【doc】云南境内的外国流动人口态势与边疆社会问题探析

【doc】云南境内的外国流动人口态势与边疆社会问题探析 云南境内的外国流动人口态势与边疆社会 问题探析 2009年1月 第41卷第1期 云南师范大学 (哲学社会科学版) Jan.,2009 Vo1.4lNo.1 云南境内的外国流动人口态势与边疆社会问题探析 何跃 (云南师范大学历史与行政学院,云南昆明650092) [摘要]随着云南边境地区的全面开放,境外流动人员开始进入云南境内,云南边境地区主要贸 易口岸开始出现最早的境外流动人口,20世纪90年代以来,云南境内的境外流动人口逐年增多,且流 向分布也向多元化发展,境外流动人口从单一国流动向多国化流动转化,从沿边境一线流动向云南境内 纵深流动,境外流动人口的流向日趋复杂和多国化,境外流动人口的分布日趋广泛,且成分复杂,流动性 强,给西南边疆安全带来新的隐患,值得认真研究. [关键词]云南境内.夕国流动人口;边疆社会问题 [中图分类号]D73.69[文献标识码]A[文章编号]1000--5110(2009)o1,oO18一O8 以社会分层视角对云南境内的外国流动人 口态势进行分析,并通过境外流动人口的分层结 构变化,探讨云南境内的境外流动人口态势与边 疆社会问题之间的关系,这无疑是有意义的探索. 社会分层是指依据具有一定社会意义的属性,将 社会成员划分为高低序列的不同等级和阶层.对 境外流动人口采取社会分层结构分析,即比较分 析共同居住在同一个地区的不同境外流动人口之 间的阶层状况.境外流动人口的社会分层,无论 是否与民族因素有关,都与民族地区的社会稳定 和边疆安全关系密切.社会流动是社会成员从一 种社会地位向另一种社会地位,从一种职业向另 一 种职业的转变.社会流动的程度与社会分层体 系封闭或开放的程度密切相关.在现代社会,社 会分层体系是开放的,社会流动比较普遍.社会 流动会引起社会结构的变化,大多数人口流动的 方向和频率反映着社会变迁的方向.2O世纪8O 年代以来,随着中国的改革开放,中国周边地区开 始出现跨国人口流动,这种人口流动是以边境贸 易的互相往来为起点,逐渐形成次区域性贸易和 旅游文化为一体的跨境流动潮,也形成了不同的 境外流动人口流动态势. 一 ,云南境内的外国流动人口态势 在对境外流动人口的研究中,国内外学者的 表述不尽相同,有外国人员,外国流动人员,境外 流动人员或境外流动人口等不同称呼.按中山大 学人口研究所李若建教授的观点,流动人口中的 人口指的是总体,如果指称人口总体中的个体,往 往用人员概念代替人口概念.E1Xp.这样,境外流 动人口,外国流动人口就可称之为境外流动人员, 或外国流动人员. 就国际社会而言,一国境内的境外人口与国 外人口或外国人口是一个概念.但由于我国目前 和未来相当长历史时期内将保持内地(大陆),香 港,澳门,台湾四个不同行政区域并存的特殊情 况,且云南边境主要贸易口岸全面开放以来,云南 境内也存在越来越多的香港,澳门,台湾等地区的 流动人员,我国的境外流动人口,其实是指我国内 地(大陆)的境外人口.因而,从内涵上看,所谓境 外人口,是指我国国(边)境外的人口;从外延上看 有外国人,港澳居民,台湾同胞,海外华侨四类人; 从国籍上看,既有外国人,也有中国人.L2l』LGo]这 里的海外华侨主要指缅甸籍华人,越南籍华人等. 境外流动人口的身份结构是指各类身份(按 入境活动目的,内容,职业等因素分类)的境外人 口在全部境外人口总量中所占的比例.按照境外 人口在我国境内居留(停留)时问长短可以分为常 住(居留半年以上)境外人口和短期入境境外人口 *[收稿日期]2OO8—11-07 [基金项目]本文为笔者主持的国家社会科学基金西部项目"中国西南边疆境外流 动人口的区域管理与边疆安全 研究——以云南为例"阶段性成果,项目号:06XZZ005. [作者简介]何跃(1959一),男,云南文山人,云南师范大学教授,博士,硕士生导师,研 究方向为现代国际关系史 和中国西南边疆地缘安全问题. 第1期何跃:云南境内的外国流动人口态势与边疆社会问题探析'19' 两大类.?.]按其入境的手段,目的和从事职 业,又可进一步分层.从目前云南境内的外国流 动人口态势看,可划分以下类型: 一 ,商贸型境外流动人口.云南主要贸易口 岸的境外流动人口主要为商人,这些商人又分两 类:一类是缅甸侨商,他们的祖籍大多在云南境 内.如保山市腾冲口岸的许多缅甸侨商祖籍大多 是腾冲人,普洱市孟连县农贸市场的缅甸侨商祖 籍大多是孟连县人或普洱其他地区人,景洪市的 缅甸侨商祖籍大多是西双版纳人.缅甸侨商多半 经营珠宝玉石.他们在云南境内的外国流动人口 中属于富裕阶层.这部分境外流动人口主要分布 在云南境内的主要贸易口岸及边境地州市的主要 贸易中心区和商业街.