行政复议法律制度

政府常务会学法行政复议法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 -------兼我市行政复议成效与形势分析一、行政复议法律制度的主要内容行政复议法律制度的概念；行政复议法律法规；行政复议的特点；行政复议的功能定位。行政复议法律制度的概念是公民法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政复议机关受理后，依照法定程序对原具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出行政复议决定的一种法律制度。行政复议法律法规原《行政复议条例》，1990年12月24日国务院发布；《行政复议法》1999年4月29日九届全国人大第九次会议通过，自1999年10月1日施行；《行政复议法实施条例》由国务院2007年5月29日公布，自2007年8月1日施行。行政复议的特点方便群众、快捷高效、方式灵活、不收费。行政复议的功能定位一是化解矛盾的功能。通过行政复议，能够妥善解决因政府配置土地、矿产等自然资源和公共资源引发的行政争议，有效发挥政府经济调节职能，促进可持续发展;能够妥善解决因行政处罚、行政强制、行政征收、违法集资、非法摊派等引发的行政争议，促进政府对市场的监管更加有效;能够妥善解决因不颁发许可证、不及时审批、不发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的行为等引发的行政争议，及时制止行政机关的不作为，提高政府公共服务水平。二是权利救济的功能。通过行政复议，能够切实维护人民群众的合法权益，保证宪法和法律赋予人民群众的各项权利得以实现。能够及时听取人民群众对政府管理的意见和呼声，及时发现并撤销违法和明显不当的行政行为，防止和避免行政侵权行为的发生。分摊和转嫁成本行政复议的功能定位三是层级监督的功能。通过行政复议，可以促进行政机关依法行政，既能够纠正具体行政行为中主体违法、权限违法、依据违法、程序违法和处理失当的问题，也能够纠正与具体行政行为相关联的抽象行政行为的违法问题;既能够纠正行政机关违法作为的问题，也能够纠正违法不作为的问题;既能够纠正已经发生的行政违法行为，也能够通过纠正行政违法行为产生警示效应。四是教育引导的功能。通过行政复议，能够教育引导群众理性依法维权，增强干部群众的法治观念。能够把处理行政争议的过程变为进行法治教育和法治训练的过程，起到“办结一案，教育一片”的作用。行政复议当事人申请人：公民、法人或其他组织；被申请人：作出具体行政行为的行政机关、法律法规授权组织（如交通运管处、社会保险经办机构等）。但经依法经上级行政机关批准作出的行政行为，批准机关为被申请人。复议第三人：与所复议的具体行政行为有法律上的利害关系。复议机关：下级政府-----上一级政府；政府的派出机关------设立派出机关的政府；政府部门----同级人民政府或其上一级政府部门（含省以下垂直管理部门）；国家垂直管理部门如国税、人民银行、海关、国家安全部门----上一级部门；法律法规授权组织----管理该组织的政府、部门；部门的派出机构如派出所、税务所等-----设立派出机构的部门或该部门的地方人民政府。复议机构：政府法制机构和部门法制科室是具体办理行政复议的承办单位。我市具有复议职能的机关市政府、公安、交通、国税、地税、工商、卫生、人保。行政复议的范围行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、合法的经营自主权、不作为、行政给付及认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。与行政诉讼比范围要宽得多。同时可以对行政行为所依据的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性文件一并提出复议审查的申请，包括国务院部门、县级以上各级政府及部门的 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 、乡镇人民政府的规定。不能复议的事项：人事处理，行政机关对民事纠纷的调解或其他处理。行政复议的程序申请受理审查决定申请申请期限，自知道或应当知道具体行政行为之日起60日内；申请方式，口头、书面、网上申请。受理5日内审查；自收到申请之日起为受理。复议申请的转送。审查审查原则全面审查、合法性审查、适当性审查。审查的方式书面审查、现场勘验、听证质证。审查的要求二人以上，重大案件三人办理；被申请人10内提供作出原具体行政行为的依据、证据及其他材料；被申请人不得自行收集证据。决定自受理之日60内作出复议决定，经批准可以延长最多不超过30日决定的种类维持;撤销、变更、确认违法；责令履行法定职责；调解、和解；中止、终止。行政复议的指导与监督（53-61条）县级以上人民政府应当建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制；复议机关应当加强对复议工作的领导；行政复议机关主要负责人是第一责任人；行政复议意见书制度；行政复议建议书制度；行政复议统计分析报告制度；重大行政复议案件备案制度；行政复议经费财政单列保障制度；行政复议奖励制度。违反行政复议法的法律责任复议机关及其工作人员的法律责任复议机关无正当理由不予受理、不按规定转送复议申请、不在法定期限内作出复议决定的，对直接负责的主管人员或其他人员给予行政处分；复议机关工作人员有徇私舞弊或其他渎职、失职行为的给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。被申请人的法律责任不提出书面答复或阻挠复议申请的；不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的；不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的；对申请人进行报复陷害的；在规定期限内未按行政复议决定的要求重新作出具体行政行为的，给予行政处分。行政复议机构对违反行政复议法及条例规定行为的，可以向人事、监察部门提出对有关责任人员的处分建议，也可以将有关人员违法的事实材料直接转送。