。总之～新型组织结构强调一种更能发挥公务员能力和潜能～而不是抑制创新与活力的组织。 ,5,、公共部门人力资源管理的电子化。信息和网络技术在公务员管理中的应用已成为一个显著的特征～人力资源管理的电子化和网络化～可以增加效率～节约成本,有利于人力资源战略和政策制定,有利于加强人员之间的沟通与联系,有利于实现参与管理。未来主要的发展包括:电子人事政策法规和电子人力资源资料库,电子招聘,电子福利支付,电子动态管理等。 6、政府人力精简与小而能的政府。政府组织规模的庞大～乃是过去时代各国政府的一个普遍现象～究其原因在于政府功能的扩张、社会的发达、政务的增繁以及政府自身的内在扩张。而政府之扩张反过来导致赤字、绩效低下、成本扩张。所以～从1,,,年以后～各国之文官改革～莫不把人力精简和紧缩管理作为主要措施。美国在1,,,年会计年度精简全职公务人员27.2,万人,加拿大亦在总数22.5万名公务员中精简5.5万名。中国中央政府亦精简了3,,的公务员。随着‚小政府?观念的深入人心～人力精简继续成为公共部门人力资源管理的一个基本趋势。 7、绩效管理的强调与重视。随着公共组织目的取向色彩日益浓厚～绩效将深入种种目标当中～成为最受关注的课题。事实上～组织的成功与否～应视人力资源有效运用的有效程度而定。如今～无论公、私组织～绩效管理成为一个最热门的话题。绩效管理意味着组织管理者为公务员规划责任及目标～以使他们的能力获得最大的发挥,并通过绩效考评～以此作为公务员奖惩的依据。一个有效的绩效管理系统应包括以下几部分:对每一项任务及价值作清楚的陈述,规划一套用以建立个人行为表现契约的程序,建立一套流程～作为公务人员能力改善计划的基础,订立绩效指标,建立绩效评鉴机制。 8、公务伦理责任的强调和重视。近年来～越来越多的公职人员的不道德行为,如腐败,导致了政府威信的下降～导致了公民对政府官员产生‚信任赤字?～严重影响到了政府的合法性问题～在此背景下～通过强调公务员的伦理责任而重振政府的威信～就成为未来公共部门人力资源管理的一个显著特征和趋势。在美国～1,78年制定‚政府伦理法?～对公务员的伦理作为法律规定～同时成立‚政府伦理局?～具体负责公务人员的伦理管理问题。美国公共行政学会1,85年发表公务员伦理法典～1,,4年又予以修正～要求公务员为公共利益服务～尊重宪 法及法律～展现个人正直～追求专业卓越表现。OECD国家也致力于公务道德基础设施建设工作～许多国家亦有公务员伦理的法律。我国目前虽然还没有关于公务员伦理的法律法规～维持公务员的职业伦理还主要停留在靠党规党纪和说服教育的层面～但随着‚以德治国?观念的逐步深入～公务员的职业伦理总是会越来越受人们重视。可以肯定～如何维系公务员伦理行为～是今后我国公共部门人力资源管理面临的挑战之一。 电大本科【市政规划与管理】形成性考核册参考答案2011 城市管理学作业1 题目要求: 采取课堂小组的形式，理论联系实际讨论我过传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。 参考答案: 一、我国传统市政管理职能的特点: 1、经济管理职能广泛而突出; 2、对其负责的事务管理控制程度高; 3、综合性的社会保障服务职能较弱; 4、独立性的职权较少; 5、职权与职责相脱节。 二、我国传统市政管理职能的弊端: 从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外;从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题 从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等;从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。 三、我国传统市政管理职能弊端的改革: 我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是: (一)实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。 (二)加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。 (三)科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位: (1)同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率;(2)必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口;(3)进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。 (四)加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。 (五)转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。 城市管理学?作业2 题目要求: 围绕“科学发展观与城市管理”这一主题，自行选择论述角度，撰写一篇不低于2000字的论文。 参考论文: 树立和落实科学发展观,努力推进城市管理工作 作为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从洪湖的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进洪湖形象实现质的飞跃。 树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。 一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质 以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观，把人民赋予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前洪湖经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响洪湖的市容环境卫生，影响了洪湖招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的，帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧;二是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本原则。 二、加强城市管理，必须走科学发展之路) 城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。2004年3月5日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。2002年，国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发2002<17 >号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括:市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施;城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权;城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权;工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权;公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后2003年2月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发2003< 4 >号文件《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进，洪湖经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善洪湖经济环境 三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展 坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远，要密切结合洪湖市经济的实际情况，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模;二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到 整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄的问题。" 城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃 城市管理学?作业3 题目要求: l 对所在地区环境管理(或者是城市规划、城市建设、土地使用、经济管理、社区管理、流动人口管理、城中村管理等)中的经验与问题进行调查，并撰写一篇1000字左右的调查报告。 参考论文: 关于社区流动人口管理调研报告 随着改革开放的深入，社会经济的发展，在社会管理方面呈现出许多新情况和新问题。特别是社会流动人口的管理、刑释解教人员的重新犯罪、社会青少年犯罪问题，已经引起了专家学者和社会各界的关注。*市司法局组织课题调研组，坚持理论联系实际，先后在*县召开机关、学校、企业、社区座谈会，并查阅大量资料，对*市社会流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的状况进行调研。现将调研结果报告如下: 一、当前社会流动人口的基本规律和特点 关于流动人口、刑释解教人员、闲散青少年的概念，有着自身的内涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流动人口的内涵可以包容刑释解教人员和社会闲散青少年，流动人口在外延上大于刑释解教人员和闲散青少年。从维护社会稳定的角度看，虽然都属于社会管理的范畴，但有其自身的规律性。 社会流动人口是指社会成员在社会结构中所处位置的变动，亦称社会流动。它通常是指社会成员从一个阶层向另一个阶层的流动，有时只限于从一个职业群体向另一个职业群体的流动。这是一个深层次的社会管理学问题又是一个深刻的社会实践问题，具有社会历史性、综合性和动态性特征，折射在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活领域。社会主义转型期的社会流动人口状况，是随着社会主义市场经济的要素逐步渗透，尤其是生产力中人的活跃因素，其作用大于经济和技术引起的流动，同是社会主义的本质要求，这个体系比资本主义社会更加开放，一部分人先富起来，出现了社会各种利益阶层或利益集团，这些利益 阶层或利益集团和政治、经济、文化均开始显示独立性，而且影响力日渐加大，引发了新的社会流动。 (一)经济发展型。*市和全国一样，自“三线建设”以来，以××为代表的国有大中型企业的建设和发展，一大批优秀人才和先进的科学技术进入*市，加快了工业化进程。同时存在的集体经济、个体经济、私营经济、中外合资经济和股份制、股份合作制，推动了生产力水平不断提高，城市居民的物质文化生活水平日益增长，为社会流动人口提供了物质基础;在建设的进程中，加快了交通基础设施建设，公路基础设施建设步伐加快，省级公路四通八达，为人流、物流提供了交通便利，促进了地方区域经济的发展，成为周边省、市人们向往发展的“宝地”，市中心城区人口从20世纪80年代中期50,000余人，增加到现在300,000多人。 (二)政策引导型。党的十一届三中全会的召开，我们党和国家的工作重心转移到经济上来，改革开放的政治经济政策从沿海、东南向内陆延伸，人民的政治权利上升，把主要精力集中投向地位变动和经济生活的富裕上来。在城市进行新的经济体制改革，大量的股份制企业、股份合作制企业的涌动，推动企业所有制结构调整，产权制度的改革，企业资产重组，客观上引导一部分才华精英的社会成员流向了*市，也刺激了当地的有用人才向东南沿海流动，就是人们常说的“孔雀东南飞”。在农村推行各种各样的承包制，政府部门的部分权利下放，逐步放宽了农村与城市人口流动的限制，在传统体制下的绝大多数农民深刻地理解了“贫穷不是社会主义”的科学道理，遵循“人往高处走，水往低处流”的自然规律。于是，农村社会流动人口以前所未有的规模和速度展开，直到如今仍然保持着“开弓没有回头箭”的势头。实行土地承包之后的农民有了自主经营的权利和支配劳动时间的权利，在人多地少，石漠化严重的偏僻山区，农业成本上升、农业效益下降的压力下，面对城市较多的社会福利，纷纷离开家乡，涌入城市寻找生存的空间 (三)资源分配型。社会流动意味着个人社会位置的改变，其目的是改变自己所处位置上的社会资源的质和量的分布状况，大多数人争取自己所期望或应得到的经济利益、政治权利、职业声望等社会资源，对整个社会资源进行再分配。*市自然资源极为丰富，素有“江南煤都”之称，通过对煤炭资源开发，钢铁、建材、电力、铝业已成为国民经济发展的支柱产业。在国民经济发展的进程中，小城镇建设步伐加快，服务业长足发展，基本形成有矿必有城，有厂必有镇，外地人口的流入，本地人口的自发流动，社会经济关系、人口、生活方式等由农村向都市型转化，必然形成人口集中和生活方式的传播，使得城市人口相对于整个地区人口的比例上升，同时人们的价值观念、行为模式、道德规范、闲暇娱乐发生了变 化，生产方式不断更新，对社会资源重新再分配。如盘县境内的盘江矿区、城关镇和红果镇片区人口比例占盘县总人口116万的60%左右。城乡人口互动表明了投资的增长，推动了整个社会消费的增长，促进了经济的良性循环。 二、社会流动因素对社会稳定的影响 社会流动人口的闸门是依次被突破的，有着自身的运行规律。社会流动人口的浪潮第一波是从农村开始，亿万农民工主动适应社会化分工，打破社会阶层之间的壁垒，使社会各个成员阶层的人员处于不断的更新变换、互动之中，增加改变社会地位的机会，向东西南沿海转移，形成前所未有农民工浪潮;社会流动人口的第二波是从没有职业社会闲散人员出于谋生的需要，在商品大潮的冲击下，纷纷加入个体、私营经济活动，借政策的倾斜和市场的短缺迅速致富;社会流动人口的第三波是从公有制内部流动的，一些人不愿意吃“大锅饭”，不甘于平庸生活，又有一定能力和胆量的“公家人”跃入商品经济的海洋，通过经济致富改变社会地位。流动者成功的示范效应逐步扩散，更多的人受到启示，开始对人生重新定位，希望通过变换新的职业或寻找第二职业带来经济收入和社会地位的变化。这一切都是在农村和城市经济体制改革和政治体制改革的宏观背景下发生，改革使社会流动人口的条件逐步形成，以往禁锢社会流动的政策与制度调整了，如户籍制度、商品粮制度、劳动用工制度、人事制度、农民进城居住制度、个体和私营企业政策等，都做出了有利于社会流动的调整。但是，流动人口的大量增加，影响社会稳定的因素增多，给社会秩序带来了新的情况和新的问题。主要有以下三点: 一是行为失范。社会主义社会转型期行为失范，是指人们不认同规范，不遵守规则、破坏规范的行为。维护社会稳定的前提是要求人们遵守社会规范，就是一个规范只有当人们认为公正而甘受约束时才有真正效力。