据课题组不完全统计,在 沿边口岸,缅甸侨商所开商行:景洪市3O余家,瑞 丽市40余家,畹町市20余家,普洱市2O余家,腾 冲县3O余家,孟连县2O余家,西盟县8家.另一 类是缅甸边民或缅籍跨界民族他们利用独特的 地理条件,长期在云南边境地区主要贸易口岸的 农贸市场从事贸易活动,主要从事农副产品或小 商品买卖,他们的身份地位比缅甸侨商要低一些. 这两类境外商人构成云南主要贸易口岸的外国流 动人口的主体.他们的居住地相对集中,有的缅 甸籍商人已经购置了房产或铺面.如,在瑞丽市 有缅甸籍商人500多人,已形成了缅甸人社会;又 如,普洱市的孟连县有缅甸籍商人356人,西盟县 有缅甸籍商人8人. 二,季节型境外流动人口.云南边境地区还 存在另一种境外流动人口即境外的季节农民和季 节工人.在农忙季节,云南境内的农民或跨界民 族往往会雇佣一些境外农民或境外边民,帮助收 割甘蔗,水稻和包谷等.通常,这些季节农民吃, 住在雇主家,一般帮工几天到十几天,帮工完后随 即返回所在国.另一类季节工人主要是在主要贸 易口岸的洗车场洗车,在建筑工地做小工,在饭店 做勤杂工等.他们有的吃住在建筑工地,洗车场 和餐馆,有的租住在打工地附近.西盟县境外季 节工约30人,孟连县约5O人,瑞丽市约70人. 他们从事勤杂工的时间不固定,如果没有活干,他 们往往选择返回所在国.这些季节工人或季节农 民社会地位一般低下,没有技术和资金,只能靠出 卖劳动力为生.云南边境地区这种季节性境外流 动人口,以缅甸边民最多,其次是越南边民,主要 集中在云南边境一侧的自然村或乡镇一带. 三,跨文化交流型境外流动人口.跨文化交 流流动人口参与科技,学术,留学,体育,旅游等活 动.这类流动人口主要集中在一些大型企业项目 和高校:水电 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 的高级管理和核心技术人员,外 企人员,高校的外籍专家和留学生.其中以外籍 教师和外国留学生最多.随着全球化的推进,云 南省各高校的外籍教师的跨文化交流不断扩大, 2008年云南部分高校聘请外籍教师统计数据:云 南师范大学4人,云南大学5人,昆明理工大学5 人,云南民族大学7人,云南农业大学6人,昆明 医学院3人,云南财经大学12人,西南林学院3 人,昆明学院5人,云南警官学院1人,红河学院 4人,曲靖师院6人,楚雄师院5人,玉溪师院2 人,大理学院5人,昆明冶金专科学校4人,思茅 师范专科学校3人,文山师范专科学校2人,丽江 师范专科学校1人.近年来,云南部分独立学院 和民办高校也纷纷聘请外籍教师.如2008年统 计数据:云南师范大学文理学院14人;云南师范 大学商学院10人,云南大学丽江旅游学院l5人, 云南大学滇池学院5人,云南经济管理学院10 人,罗伯特英语学校9人,云南爱因森软件职业学 院4人,津桥学院8人.由于各高校聘请外籍教 师为1年期,期满后有的外籍教师继续聘任,但多 数外籍教师1年满后,或者回国,或者聘到其他学 校.有的外籍教师脱离学校,自己在某小区租房, 开设英语班,变动性较大.如曾经在云南经济管 理学院任教的美国籍人员,现在云南师范大学附 近租住房屋,自己办英语班在这些外教中,有的 是国际非政府组织人员,有的是想到云南发展的. 他们主要来自美国,英国,法国,日本,韩国,德国, 加拿大,新西兰,澳大利亚,泰国,越南,缅甸等国. 除外籍教师的跨文化交流外,云南省各高校 的外国留学生人数也在继续增长,据相关部门统 计:2002年昆明市外国留学生期末实有898人, 2003年910人,2004年1208人,2005年1285 人,2006年已达到1521人.从2002年至2006 年,昆明市外国留学生数量每年平均增幅为 15.昆明市留学生数量的变化呈现以下几个 特点: 第一,东南亚国家留学生数量增长突出.其 中以越南,泰国和老挝3个国家的留学生数量增 长最快.2002年越南留学生期末实有89人, 2003年243人,2004年306人,2005年444人, 2006年增加到515人,年平均增幅达到659/6. 2006年越南留学生数量已居在昆明各国留学生 数量之首.泰国留学生2002年期末实有81人, ? 20?云南师范大学(哲学社会科学版)第41卷 2003年103人,2004年104人,2005年194人, 2006年272人,年平均增幅达39.老挝留学生 2002年期末实有l11人,2003年18人,2004年32 人,2005年67人,2006年79人,年平均增幅为 72.2007年以来,泰国留学生,缅甸留学生和 越南留学生人数居云南外国留学生的前三名. 第二,攻读非汉语类专业留学生人数快速增 加.在云南的留学生中,除学习汉语语言外,还有 部分攻读其他专业如医学,艺术,经济贸易等.