二、我市贯彻行政复议法律制度所取得的成效初步形成了行政复议、行政诉讼并行并列的有效化解行政争议的行政救济机制。初步实现了既监督个案，又通过个案推进依法行政进程的效果。初步探索了既保障公正又体现效率的行政复议机制。行政复议能力明显提高。初步形成了行政复议、行政诉讼并行并列的有效化解行政争议的行政救济机制。自2000年以来，我市本级共受理行政复议案件621件，接近同期法院受理案件数（除诉讼市政府的案件）。维持352件，占比56.7%；确认违法、变更、撤销、责令履行职责的48件，占比7.8%；行政机关改变行政行为后当事人撤回复议申请的70件，占比11.2%。当事人主动撤回复议申请121件；其他结案30件。其中，调解和解案前协调256件，占比41%。经复议后对原具体行政行为不服提起行政诉讼的30件，对行政复议决定不服提起行政诉讼的1件。95%的案件实现了案结事了，不再诉讼。基本实现了行政争议化解在基层、化解在行政系统内部的目标。初步实现了既监督个案，又通过个案推进依法行政进程的效果。确认违法、变更、撤销、责令履行职责的48件，行政机关改变行政行为后当事人撤回复议申请的70件，合计118件，占比19%。另在行政复议中对发现的带有共性和普遍性的问题发出行政复议意见书和监督决定书共38份。有效的促进了各级行政机关依法行政。初步探索了既保障公正又体现效率的行政复议机制。公正性是行政复议制度的核心价值，效率性是行政复议制度区别行政诉讼的特点和优势。我市探索和创新了在全省乃至在全国领先的行政复议工作机制。一是，2000年在全省率先采用“行政复议建议书”、“行政执法监督决定书”的形式（同时使用市政府专用章），实行行政复议案件整改制度。二是2001年在全省率先将行政复议工作列入县（市）政府年终对各镇各部门的综合考核体系。三是2002年在全省率先实行行政复议案件统计分析通报制度，2007年实行“行政法误”公示制度。四是率先专项出台《行政诉讼、行政复议案件过错责任追究暂行办法》，并已实际进行追究。五是2007年制定了《信访事项移送行政复议受理审查规定》，建立“复访”（复议与信访）对接机制。六是2009年建立行政争议案前协调机制。恢复建立了行政复议委员会制度等。为行政复议工作有序开展提供制度保障。行政复议能力明显提高领导重视增加人员改善条件提升素质我市行政复议工作在全省政府法制系统作为一个品牌;创先争优，浓墨重彩；务实创新，亮点纷呈。三、我市行政复议工作面临的新形势形势要求问题原因对策措施形势要求党和国家一系列政策、措施对行政复议工作提出了新要求。党的十六届六中全会、十七届四中全会；国发【2004】10号、国发【2008】17号；中办【2006】27号等对新形势下的行政复议工作提出了更高要求。党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的维稳工作机制。社会转型时期，行政复议复杂多样的态势提出了新挑战。一是多发；二是多样，新领域新类型；三是群体性因素增多，特别是征地、拆迁、劳动社保、企业改制等；四是涉府案件居高不下，每年在30-40件，处理层级高、成本大、影响深远。人民群众依法维权意识的提高对行政复议工作提出新期待。问题原因由于行政复议工作的行政依附性强，再加上行政管理体制上的深层次的原因，行政复议的功能作用发挥得还不够，权威性、专业性、公性力还不够，行政复议自身的特点和优势还没充分体现。具体表现在：在认识层面上；体制、机制、制度方面；工作层面上在认识层面上从社会各界对行政复议的功能定位看，行政复议尚未成为化解行政争议的主渠道、主机制。从领导对行政复议工作的认识看，行政复议尚未成为领导化解行政争议的首选 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、年中调研、年终考核、工作环境、工作条件等诸方面均未纳入自觉主动的视线。从人民群众的认识看，行政复议尚未成为行政救济的首选方式。“官官相护”仍成为群众认同感、认知感的心里障碍。体制、机制、制度方面一是行政复议工作发展很不平衡。有限的行政复议资源分散在政府部门之间。如近几年来，只有公安每年受理很少的三四个复议案件，劳动、税务几年才受理1-2个案件，其他部门多年来未受理一起复议案件。二是行政复议审理机制还有待健全和完善。领导重视、专家参与要加强。复议工作人员能力要提高。三是制度设计与制度间衔接还不够完善。诉讼、复议、信访作为现阶段均解决行政争议的制度设计，且在实际工作中重两头轻中间的现状，使对行政复议的救济功能和准司法的功能认识不足，局限于层级监督功能上。行政诉讼应当是解决行政争议的终局方式，但由于其成本高、周期长、只审查合法性等原因，诉讼不是首选方案，更不是唯一方案。信访更多的是发现问题，分流引导当事人通过法律途径解决行政争议，如过多的介入处理，会导致信访人“信访不信法”的现象，增加领导精力和行政成本。行政复议尚未纳入市委领导、政府主导的维稳工作的重要机制进行统筹安排。使大量的行政争议案件游离在行政复议之外。与中央提出的“将行政争议化解在基层、化解在萌芽状态、化解在行政程序中”的目标要求还有很大差距。工作层面上一是专职复议人员短缺。复议机构与法院行政庭人员与是1：3，案件量比是1：1。二是复议人员专业化程度不高。部门的复议人员除公安外均不是专业法律人员。即使是法制办的复议人员平时参加专业培训提升的机会少。三是对部门复议工作制度监督不够。四是行政复议工作环境、条件仍需要进一步改善。对策措施一是树立复议为民理念，确立行政复议作为解决行政争议主渠道的功能作用。二是提高复议质量和效率，努力提升复议公信力。三是改革创新，不断完善行政复议的工作机制。四是加强领导，不断加强行政复议能力建设。我市近一段时间重点解决两个问题一是加强法院和法制办的行政争议调处中心建设。在人员、场所、经费方面给予保障。二是适时向省政府申请行政复议权相对集中的试点。我省作为国务院批准试点的7个省市，我省有海门、江阴、宜兴三个县级政府已作为试点，即将分散在政府部门的行政复议权整合到市政府，由政府法制机构统一代表市政府办理。各部门不再受理行政复议案件。我市行政复议的工作基础比试点的任何县市要强得多，建议市政府批准我们现在做准备，在年底申请。谢谢