昆明市公路路政管理规定ppt课件

《昆明市公路路政管理规定》讲座越努力越幸运一、《规定》的法律位阶所谓法律位阶，是指每一部规范性法律文本在法律体系中的纵向等级。下位阶的法律必须服从上位阶的法律，所有的法律必须服从最高位阶的法。在我国，按照宪法和立法法规定的立法体制，法律位阶共分六级，它们从高到低依次是：基本法、普通法、行政法规、地方性法规和规章。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。（一）宪法是国家的根本大法，是母法。宪法制定权属于人民，任何国家机关和个人都无权作为宪法的制定者，也无权享有宪法制定权。全国人民代表大会作为国家最高权力机关，不享有宪法的制定权。但是，全国人民代表大会享有修改宪法的权力。（二）全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。越努力越幸运（三）各层级法律位阶1、法律：以中华人民共和国主席令的形式公布，可以设定行政许可、行政处罚、行政强制（行政强制措施、行政强制执行）2、行政法规：以国务院令的形式公布，可以设定行政许可、除限制人身自由以外的行政处罚和除限制公民人身自由、冻结存款、汇款以外的行政强制措施，但不能设定行政强制执行（行政强制执行只能由法律进行规定）。3、地方性法规：以人大常委会公告的形式公布。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；尚未制定法律、行政法规且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所（设施）或者财物、扣押财物的行政强制措施（例如交通运输行政执法中扣押当事人的车辆即属于扣押财物）4、部门规章：以国务院部门令（交通运输部令、公安部令）的形式公布，只能设定警告和一定数量罚款的行政处罚。5、政府规章：以政府令的形式公布，只能设定警告和一定数量罚款的行政处罚。越努力越幸运（四）规范性文件规范性文件属于广义的法律范畴，以×××人民政府公告，×××委（厅）、局公告的形式公布。行政机关和法律、法规授权组织制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件，包括政府规范性文件、部门规范性文件和授权组织规范性文件。规范性文件属于执行法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件、本级人大决议的事项以及规范本行政区域的具体行政管理工作。《昆明市公路路政管理规定》经2015年2月2日市政府第87次常务会议讨论通过并于2015年4月1日以市政府第129号令公布，属于政府规章。注：法律、法规、规章、规范性文件必须按照规定的程序制定，凡是以红头文件下发的包含有行政管理措施的规范，均属于政策措施性文件，不能设定行政许可、行政处罚、行政强制，不得包含有增加公民义务、减省公民权益的内容。越努力越幸运二、新《规定》与原《昆明市公路路政 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 》相比的几大变化（一）名称：从《办法》变成了《规定》（《昆明市制定政府规章和规范性文件技术规范》）（二）未设章、节（三）未设法律责任条款越努力越幸运三、起草《规定》时的一些初衷、想法（一）增加可执行、可操作的内容，解决一些执法中面临的、迫切需要解决的问题；（二）解决乡道、村道的路政管理主体问题；（三）解决路政管理过程中的执法保障和树立路政管理权威的问题：1、要求将公路路政管理工作纳入同级人民政府和上级公路路政管理机构年度统一的目标考核；2、将公路管理和保护所需经费纳入本级人民政府财政预算；3、人员配备问题，要求按交通运输部《JT/T772-2010 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》确定；4、公路路政管理机构的执法车辆，按照执法执勤用车管理的有关规定配置；5、路政协管员聘用及经费保障问题；6、路政执法服装、勘验检查器材、执法取证设备配置问题；7、路政管理用房问题。越努力越幸运四、《规定》的几大亮点一是根据市政府路域环境整治相关文件要求，《规定（草案）》明确了公路两侧建筑控制区内环境综合整治的责任主体。公路两侧建筑控制区内环境综合整治工作在市、县（区）人民政府统一领导、组织下，由交通运输、林业、国土资源、水务、城管综合执法、园林绿化等部门共同负责，齐抓共管，以美化公路路域环境。二是将路政管理机构介入新建、改建公路管理和保护的时间节点前移。按照相关规定和通行做法，路政管理机构介入新建、改建公路管理和保护的时间节点是公路交工验收以后，而新建、改建公路自开工建设时起，就已经面临管理和保护的问题。