相 对于学习汉语语言的留学生,这部分学生有比较 扎实的中文基础,大部分已经在中国学习过汉语. 如2006年,云南中医学院103名留学生中就有 90人是学习非语言专业的,占总数的'9O;昆明 理工大学123名留学生中有43人是学习非语言 专业的,占总数的34;云南农业大学的42名留 学生中有22人是学习非语言专业的,占总数的 52.此类学生所学专业主要集中在中医,国际 贸易,金融,会计等. 第三,韩国留学生数量稳步增长.2002年期 末实有175人,2003年198人,2004年224人, 2005年259人,2006年313人,年平均增幅 为15%. 第四,美日两国留学生小幅平稳增长.5年 来,美日两国留学生数量一直在各国留学生中排 名前十位,其数量呈小幅稳定增长趋势,在留学生 总量中的比例基本维持在10左右. 第五,私立学校招收外籍留学生发展迅速. 目前昆明市有3所私立学校招收外籍学生,分别 是昆明东方语言文化学校,昆明南洋学校和炎黄 学校.2006年底三所学校期末实有留学生分别 为297人,69人和6人,占留学生总数的24.5. 其中昆明东方语言文化学校和昆明南洋学校招收 数量分别位居昆明市各涉外院校的第3和第5 位.截至2006年年底,昆明市实有外国留学生分 别来自48个国家.留学生数量排列前十位的国 家为:越南515人,韩国321人,泰国272人,美国 141人,老挝79人,缅甸61人,日本56人,法国 22人,挪威19人,澳大利亚16人. 云南省24所高校所招收留学生的人数不等. 目前,云南大学招收外籍留学生人数最多(2008 年以前云南师范大学留学生数量一直居云南各高 校之首).据2008年度统计:云南大学有外国留 学生1500余人次(其中200余人为非汉语专业学 历生),部分留学生在云南大学附近小区租房居 住;云南师范大学有外国留学生1383人次,其中 大部分学生为长期学历班,攻读硕士研究生,本 科,专科学历,时间为2至4年,一部分为短期培 训班,时间为3至6个月不等,约有100人在云南 师大附近小区租房居住;云南财经大学有外国留 学生472人次,其中学历留学生458人,有近一半 在附近小区租房居住;云南农业大学有外国学历 留学生113人,有3人在校外租房居住;云南警官 学院有缅甸,老挝短期培训人员80人,其中缅甸 籍培训人员50人,老挝籍培训人员30人(2006 年缅甸培训人员35人,老挝3O人,2007年缅甸 35人,老挝无);文山师范专科学校有越南留学生 80余人次,思茅师范专科学校有老挝留学生 80人. 四,"三非"型外国流动人口."三非"外国人 员,即非法入境,非法居留,非法就业人员.这些 "三非"外国人员是云南省境外流动人口中占有相 当比例的人口,他们分布广泛,流动性大,几乎分 布于云南所有的贸易口岸和主要旅游城市.从境 外流动人口在云南的分布看,云南边境地区,主要 贸易口岸和主要旅游城市均存在"三非"外国人 "人员比主 员,边境地区和主要贸易口岸的"三非 要旅游城市的"三非"人员多.但"三非"人员来源 比较单一,主要来源于接壤国的境外流动人口(德 宏州除外),如文山州,红河州的"三非"人员主要 是越南边民或跨界民族.西双版纳州,思茅地区 的"三非"人员主要是缅甸人,也有部分老挝人和 孟加拉人.临沧地区,保山地区,怒江州的"三非" 人员主要是缅甸人.云南主要旅游城市的"三非" 人员来源复杂,呈现多国化趋势.从近年来公安 机关查获并多次遣返的"三非"人员看,从经济落 后的国家进入云南省的境外流动人口往往是"三 非"人员的主要来源国,如缅甸籍"三非"人员不仅 在云南边境地区,主要贸易口岸多,在云南主要旅 游城市也较多.据公安机关相关部门信息,近年 来流入昆明市的"三非"外国人,大多数是缅甸 边民. 五,跨界民族型流动人口.这类人口复杂且 不容易区分.在中缅,中老,中越边境线上,有的 村寨跨两国,同属一个民族,有的跨界民族世代居 住在同一个地区.在云南边境地区的自然村和乡 镇,跨界民族流动人口与中方村民或居民的交往 比较密切,对跨界民族的认同感较强,但边境地区 主要贸易口岸的境外流动人员,他们对本国人身 份的认同较跨界民族的认同更强,因此,他们在交 往中,更多地保持着与境外流动人口社会圈的 第1期何跃:云南境内的外国流动人口态势与边疆社会问题探析?21? 交往. 二,云南境内外国流动人口的社会问题 在云南边境地区主要贸易口岸,境外流动人 口主要以接壤国的流动人员为主.如,中缅边境 口岸的境外流动人口以缅甸籍人员为主;中越边 境口岸的境外流动人口以越南籍人员为主等.但 随着经济全球化的深度发展,在云南边境地区主 要贸易口岸境外流动人口的分布开始出现多元趋 势.瑞丽市除了缅甸人外,还有印度人,巴基斯坦 人,欧洲人,日本人,韩国人和中亚国家人等.