在社会转型期，老的标准被打破了，新的标准正在建立过程中，这段时间各种价值观念产生冲突，特别是处在青春期的社会闲散青少年对是非标准模糊不清，很难区分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社会闲散青少年中的欲望失去了约束，社会生活的剧烈变化也自然而然地使欲望迅速增长。对社会闲散青少年的社会规范教育就成为社会各界关注的问题。据统计:*市2003年小学在校生为395,228人，2004年小学在校生为411,152人，2005年小学在校生为414,051人;2003年初中在校学生为162,566人，2004年初中在校学生为172,780人，2005年初中在校学生为169,521人;2003年高中在校学生为33,452人，2004年高中在校学生为35,812人，2005年高中在校学生为40,482人，可以看出历年高中生逐步增加，同时叠加2003年职业高中在校生319人，2004年职业高中在校生198人，2005年职业高中在校生410人，不能进入高中和职 高系列的学生的比例呈现逐年上升趋势，同时反映了家庭与社会管理、社会就业、社会福利的互动。尤其是离开学校的年青人，既无法改变自己的身份，也无法改变家庭经济的来源，又没有才华参与社会竞争，更无法把握自己的命运。渴望得到社会报酬，理性思维不受控制，导致心理失去理智，从而行为失范铤而走险 二是行为越轨。马克思把社会基本形态概括为原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义和共产主义社会。我国正处在社会主义初级阶段，在迈向共产主义人类最高理想社会的进程中，难免有超越社会规(更多精彩文章来自“秘书不求人”)范的行为，在社会发展阶段的过程中，价值观念冲突反映出来的越轨行为，主要表现在犯罪与违法之间，一方面，是指被法律法规进行规范的禁止性行为;另一方面，是指人们的道德规范已经不让习惯容忍的社会行为，必须受到刑法和行政处罚。在法理学和行政法学上统称为刑事追究和劳动教养处罚。受到刑事惩罚和行政强制处罚的刑满释放和解教人员回归社会，不经意地就会被人们视为“不受欢迎”的人，因为越轨的负功能行为可能减少社会效益和扰乱社会秩序。据不完全统计:2003年至2005年全市刑释解教人员3761人，其中:2003年刑满释放808人，解除劳动教养295人;2004年刑满释放718人，解除劳动教养516人;2005年刑满释放893人，解除劳动教养531人。重新犯罪33人。社会对这部分人的第一反映是:他们存在可能毁掉他人规范、他们可能毁掉人们预期的制度安排、他们可能会伤害他人和社会利益。尤其在法治社会和市场经济条件下，这部分人在择业上既无资金又无技术，不但受到市场的排斥，而且本身原来把家庭酿成支裂破碎，没有经济的支撑力进入市场进行经济活动，有的只能打工度日，有的对城市低保费用不予满足，有的对艰苦生活很茫然，重操旧业走上犯罪道路。这部分人统称为有“劣迹”的人，在社会治安综合治理安置帮教方面，人们不同程度地存在歧视性、排他性因素。然而，有个别人员不能正确判断社会公正标准，甚至心存对社会进行报复，作案手段翻新，危害社会的程度更为凶险，也是影响社会稳定的因素之一。 三是利益冲突。建设有中国特色的社会主义，尤其在社会主义市场经济条件下，建设社会主义和发展社会主义是首选的历史命题，以公有制为基础多种经济成份为补充的所有制结构已经发生深刻变化，在社会主义制度下要解决和必须解决的是各种经济利益冲突。可是，在社会经济活动中，高收入阶层不愿对低收入阶层负责，既得利益集团不愿为共同富裕作贡献，社会强势群体通过不正当竞争占有弱势群体的物质成果，在人与人，群体与群体之间产生了利益冲突。党中央提出构建和谐社会，实现社会的经济增长，让人民得到实惠。社会流动人口的目 标是获得平等机会，经济上参与并获得法律和政策规定的个人所得从中受益，然而，这对大多数流动人口在现行法律和政策保障下可以实现。但是，对刑释解教人员以公民身份参加“市场运作”比普通公民要困难得多，当既无资本又无技术无力参与经济活动时，心理失衡，往往酝酿有悖于社会有序发展的矛盾和纠纷，制造不利于社会安定的事件;极少数人员心存逆反心理，一旦有机可乘，在我们内部寻找保护伞以达到违法占有别人物质成果的目的;有的个别极端分子把黑手伸向市场经济中产生的“爆发富”和“新贵”，对需要安全的公民来说，这种个案虽然不多，但它的影响对社会危害极大。 三、坚持科学发展观，维护社会稳定 政法机关大兴调查研究之风，把坚持科学发展观落实在维护社会稳定方面，关键在于宏扬社会主义法治理念。一方面，通过法律保障人民群众的合法权益;另一方面，通过法治实践，实现社会的公平和正义。正确诠释社会主义法治的本质要求，妥善处理新情况和新问题，增强社会治安管控能力，依法管理社会流动人口，教育感化挽救刑释解教人员，加强社会闲散青少年的教育，以实现人的全面发展为目的，统筹城乡治安稳定，统筹区域安全，统筹内外防范，实现社会主义社会转型期社会稳定的新跨越。 一要坚持发展。以人为本的科学发展观，不仅是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前社会稳定中诸多矛盾必须遵循的基本原则，科学发展观是全面建设小康社会实现现代化重要战略的指导方针，也是维护社会稳定的指导方针。发展是治国理政的第一要务，没有发展，就没有稳定，只有稳定，才有发展。社会流动人口在社会经济发展中具有积极的因素，对社会稳定也会带来负面影响。社会流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的出现是一种正常的社会现象。压缩流动人口中违反社会秩序的行为，减少刑释解教人员的重新犯罪，教育闲散青少年遵守社会规范，必须采取专门机关与社会各责任部门相结合，抢抓机遇，加快发展，加强基层组织建设，完善城市社区、乡镇社区管理制度，改革现行户籍管理制度，进一步完善农村土地承包制度，提高社会保障能力，加强宏观就业引导，克服盲目流动，增强微观就业指导，完善用工制度，维护流动人口的合法权益。 二要改善就业。在党委和政府领导下，以抓经济增长，拉动就业增长;以抓产业结构调整，提供就业机会;以抓统筹城乡经济发展，改善区域就业平衡;以抓西部大开发，改善整个社会就业需求;以抓发展非公有经济，吸收社会剩余劳动力;以抓劳动力素质的提高，适应经济发展的就业需求，是解决流动人口、刑释解教人员、闲散青少年就业的根本出路。要求社会各责任部门要坚持劳动自主 择业，市场调节就业和政府促进就业的工作方针，实施积极的就业政策，改革创业和就业环境，把现有的就业资源最大限度利用起来，促进社会就业，同时，建立健全失业和社会保障体系，对失业人员实行完善的社会救济和社会保障。就业是民生之本，要进一步做好就业再就业的服务工作，建立健全再就业制度，规范劳动力市场秩序，为他们就业和再就业创造好的环境。 ; s' J: b* a$ v 三要标本兼治。解决社会流动人口、刑释解教人员、闲散青少年犯罪问题，必须实行综合治理，标本兼治。把深化改革，促进发展和社会治安管理结合起来，加强公、检、法、司基层组织建设，提高基层干警素质，增强社会治安管控能力，健全社会矛盾纠纷调处机制。进一步深化社区建设，建立社区、家庭、学校互动制度，推动安置帮教健康发展。深化法治建设，在全社会加大对公民的普法力度，坚持法治教育与德治教育相结合，打防并举，提高社会防范功能，增强广大人民群众的安全感。总之，要着力处理好经济发展与社会稳定的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长同资源、环境、人口的关系，处理好改革、发展、稳定的关系。归根到底，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进社会全面和谐稳定。 城市管理学作业4 一、填空 1、 城市政府 2、转移性 3、统一市场 4、阻绝传染 5、城市成长管理 二、选择题 1、 ABCD 2、ABCD 3、ABD 4、D 5、D 6、D 7、B 8、AB 9、 A 10、ABCD 三、名词解释 1、 城市规划:城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，以协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 2、 城市社区管理:城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配合利用社区资源，促进社区经济和社会协调发展的过程。 四、简答题: 1、 市政管理体制包括以下四个方面的内容: (一) 市建制体制，包括设市的标准、市的行政地位、市的设置模式和市的下级行政建制四个方面。 (二) 市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。 (三) 市行政管理体制，包括市行政领导体制、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。 (四) 市公共事务管理体制，也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。 以上四个方面，市建制体制是市政体制存在的前提，市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础，市行政管理体制则是市政体制的重点，而市政体制的核心则是在城市公共事务管理过程中，各部门如何实现其职能。 2、 城市污染治理的主要瓶颈是: (一) 思想观念的转变相对滞后 (二) 污染治理机制尚不健全 (三) 技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束 (四) 污染治理的公众参与度不高 3、 城中村产生的原因主要有以下四种: (1) 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 (2) 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成, (3) 农民对被动快速城市化的回避 (4) 村镇经济发展方式需要控制土地 五、论述题 答:1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。 我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。) 2、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力。当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容:(1)信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市，(数字城市即综合运用地理信息 系统(GIS)、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。)数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。(2)人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。(3)制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜;必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。 3、全面导入循环经济。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济的涵义是:以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。 4、重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部 西方行政学说形成性考核册答案 作业一: 一、填充题 1、公共行政 公共管理 2、研究的起点 具体研究内容 3、政法学 政治学 4、权威 控制 5、计划职能 执行职能 二、单选题 1、C 2、D 3、B 4、D 5、A 三、多选题 1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF 四、简答题 1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的,(答案P2—4 ) 答:行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点: 1. 社会实践发展的客观需要 2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。 3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。 正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。 2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么,简述其主要内容,( 答案14页开头，P11—18) 答:威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容是: 威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， “行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府;它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在 另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行 政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度 的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的 ”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。„„ 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志;他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分,( 答案P30页) 韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即:“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。 “神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。 “传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式:“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。 “合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段;同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“理想的官僚制”。 