从开工建设到公路交工验收这一期间，由于建设单位（建设指挥部）和施工单位没有相应的执法权限，难以对在公路用地、公路两侧建筑控制区范围内违法乱建乱盖等行为进行有效管控。为此，预防和控制在公路用地、公路建筑控制区范围内“私搭乱建”行为发生，防止违法建设的建筑物、构筑物在公路交工通车以后难以拆除等类似情况的出现是非常有必要的。《规定（草案）》将路政管理机构介入新建、改建公路管理和保护的时间节点进行了前移，规定“公路路政管理机构应当自新建、改建公路开工建设时起依法开展相关的管理和保护工作”。越努力越幸运三是《规定（草案）》对公路路政管理机构实施路政巡查的频次以及通行安全隐患处置问题进行了明确，规定“高等级公路实行全天分时段巡查，并不少于3次；县道、乡道、村道每周至少巡查1次”、“巡查人员在巡查过程中发现公路存在通行安全隐患时，能够排除的应当立即排除；不能排除的，应当按照规定设置安全警示标志，及时 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 所属路段的公路养护或者公路经营单位，并向公路路政管理机构 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ”，以利于及时发现和排除通行安全隐患，厘清监管责任。四是《规定（草案）》对路政执法中运用科技手段的问题进行了明确。由于路政管理活动中的对象大部分具有流动性强的特点，发现难、执法取证不易，为此，有必要提高公路路政管理的科技含量,引入和运用科技手段，逐步实现对公路的全天候、全时段的管控，《规定（草案）》要求“交通运输行政管理部门、公路路政管理机构应当逐步提高公路路政管理的科技水平,应用智能化、信息化手段管理和保护公路”。越努力越幸运五是对在建公路的安全保通工作进行了明确，规定由公路路政管理机构会同公安机关交通管理部门在公路开工建设时起同步实施。六是明确了新建、改建公路路产资料的移交时限、移交对象、移交形式。七是对乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会爱路护路宣传工作进行了要求，同时要求乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会协助公路路政管理机构做好公路管理和保护工作。越努力越幸运五、《规定》的主要内容（一）关于适用范围。适用范围为“地域（本市行政区域）＋对象（农村公路、依法授权或者委托本市进行管理的公路）＋适用时间（2015年5月1日起施行）”的表述方式。由于安宁市和嵩明县以及官渡区大板桥镇已经划入滇中新区，在起草过程中遇到纠结。因为滇中新区并没有成为一个新的行政区域，虽然目前在管理上已经脱离昆明市，但是从理论上讲，其行政区划还仍绕属于昆明市。其次，由于全省公路管理体制仍然比较复杂，不能单纯按行政区划或者公路的行政等级、技术等级来确定管理主体，因此，在管理对象上，采取了“农村公路、依法授权或者委托本市进行管理的公路”这样的表述形式。根据《云南省农村公路管理条例》的规定，农村公路包括了县道、乡道和村道，这是地方路政管理的主要对象，另外，一些地方融资修建的公路，主要是收费公路和市、县（区）人民政府委托管理的公路，则没有按照行政区域或者公路的行政等级来划分管理主体，纳入“依法授权或者委托本市进行管理的公路”的范畴。越努力越幸运（二）关于第三条中的“公路路域环境”问题。公路路域是一个不确定的概念，目前相关上位法中比较明确的是公路两侧建筑控制区的问题。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于20米；省道不少于15米；县道不少于10米；乡道不少于5米。属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。新建、改建公路的建筑控制区的范围，应当自公路初步设计批准之日起30日内，由公路沿线县级以上地方人民政府依照本条例划定并公告。实际管理过程中，依然存在一个建筑控制区范围不明确的问题。首先，不少于30米、20米、15米、5米是一个低限，仍然是一个不确定的概念；其次，法律规定由县级以上地方人民政府划定，但是对于公路跨县级行政区域、跨州市级行政区域甚至跨省级行政区域时，由哪一级政府来划定，一条公路经过不同的县级以上行政区域时是否需要统一控制标准等，均不明确。越努力越幸运（三）关于公路管理和保护所需经费纳入财政预算的问题《规定》第五条明确，市、县（区）人民政府应当将开展公路管理和保护所需经费纳入本级人民政府财政预算。这里所称的经费，主要包括路政机构的人员经费、办公经费、工作经费、协管人员聘用费、路政装备经费等等，目的是改变过去路政管理机构经费来源无着、以罚养人的情形。越努力越幸运（四）关于路政管理权限、职责划分问题市公路路政管理机构负责指导全市路政管理工作，并具体负责市人民政府授权范围内的公路路政管理。