又 如,西双版纳州勐海和勐腊县,除了缅甸人和老挝 人外,还有巴基斯坦人,欧洲人等.但云南边境地 区主要贸易口岸的境外流动人口主要还是以越南 籍,缅甸籍,老挝籍跨界民族或边民流动人口居 多,其次是缅甸籍华人和越南籍华人.缅甸华人 和越南华人往往形成自己交往的社会圈,他们与 中国居民交往保持一定距离,与其他国家的人员 来往较少. 随着向云南内地的深入,边境沿线外侧的跨 界民族流动人口逐渐减少,境外多元流动人口逐 渐增多,并且,境外流动人口呈现不均衡分布.在 昆明市,境外流动人口来源多元,据不完全统计, 昆明市的外国流动人口来自60余个国家,他们分 布不均,但各个国家的流动人员相对较为集中在 某几个地方.如,缅甸人主要集中在昆明东部董 家湾和北市区的张官营旧货市场一带.通常住在 这一带的小旅馆或小旅社.又如,巴基斯坦人主 要集中在昆明火车站南窑片区.西方国家的流动 人口主要集中在昆明的大学区域一带,主要从事 家教和餐饮业,如,在昆明文化巷不足两百米的小 街及周围,有外国人开的餐馆1O家,其中法国餐 馆2家,韩国餐馆3家,日本餐馆2家,印度餐馆 1家,巴西餐馆1家,此外,还有意大利人开设的 商店等.外籍教师和外国留学生主要分布在大学 附近.在云南师范大学附近,居住着美国,英国, 澳大利亚,法国,韩国,日本等外国人9户,共25 人.在云南财经大学附近,有11户34名境外流 动人员,他们主要从事家教或者留学.在云南师 范大学,云南大学,昆明理工大学,云南民族大学 周边小区内,有许多外国留学生租住.再如,在昆 明西山区的春苑小区和秋苑小区一带,也居住着 十几户外国流动人员.他们一般在境外流动人员 圈子内交往,外国人开的酒吧或餐馆往往成为境 外流动人员聚会的场所. 近年来,昆明各高校招收外国留学生人数不 断增加,虽然校方为他们提供了留学生公寓居住, 但是,一部分留学生仍在学校外租房居住.留学 生校外住宿可以在生活和学习中获得更多的便 利.一些留学生不愿受校规约束,认为校内住宿 不自由而自行到校外租房,也有的留学生认为居 住在社会上更易接近和了解中国普通百姓,便于 与中国人交流,从而提高汉语水平.从外国留学 生的活动范围看,他们一般多在本国留学生和其 他外国留学生中交往,只有少数外国留学生与中 国学生交往,以提高汉语水平.由于取消了对外 国流动人员住宿限制,外国留学在校外租房,带来 许多新的社会问题. 其一,外国留学生中发生的涉外事(案)件出 现增长的势头.一方面是留学生合法利益被侵害 的现象有所增加.如,2006年云南某大学发生一 起越南留学生被殴致死的案件,该案件在越南报 道后,给昆明市的对外形象带来了一定影响.另 一 方面,留学生违反我国法律法规的案件增加. 昆明市留学生在数量增长的同时,留学生的身份, 到华目的也日趋复杂化,加之不少留学生对中国 法律了解不够,导致留学生当中的违法现象也在 增加,如非法居留,违反居留证件使用规定,不办 理住宿登记,非法谋职,非法宗教活动等,酗酒滋 事,打架斗殴,损害公共财物等违反治安管理的案 件也时有发生.其中较为典型的是越南留学生. 与其他国家留学生相比,越南留学生有人数多,年 纪小,经济状况良好等特点.一些越南留学生无 视校纪校规,无故旷课,逃学,甚至结成团伙,酗酒 滋事,打架斗殴,形成了管理隐患.越南留学生不 遵守我国出入境管理法规,不办理居留证件变更, 违反住宿登记管理,非法居留等违法问题也较为 突出.留学生非法谋职的现象也日渐突出.有不 少英语国家的学生利用课余时间在私立学校教授 英语,获取报酬.另外,还出现了以留学名义办理 居留证件获取居留资格以非法谋职的情况.2006 年底,昆明市韩国未来体育文化交流发展有限公 司为了长期非法聘用两名巴西教练,以两名巴西 人在昆明市五华东方语言文化学校留学为由申办 居留证件,后被查实后拒签.另外,存在韩国宗教 人员利用留学生身份进行非法传教的迹象. 其二,假借留学生名义获取在华居留资格的 情况增加.由于留学生居留资格的申请手续简 单,不少在昆工作,居住或者从事其他非留学活动 的外国人如果不能正常申请到居留证件,往往选 择留学方式获取居留证件,而其在昆明真实活动 ? 22?云南师范大学(哲学社会科学版)第41卷 并非留学.目前比较突出的有两类人,一类是想 来昆居住的韩国人,另一类是非政府组织的工作 人员.有不少韩国家庭想到昆明居住,但无法申 办到长期居留证件,他们大多就采取一名家庭成 员以留学生身份办理居留证件,其他成员以亲属 身份办理探亲签证的方式,实现长期在昆居留的 目的.从2006年开始,云南省相关政府部i'lJJIl大 了对非政府组织的管理,不少组织无法以工作名 义为其工作人员申办到居留证件.有不少组织就 采取了让其工作人员办理留学手续的方式,从而 达到可以继续在华居留和工作的目的. 