4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 P43 要点 答:其主要内容有:第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准;第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度;第三工资支付的对象是工人而不是 职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 五、论述题 古德诺如何谁政治与行政的协调, 答:从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。 ” 一、政治与行政二分法的提出与发展 行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为:“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府;它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是:政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。 二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素 古德洛在《政治与行政》一书中这样论述:“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。 三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考 (一)政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。 政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。 (二)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。 协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。 六、讨论题: 结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。 答:行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。 怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出:“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。 我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少 数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。 这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持;行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。 作业二 一、填充题 1、一体化 实践性 2、计划 控制 3、协作性理解 个人性理解 4、事实 价值因素 5、有限 渐进 二、单选题 1、C 2、B 3、C 4、D 5、C 三、多选题 1、ACDF 2、ACDF 3、BCE 4、ACDEF 5、ABC 四、简答题 1、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别,( P129页) 答:第一、一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。 第二、行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断一争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。 2、简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。(P152页) 答:所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在即有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。 基本原则:1、按部就班原则，2、积小变为大变原则。3、稳中求变原则 3、巴纳德组织理论的依据是什么,(P122页) 答:巴纳德组织理论是以系统观念为依据。 4、麦格雷戈的理论主要包括哪些内容,( P160页) 答:1、为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素——资金、材料、设备、人员——组织起来。2、人们并“不是”生来就对组织上的需要采取 消极或抵制态度，他们之所以如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。3、人们并不是天生就厌恶工作的。4、外来的控制和惩罚，并不是促使人们为实现组织的目标而努力的唯一方法。5、对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。6、在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。7、在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥较高的想象力、聪明才智和创造性。8、在现代工业生活的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了发挥。9、动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿。10、管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。 五、论述题古利克对政府行政问题的探讨有哪些基本内容,(P96页最后一段----97页) (1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。 (2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应 承担批准行政建议或否决行政建议的职责。 (3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。 (4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。 (5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。 (6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。 (7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。 总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。 六、讨论题沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系,联系我国实际谈谈你对此 的认识。 答:沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政 ---官僚事物的术语。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等;官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。中国几千年封建专制之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。 作业三 一、填充题 1、纯理论 应用 2、比较研究 行政生态学 3、新公共 社会公平 4、德鲁克 《治理的实践》 5、非市场 政府选择 二、单选题 1、C 2、A 3、D 4、D 5、D 三、多选题 1、ABC 2、BCEF 3、ABCD 4、ADE 5、ABDEF 四、简答题 1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判,( P204页) 答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。 从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。 从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的选择要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且 它导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。 2、新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献,(P212页) 答:“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为:首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然挣脱了传统“理性模式”的束缚;第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950,1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证;第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任;第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人 ”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。 从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。 3、运用目标管理方法应留意哪些要害问题,(p220页) 答:1、要严厉认真地做好预备工作，把实施目标管理当做一件大事来抓;2、目标要制定的比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务，达到目标的 时间;3、应当将这种管理方法用于比较长期的的组织任务;4、落实到个人的目标必须符合实际情况每个人的目标均不应超过其所具有的实际承受能力;5、对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要;6、应充分开发和利用人际交流技能，特殊是上下级之间信息沟通的技能。 4、简述奎德所说的政策分析的过程。(p229---230页) 答:“总体概述”:即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。 “广泛探索”。在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。 多方比较:根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。 说明解释:依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。 测试检验:在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍旧认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。 五、论述题 德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容, 答:目标管理，又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。它强调:“凡是工作状况和成果直接地、严峻的影响着公司的生存和繁荣发展的地方，目标管理是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成，他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量”。 目标管理理论主要内容: 德鲁克认为:企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁的意识，唤起他们的创造性，积极性、主动性。除此之外，绝对的自由必须有一个绳索——强调成果第一，否则总目标只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，假如没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目标。他还主张: 在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务。成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。 目标管理的基本理论: (1)目标管理是参与管理的一种形式。《管理学》指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。 (2)强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。 (3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，有利于为职工创造一个恬静的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。 (4)效益优先。目标管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往轻易犯主观主义错误。 六、讨论题布坎南所说的“政府失败“是什么意思,你怎么看他对这种”失败“的根源的分析及政策建议,说明:联系我国实际，言之有物，要求500字以上(P237-242页) (请注意:参考答案有2个可供选择哪个比较正确由您自己选择) 答:所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面: 1、缺乏竞争机制。2、缺乏降低成本的激励机制。3、政府机构自我膨胀。4、监督信息不完备。5、政府的寻租行为。 布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的详细建议。 1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。 3、改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。 参考二: 答:詹姆斯?布坎南是公共选择理论的创始人，他的政府失败理论是其公共选择理论的一个核心主题。布坎南认为，市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代西方社会面临的种种困难的根源(而政府失败表现为公共决策失误、政府工作机构的低效率、政府的扩张和政府的寻租活动。