情报与风险评估

PART01风险概述一、风险概述什么是风险u俗话说，天有不测风云，人有旦夕祸福。生产和生活中充满了来自自然和人为的风险。风险，无处不在。突发事件的风险事故灾难自然灾害公共卫生事件环交工公城核传群食物职业动物…通业共市辐…染体社会安全事件大规重涉恐大外怖经济生事事场生射病不中中疫刑突袭安模态故故所命事疫明毒毒情事发击全群灾事线故情原案事事事体难故事故因疾件件件件事件病…水气海地森地生灾象洋震林质物…境旱灾灾火火灾灾灾害害山灾害害一、风险概述突发事件的风险u每年因突发公共事件造成的非正常死亡人数超过20万人，伤残人数超过200万人，经济损失上万亿元一、风险概述突发事件的风险u随着城镇化的快速发展，70%以上的大城市、半数以上的人口分布在灾害频发区一、风险概述突发事件的风险u城镇化与工业化：城市规划建设与生产安全重大事故预防及预警等技术体系的脆弱性。8·12天津滨海新区爆炸一、风险概述风险的含义p澳大利亚/新西兰风险管理标准：事情发生的可能性以及对其他事物产生的影响；p美国国会委员会：在一系列特殊的环境状况下产生特定后果的可能性，这些特定的后果通常是不利的；p国际风险分析协会：对人类生命、健康、财产安全或者环境产生的不必要的不利后果的可能；p国际标准化组织：不确定性的影响。一、风险概述风险的含义p综上所述，风险一词包括了两方面的内涵。p风险意味着出现损失，或者是未实现预期的目标值p指这种损失出现与否是一种不确定性随机现象，它可用概率表示出现的可能程度，不能对出现与否做出确定性判断p假定用C表示出现的结果(损失)，用P表示损失出现的概率，用R表示风险，则可用 公式 小学单位换算公式大全免费下载公式下载行测公式大全下载excel公式下载逻辑回归公式下载 表示风险：pR＝f(P，C)。该式表明，风险是某一不利事件(比如“损失”)的不利程度(比如损失额大小)和该事件出现概率的函数。一、风险概述灾害风险理论发展RiskHazardResilience早期：致灾因子论(Hazard)中期：承灾载体论(Vulnerability)目前：综合研究阶段–灾害系统理论：致灾因子危险性、暴露性和脆弱性–风险(Risk)，脆弱性(Vulnerability)，韧性(Resilience)Vulnerability一、风险概述PART2风险评估概述二、风险评估概述预防为主是公共安全保障的重要前提p《中华人民共和国突发事件应对法》明确提出“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则”。p‘预防为主，关口前移’是提升突发公共事件的应急处置能力，创造良好公共安全环境的关键，也带来了对公共安全进行风险评估的需求。预防为主是公共安全保障的重要前提二、风险评估概述《中华人民共和国突发事件应对法》第5条：突发事件应对实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。预防为主是公共安全保障的重要前提二、风险评估概述《中华人民共和国突发事件应对法》第20条：省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估......《中华人民共和国突发事件应对法》第40条：县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行风险评估。为什么要进行突发事件风险评估？二、风险评估概述开放目标：判断突发事件发生的可能性，让城市更安全。封闭目标：降低时间、空间范围内的突发事件一旦发生的后果严重性。ISO风险管理标准二、风险评估概述•国际标准化组织（ISO）是由各国标准化团体组成的世界性的联合会，成立于1947年2月23日，负责除电工、电子领域和军工、石油、船舶制造之外的很多重要领域的标准化活动；•中国于1978年正式加入ISO，在2008年成为ISO的常任理事国，代表中国的组织为中国标准化管理委员会（SAC）。ISO风险管理系列标准二、风险评估概述•截至2013年10月，ISO风险管理标准共包含如下四个标准：ISOGuide73:2009风险管理术语（Riskmanagementvocabulary）ISO31000:2009风险管理-原则与指南（Riskmanagement–PrinciplesandGuidelines）ISO/IEC31010:2009风险管理-风险评估技术（RiskManagement–Riskassessmenttechniques）–ISO/TR31004:2013风险管理-ISO31000的实施细则（Riskmanagement--GuidancefortheimplementationofISO31000）ISOGuide73:2009简介二、风险评估概述pISOGuide73:2009一共包括50个风险管理术语，分三个部分：n第一部分：包括1个与风险相关的术语，即“风险”n第二部分：包括4个与风险管理相关的术语，即风险管理、风险管理框架、风险管理方针、风险管理计划n第三部分：包括45个术语，涵盖了风险管理的5个基本活动：沟通与咨询（3）、建立环境（4）、风险评估（23）、风险应对（8）、监测与评审（6）；外加1个风险管理过程风险管理过程二、风险评估概述2、建立环境3.1、风险识别5、监测与评审4、风险应对1、沟通与咨询3.2、风险分析3.3、风险评价3、风险评估二、风险评估概述中国风险管理国家标准pGBT23694-2013风险管理术语；pGBT24353-2009风险管理原则与实施指南；pGBT27921-2011风险管理风险评估技术。