其三,留学生中形成正式或非正式的学生社 团.2006年底,昆明市越南留学生在越南驻昆明 总领馆的直接领导下,在昆明市越南留学生中成 立了共青团组织,任命了团干部,在有越南留学生 的院校成立了团支部.近两年由于中日关系走入 低谷,在昆日本学生也会定期举行小的聚会,交流 信息.2002年云南某大学留学生曾向学校提出 成立跨校留学生联谊会的申请.无论是已经成立 的社团,或是形式相对松散的自发组织,都加大了 政府部门深入管理的难度. 从境外人口的活动范围看,人境手续的简化, 特别是云南边境地区贸易口岸居全国首位,且存 在众多的自然通道,境外流动人口可活动范围扩 大和境外人口入境目的,活动内容的多样化,决定 了其活动的跨地区性,使境外人口的活动范围呈 现出高度的分散状态.但由于云南省所接壤的周 边国家 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 不同,经济发展水平不同,对本国居民 出国管理不同,加之云南省各边境口岸,各涉外地 州市的经济发展水平不平衡,投资环境优劣不同, 旅游资源多少不同,境外人口入境后活动分布的 地区也不同,又使境外人口的活动呈现出地区分 布不均衡的梯形状态.如每年到昆明市石林风景 名胜区旅游的游客达20O余万人次,其中境外游 客达l7余万人次,临时住宿境外人员约占昆明市 总量的l5,涉外事(案)件逐年增大. 从境外流动人口的住宿情况看,其住宿地点 也呈现出高度分散状态.主要表现在:其一,长期 入境,散居在主要贸易口岸的商贸街或散住家中 的境外人员增多;其二,来云南旅游的境外人员大 幅度增加,接待境外人口住宿的宾馆,酒店不断增 多,富裕程度不高的境外人员由过去住高档宾馆, 酒店,向中低挡宾馆,酒店转移,有相当一部分境 外流动人口甚至向最廉价的招待所或私人旅社转 移.其三,我国取消外国人员必须入住涉外宾馆, 酒店的限制,给境外流动人员住宿提供了方便,使 境外流动人员的住宿越来越分散,情况越来越复 杂.给公安机关的住宿登记管理,信息收集,情况 掌控,安全防范增加了难度. 据昆明市公安局相关统计,2003至2005年, 昆明市共查处涉外事(案)件1382起,其中"三非" 案件532起,占38.59/6.在"三非"案件中,除2 起为外国人非法就业外,其余均是非法入境,非法 居留案件.从三年来查处"三非"案件情况看,发 案呈明显上升趋势.2003年,全市共查处涉外案 (事)件472起,其中"三非"案件136起,占 28.89/6;2004年全市共查处涉外案(事)件452 起,其中"三非"案件197起,占43.6oA,同比增长 44.8;2005年全市共查处涉外案(事)件458 起,其中"三非"案件199起,占43.4,同比增长 19/6.多年以来,董家湾片区某招待所一直是缅甸 人在昆集中住宿地之一,经常有"三非"缅甸边民 入住,虽经多次清查,遣送过多批"三非"缅甸边 民,但"三非"缅甸边民屡遣屡返,形成恶性循环. 后经调查发现,这些缅甸人去而复返的主要原因 是:他们以贩卖劣质药品,食品,化妆品为生,把某 招待所作为落脚点,经常出没于张官营旧货市场 和关街一带,大肆兜售劣质商品,而从缅甸带进来 的货物全部都藏匿在招待所内.过去,辖区派出 所每次清查只把查获的"三非"人员遣送出境,没 有收缴藏在所住宿的招待所内的大批货物.为了 货物,这些人回国后又冒险再次返回,从而形成屡 遣屡返.根据这一情况,2005年6月2日,辖区 派出所,工商部门和食品药品监督管理局联合对 某招待所进行了彻底清查,查获"三非"缅甸人2 名,食品药品监督管理局没收了价值约3万余元 的假冒药品,工商部门取缔了这一非法销售假冒 商品的窝点.在清遣工作中发现,流入昆明市的 "三非"外国人,大多数是缅甸边民.他们有的从 瑞丽等边境地区乘坐长途汽车非法入昆后长期滞 留;有的从边境地区将毒品带到昆明贩卖或将毒 品带到昆明后又转运到第三地. 昆明市举办的数起昆交会,旅交会等大型商 贸活动,吸引了大批的境外商人和境外边民,特别 是缅甸边民大量涌人昆明市经营珠宝玉器,药类 等特色商品,这些人多为流动经营,住宿于价格低 廉的招待所,出租房内,不申报住宿登记,所贩卖 的物品大多为非法携带入境,这些人经常出现证 照过期,甚至无证情况,从而造成非法入境,非法 居留案件上升.这类"三非"案件与云南特殊的地 第1期何跃:云南境内的外国流动人口态势与边疆社会问题探析?23? 缘经济环境密切有关,具体表现在: 第一,云南省是中国一东盟自由贸易区和 大湄公河次区域经济合作区的接合部,是中国与 东盟国家政治外交,经贸往来,文化交流的纽带和 桥梁,也是中国对东南亚开放的桥梁和前沿.