因而，救治“政府失败” 的对策首先是限制国家权力的增长，如提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争、改善官僚体制的运转效率及进行宪制改革;其次是减少福利国家的浪费，如进行财政立宪、税制选择、平衡预算、限制税收支出及调整货币政策。布坎南的政府失败理论对于我国政府处理好政府与市场关系(搞好经济体制转轨和政府改革具有重要的启发意义。 在当前的政府改革中，特殊有必要注重法律和制度建设。基于公共选择理论政府失灵的分析和政策建议，中国的政府机构改革应该做好以下三方面的工作: 首先，要转变观念，摒弃传统计划体制下形成的“政府万能”的观念，正确熟悉政府干预经济的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在发展市场经济的过程中，必须把握好政府干预的限度，确定政府干预的内容、范围和手段，发挥市场机制的主体性作用和政府干预的补充性作用。 其次，引入竞争机制，进行市场化取向的政府管理改革。在以经济建设为中央的今天，经济职能已成为政府的首要职能，政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的最重要的原因。因此我们在确定政府及其下属机构的经济职能时，应尽可能引入竞争机制，打破垄断的局面。 最后，要加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。公共选择理论强调历险改革，注重宪法，法律，规则的建设尤其是公共决策规则的改革。 作业四: 一、填充题 1、公共行政 公共管理 2、官僚组织 创新性和支持性 3、新公共管理 企业家政府 4、“管理主义” 一般管理哲学 5、合作、协商、伙伴 共同的目标 二、单选题 1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，说是一种( B ) A、文字 B、语言 C、行为 D、思想 2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是( B ) A、领导角色扮演的恰当与否 B、对人的无形资源的开发 C、公共雇员的承诺 D、雇员与组织的关系 3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是( B ) A、公共环境理论 B、新公共服务理论 C、公共行政理论 D、公共治理理论 4、1994年克林顿政府所论据的理论主要是( C ) A、后现代行政理论 B、组织行为理论C、企业家政府理论 D、政府绩效理论 5、所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种( D ) A、欧洲现象 B、美国现象 C、日本现象 D、西方现象 三、多选题 1、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(A、B、C、D、 )A、想象 B、解构 C、去领地化 D、变样 E、反思 F、创新 2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到( A、C、D、F ) A、转化性领导 B、加强沟通 C、正确识别雇员动机 D、建立信任 E、实施激励 F、传播清晰的愿景并扫除障碍 3、在以下列项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要责任的是(A、B、C、D、E、F ) A、建立市场规则 B、为消费者提供信息 C、利用政策平衡供求关系 D、鼓励新的市场因素产生 E、调整公共投资政策 F、沟通买方卖方关系 4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括(B、C、D、E、F ) A、企业家政府理论 B、后现代公共行政理论 C、民主公民理论 D、民主与公民社会的理论 E、组织人本主义 F、新公共行政学 5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动的过程中，政府与其它社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有(C、D、E、F、) ,、政府组织与非政府组织之间的关系 ,、正式组织与非正式组织之间的关系 ,、主导者与职能单位之间的关系 ,、组织之间的谈判协商关系 ,、政府与执政党的关系 ,、系统的协作关系 四、简答题 ,、法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的,(,,,,页最后一段—— ,,,,页一段) 答:法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论---即现代公共行政语言形式的五种局限性:特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义;第二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言;第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想;第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征，法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念。 ,、霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容,(,,,,页) 答:(1)以顾客为中心:霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。具体到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要因素。 (2)持续改进:持续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。 (3)最高管理层的承诺和领导:霍哲认为，如果全面质量管理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏效，如同其他绩效改进战略一样，全面质量管理也需要来自最高管理层的长期承诺。而且，最高管理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量管理创新举措能够得到各级雇员的充分支持。 (4)授权与协作:霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且管理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管关于授权的定义很多，但作为一种让管理层将决策权赋予下级雇员的领导方 法，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量管理中，组织中现存管理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依赖外部力量。 ,、登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么,(,,,,―――,,,页) 答:新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点: (1)政府的职能是服务，而不是掌舵; (2)公共利益是目标而非副产品; (3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性; (4)为公民服务，而不是为顾客服务; (5)责任并不简单; 6)重视人，而不只是重视生产率; ( (7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。 ,、公共治理理论有哪些主要内容,(,,,,——,,,页) 答:(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者。 (2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性。传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。 (3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。 (4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。 (5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 五、论述题霍桑认为全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用,(,,,,——,,,页) 答:(1)回应性障碍之一:利益集团政治与被俘虏的官僚机构 霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。 在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公 民进行培训，为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。 (2)回应性障碍之二:官僚专长与信息歪曲 在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策:不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。 霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。 (3)回应性障碍之三:专业化结构与狭隘的局部观念 但极端的职能专业化也会导致机构之尽管行政效率会随着专业化的增强而提高， 间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍，通过利用水平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。 (4)回应性障碍之四:归因错误与管理失败 归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。就绩效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个人层面还是在组织层面，绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。 霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效表现差 的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。因此，采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。而且霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求。 总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都就应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。 六、讨论题结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。说明;言之有物，要求,,,字以上。(,,,,——,,,页) 提示:(十项原则:(1)掌舵而不是划桨;(2)重妥善授权而非事必躬亲;(3)注重引入竞争机制;(4)注重目标使命而非繁文缛节;(5)重产出而非投入;(6)具备“顾客意识”;(7)有收益而不浪费;(8)重预防而不是治疗;(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式;(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对:(1)政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家;(2)政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我;(3)政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务;(4)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人;(5)政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心;(6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员;(7)在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则;(8)简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序;(9)减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求;(10)处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。) 答案参考: 奥斯本的《改造政府》一书为行动蓝本的。在这本著作中，奥斯本先生提出可建立企业家政府，以企业家精神提高政府能力的理念。其核心是:政府不仅要维护社会正义与公平，而且要象企业家一样追求效率，企业家总把经济资源从生产和产出低的地方转移到高的地方，企业化政府也应当如此。然而，针 对这十大原则，古德赛尔也同样提出了十条原则，许多学者都认为后者是对前者的否定，其实这种看法是片面的。 首先，古德赛尔十条原则中的一些具体内容:“政府应该是灵活的，富有创造性的，但同时也应具备公共责任心”，“政府活动的社会效果固然重要，但也尊重需要那些为政府服务的雇员”，“在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公正监督的原则”“处理公共问题应是有创造性的，但不能让少数人中饱私囊” 从这些条文的阐述上，可以清楚地看出作者并非是对“企业家政府理论”的一味否定，相反是建立在肯定和赞同的基础上的。只不过他看到了“企业家精神”在政府中也应当有所限度。在提高效率、创新和减少财政负担上等方面确实应当学习企业家。但学习并不意味着照单全收，也不是要不加区别。这并不能以牺牲公正、公平、责任心、破坏基本规范和法定程序为代价。利用企业家精神只是为了更好地实现这些目的的手段。政府与官员需要的是他们的某些精神，而不是成为真正的企业老板或企业。以这点看古德赛尔十原则是对奥斯本十原则的修正与规范，并对可能带来的不良副产品提出预警。他们的并不存在根本的分歧，只是侧重点不一样。 对于我国当前政治文明建设与政治体制改革，十六大报告上有这样一段话:“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有效成果，绝不照搬西方政治体制的模式。”同时，在民主决策和权利监督等方面，各种有效的机制和办法是一种政治技术，本身是没有阶级性的。