二、风险评估概述中国风险管理国家标准风险管理流程国家标准二、风险评估概述风险管理的概念风险评估需要回答的问题？ü风险是什么？ü为什么会出现这些风险？ü风险出现的概率是多少？ü风险后果是什么？ü风险如何控制？二、风险评估概述风险评估的科学性p大量基础调研工作p数字化、数据化——危险源数据库、预案库、事故统计库p专家经验、专家系统、经验公式多种方法：风险清单分析法、德尔菲法、流程图法、因果图法、事故树法等p计算机仿真模拟p模型？模式？二、风险评估概述风险评估流程二、风险评估概述风险识别二、风险评估概述（一）分析并列出所有可能出现的风险。（二）排查风险控制点，并列出清单。这些风险控制点是对风险实施有效管理的具体落脚点，应当具体化、明确化，并尽可能空间化。（三）筛选、确定风险与风险控制点识别表。风险识别风险识别程序二、风险评估概述风险识别二、风险评估概述风险评估风险评估风险控制能力分析风险可能性分析风险后果性分析风险识别风险承受能力分析l风险承受能力分析（脆弱性）分析就是分析受风险影响对象（客体）对风险的承受、抵抗能力及其脆弱性，包括系统自身承受能力和社会心理承受能力等。1.明确受影响对象（人群、设施、系统、环境等）2.分析各类受影响对象的风险承受能力人群——心理素质、防灾知识、经济能力设施——抗外力能力、安全性风险等级二、风险评估概述风险控制能力分析风险可能性分析风险后果性分析风险识别风险承受能力分析风险评估风险评估l风险控制能力可以从（但不限于）以下几个方面进行：风险等级常态管理水平：包括安全管理规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的建设和执行情况、设施设备运行水平、 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 技术措施落实情况等。应急管理水平：包括应急组织体系、应急预案、预测预警能力、应急处置能力、应急保障水平（人力、物力、财力、技术水平）、善后恢复能力等。宣传教育培训：包括对系统内部人员日常安全教育培训和对周边民众开展应急常识宣传教育。二、风险评估概述风险控制能力分析风险可能性分析风险后果性分析风险识别风险承受能力分析风险评估风险评估根据概率将可能性划分为五级：A＝几乎肯定发生B＝很可能发生C＝可能发生D＝较不可能发生E＝基本不可能发生风险等级二、风险评估概述风险控制能力分析风险可能性分析风险后果性分析风险识别风险承受能力分析风险评估风险评估根据严重程度，将风险后果划分为五级：1＝特别重大2＝重大3＝较大4＝一般5＝影响很小风险等级二、风险评估概述风险评估风险评估风险识别风险承受能力分析风险控制能力分析风险可能性分析风险后果性分析风险等级二、风险评估概述风险评估二、风险评估概述风险评估PART3情报数据和风险监测三、情报数据与风险监测物联网、大数据、人工智能等快速发展美国城市基础设施风险监测与防护三、情报数据与风险监测欧盟FP7智慧安全城市项目三、情报数据与风险监测日本智慧安全城市框架包括应急响应系统，多部门协同系统，关键基础设施管理系统，市民服务和移民控制系统，公共管理服务系统，警务执法系统和信息管理系统。对城市重点区域进行全面的监测、监控，并进行实时的安全评价和预警。三、情报数据与风险监测公共安全空间数据三、情报数据与风险监测多源空间数据集成计术数字线划图数字正射影像地名数据交通-道路林业-林地国土-用地p建立及制定统一的空间数据格式 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，采用基于数据格式转换的方法进行多源空间数据的集成。三、情报数据与风险监测风险监测与管控三、情报数据与风险监测人口密度动态监测分析人口密度分布分析高发案件地区人口特征动态调配综治力量应急预案的对策……采用使用不同颜色的来区分每个社区的人口密度与人口数量，颜色越红，表示该区域人口较多，颜色越绿，表示该区域人口较少。三、情报数据与风险监测监测城市生命线安全透彻感知桥梁、燃气管网、供水管网、排水管网、热力管网、电梯等城市生命线运行状况，分析生命线风险及耦合关系，深度挖掘城市生命线运行规律，实现城市生命线系统风险的及时感知，早期预测预警和高效处置应对，确保城市生命线的主动式安全保障。三、情报数据与风险监测智慧安全城市平台城市智慧安全管理中心城市安全可视化安全城市值班中心安全城市决策中心安全城市热线应急指挥中心城市智慧安全管理中心实现城市运行可视化，同时在此设立城市的值班中心、决策中心，以及热线。在平时是综合监测安全运行中心，在战时是应急指挥中心。•评估、监测、分析、研判、处置PART4风险评估方法与进展四、风险评估方法与进展内容n基于指标体系的风险评估方法；n基于事件演化动力学的综合风险评估方法。