现 有国家级口岸11个,省级口岸9个,呈水,陆,空 三位一体的通关态势,而作为省会和航空口岸的 昆明又是连接云南省及其他东南亚国家的一个交 通中转站,由于交通便利及特殊的地理位置,经常 有外国人特别是朝鲜人采用"曲线"偷渡的方式, 非法入境借道昆明出境到泰国,老挝,缅甸等邻国 后,再转道至韩国等目的地国家.2003年至2006 年,昆明市共清查遣送非法入境并企图借道偷渡 第三国的朝鲜人21人. 第二,昆明与孟加拉国首都达卡通航后,新增 了孟加拉国人"三非"案件隐患.昆明——达卡航 线开通以前,孟加拉国和我国之间没有直飞航线, 孟加拉国人到我国多数是通过泰国或香港转机. 据昆明市出入境管理局统计,2005年5月18日 昆明至达卡通航,至2006年3月27日共有8500 名孟加拉国人从昆明机场入境,出境7371人,其 余1129人滞留未出境.孟加拉国人来昆明的目 的有团队旅游,购买货物,考察市场,开展贸易,其 中还有部分是由本国人员以介绍工作为由组织偷 渡到他国.入境的孟加拉国人多数缺乏出入境常 识,随身携带的财物不多,人境后经常住在价格低 廉的小旅馆,招待所,不申报住宿登记;还出现被 偷渡组织诈骗钱财的情况,被盗,被骗的孟加拉国 人当身无分文后就会滞留不归或向我公安机关求 助,非法居留情况大增.据昆明市公安局相关信 息,2005年5月18日至2006年3月27日昆明市 查处孟加拉国人非法居留8起27人,昆明机场边 防检查站查获非法人境的孟加拉国人5起39人. 从通航至2006年,昆明的孟加拉国人数量及涉及 孟加拉国人的案(事)件呈上升趋势,2005年5至 7月从昆明口岸入境2093人次,未发生案(事) 件;2006年1至3月从昆明口岸入境2772人次, 被公安机关查处的案(事)件3起(其中非法居留 1起3人).另据昆明市公安机关掌握的情况,一 些孟加拉国人打着在昆开办旅游商贸办事机构的 幌子,容留来华孟加拉国人住宿或将租住的房屋 变相作为孟加拉国人在昆明的一个接待点,以此 作为盈利的手段,这就有可能形成孟加拉国人在 昆聚居地,带来新的"三非"案件和治安隐患."三 非"案件不仅涉及多国人员,且涉及的范围广泛. 如,从2006年5月以来,西山区辖区派出所查处, 办理涉外事案件44起49人,其中救助10起1O 人,非法居留案14起17人,违反住宿登记案3起 3人,刑事案件13起14人,非法进入内地案件4 起5人.针对当前"三非"外国人问题日益突出的 实际情况,为切实维护国家主权和安全,保障正常 的出入境管理秩序,2006年6月2日至4日,在 西山区部分派出所辖区开展清查"三非"外国人行 动.清查三资企业20家,招待所和旅社103家, 出租房3022家,集贸市场21家;共查获非法居留 人员2名,非法入境人员1名.又如,2006年,盘 龙区共受理临时境外人员住宿申报1885人,常住 境外人员住宿申报1247人,设外管联络员,协管 员180名,积极协助派出所和旅店做好境外人员 住宿登记管理工作.全区共有"三资企业"56家, 境外机构25家,涉外院校4家,涉外复杂场所9 家.全区5O个以上床位的涉外宾馆,饭店,招待 所45家,共接待8O个国家或地区国(境)外旅客 48956人/次.2006年全区共查处和协助有关部 门查处各类涉外事(案)件130起156人,组织清 遣"三非"外国人5起l6人. 总之,"三非"外国人问题是云南省8个涉外 地州市及25个涉外县市普遍存在的社会问题,其 他几个主要的非涉外旅游城市也存在严重的"三 非"外国人问题.这一社会问题有客观原因,也有 主观原因.从客观上看,云南省边境线较长,有 4060公里,与两个经济最落后的国家(缅甸和老 挝)和一个经济较落后的国家(越南)接壤,除有中 国最多的对外贸易口岸外,还存在有无数的自然 通道,这给"三非"外国人带来方便;从主观上看, 云南经济快速发展和全面对外开放吸引了越来越 多的外国人员,加之我们对外国流动人口管理不 到位或管理中的缺失,给"三非"外国人员带来可 乘之机. 三,对外国流动人口管理中存在的主要问题 有效管理的前提是合理化的机构设置和职能 配置.作为国家公共政策的重要组成部分,一个 国家制定和实施社会政策的目的不仅仅是应对和 解决实际存在的具体社会问题,还有深层的理念 基础和价值选择,如通过社会政策实现社会公正, 公平等价值理念.在社会政策行动过程中.不同 阶级阶层,利益群体,民族甚至不同性别的社会成 员,由于各自的生活方式和经济社会地位不同,立 场和价值观念不同,他们对社会政策的诉求与评 价也不完全相同.这必然导致社会政策行动过程 ? 24'云南师范大学(哲学社会科学版)第4l卷 中存在多元的价值体系,不同价值体系之间可能 协调一致,也可能冲突对立.因此,社会政策的实 施过程实际上也是协调不同价值体系的过 程._3][]对境外流动人口的区域管理也要体现 人性化管理和边疆安全相结合的精神.