这是我们对待西方先进理论的指南。学习借鉴是可以并且必要的，但并不能不加区分，一味抄袭，而应立足国情，辨证地吸收，从对实践有利的方向上加以引导和发挥。在具体操作上，不只片面追求高速度，期望一劳永逸，也不能急噪，期望立竿见影。要以“科学发展观”为指导，以人为本，统筹兼顾，循序渐进，使政治制度、政治意识、政治行为全面协调地同步前进，实现真正的政治行政可持续发展与科学。 《当代中国政治制度》作业1 一、单项选择题 1、中华人民共和国的国体是C.人民民主专政制度。 2、中华人民共和国宪法是D. 成文宪法。 3、我国的制宪机关是A. 全国人大。 4、除中国共产党以外，中华人民共和国具有合法地位的政治党派总共有D.8个。 5、中国共产党全国代表大会闭会期间的最高领导机构是A.中央委员会。 6、宪法规定的我国最高国家权力机关是C.全国人民代表大会。 7、全国人大常委会的每届任期是D.5年。 8、全国人民代表大会的代表在年龄上的要求是B.18岁以上。 9、我国目前采取的国家结构形式是B.单一制。 10、中国共产党目前有党员大约C.6700万。 二、多项选择题 1(政治制度具有如下一些特征ABCDE 2(在我国现阶段，直接民主制度主要体现在如下基层群众组织当中ABF 3(孟德斯鸠的分权学说主张以下哪些权力的分立ACE 4(我国公民参与政治方面的权利有:ABEF 5(终止人民代表大会代表资格的条件是:ABCDEF 三、辨析题 1(政治制度是人类社会的普遍现象，只要有人类，就会有政治制度。 错。阶级社会才有。 2(宪法最主要、最核心的价值是宪法的严肃性、稳定性和权威性。 错。宪法最主要、最核心的价值是保障公民的基本权利。 3(我们常说的政治体制和政治制度不是一个概念，不能混为一谈。 对。政治体制只是政治制度的中、外层。 4(人民代表大会制度是一种代议民主共和制政体。 对。我国宪法虽突出了中国特色，但也是代议民主共和制政体。 5(全国人大代表是代表人民行使权力的，因此没有任何特权。 错。代表在执行代表职责时，有一定特权。 四、 简答题 1、中国当代政治制度有哪些基本内容? 答:中国当代政治制度的基本内容应当包括:人民民主专政制度;宪法制度;政党制制度;人民代表大会制度;国家元首制度;国家行政制度;民族区域自治制度;特别行政区制度;司法制度;军事制度;干部人事制度;多党合作和政治协商制度;选举制度;以及基层自治与民主制度等。 2、简述中国共产党的执政方式。(P77) 答:? 组织和领导国家的立法和执法活动;? 加强对人民军队的领导;? 领导和管理干部工作;? 组织和动员社会;? 重视思想政治工作。 五、 论述题 联系实际说明宪法的基本原则。 宪法的基本原则主要有人民主权原则、人权保障原则、权力制约原则和法治原则。 人民主权原则:主权是指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。人民主权原则指的是国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力，或者说国家的一切权力属于人民。 社会主义国家确立了人民主权的原则，在宪法中予以确认，并且规定了人民行使主权的方式。 人权保障原则:人权是指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利。社会主义国家在本质上由人民当家作主，人民在国家生活中处于主导的支配地位，而公民的权利和自由是人民当家作主的首要前提和直接表现，这就必然要求通过各种途径和形式来确保公民能够享受各种权利和自由。因此，社会主义国家理所应当地在宪法中确认了人权保障原则。 权力制约原则:权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互牵制、彼此约束、互相监督，以保障国家权力正常运行并进而保障公民权利的原则。社会主义国家虽然不认同三权分立的原则，但也主张国家机关的职能分工和相互制约、相互监督。首先，社会主义国家设立国家权力机关统一行使国家权力，在此基础上一般将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由三个不同的机关独立行使(其中立法权由国家权力机关行使);其次，作为权力机关的人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。其他国家机关如行政机关、审判机关和检察机关等由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。再次，各级行政机关和审判机关、检察机关在执行国家法律的时候要互相配合，互相制约。 法治原则:法治也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行治理的一种思想理念、制度体系和运行状态。我国宪法所确立的国家制度和社会制度是民主制度，人民通过各级人民代表大会行使自己的民主权利，不允许有任何破坏社会主义民主、侵犯公民权利的专制权力。宪法第五条明确规定:“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这些都是法治原则的具体体现。 六、 课堂讨论联系全国人民代表大会的职权谈它的地位和作用 答:人民代表大会制度是中国的根本政治制度。所谓根本政治制度意味着: ? 人民代表大会制度直接反映了中国的国家性质。宪法规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。国家的一切权力，包括运用和行使国家政权的权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家政权的组织形式。 ? 人民代表大会制度在整个国家的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位。其他的国家制度、国家机构，其权力、合法性均来自于人民代表大会制度，在宪法和法律上，人民代表大会与其他制度和机构相比，是本源性的、根本性的。 ? 人民代表大会是“人民”行使统治和管理国家政权权力的。具有相对低成本和较高可接近性的机构。相比较而言，在现有的国家政治制度中，人民代表大会与 “人民”的距离最近、“人民”最容易进入和产生影响，人民代表大会最具有直接代表和反映“人民”意愿和要求的能力。 ? 人民代表大会制度的丰富内涵也决定了它具有一种“根本性”。所谓人民代表大会制度，就是以人民代表大会为基石构建的国家政权体系，它主要规定了人民代表大会同产生它的人 民的关系，规定了人民代表大会同它产生的“一府两院”等其他国家机关的关系，规定了中国共产党同人民代表大会及其他国家机关的关系。选举制度是人民代表大会制度的基础。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则。这三个“关系”、一个“基础”、一个“原则”，概括地反映了我国政治生活的全貌，集中地体现了国家的性质。一句话，人民代表大会制度是实现党的领导和人民当家作主的有效的政权组织形式。 ? 人民代表大会的“根本性” 还在于它与西方议会民主制具有根本的区别。中国实行中国共产党领导下的多党合作制度，西方国家实行多党竞争制度。一党领导的多党合作制度与多党地位平等的多党竞争制度需要不同的政党生存和竞争的制度空间。与中国共产党领导下的多党合作制度相适应的政党活动空间是人民代表大会，而与西方多党竞争相适应的政党活动空间是议会民主制。 在目前阶段，在中国实行有中国特色的社会主义政治制度具有根本的重要政治意义，因此具有中国特色的政治制度所必然要求的政党活动空间的模式——人民代表大会制度也就具有了根本性的地位和意义。 《当代中国政治制度》作业2 一、单项选择题 1、中华人民共和国的国家元首是B.国家主席。 2、中华人民共和国主席的任职资格的年龄要求是A.年满45周岁。 3、中国的中央行政机关是D.国务院。 4、提名国务院总理人选的是D.国家主席。 5、国务院常务会议一般B.每月召开一次。 6、管理对外事务，同外国缔结条约和协定的是C.国务院。 7、目前国务院对企业的管理主要通过A.行业协会进行。 8、目前地方政府的层级设置最多有D.五级。 9、我国农村基层行政单位一般是B.乡。 10、从城市功能和能力的角度看，目前我国城市的主体是C.地级市 二、多项选择题 1(中华人民共和国主席的任职资格要件包括ABC 2(国务院对全国的行政领导权包括ABDE (地方政府行政首长负责制主要体现为地方政府行政首长对地方政府的工作享有BCDF 3 4(国务院组成部门是国务院机构的主体，它包括ABCD 5(我国地方政府的类型主要有ABC 三、辨析题 1(我国法律一经全国人民代表大会通过，即能生效。 错。法律未经国家主席公布，不能生效。 2(我国以国务院名义的重大决策通常都不是国务院的独立行政行为。 对。在实践上，需要冠以国务院名义的重大决策通常都是中共中央的既定决策，而并非国务 院的独立行政行为。 3(我国的地方政府都是具有独立的政治和行政地位的实体。 错。地方政府不具有独立的政治和行政地位，基本上是中央政府设置在地方的分治机构 4(行政法规的等级和效力与一般法律相同。 错。行政法规的法律等级和效力仅次于法律。 5(民族乡集中居住了一定数量的少数民族，是我国最基层的民族自治地方。 错。民族乡不具有民族自治地方的法律地位，只是具有少数民族特点的农村一般行政地方。 四、 简答题 1、简述我国国家主席的基本职权。(P166) 答:我国国家主席的基本职权有对内职权和对外职权。 ? 国家主席的对内职权。公布法律;任免权;发布命令;宣布战争状态;发布动员令; ? 国家主席的对外职权。代表中华人民共和国进行国事活动、接受外国使节、 派遣和召回驻外全权代表、批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。 2、国务院总理负责制体现在哪些方面?(P171) 答:国务院总理负责制体现在以下五个方面。 ? 总理全面领导国务院工作。国务院的工作由总理对全国人大及其常委会负责。总理是国务院的惟一法定责任人和最高领导人; ? 在国务院内部，实行总理负责制。只有总理才是国务院的负责人，国务院组成人员只是总理的助手，并只对总理承担责任; ? 总理享有国务院职责范围内的决策权; ? 总理享有任免国务院组成人员及其他国务院工作人员的提名权; ? 总理享有决定、命令、行政法规和议案的签署权。 五、 论述题 1、目前国务院主要使用的行政方式有哪些内容?(P179) 答:宪法和法律没有明确、具体规定国务院作为中央行政机关在领导全国行政时可以采取的行政方式和手段。由于国务院是人民代表大会制度下的最高国家行政机关，在理论上享有广泛、全面的行政权力，因此国家最高行政机关可以采取任何适当的方式和行政手段。 国务院的主要行政方式是:参与立法;行政立法;编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;直接命令;收集信息和要求地方政府报告工作;审计和行政监察;行业管理和部委联系企业;专项拨款;设立派出机构或代表;垂直管理。 六、 课堂讨论 主题:你认为随着改革开放的深入，我国地方政府的类型会发生什么变化 要求:每人必须有发言提纲;有一定见解;有一定根据。 答:随着改革开放的深入，我国地方政府的类型发生如下变化: ? 一般地方政府:一般地方政府是指设置在普通地方的、兼具农村地区和城镇地区的政府。由于中国大部分地方城市化的发展水平相对较低，这种类型的行政区域在设立之初，其实主要是管辖农村地区的(当然也包括发展程度较低、数量较少的城镇)，但由于城市化程度的提高，相应地一些地方政府的功能和形式也发生了变化，使不同性质的地方政府同质化倾向(即所有的地方政府基本都兼具管理城市和农村的功能)越来越明显。一般行政地方主要有省、地区、县、乡、民族乡。其中省是中国的一级政区，基本成形于元代。地区是一种特殊类型，它是省级行政区域内由省级行政机关派出的地方分治单位，本身并不是一级行政区划单位。与省制不同的是，地区级别的行政派出机构在不同的时期变化较大，职权也不稳定。地区体制发展的总的趋向是行政公署机构越来越多，功能越来越全面，以致尽管没有独立的地方政府单位的法律地位，但实质上与一般的地方政府单位越来越没有差异。 ? 城市地方政府:城市地方政府是国家在城市地区设立的地方分治单位。城市并不是一个 自然的地理概念，而是与社会政治、经济发展高度关联的、处于不断发展和变动中的地点。城市在本质上并不具有一般行政地方的性质:城市主要是作为经济或政治、行政中心而存在的。城市地方政府有直辖市、副省级市、地级市、县级市、区、镇。其中地级市是目前我国城市的主体。一般为市区从事非农业生产的人口25万以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农业生产的人口20万以上;工业总产值20亿元以上;第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中比例达35,以上;地方本级预算内财政收入2亿元以上，并已成为若干市县范围内的中心城市。 ? 民族自治地方:民族自治地方是建立在实行民族区域自治地方的具有自治权利和地位的地方行政单位。主要有4种类型:以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方;以一个大的少数民族聚居区为主，并包括一个或几个人口较少的少数民族建立的自治地方;以两个或两个以上少数民族聚居区为基础建立的自治地方;在某些汉族人口占大多数的地方也可以以汉族以外的少数民族聚居区为主建立自治地方。民族自治地方在一定的程度上反映了该地方的民族分布状况。在具体的设置规定和层级上，相当于省的民族自治地方成为自治区，介于省与县之间的称自治州，相当于县的称自治县。只有自治区、自治州、自治县才是民族自治地方。在设区的市设立的区、在县以下设立的民族乡都不是民族自治地方。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府每届任期5年。乡、民族乡、镇的人民政府每届任期3年。 《当代中国政治制度》作业3 一、 单项选择题 1、我国目前已识别的少数民族有C.55个。 2、目前全国大约有少数民族干部A.270多万人。 3、中国少数民族中，有文字的民族有B.21个。 4、一国两制方针最早提出针对的是C.台湾问题。 5、特区行政长官由B.中央政府任命。 6、中国人民解放军军事法院是审判C.正师职以上人员犯罪的法院。 7、目前检察机关实行的巨额财产来源不明罪的立案标准是:数额在B.10万元以上的。 8、我国法官必须具备的年龄条件是D.年满23周岁。 9、军区按照所辖军事区域的大小，最基层的是D.人民武装部。 10、中央军事委员会每届任期5年。中央军事委员会的主席、副主席、委员可D.连选连任。 二、多项选择题 1(在下列少数民族中，目前已没有本民族语言的是BE 2(民族自治地方的基本形式有ABCDF (香港特别行政区的行政机关主要有ABC 3 4(目前主要的专门法院有ABCD 5(中华人民共和国武装力量的组成部分有ABCF 三、辨析题 1(目前我国所有少数民族的民族成分和民族名称都通过民族识别工作得到了正式确认。 错。还有一些尚需识别的民族，目前我国大约还有75万多人的民族成份尚未最后确定。 2(“一国两制”的核心就是一点:大陆实行社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的制度。 错。还有一点:首先必须保证国家的统一。 3(我国的司法机关就是指法院和检察院。 错。并不仅仅是指法院和检察院，还包括行政机构的公安、国家安全、司法行政，人民代表大会的特定问题调查委员会，以及其它具有权能的机关。 