目前，包括东绕城高速、机场高速、高海公路（含主道、辅道）、南连线高速都是由市路政管理机构直接管理的，将来，呈澄高速、东南绕建好以后，也将由市路政管理机构直接管理，归属于“市人民政府授权管理公路”的范畴；县（区）路政管理机构主要负责农村公路（县道、乡道、村道）的路政管理。关于乡道、村道的路政管理主体问题。长期以来，乡道、村道的路政管理主体并不明确。《公路法》第八条第三款、第四款规定“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”、“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”；交通运输部《路政管理规定》第二条第一款“本规定适用于中华人民共和国境内的国道、省道、县道、乡道的路政管理”。这样，在实践中就产生了如何理解、确定乡道、村道管理主体的问题。2014年1月1日起施行的《云南省农村公路条例》第三十五条明确规定，县(市、区)人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内农村公路的路政管理工作。应该说，关于乡道、村道的管理主体问题已经很明确，本次制定的《昆明市公路路政管理规定》，是对《云南省农村公路条例》的进一步明确和细化。今后，县级路政管理机构的管理对象就不仅仅是县道或者县道、乡道的问题了，还应当包括村道的路政管理工作，这是需要大家明确并遵守、执行的。越努力越幸运（五）关于公路沿线乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会在爱路护路中的作用问题应该说，公路沿线乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会在爱路护路中所能发挥的作用是很大的。《规定》起草过程中，曾经想以要求上述组织制定“乡规民约”、“村规民约”的形式来加强公路的管理和保护。某种程度上说，“乡规民约”、“村规民约”对村民的约束性或者有效性可能还比法律、法规、规章更管用。因为，县级公路路政管理机构要实施县道、乡道、村道的路政管理，人手少、战线长，有一定的难度，必须充分依靠乡镇、村社，发挥他们的作用。但是，由于村（居）民委员会只是群众性的自治组织，以政府规章来规定其职责并不妥当。所以，《规定》将乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会在爱路护路中的职责界定为“协助”和“加强爱路护路宣传”两个层面。越努力越幸运（六）关于应用智能化、科技化手段管理和保护公路的问题提高执法的科技水平，利用智能化、科技化手段管理和保护公路，应该是执法发展的方向。《交通运输部关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》（交政法发[2013]308号　）中明确指出，要“ 积极推进“十二五”信息化建设规划中交通运输执法信息化建设项目，加强现场电子取证和检测设施建设，积极推广非现场执法方式，用信息手段来制约办“人情案”和滥用裁量权的现象”。在重要的公路或者路段安装监控探头、执法人员配备执法记录仪，这些，都是提高执法科技水平的手段。因此，《规定》第八条将提高路政管理的科技水平，应用智能化、信息化手段管理和保护公路写入，既是一项义务，也是努力的目标。越努力越幸运（七）关于聘用协管员协助开展公路管理和保护的问题将乡道、村道纳入路政管理的对象以后，战线加长，工作任务明显加重，而县（区）路政管理机构人员编制有限，实施路政巡查和管理、保护面临很大的困难，必须要考虑聘用协管员来协助管理。具体聘用人员的数量，建议由县（区）公路路政管理机构根据管理工作任务，编制 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报县（区）交通运输局批准后，再由县（区）交通运输局报属地的县（区）人民政府批准。市公路路政管理机构聘用协管员，按管理权限报市政府批准。聘用协管员的标准、条件以及管理要求，建议由市路政支队先起草一个办法，由市交运局审核并征求市人社局、市财政局的意见后，以联发文件的形式印发。越努力越幸运（八）关于路政管理用房问题由于路政管理的战线长，巡查办案没有一个比较固定的办公地点，因此，将路政管理用房作为路政管理备勤、巡查办案的配套设施来进行规定是很有必要的。但是，在落实这一规定的时候可能会面临一些问题，主要是长期以来受“重建轻管”思想的影响。同时，什么等级的公路需要建设路政管理用房，也没有明确。起码，大部分的乡道和村道是不具备这种条件的。今后，对有必要建设路政管理用房的公路，路政管理机构要根据这一条规定，加大协调、呼吁的力度，争取这一规定能够得到落实。越努力越幸运（九）关于路政管理机构提前介入新建、改建公路的管理和保护问题根据近年来发生的一些案例，路政管理机构提前介入新建、改建公路的管理十分必要。