现行的出 入境管理体系和管理序列,是由公安出入境管理 部门,边防检查部门,地方外事部门,驻外使(领) 馆以及港务监督等部门共同组成.外国人入境签 证由我国驻外领事馆和公安机关出人境管理部门 及地方外事部门签发;华侨回国定居,由公安和侨 务部门联合审批;台胞回大陆定居,实际操作由公 安与统战,台办联合审批;境外人员人境由边防部 门管理,入境后旅行,居留等活动则归公安部门管 理.这种管理模式看似方便,但实际操作起来往 往形成管理机构之间的分隔,也不符合国际通行 的做法.云南省边境入出境管理中的主要问 题是: 第一,边境 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 不统一.由于与云南省 毗邻的越,老,缅三个国家的国情政局不同,三段 边境目前实行两种管理制度.中越,中老边境按 两国政府间签署的双边协定,实行双边管理制度. 而中缅边境虽然两国政府于1997年已签署了双 边协定,但因缅政府对边境地区的实际控制能力 有限,"协定"得不到全面遵守和执行.目前,中缅 边境1997公里边界线上,除缅政府实际控制的 243公里(与我省德宏州的潞西市,瑞丽市及陇川 县的部分地区接壤)实行了双边管理制度外,其余 由5个缅地方特区政府控制的1754公里尚属我 方单边管理状态.由于管理制度的不统一,直接 影响了推进边境地区人员出入境 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 管理的 进程. 第二,边民的国家,国界观念和依法持证出入 境的法制意识有待进一步提高.由于三段边境多 无天然屏障,共有16个民族跨境而居,双方边民 往来十分密切,历史上就形成了自由出入境,季节 性迁居的习惯.长期以来,虽经相关地方党委,政 府和公安机关不断加大依法出入境的宣传和查处 非法出入境的力度,但部分边民对国家,国界观念 和依法持证出人境的法制意识仍然较为淡漠,非 法出入境的情况仍时有发生.特别是中缅边境目 前尚未实行双边管理制度的地区,缅方未设立相 应管理机构,非法出入境问题较为突出. 第三,"三非"人员屡禁不止.由于地理,历 史,政治,经济,民俗等方面的综合原因,越,老,缅 三国边民非法入境,非法居留,非法谋职的现象较 为突出.长期以来,云南省各地公安机关坚持不 懈地开展对"三非"人员的清遣工作,并为此投入 了大量的警力和经费,但"三非"人员仍然屡禁不 止."三非"人员的存在,不仅干扰了云南省边境 地区正常的出入境秩序,影响当地社会治安秩序, 并由此带来计划生育,土地资源分配等一系列社 会问题.如,近年来,全国各地公安派出所在打击 "三非"人员专项斗争中,查获朝鲜,越南,缅甸籍 等"三非"人员近千人次.4?]另据统计,目前除 西藏外,全国各地仅登记造册的非法居留越南人 有近3万人.[5lJL0_他们长期非法滞留,与我国公 民非法同居后生育子女,,方面增加了我国人口 压力,另一方面带来其子女的身份,入学等一系列 社会问题. 第四,对境外人员的管理政策和法规相对滞 后.随着改革开放的深入发展,2001年4月1Et 开始,部分边境地市县取消涉外定点住宿限制,即 除涉及国家安全,军事保密地区外,境外人员只要 依法办理住宿登记,原则上可以随意住宿,意在借 鉴国际通行作法和与国际惯例接轨.取消涉外定 点住宿的做法为人境的境外人员提供了更加便利 的条件,使他们有了宽松选择居住方式地点的权 利,吸引了更多的境外人员来华投资经商,旅游观 光,访问交流学习,促进了社会的经济发展.但从 客观上看,取消涉外定点住宿限制使出入境管理 部门对掌握境外人员住宿登记情况增加了相应的 工作难度.一是接待住宿单位数量增多,境外人 员可以随意入住宾馆,饭店,也可人住中小旅店, 内部招待所,管理面变宽,况且国内的中小旅店大 多属于私营个体性质,这部分旅店业主大多只顾 及眼前利益,不但旅店自身管理混乱,安全隐患较 多,而且由于前台接待员自身素质原因,不懂法, 缺乏 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 感,不会识别境外人员证件,更谈不上完 成住宿登记申报工作;旅店业内部管理不严,住宿 登记不规范,因而出现漏报,迟报,甚至不报的现 象,导致境外人员失控漏管现象增多,就当前查处 的违反住宿登记管理的案件来看,这种现象较普 遍.二是散居社会面的境外人员逐渐增多,如果 不办理住宿登记手续,将增加管理对象底数不清, 情况不明的比例,造成失控漏管境外人员不断增 多,必然给管理机关增加工作压力.三是由于住 宿地点分散,境外人员将进一步融入社会各个阶 层,各个角落,其本身违法犯罪或成为被侵害对象 的隐患会大量增加,涉外治安管理任务将日益繁 重.