4(我国实行两审终审制，上级法院的第二审判决、裁定，就是终审判决、裁定，当事人不服也无从改变。 错。可以向审判监督部门(厅)提出申诉或通过检察院提出抗诉。 5(我国公民履行兵役义务的形式就是参加中国人民解放军或中国人民武警部队。 错。公民履行兵役义务的形式有两种:一是服现役，即参加中国人民解放军或中国人民武警部队;二是服预备役，即编入民兵组预备役部队或经过预备役登记的为服预备役。 四、 简答题 1、简述民族区域自治的性质和特征。(P232) 答:民族区域自治是国家统一领导下的行政区域，是中华人民共和国不可分割的组成部分，民族自治地方的自治机关是中央政府统一领导下的一级地方政府，因此民族区域自治制度有利于民主集中制原则的实现。民族区域自治既不同于脱离一定地方区域的“民族文化自治”，也不同于没有具体小数民族聚居的“地方自治”，而是以少数民族聚居区为基础的民族自治，因此民族区域自治实际上是以少数民族聚居区为基础而实行的民族自治与区域自治结合的自治制度。这种制度有利于少数民族同时实现民族文化和地方经济、社会的全面发展和繁荣。从民族自治地方与一般行政地方政治、法律和行政地位的差别上看，民族区域自治能够更好地发挥自治机关的自治权利，便于自治机关根据民族分布的不计情况，采取灵活多样的形式，更好地实施管理与统治。从政治角度看，实现民族区域自治，会有利于少数民族实现其管理本民族内部地方性事务的权利。 2、我国各级检察院的任务是什么? (P284) 答:各级检察院的任务是: ? 对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权; ? 对于直接受理的刑事案件，进行侦察; ? 对于公安机关、国家安全机关侦察的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉; ? 对于公安机关侦察活动的合法性进行监督; ? 对于刑事案件提起公诉，支持公诉; ? 对于法院的审判活动的合法性进行监督; ? 对于刑事案件的判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关活动的合法性进行监督。 五、 论述题 1、我国民族政策的基本原则和主要内容是什么?(P223) 答: 民族区域自治是处理中国民族关系的基本政策。 ? 民族平等和民族团结的原则:民族平等和民族团结是中国民族政策的基本原则和根本，受到宪法和法律的保护。 ? 各民族平等参与国家事务管理的原则:在中国，各少数民族与汉族不仅都以平等的地位参与国家大事和各级地方事务的管理，而且少数民族参与国家管理的权利还会受到国家法律和政府政策的特殊保障。 ? 民族区域自治原则:一是民族区域自治必须以国家统一为原则，任何实行民族区域自治的地方，都是国家领土不可分割的组成部分，各级自治机关，同时也是国家的一级基层政权机关;二是民族区域自治及其自治机关，必须根据宪法和民族区域自治法的一系列规定享有 自治权、行使自治权利;三是中国的民族区域自治，不仅是民族自治，而且还是区域自治，是民族与区域相结合的自治。 ? 加快少数民族经济发展的政策:对少数民族地区实行优惠的财政政策;鼓励少数民族地区发展贸易，照顾少数民族用品生产;扶持少数民族贫困地区摆脱贫困;加大少数民族地区改革开放的力度。 ? 少数民族人口政策:一般规定:少数民族夫妇可以生育两个或三个孩子;边境地区和自然环境恶劣的地区、人口特别稀少地区的少数民族夫妇，可以生育三个以上的孩子;西藏自治区的藏族农牧民夫妇可以不受限制地生育子女。 ? 发展少数民族教育事业的政策:国家采取了许多政策和措施支持少数民族教育事业的发展。 ? 尊重和发展少数民族语言、文字的政策:少数民族的语言、文字受到了普遍重视、尊重，并得到广泛的应用。 ? 尊重少数民族的宗教信仰自由的政策。 保护少数民族历史文化遗产的政策。 ? ? 尊重少数民族风俗习惯的政策。 课堂讨论: 六、 主题:为什么必须坚持中国共产党对军队的绝对领导, 要求:每人必须有发言提纲;言之有理，持之有据。 答:坚持中国共产党对军队的绝对领导可以通过原则体现出来: ? 党对军队的绝对领导主要通过政治、思想、组织的领导加以实现。政治上，用党的纲领、路线、方针和政策统一全军的思想和行动，坚持正确的政治方向，同中共中央保持高度一致。在目前阶段，就是要坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持邓小平的建军思想和中央军委主席江泽民关于“政治合格，军事过硬，纪律严明，作风优良，保障有力”的总要求等一系列建军思想。思想上，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装指战员的头脑，树立共产主义的人生观、世界观、价值观，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀。组织上，在中共中央、中央军委统一领导下，建立和健全军队党委制和政治委员、政治机关等制度，充分发挥党委的核心领导作用、支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，从组织上保证党对军队的绝对领导。? 党对军队绝对领导的制度。党对军队的绝对领导是通过一系列的制度来体现的。一是中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导;二是军队中班有党员，排有党小组，基层连队设立党支部，团以上单位设立党委;三是各级党委是军队统一领导和团结的核心;四是党委对所属部队的一切组织、一切部门、一切人员、一切工作实行统一领导，部队的一切重大问题，除紧急情况下可以由首长临机处置外，都必须先由党委做出决定;五是党组织根据中共中央的指示开展工作;六是未经中共中央、中共中央军委授权，任何组织或个人不得插手、过问或处理军队问题，更不 允许擅自调动和指挥军队;七是党禁止除共青团之外的其他任何党派、政治团体、政治组织在军队中建立组织和发展成员;八是其他组织和团体的成员如果参加军队，必须与原来的组织脱离关系;九是未经党组织的批准，不允许在军队中建立任何性质和形式的小团体、小组织;十是只有中国共产党的组织才能委派军队中的各级领导干部，其他任何组织和个人都不允许向军队委派干部。 《领导学基础》形成性考核册作业1答案 作业1 一、名词解释 1、柔性领导。指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。 2、不充分授权。也称为特定授权或刚性授权，是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径等都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。在这种形式中，被授权者的职务、责任和权力等均有明确的规定。 、矩阵式。矩阵式组织结构是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上的矩形方3 阵原理建立起来的领导体制，又称“规划——目标”结构形式。 4、文化生态学。是研究人与文化、环境及其关系的学科。其主要观点是:强调物质环境的作用是不同文化的风俗、行为和生活方式的一个有力的决定因素。 二、单项选择题 1(孔子提出“人存政举，人亡政息”的名言，体现了古代领导思想中的( B )。 A(民本思想 B(人本思想 C(谋断分离的思想 D(重视纳谏的思想 2(从长远来看，在综合国力中起重要作用的主导因素是政治力和( C )。 A(经济力 B(外交力 C(领导力 D(军事力 3(在( D )时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。 A(原始社会 B(转型社会 C(现代社会 D(传统社会 4(简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用( A )组织结构。 A(直线式 B(职能式 C(混合式 ,(矩阵式 5(根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为( D )。 A(集权制与分权制 B(完整制与分离制 ,(层次制与职能制 D(一长制与委员会制 6(任务结构是指( D )。 A(任务的明确程度 B(对任务的负责程度 C(任务的执行程序和方法 D(任务的明确程度和对任务的负责程度 7(文化中最为活跃的因素是( C )。 A(精神文化 B(制度文化 C(物质文化 ,(历史文化 8(在专家式领导中，“软专家”是指( B )。 A(精通业务和技术的专家 ,(擅长领导与管理的专家 ,(精通软件设计的专家 ,(公共关系方面的专家 9(( D )组织结构有利于高效完成临时性的重大攻关任务。 A(直线式 B(职能式 C(混合式 D(矩阵式 10(在现代社会中，组织成功的概率与组织和环境之间的一致性程度( B )。 A(无关 B(呈正相关关系 C(呈负相关关系 D(没有直接关系 三、多项选择题 1(组织的核心竞争力主要包括四个方面，它们是( ACDE )。 A(管理体现 B(融资能力 C(技术体系 D(知识与技能 E(价值观念与组织文化 2(根据内隐领导理论，领导概念主要由四个方面的因素构成，分别是( BCDE)。 A(职业经验 D(人际能力 C(个人品质 D(目标有效性 E(才能多面性 3(下列属于权力载体的承担者的有(ABCDE)。 A(政党 B(地位 C(血缘 D(年龄 E(知识 4(个人家长式领导主要表现为( ABE )。 A(君主专制 B(世袭制 C(荫庇制 ,(独裁制 E(中央集权制 5(下面列举了有关正式领导者和非正式领导者的几种说法，其中正确的是( ABE )。 A(领导者按照产生的方式可以分为正式领导者和非正式领导者两种类型 ,(正式领导者拥有组织指定的正式职位、权力和地位，其主要功能是通过领导活动达成组织目标。 ,(正式领导者可以运用合法的权力来影响下级的思想和行为，但是不可以采用权力的消极形式强制下级服从。 ,(非正式领导者是指在正式组织或非正式组织中，由组织内成员自发推选的领导者，他们的主要作用是通过领导活动实现组织目标。 ,(一个成功的领导者应当集正式领导者与非正式领导者于一身。 四、简答题(含辨析题) 1(领导权力只能用权力进行制约。 答:此种制约机制是民主社会所独有的一项治国战略。它的主要涵义是，在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻遏权力之滥用的作用。以公民权利制约政府权力这一机制的实质是使公民成为监督政府的力量。 ,(简述我国领导体制的演变历程。 答:我国领导体制的演变过程大体上可以划分为四个阶段: 第一阶段，1949—1956年，为领导体制的基本确立阶段。这一阶段就是从分散的根据地政权到建立全国统一的、中央集中领导的领导体制的阶段。 第二阶段，1956—1966年，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段。 第三阶段，1966—1976年，为领导体制的混乱与畸形阶段。 第四阶段，1976年至今，为领导体制的改革发展阶段。这一阶段领导体制的改革和发展，带来了国家的经济繁荣与政治稳定。 ,(简述领导文化的功能。 答:文化是人类有别于其他任何动物的最重要的特征。领导文化是文化存在于特定领域中的一种样式，其功能是一般文化功能在领导活动中的延伸。 (1)内化功能。无论是领导行为的执行者，还是领导行为的接受者，在领导实践范畴内的所有活动都是领导文化的外在的行为显现，而领导文化则构成了个体活动的精神动因和内在依据。这种作用，称为内化功能。领导文化的内化功能主要表现在两个方面: 第一，为个体行为提供理性支持，提供判断和选择行为方式的内在依据。 第二，决定个体活动的动机和热情。 (2)规范功能。领导文化是在领导活动的实践中产生和获得发展的，自然要受到领导活动的制约和影响。但是，领导文化一旦形成，又具有相对的独立性，对领导活动具有规范作用。 (3)导向功能。领导文化作为领导领域的主要意识范畴，无疑具有导向作用。优秀的领导文化对于领导活动具有正确的导向功能，恶劣的领导文化对领导活动具有错误的导向功能。 (4)调适功能。领导文化就可以在领导活动实践中发挥重要的调适功能，它能够在以下几个方面帮助个体或组织控制失范或减弱失范带来的不良影响: 第一，在领导活动中调节个体行为。 第二，在领导活动中催发个体行为。 第三，在领导活动中帮助个体克服挫折。 五、论述题(含案例分析题) 1([解题说明]教材中有七种功能，即引导功能，组织功能，指挥功能，控制功能，协调功能，激励功能和教育功能。在这七种功能中列举三种功能，作简要分析。 答:(1)引导功能。领导从根本上规定了组织发展目标，规范了组织前进的方向。 (2)组织功能。组织功能是指按照目标合理地设置结构、建立体制、分配权力、调配资源等。 (3)指挥功能。指挥是领导的一项重要功能，是确保决策得以执行的重要条件。 (4)控制功能。组织的目标和战略决策在具体执行过程中，只有授权而没有控制，是很难达成目标的。领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握，以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或瓦解。 (5)协调功能。协调是为了实现领导战略目标而对领导活动中出现的矛盾和问题所做的调整过程。 (6)激励功能。所谓激励，就是激发人的积极性、创造性的过程。激励功能是领导的主要功能之一。 (7)教育功能。教育成为获取、保持、发展组织核心竞争力和创新力的必然要求，成为反映时代需求的一项重要领导功能。 2(结合WTO的要求，试述我国领导体制改革的方向和前景。 答:面对WTO的规则动作，对中国领导体制进行改革，使其适应并融入国际经济大潮，从而解决领导体制的滞后性，实现政府自身管理改革的目标:精干，高效，公正，廉洁，是中国入世所要解决的首要任务。为此，我国必须在七个方面进行努力。 第一，实现领导权力划分科学化。主要包括以下内容: 一是科学地进行横向权力的划分，划清党政的不同职能，理顺行政领导机关与党组织、人民代表大会、司法机关、群众团体、企事业单位及其他各种社会中介组织之间的关系。 二是科学地进行纵向权力的划分，划清中央、地方、基层各自的职权，明确各级行政领导机关及其人员的职责权利，理顺上下级之间的关系，调动各方面的积极性。 三是进一步理顺行政领导机关内部之间的关系，健全管理制度与岗位责任制，使之逐步走向制度化。 第二，建立与WTO规则对接的政府法律体系，严格依法行政。具体内容包括: 一是抓紧时间清理，修改或废止与WTO规则和政府承诺不相符合的法律法规，使之与WTO规则相一致;另一方面，针对国内法律的欠缺与空白，及时制定相应的政府法规， 做到废、改、立同步进行，建立健全符合WTO规则要求的政府法律体系。 二是维护中央政府法律法规的统一性和权威性，是加入WTO的一项根本性要求。这就需要各地方、各部门在有关行政工作中必须执行中央政府出台的法律法规，各级地方政府、各政府部门有关的现行法规及规范性文件凡与中央法规不一致的地方也需要加以纠正或废除;中央政府应当借助加入WTO带来的强大推动力尽力消除地方保护主义和部门利益，从法律上打破行业垄断地区封锁:地方政府和部门新出台的各种人世应对措施也应注意保持与中央政府规定的一致性;在执法过程中，中央政府需要加强协调监督，采取有效措施确保政令畅通，推动全国统一的自由市场的形成。 三是按照WTO规则的要求，政府应当设立或指定咨询点，为国内外企业提供有关法律信息服务，对WTO成员毅然决然的问题也应在规定时间内提供权威性答复。对这一政府管理的新要求，各级政府需要做好相应的准备工作。 