四、风险评估方法与进展风险指标属性数据收集基础数据标准化基础数据极性变换层次分析法指标权重计算得出结果p基于指标体系的风险评估n采用层次分析法（AHP(AnalyticHierarchyProcess)法）构建指标体系基于公共安全三角形理论的综合风险评估四、风险评估方法与进展脆弱性危险性突发事件承灾载体应急管理有效性RISK承灾载体突发事件灾害要素物质能量信息应急管理p以公共安全三角形理论为基础，从致灾因子危险性、承灾载体脆弱性和应急管理有效性三个方面构建综合风险评估指标体系与模型。台风综合风险评估四、风险评估方法与进展–致灾因子危险性：台风发生频率、最大风速、最大24h降雨量–承灾载体脆弱性：地势高度、房屋抗风能力、农林牧渔业比例、人口密度、弱势群体比例–应急能力：人均GDP、应急避难场所数量、公路线密度、医疗水平暴雨综合风险评估四、风险评估方法与进展–致灾因子危险性：大暴雨频率、最大24h降雨量、历史暴雨灾害频率、4-10月平均降雨量；–承灾载体脆弱性：地势高度、地形坡度、植被覆盖率、土壤类型、农林牧渔业比例、人口密度、弱势群体比例；–应急能力：人均GDP、应急避难场所数量、公路线密度、医疗水平。社会脆弱性评估四、风险评估方法与进展基于事件演化动力学的综合风险评估方法四、风险评估方法与进展n基于事件动力学机理获得事件的风险作用，即突发事件的发生发展演化规律及可能产生的作用类型、强度和时空特性；n基于承灾载体的脆弱性分析和破坏机理获得风险后果即承灾载体的损毁程度；n预测模型计算影响范围；n统计影响范围内的统计人员和财产分布；n计算个人风险值、社会风险值及综合权重风险值。美国灾害评估系统四、风险评估方法与进展HAZUS-MH(HazardsU.S.Multi-Hazard)n适用于美国境内的标准的、功能强大的风险评估软件n地震、洪水、飓风等三个模型。n分析实体损害、经济损失、社会影响等。台风-暴雨-滑坡-城市内涝-交通堵塞灾害链风险评估模型四、风险评估方法与进展四、风险评估方法与进展模拟得到的灾害情景脆弱性曲线损失评估结果城市暴雨内涝灾害风险评估研究–基于城市内涝数值模拟和风险评估模型评估方法框架四、风险评估方法与进展不同重现期1小时暴雨过程中最大积水深度的空间分布四、风险评估方法与进展5年重现期20年重现期100年重现期不同重现期1小时暴雨造成单位面积经济损失的空间分布四、风险评估方法与进展城市脆弱性分析与综合风险评估系统四、风险评估方法与进展城市脆弱性分析与综合风险评估系统四、风险评估方法与进展道路积水建筑物灾损分析罐区多米诺降雨强度台风路径ResilientCity（安全韧性城市）四、风险评估方法与进展ResilientCity（安全韧性城市）四、风险评估方法与进展p伦敦构建LondonResilienceu评估伦敦可能发生的重大灾害事故风险及应对能力和措施。当重大灾害事故发生时，城市可以快速决策响应减小损失。•伦敦城市韧性•个人应急•企业应急•伦敦城市应急PreparingyourselfPreparingbusinessPreparingLondonResilientCity（安全韧性城市）四、风险评估方法与进展p纽约构建AStronger,MoreResilientNewYorku飓风桑迪后建立，旨在保护城市建筑、地铁、交通、道路等城市生命线关键基础设施p新加坡构建ResilientCity政府领导长远趋势预测政府决策个人及社区共同参与协同合作调动多方资源社区自我恢复联合网络联动多样性及创新性监督与平衡ResilientCity（安全韧性城市）四、风险评估方法与进展Ø北京城市总体规划（2016-2035年）Ø上海城市总体规划（2017-2035年）Ø河北雄安新区规划纲要增强城市韧性ResilientCity（安全韧性城市）四、风险评估方法与进展ResilienceUNISDR定义“一个暴露于危害之下的系统、社区或社会通过保护和恢复重要基本结构和功能等办法，及时有效地抗御、吸收、适应灾害影响和灾后复原的能力”ResilientCity（安全韧性城市）四、风险评估方法与进展ResilientCity（安全韧性城市）四、风险评估方法与进展Ø我们将安全韧性城市表述为具备在逆变环境中承受、适应和迅速恢复的能力的城市。强调城市适应不确定性的能力。Ø即受到较小强度冲击时，城市可以将冲击吸收；受到中等强度冲击时，城市可以将冲击消减；受到较大强度冲击时，城市能够承受并可以迅速恢复。Ø韧性城市的特征Ø多功能性Ø冗余度和模块化Ø多样性Ø多尺度网络连通性Ø适应性规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 韧性评价指标体系四、风险评估方法与进展维度方面健康与福利最小化人的脆弱性生活与就业多样化有效保障生命健康经济与社会集体认同与社区支持安全法律综合保障经济的可持续性基础设施与环境降低暴露度和脆弱性有效的基础服务可靠的交通和通讯领导和策略有效领导和管理利益相关者的参与整合发展规划PART5小结小结五、小结p公共安全风险复杂化和多样化。p预防为主是公共安全保障的重要前提，风险评估非常重要。p基于物联网、大数据、人工智能等新兴信息技术，可以对公共安全风险进行更好地监测和预警。p指标体系分析和灾害演化动力学相结合是风险评估的重要方法。