境外人员住宿地点趋向分散化,势必导致对 第1期何跃:云南境内的外国流动人口态势与边疆社会问题探析?25? 境外人员管理工作的复杂化.四是公安基层外管 工作滞后.取消境外人员定点住宿限制后,外管 工作自然延伸到了每个派出所,要求派出所加强 对辖区内境外人员管理工作,实现底数清,情况 明,管控到位的目标.但是,由于多数派出所认识 不到位,重视程度不够琶外人员管理工作被动应 付,境外人员管理工作流于形式.公安部提出取 消涉外定点住宿和社会控制面的加大增加了管理 的难度,同时出入境和治安管理工作在此存在交 叉,令出多门,使许多宾馆饭店产生疑虑,对境外 人员住宿登记管理工作一时显得无所适从.在统 一 建设旅店业治安管理信息系统后,一些地方出 现了出入境部门不好介入,而治安部门认为管"老外"理所当然是出入境部门的事,从而造成了工作 脱节的现象,给境外人员住宿登记管理工作留下 盲点. 当然,我们对云南境内的境外人口管理时,既 要兼顾云南与周边国家历史上所形成的跨界民族 的特殊交往和长期生活中所形成的边民身份认 同,又要兼顾国家边境安全的现实利益,充分考虑 在社会历史领域,"社会和谐"或者"和谐社会"体 现了人和人之间的一种社会关系,这是人们在根 本利益一致的条件下,也就是在阶级矛盾已经或 趋于消失,社会矛盾丧失对抗性的情况下的一种 稳定的,有序的,良性的社会状态.社会和谐需要 社会稳定,但稳定不等于和谐;同样,社会和谐需 要社会有序,但有序也不等于和谐.只有良性的 社会稳定和有序,才是社会和谐.这种社会状态, 首先是指人和人之间的一种平等,友爱和合作的 社会关系;同时,也表现为人与自然之间密切的, 良性的,相互的依存关系.[.][]但是,我们不容忽 视,云南与周边国家沿边境少数民族地区的安全 环境还十分严峻,非传统安全的诸多因素在这里 极为突出:如,贩毒由谋利活动转化为武装贩毒; 又如,跨国界犯罪渐与黑社会相互勾结;再如,境 外流动人口增多与社会治安问题严峻.被滇西南 边民称为"黑卡拉"的南亚或缅甸人,他们数量不 少,居无定所,从事跨境犯罪活动.在对边疆境外 流动人口实施区域化管理中,必须认清对西南边 疆境外流动人口管理的艰巨性,牢固树立一盘棋 思想,坚持以改革为动力,通过境外流动人口区域 化管理机制的建立和深化来带动整个公安出入境 现代警务机制的建设,尽可能减少境外流动人口 对西南边疆安全环境的危害. [参考文献] [1]李若建.走向有序:地方性外来人口管理法规研 究[M3.北京:社会科学文献出版社,2007. E23荆长岭.全球化时代中国境外人口态势及社会 问题透析[J].政法学刊2003,(3). [3]毕天云.社会政策研究中文化视角兴起的知识 社会学分析EJ].云南师范大学(哲社版), 2007,(1). [4]曾伟.浅论加强公安派出所的外国人管理[J]. 广西警官高等专科学校,2005,(1). Es;黄进.关于境外人员非法居留问题的思考[J]. 湖南公安高等专科学校,2003,(2). [6]李崇富.关于构建社会主义和谐社会的若干方 法论问题[J].云南师范大学(哲社版), 2007.(1). TheFloatingForeignersinYunnan ProvinceandtheSocialProblemsintheBorderland HEYue (SchoolofHistoryandAdministration,YunnanNormalUniversity,Kunming650092,Chin a) Abstract:WiththeborderlandofYunnanProvinceopeningtotheoutsideworld.thefloatingfor- eignershaveenteredYunnan,firstinthemajortradingports.Sincethe1990s,therehasbeenanin- creasingfloatingpopulationofforeignersinYunnanandtheyhavecomefrommorecountriesthanbe- foreandenteredmoreplaceswithdifferentbackgrounds.Theircomplicatedbackgroundsandscattered distributionandunexpectedmobilityareathreattothesafetyofsouthwestChina,whichdeservesse— riousstudies. Keywords:YunnanProvince;floatingpopulationofforeigners;socialproblemsinthe?