四是根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，建立比较完善的依法行政体制，并保持政府行政过程的透明性、可预见性、公开性。 第三，推行政务公开，健全监督机制。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开、结果公开，并建立相应的政务公开制度，如听证制度、信息查询和咨询制度、公开信息发布制度等，增加政府法规和决定的透明度公开度。政府还应切实加强行政管理系统内部的层级监督制度，建立健全相应的行政复议制度行政检查制度、追究行政责任制度，及时发现和撤销行政机关有悖于WTO规则的政策和决定，及时纠正和制止不当行政行为。 第四，加快政府管理信息化、网络化建设进程。加入WTO，对我国政府信息处理能力提出了更高要求。可以说，构建全新工作方式的电子政府已是迫在眉睫。离开了电子化政府，行政效率将大打折扣，政府也会失去与国际接轨的基础条件。因此，我国必须大力推进电子政务建设，利用电脑网络平台公开政府管理信息，进一步提高行政效率，减少行政成本。 第五、改进公共服务方式。加入WTO，要求政府管理不断引进新的管理观念和管理方式，提高政府提供公共服务的质量和水平。政府可以采取以私补公的服务方式，鼓励和吸引社会资本参与原来由政府包办的公益事业和公共服务，如教育、医疗、文化、体育事业，公共设施和基础设施建设，社区自我管理等等，使财政资金起到:“四两拨千斤”的功能。再有，政府还可以采用政府业务合同工程的形式，将某些公共事务以合同的形式承包给企业，政府则可以集中力量管秩序、管公平。 第六、按照国际市场经济通行规则，改进行政审批制度。应大幅度筛选和减少行政审批事项，改进审批方式，规范审批程序和时限，将不必要的“审批制”改为“注册制”、“登记制”或“备案制”，逐步与国际惯例接轨。 第七、加强公务员培训，努力树立良好的政府领导形象。入世成功，要求我国必须及时对政府公务员加以培训，以使其适应其新形势下政府管理的需要。政府应当制定专项培训计划，对公务员，特别是经济部门的公务员进行WTO知识的培训，以尽快造就一批熟悉WTO规则的行政管理人才。同时政府还应对各级政府公务员进行普及性培训，改变目前许多地方公务员对WTO知识知之甚少的状况，建立一种学习型的组织，并在公务员中树立终 身学习的观念。此外，在加入WTO后成员国政府都特别重视形象问题。良好的政府形象也是一种资源。我国政府在国际贸易组织中，应该树立一个懂科学、有能力、讲规则、重诚信的政府形象。这也是领导体制改革的一个重要目标。 《领导学基础》形成性考核册作业2答案 一、名词解释 1(道德素质。是指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节 人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的 领导精神素质。 2(非正式群体。是人们在交往活动中，由于有共同的兴趣、共同的关系、共同的感情、共同的目标等等而自发组织起来的群体。 3(决策树法。“决策树”法是风险决策的一般性方法。是把决策过程用树状图来表示。树状图一般由决策点、方案枝、状态结点、概率枝、结果点几个关键部分组成。 4(近因效应。指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不考虑他的全部历史和一贯表现的一种现象。 二、单项选择题 1(在现代社会中，一个人大约有( A )的知识是在工作实践和职业学习中获得的。 A(90, B(70, C(60, D(50, 2(领导者素质在内外环境与矛盾的共同作用下，会不断发生变化，主要走向( C ) A(正方向 B(负方向 C(正负两种方向 D(不分正负方向 3(首先提出正式群体和非正式群体分类的是( A )。 A(梅奥 B. 马斯洛 C. 弗洛伊德 D(赫茨伯格 4(缩小应有状态与实际状态之间的差距而制定的总体设想是( A )。 A(决策目标 B(方案选择 C(发现问题 D(备选方案 5(不属于渐进决策模型的特点有( D ) A(渐进主义 B(积小变大 ,(稳中求变 ,(最佳原则 6(按决策问题的出现概率分类有( A ) A(程序性决策和非程序性决策 ,(经验决策和科学决策 C(单目标决策和多目标决策 ,(程序性决策和宏观决策 7(人力资源区别于物质资源的根本所在是由于它的( D )。 A(开发性B(增值性C(时效性D. 能动性 8(提出公平理论的人是( A )。 A(亚当斯 ,(杜拉德 ,(弗洛姆 ,(洛克 9、( C )是领导关系存在的前提。 A(职位 ,(组织 ,(权力 ,(权利 10(有效预防和避免危机事件的发生的方法是( A )。 A(危机预警 B(危机识别 C(危机控制 ,(危机决策 三、多项选择题 1(传统测评方法的主要弊端有(ABE) A(重历史表现，轻发展潜力 ,(重定性，轻定量 C(重定量，轻定性 D(重群体分析，轻个体分析 E(重经验与印象，轻客观测量 2(下列关于冲突哪些说法是正确的?( BDE ) A(冲突是目标和利益一致情况下发生的 B(单面的态度和行为不构成冲突 C(冲突是一种静态的相互作用 D(冲突是目标和利益不一致情况下发生的 E(冲突发生于个人与组织之间 3(按照老子原则处理冲突的主要方法有(BDE ) A(主动出击 B(预防法 ,(理顺法 D(不干涉法 E(避开法 4(德尔斐法具有的特点有( BCE ) A(会上畅所欲言 B(多轮反馈沟通 C(预测结果的统计特征 ,(无批评原则 E(匿名性 5、挫折与失败的区别主要有( BE )。 A(挫折是一种客观事实 B(失败是一种客观事实 C(挫折一定产生失败 C(失败是一种主观感受 E(挫折是一种主观感受 四、简答题(含辨析题) 1(领导智能结构与领导的知识结构没有区别 答:? 知识结构是指在一个领导群体中，不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。 ? 智能结构是指一个领导群体中，不同智能优势的人才个体的构成比例及其相互关系。 ? 领导的知识化及其效能与他运用知识的能力有关，即领导不但要有知识，而且还要会运用知识，这就是智能的问题。智能，是知识技能、能力诸方面的综合体，反映人类知识和实践的综合能力。智能主要包括:学习能力、研究能力、思维能力、表达能力、组织能力和创造能力等。 2(简述竞争与合作的客观性。 答:竞争与合作作为领导关系互动行为的运动形态，实质上是构成领导关系的各种因素和力量之间的矛盾性与统一性的必然反映。领导关系中竞争与合作的存在，具有不以人们的意志为转移的客观必然性。 第一，领导关系中存在竞争主要是由于领导关系各组成部分在客观上都有差异性和特殊性，与这种差异性和特殊性相联系的是相对独立性和自主性。 第二，与竞争相对立的，是领导关系各组成部分之间的合作。如果说领导关系系统中各组成部分之间的差异性和特殊性决定了其竞争的客观性，那么领导关系系统中各组成部分之间的统一性和共同性则决定了其合作的客观性。 3(简述激励的方法。 答:一般来说，激励的方法主要有两种:一种是外在的激励方法，它包括福利、晋升、授衔、表扬、嘉奖、认可等;一种是内在的激励方法，它包括学习新知识和新技能、责任感、光荣感、胜任感、成就感等。 具体来说，激励方法可以分为以下十一种方法: ?目标激励法。人的行为都有一定的指向性，这种有一定指向的、为了达到一定的目标的行为，往往是为了满足某种需要而进行的。这种为了满足某种需要，实现指向目标的行为，就是一种目标激励的过程。 ?荣誉激励法。这是一种给予那些做出贡献的劳动者(表现优秀者)以荣誉的激励方法。主要的方法是表扬、奖励、经验介绍等。 ?自我价值实现激励法。人都有一种自我实现的需要，当职工做出某项成绩、完成某项任务时，领导者应该对其给予恰如其分的肯定，并给予表扬、奖励。 ?尊重激励法。在满足人的需要中，有一种较高层次的需要，就是尊重。人都有受人尊重的愿望，希望在一个单位中能有更多的自我创造的机会，以实现自身的才能。如果这种愿望得到了充分满足，就会产生一种新的鼓舞力量。 ?情感激励法。人都有情感，人的情感具有两重性:积极的情感可以提高人的活力;消极的情感可以削弱人的活力 ?公平激励法。公平激励是强化积极性的重要手段。所以在工作过程中，领导在职工分配、晋级、奖励、使用等方面要力求做到公平、合理。 ?宣泄激励法。“宣泄激励法”就是要领导主动去听听“牢骚”，给职工创造“发泄”，的机会与环境，以此相互沟通、消除隔阂、加强理解、相互支持、相互信任。 ?危机激励法。一个明智的领导者，必须时时提醒人们审时度势，居安思危;要善于把这种压力的危机感转化成为人们的动力，转化成凝聚力，把人们的积极性调动起来，克服困难，群策群力，实现群体目标。 ?领导行为激励法。一位群体领导者，必须身先士卒，处处率先垂范。领导者的一言一行都会影响职工的精神状态。 (10)正强化激励法。领导者必须运用行为科学的有关强化理论，千方百计地为职工提供实现自身价值的舞台，培养职工兴趣，为职工创造“工作再设计”的机会，根据职工的特长适当变换其工种，发挥职工的一技之长，使之把工作看做是自己的事业而不是负担。 (11)全方位激励法。又叫综合激励法。它树立以人为本的思想，采取尊重人、关心人、理解人、信任人的激励原则去振奋团队精神，理顺士气，把人的积极性、创造性调动起来。 五、论述题 1(如何认识战略制定的原则,战略管理有哪些步骤, 答:?战略制定原则。制定科学的战略是现代领导者最重要的职能之一，能否制定正确的战略也是关系组织未来生死存亡的关键，领导战略的制定不仅有赖于科学的预测，同时还要遵循如下三个原则: 第一，充分掌握影响与制约领导战略的环境因素。任何组织都存在于某一特定社会环境其活动不可避免受外部和内部环境的影响和制约。领导必须充分掌握环境变化情况，发现影响战略的潜在因素，制定合理的战略目标与对应措施。 第二，追求长期效应。领导战略的制定，必须摈弃那种只求眼前现实利益而不顾未来长远利益的短视行为。真正的领导战略必须以追求长远利益为着眼点，以兼顾眼前利益为辅。 第三，必须选择好战略重点。领导者必须关心那些对实现战略目标具有决定意义的要素和环节，选择好战略重点，重点突破，以点带面，最终完全实现战略目标。 ?战略管理步骤。进行战略管理需要掌握以下四个步骤: 第一，环境分析。组织的战略环境是“与确立战略目标和达到目标有着潜在联系”的所有环境的总称，包括外部环境和内部环境两种。环境分析是对外部的可能机会和威胁，内部的组织优势和缺陷的分析。 第二，战略形成。战略的形成是根据对自己组织的优势与短处进行分析之后，形成一 整套长期并相当稳定的计划，以期对环境提供的机会和威胁进行有效利用和回避。战略的形成实际上就是目标的确立。 第三，实施战略。战略的实施就是把战略目标通过结构划分，逐层分解落实到具体的执行者身上，最终变成现实的东西。 第四评估和控制。评估和控制是对战略的运行和执行状况进行监控，以便将期望与现实进行对照的过程。 2(试述人力资源管理与传统人事管理的区别。 答:人力资源管理绝不是一组人事管理活动的简单集合，而是要协调地管理组织的人力资源，配合其他资源的利用来实现组织效率和公平的整体目标。人力资源管理与传统人事管理的区别表现在如下几方面: 第一，在传统人事管理看来，人只是一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗;而人力资源管理则将人本身看作资源，而且与其他物质资源的一次性开发、使用不同的是，人力资源可以持续不断地加以开发和有效使用。它本身就能够给组织带来巨大的投资回报和效益。 第二，传统人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的;而人力资源管理将组织中的人视作组织发展的主体。 第三，传统人事管理的内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动;人力资源管理的内容则大大地丰富了，不仅包含传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增加了一些新的管理内容。 第四，传统人事管理强调的是组织成员的现状，它比较注重现有人员的使用，而不重视其素质的进一步开发;人力资源管理不仅强调人力资源的使用，也非常重视人力资源的开发，一方面要充分发挥现有人员的智慧才能，同时，还要充分挖掘他们的潜能，使其在未来发展中具有较大的弹性，这就是现代人力资源管理的“全方位拓潜”的功能。 《领导学基础》形成性考核册作业3答案 一、名词解释 1(自然性影响力。又叫非权力性影响力，源于个人自身的特点，通过潜移默化的自然过程，转化为某种动机的形式而发生作用。 2(领导行为方式。是一种具有权威性与结果性的组织行为方式和社会行为方式，是领导主体以其特定的作风、习惯、性格、态度、倾向、思想和教育素质在特定的领导环境制约下形成的、对领导客体做出反应并施加影响的基本行为方式。 3(模拟测评法。是一种比较直观的测评方法，具体说来就是让被测评的领导者进入一个模拟的工作环境，要求他按照既定的条件进行模拟操作，同时运用多种方法观察他的行为方式、心理素质、反应能力等，并根据这些观察的结果来评价他的领导效能。 4(虚拟政府。是电子政务最重要的涉及精髓，是跨越时间地址部门的全天候的政府服务体系。虚拟政府是在以网络建设，政府与公民互动、垂直整合、水平整合阶段工作完成的基础上，最终得以公民为中心“一站式”和无缝的公共服务，即公民能够在网站上方便地实现所 有与政府打交道的事物。 二、单项选择题 1(美籍奥地利经济学家熊彼特是首先提出“创新”概念的学者，他在《经济发展的理论》一书中以( C )为核心对“创新”进行了论述。 A(制度创新 B(文化创新 C(技术创新 D(文艺创新 2(阿瑞提在《创造的秘密》一书中概括了九个有利于创新活动的社会文化环境因素，他认为其中最根本的是( C )。 A(对不同观点的容纳 B(对文化刺激的开放 C(文化手段的便利 D(无差别地让所有人自由使用文化手段 3(组织的公共沟通首先必须( A )。 A(分析相关利益者 ,(选择钉效的沟通 ,(及时与受众沟通 ,(建立沟通渠道 4(领导者把自己的意图按照可以理解的方式传递给收讯者是( A )。 A(领导沟通 B(领导协调 C(领导控制 D(领导指挥 5(生动活泼的领导艺术形象，一般都具有认识功能、教育功能、( C ) A(创新功能 B(反思功能 C(审美功能 D(感染效应功能 6(( B )是取得领导效能的前提，是领导效能的中心线。 A(领导效果 B(领导目标 C(领导效益 D(领导效能 7(纵向联想是联想思维的一种重要方式，决定纵向联想能力强弱的因素是( C ) A(思维的深刻程度 B(思维的广阔程度 C(对偶然事件的敏感程度 D(对事件的敏感程度 8(结构理论认为，领导效能取决于( B )。 A(领导者特性 B. 组织特性 C(群体特性 D(领导活动特性 9(在《新管理模式》一书中把领导方式归纳为四种基本模式的作者是( A )( A(利克特 B(勒温 C(西蒙 D(卡曼 10(据联合国教科文组织2000年对62个国家(39个发展中国家，23个发达国家)进行的调查, ( B )的国家在不同程度上开展了电子政务 A(79, B(89, C. 69, D. 98, 三、多项选择题 1(情绪和情感的体验形式包括( ABD )。 A(心境 B(应激 C(刺激 D(激情 2(下面是有关直觉思维的几种说法，其中正确的是( ABC )。 A(直觉的创造功能主要表现在对事物的直观判断、猜测和预感上 B(直觉不是凭空产生的，而是以丰富的知识和经验为基础的灵感 C(疱丁解牛，中医通过望、闻、问、切确定病因，都是直觉思维的典型 D(直觉思维是由陈述记忆产生的 E(直觉思维的结果不可能完全正确，直觉思维的能力和准确性是由先天条件决定的 3(领导形象有( AB )。 