因为，目前大部分新建、改建公路实行的是指挥部负责制，而指挥部没有执法权限，难以对公路两侧“私搭乱建”的行为进行制止和处理，这给公路通车以后的管理和保护带来很大的问题。《规定》起草过程中，对路政管理机构介入新建、改建公路的管理、保护的时间节点问题进行了多次斟酌，是从“规划设计”还是从“征地拆迁”、“开工建设”开始？考虑到“规划设计”、“征地拆迁”都是一个过程，具体时间点不明确，而“开工建设”则有一个比较固定的时间点，因此，将“开工建设”作为路政管理机构进行管理和保护的起始点。这一规定加重了路政管理机构的义务与职责，同时，也是《规定》的一个亮点，叫做自加压力。需要明确的是，这一规定同在建公路的安全保通工作虽然有联系，但不是一回事。在建公路的安全保通工作一般是由公路建设指挥部在进行的。过去，指挥部将安全保通工作交由谁来执行，不明确，路政机构经常不能参与。《规定》明确了由“路政管理机构会同公安机关交通管理部门”来执行，很明确，各级路政管理机构可以据此向交通运输主管部门汇报，介入到在建公路的安全保通工作中。越努力越幸运（十）关于路政巡查的频次以及公路通行安全隐患处置问题近年来，发生了一些公路使用者状告公路管理机构的案件，法院要求管理部门提供责任豁免的依据。关于路政巡查，省交通运输厅印发过一个规定，但是，该规定与执法实际之间存在较大的偏差，如规定高等级公路实行全天24小时巡查，这样的规定既难以做到，同时也加大了路政管理机构的责任。这次制定的《规定》，以政府规章的形式对路政管理机构实施路政巡查的频次进行了规定：高等级公路实行全天分时段巡查并不少于3次、农村公路（县道、乡道、村道）每周至少巡查1次。另外，针对路政巡查过程中发现的通行安全隐患处置问题，《规定》也有了很明确的条款，巡查人员发现存在通行安全隐患时，“能够排除的应当立即排除”、不能排除的要按照规定设置安全警示标志，及时通知所属路段的公路养护或者公路经营单位，并向公路路政管理机构报告。越努力越幸运（十一）关于超限运输车辆避站绕行、短途驳载的处理问题根据《公路安全保护条例》的规定，路政人员应当将在监督检查中发现的超限运输车辆“就近引导至固定超限检测站点进行处理”。这一立法规定的初衷是为了纠正和制止超限运输管理和执法过程中的乱象，把超限运输治理与运输市场的健康发展有机结合起来。但是，实践中，超限运输车辆采取避站绕行、短途驳载等形式逃避检测和处罚的问题应该说是相当普遍的。为了加强对超限运输车辆采取避站绕行、短途驳载等形式逃避检测和处罚的问题的治理，同时考虑到我省固定超限检测站点少、“就近引导”并不近、不便于快速处理超限运输案件等问题，本次修订出台的《规定》在上位法规定的基础上增加了两项管理措施：一是针对超限运输车辆采取避站绕行、短途驳载等形式逃避检测和处罚的问题，增加了“可以采取流动检查方式进行查处”的规定，二是除将超限运输车辆就近引导至固定超限检测站点处理外，对在远离固定超限检测站点发现的违法超限运输车辆，还可以到公路路政管理机构指定的场所进行处理。我之所以用到了“远离”这个词，意思就是，如果发现超限运输车辆的地点离固定超限检测站点很近，例如只有十分钟的车程，那么执法人员还是首先应当遵从上位法的规定，引导至固定超限检测站点处理。总之，在具体应用过程中，是引导至固定检测站点处理还是要求其到指定的场所处理，要考虑一个合理的原则。越努力越幸运（十二）关于限高、限宽设施的设置问题根据《公路安全保护条例》第三十四条的规定“县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施”。这一立法规定，明确可以在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。但是，究竟是由县级人民政府的交通运输主管部门来设定还是由乡级人民政府来设定，并不明确。为此，本次出台的《规定》作了两个方面的细化，一是县（区）交通运输管理部门可以在乡道出入口，乡（镇）、街道办事处可以在村道出入口设置必要的限高、限宽设施；二是设置限高、限宽设施应当事先征求公路沿线和企事业单位的意见并进行为期30天的公示；三是需要统一限高、限宽设施的规格、尺寸、式样，其指导性标准的制定公布，《规定》已经授权由市交通运输行政管理部门制定。希望在《规定》实施后，市路政管理机构抓紧起草一个限高、限宽设施指导性标准的初稿，在充分征求相关单位和部门的意见后，由市交运局公布施行。越努力越幸运（十三）关于法律责任的问题这次修订出台的《规定》，没有设法律责任专章和法律责任条款，实践中，大家可以依据《公路法》、《公路安全保护条例》、《云南省农村公路条例》等法律、法规，对违反公路管理和保护的行为，依法予以查处。越努力越幸运不妥之处，敬请批评指正！越努力越幸运此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！