A(视听形象 B(人格形象 C(教育形象 D. 个体形象 E(认识形象 4(定性测评与定量测评的关系是( B C )。 A(两者之间没有内在联系 B(定量测评是定性测评的深化和精确化 C. 定性测评是定量测评的基础 D(定性测评是定量测评的深化和精确化 E(定量测评是定性测评的基础 5(电子政务对外体现为( CD ) A(行政业务网络化 B. 公民监督 C. 便民服务 D(信息公开 E. 行政业务程序化 四、简答题(含辨析题) 1(简述发散思维与收敛思维在思维创新中的作用与关系。 答:从作用看，发散思维在思维创新中拓展了思维主见角;而在创新思维中又必须集中于有价值的东西，设定明确的目标，这就是收敛思维的作用。二者的关系表现在:在创新的开始阶段，领导者首先要开拓思维的自由度，采取发散思维;而在最终确定创新方案时，则需要以创新目标为核心进行收敛思维。发散思维是扩散性思维活动，收敛思维则确定了思维关注的方向，明确了创新的目标。任何思维创新都是发散思维与收敛思维的对立统一。在思维活动中，发散思维和收敛思维相互联系，相辅相成，并在对立中相互转化。 (请你谈谈有益冲突有哪些作用?(P350页) 2 答:有益冲突是能够促进组织发展的冲突，如果没有这种冲突，组织就会停滞不前。有益冲突的有益性表现在五个方面:一是群体内的分歧与对抗，能造成一个各社会部门相互支持的社会体系;二是让冲突暴露出来，恰如提供一个出气孔，使对抗的成员采取适当方式发泄不满，否则压抑怒气反而会酿成极端反应;三是冲突增加内聚力，组织在外部压力下反而会更加团结，一致对外;四是两大集团的冲突可以显现出它们的实力，并最后达到权力平衡，结束无休止的斗争;五是冲突可以促进联合，以求共存，或为了战胜更强大的敌人而结成同盟。 3(简述政府与公民之间电子政务的内容。 答:政府与公民之间的电子政务是指政府与公民之间的互动，主要 包括政府对居民和居民对政府两个部分。具体内容包括:第一，教育培训服务。如通过建立全国性教育平台，资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台;政府出资购买教育资源，然后提供给学校和学生;重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战等。 第二，电子医疗服务，即通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况;查询国家新审批的药品成分、功效试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力;查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。 第三，社会保险网络服务，即政府通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，加深社会保障体系的建立和普及;通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度;还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。 第四，公民信息服务，即通过政府网站为公民提供方便、容易、费用低廉的接入政府法律、法规、规章数据库的渠道;通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解;通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。 第五，交通管理服务，即通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。 第六，电子证件服务，即允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等到有关证书。 第七，公民电子税务，即允许公民个人通过电子报税系统申请个人所得税、财产税等个人税务。 第八，报警服务，这主要包括盗窃、医疗、急救与火警等，以及在紧急情况下居民需要向政府报告并要求政府提供的服务等。 五、论述题(含案例分析题) 1(结合实际论述领导效能测评的原则。 答:测评是对客观存在的领导效能状态的主观反映和认识，测评与测评对象的关系，就是反映与被反映的关系。因此测评的基本原则和总要求，就是实事求是、客观公正、民主公开。实事求是，即反映与被反映的东西相一致。在“实事求是、客观公正、民主公开”这样的一个总原则和总要求的指导下，我们还要根据具体情况，在测评工作中坚持以下5个原则: ?主观与客观测评相结合的原则。在领导效能测评过程中，既要测评领导者开展领导活动的主观能动性，又要分析领导者实施领导活动的客观环境，坚持主观与客观测评相结合。 一是要分析时间因素。在评估领导者工作效能时，不能不分析他继任时前任留下的基础以及这些给后任留下了什么影响，尤其在实行任期责任制的情况下; 二是要分析空间因素，例如资源、气候、交通情况等;三是要分析人际关系因素。对一个领导者来说，上级组织对他的工作是否支持，给他配备的助手是否得力，他所在的班子结构是否合理，他所领导单位的员工整体素质如何，都会影响其领导效能的取得。 ?静态与动态相结合的原则。动态与静态两个方面需要结合起来，即从静态把握动态，从动态理解静态。 比如考核一个单位的各项指标完成情况，这就是所谓静态考核。但是，这样还不能发现成功 与失误的原因所在、经验教训和改进方向所在。因此必须与动态测评相结合，回溯领导过程，进一步考察领导者德能表现和勤勉程度，辩证地分析能力与效能之间的关系。这样才能发现领导过程中哪一个环节是成功的，哪一个环节出了毛病，领导者哪一方面能力较强，哪一方面能力较弱。 ?直接与间接相结合的原则。就一般意义而言，领导活动总是重追求直接效果的，因此测评工作重视直接效果，一般地说也没错。但是，人类社会实践中矛盾的复杂性和特殊性，决定了我们必须同时兼顾到直接效果与间接效果两个方面。 ?定性、定量测评相结合的原则。定性测评是定量测评的基础，定量测评是定性测评的深化和精确化，只有把两者结合起来，才能实现测评工作的科学化。 ?整体与局部相结合的原则。我们在测评领导效能时，需要从局部和整体两个角度对其加以分析。在领导效能测评中坚持整体与局部相结合的原则，一方面有助于领导者树立整体观念、全局观念，自觉地以整体利益和全局利益为重，在完成本部门、本组织的任务与目标的同时，促进整个社会主义建设事业的发展。另一方面有利于政令畅通、上下一心，克服地方主义与本位主义思想，改变“上有政策，卜有对策”的不良局面。 2(1954年中国代表团在日内瓦会议上举行首次新闻发布会，台湾 国民党中央社驻巴黎记者王家松要求参加，被我新闻联络官拒绝入场。事后周恩来知道了，问:为什么要这样做，新闻联络官说;要警惕王家松在这里制造“两个中国”的假象。周恩来蹩了蹩眉头对他说，不能抽象地讲警惕，警惕要有事实根据，“没有事实根据的警惕是主观主义，就会变成自己制造紧张，给工作造成损失。”接着周恩来向他分析了蒋介石的基本政策也是坚持“一个中国”和对美国人又投靠又不信任的矛盾心理。然后说，你把人家拒之门外，这于情理不合，也不利于人家了解我们的真实情况，没有根据地说人家是国民党的官方代表，反而给人家造成了“两个中国”的假象。 当新闻联络宫认识到自己错了之后，周恩来又教给他补救的办法。 请你根据领导学的原理，谈谈周恩来在处理该问题时所表现出的领导艺术。 答:本题主要考核本课程的第十章第二节(P339—352)“领导艺术的实现途径”这一知识点，从多角度的原理去分析。本题的答案如下: 第一，体现了周恩来处理该问题时的领导艺术静态美。领导艺术美的功利性主要表现为善，表现为领导者个人的品德修养，即静态美。王家根要求参加日内瓦会议，被我新闻联络官拒绝入场，周恩来批评道:“不能抽象地讲警惕，警惕要求事实根据，没有根据的警惕是主观主义„„„”这就说明了周恩来的事实说话，客观、公正的处理问题的领导艺术静态美。 第二，体现了周恩来领导的团体艺术。团队是一群人，他们在一定的时间内相互配合，相互依赖也相互尊重，在行动上规范一致，并为一个目标或多个目标共同努力。中国代表团赴日内瓦会议，这就是一个团队，而台湾国民党被我新闻联络官拒绝入场，这是与中国此团队的目标不相符的。因为，我们的目标是要坚持一个中国，而将王家根拒之门外，正如周恩 来所讲的:“这于情理人合，反而给人家造成了‘两个中国的假象’”。 第三，体现了周恩来领导沟通的艺术。周恩来这所以批评我新闻联络官将王家根拒之门外，是因为你还没有根据说人家是国民党的官方代表，再说，也不利于人家了解我们的真实情况。也就是说，让人家参会后，我们可以了解人家是什么观点和态度，也让人家了解我们的真实情况，更便于我们进行沟通，做好转化工作。通过沟通，使自己团队内部达到思想一致，行为一致。 第四，体现了周恩来领导协调的艺术。所谓协调，就是对可能影响组织和谐的各种矛盾，冲突进行调整，控制，使组织保持一种平衡状态。以实现组织的预定目标。当我新闻联络官认识到自己的错了之后，周恩来又通过自己的领导协调艺术，教给我新闻联络官的补救办法。这都体现了周恩来领导艺术的非凡才华。 《当代中国政治制度》作业4 一、单项选择题 1、政协全国委员会全体会议一般B.每年举行一次。 2、中国人民政治协商会议全国委员会全体会议的议案， 应经全体委员A.过半数通过通过。 3、到目前为止，政协各级地方委员会已达3000多个，共有委员C.50余万人。 4、中国的“国家干部”主要包括D.六类人员。 5、中共管理全国干部的核心是B.干部任免权。 6、现代公务员制度的基础是A.职位分类。 7、现代国家和政府的基本政治理念是C.主权在民。 8、公民通过其代表进行选举的一种制度是D.间接选举。 9、中国的城市基层群众自治组织B.居民委员会。 10、职工代表大会代表的产生，应当由B.职工直接选举。 二、多项选择题 1(中国的“国家干部”主要包括ABCDEF 2(公务员考核必须坚持德才兼备原则，考核内容包括ABCDE 3(公务员回避制度规定的回避范围是ABCD 4(我国直接选举的环节主要包括ABEF 5(中国的群众自治和基层民主制度，主要包括ABC 三、辨析题 1(政治协商指的就是中共和民主党派之间的协商。 错。还有无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士。 2(中国干部管理工作由党的各级组织部门统一管理和具体执行 错。中国干部管理工作由党的各级组织部门统一管理、人事行政部门具体执行。 3(录用公务员的基本原则就是缺什么人补什么人。 对。录用公务员须在规定的编制限额内，以职位空缺为前提，并以空缺职位的任职资格条件为依据。 4(受到法律惩罚的人不再享有选举权与被选举权。 错。那些虽然受到法律惩罚但没有被法律剥夺政治权利的人，仍然享有选举权与被选举权。 5(我国所有企业都必须建立职工代表大会制度。 错。目前只是在国有或国有控股企业是如此。其他企业，如民营、三资企业则不一定。 四、简答题 1、村民自治的实质和主要内容是什么,(P402) 答:村民自治的实质:就是让广大农民群众自己当家作主，村民通过民主的形式组织起来，进行自我管理、自我教育、自我服务，共同办理好本村的各项事务。 村民自治主要内容:包括四个方面，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。从操作的角度看，村民自治主要包括三个基本环节:即制定村委会选举办法，保证民主选举;建立村民代表会议制度，保证民主决策;制定村民自治章程，保证民主管理。 2、简述中共任免干部的主要程序。(P347) 答:中共任免干部的主要程序:第一、中共组织部门考察，党委讨论决定;第二、上级党委审批;第三、正式任命。 五、论述题 1、我国公务员有哪些权利与义务?(P351) 答:公务员的义务:即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。公务员必须履行的义务共有八项:一是遵守宪法、法律和法规;二是依照宪法、法律和国家政策执行公务;三是密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务;四是维护国家的安全、荣誉和利益;五是忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令;六是保守国家秘密和丁作秘密;七是公正廉洁，克己奉公;八是宪法和法律规定的其他义务。 公务员的权利:即国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出某种行为的许可和保障。公务员享有的权利也有八项:一是非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分;二是获得履行职责所应有的权力;三是获得劳动报酬和享有保险、福利待遇;四是参加政治理论和业务知识培训;五是对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议;六是提出申诉和控告;七是依照《国家公务员暂行条例》规定辞职;八是宪法和法律规定的其他权利。 六、课堂交流 答:改革开放近三十年，政治领域的成就是中国不断地在往现代国家，现代社会和现代政党的方向发展，三者归结到一点，就是现代政治制度的建立。政治制度的中心内容是规范公共权力的运行。1978年以前，权力过分集中，从社会与国家的关系来说，是权力集中到国家;从政府与政党的关系来说，是权力集中到政党;从中央与地方的关系来说，是权力集中到中央;从领导集体与个人的关系来说，是权力集中到个人。邓小平同志在1980年8月18号《党和国家领导制度的改革》的讲话中，正确地指出了权力过分集中是政治制度的总病根，随后，在中国共产党历次党代会上，不断地提出政治体制改革的目标和方向，从党政分开和政企分开，到依法治国和依法执政，再到和谐社会和科学发展观等。从中可以看出，30年改革在政治领域的一大成就，是公共权力运行的理性化、制度化。 首先，国家的形态发生了很大的变化。30年改革最大的一条，国家慢慢地在摆脱全能主义的模式，通过现代国家制度的建设，权力越来越受到监督和制约。比如，统一的市场制度正在建设之中;统一的国家的暴力管理制度、选举制度、法制体系、金融制度、税收制度和现代文官制度、保障统一的中央与地方的关系制度等，都在建立和完善之中。 同时，政党的形态也在发生变化。党内民主如用人、决策和监督等方面的改革成果，不断地通过制度创新的形式加以巩固。这些变化反映了党在不断适应社会和时代的变革，对国家和社会的发展、对世界形势的把握，既有引导，也有适应，用一句话来说，党对公共权力的领导方式不断地“与时俱进”。 随着社会、市场的发展，治理的理念不断深入人心。现在沿海地区的政府官员有几个词用的越来越多:比如法治和治理。尽管一些地方政府对治理仍然很敏感，但是越来越多的人意识到治理的重要性。治理意味着不是政府的一元领导，而是社会的多元参与。当下中国社会、经济的发展是多元化的，是多元竞争推动的结果，同时为了保证社会的长期稳定，政治控制的模式相对而言又是一元化的。政治的一元和社会的多元如何去协调，现有的发展模式是不是中国特有的经验，还是会成为中国未来发展的制约，这有待于中国为世界提供新的探索和答案。 归根到底，近30年政治改革的成就是初步建立了一些现代政治制度，而进一步的发展仍然要靠政治制度的完善。 但是，现代政治制度的确立不是一个简单的过程，因为政治制度是一个多层次的复杂体系。它的上层是政治文 化和政治价值，下层是社会惯习和生活传统。这就意味着政治制度本身需要与鲜活的政治社会生活保持一种张 力。如何在制度建设中既遵循传统，又皈依现代，是通过政治制度的建设走向公共权力理性化的重大问题。