规划-重庆十二五能源规划

重庆市“十二五”能源发展 专项规划 （报能源局稿） （2010-9-20版基础上修改） （有待结合 2011年下半年工作情况进行修改） 重庆市发展和改革委员会 二〇一一年七月 I 目 录 前 言 .......................................................................................... 1 一、现状与基础条件 ................................................................. 2 （一）自有能源资源开发潜力有限 .................................... 2 （二）能源供应保障能力不断提升 .................................... 2 （三）能源消费结构和利用效率逐步优化提高 ................ 3 （四）重庆市已成为能源调入地区 .................................... 4 （五）着眼长远布局中长期能源发展 ................................ 4 二、形势与挑战 .......................................................................... 5 （一）国内外能源发展形势 ................................................. 5 1、全球能源消费呈现持续稳定增长趋势 .......................... 5 2、国内能源资源瓶颈约束将长期存在 .............................. 6 （二）国家能源发展思路已转变......................................... 6 （三）重庆市能源发展面临的挑战 .................................... 7 1、能源需求持续快速增长，自有资源难以支撑 .............. 7 专栏：重庆市“十二五”能源需求预测 ............................ 8 2、在全国能源战略中处于弱势，能源输入受制因素多 .. 9 3、环境保护成为刚性约束，节能减排压力大 ................ 10 4、能源结构性矛盾将长期存在......................................... 10 三、发展思路和目标 ............................................................... 11 （一）发展思路 ................................................................... 11 （二）发展目标 ................................................................... 12 四、主要任务和重大项目 ....................................................... 14 II （一）煤炭 ........................................................................... 14 （二）电力 ........................................................................... 15 （三）天然气和成品油 ....................................................... 19 （四）新能源和非水可再生能源....................................... 22 五、政策和保障措施 ............................................................... 22 （一）确保将重庆提升为国家能源资源优先配置地区 .. 22 （二）扩大开放强化区域能源合作 .................................. 23 （三）节约能源 ................................................................... 24 （四）深化能源价格改革 ................................................... 24 （五）完善财税调节机制，加强能源行业宏观调控 ...... 25 （六）发展能源金融，建立能源要素市场 ...................... 25 （七）加强能源战略和政策措施的前瞻性研究 .............. 26 六、经济社会效益和环境影响评价 ....................................... 26 （一）经济社会效益评价 ................................................... 26 （二）环境影响评价 ........................................................... 27 附件： ........................................................................................ 28 1、重庆市“十二五”能源发展战略示意图 ..................... 28 2、重庆市“十二五”能源发展重点项目表 ..................... 28 3、重庆市“十二五”能源发展电力规划图 ..................... 28 4、重庆市“十二五”能源发展油气管网规划图 ............ 28 1 前 言 直辖以来重庆市能源发展取得了显著成就，有力地支撑 了全市经济社会发展。“十二五”是重庆市全面落实“314” 总体部署、统筹城乡改革发展的攻坚时期，“两江新区”等 重大历史性发展机遇将加快重庆市建设长江上游经济中心 的步伐，率先在西部地区实现全面建设小康社会目标。经济 社会的快速发展对能源供给和保障提出更高要求。 一方面，重庆市处于工业化加速发展阶段，城乡居民生 活水平不断提高，能源消费进入了一个快速增长时期。另一 方面，重庆市属于一次能源资源匮乏地区，自给自足的能源 保障格局不复存在，自有能源资源不能支撑经济社会的快速 发展。重庆市已经成为能源调入地区，必须依靠外来能源输 入构筑新的能源保障体系。“十二五”重庆市经济社会快速 发展必然带来巨大的能源需求，而能源资源和环境刚性约束 迫使我们不能沿袭旧的发展方式，亟需实现能源发展乃至经 济发展的战略转型。 在当前全球应对气候变化、全球经济向低碳型发展、世 界经济复苏和国内加快转变经济发展方式的宏观背景下，必 须把满足当前平稳较快发展的能源需求和构筑有利于长远 发展的能源保障机制有机结合起来，推动重庆能源发展战略 的转变。本专项规划根据《重庆市国民经济和社会发展第十 二个五年规划纲要》编制，规划年限为 2011年至 2015年， 是指导重庆市“十二五”能源发展的纲领性文件。 2 一、现状与基础条件 （一）自有能源资源开发潜力有限 重庆市能源资源有限，“贫煤少水，富气无油”，属于一 次能源匮乏地区。 重庆市煤炭资源储量少、品质不高、开采条件差且分布 不均衡，属煤炭资源贫乏地区。全市煤炭资源保有储量 34.73 亿吨，其中基础储量 19.44 亿吨，基础储量不到全国的百分 之一，基础储量中经济可采部分为 9.36亿吨。人均煤炭基础 储量约 70 吨，不到全国平均水平的三分之一。全市水力资 源经济可开发装机容量 820万千瓦，占全国总量的百分之二， 与西南水电资源丰富的省份相比悬殊巨大。在建的一批水电 项目投产后，全市经济可开发的水力资源将基本开发完毕。 重庆市没有石油资源，成品油全部需要外来输入。重庆 市天然气资源相对丰富，现有探明储量 5100 亿立方米，其 中可采储量 3200 亿立方米，约占全国十分之一，人均可采 储量为全国人均水平的 4倍。但天然气资源的勘探开发和调 配都由国家统一管理，不属于市内自有能源资源，长期以来 全市天然气供应都存在较大缺口。重庆市有一定的煤层气资 源，探明储量为 700亿立方米。初步预计境内有丰富的页岩 气资源，随着勘探开发技术进步，有可能成为新的能源供给 来源。全市可再生能源具有一定发展潜力，但开发成本普遍 较高，短期内难以形成规模供给。 （二）能源供应保障能力不断提升 “十一五”期间重庆市社会经济发展取得了可喜的成 3 绩，地区生产总值年均增长 14%，人均地区生产总值迈上 3500美元台阶，能源行业为重庆经济高速发展提供了可靠的 保障。 电力系统更趋完善。“十一五”期间全市装机容量翻了 一番，达 1135万千瓦。全市发电量由 2005年 253亿千瓦时 增长到 2010年的 475亿千瓦时，年均增长 13.4%。电网主网 架明显加强，完成了 220千伏向 500千伏过渡，建成 500千 伏“日”字型双环网，与周边各电网间联系更加紧密。220 千伏主干网络覆盖全市大部分地区，并在“一小时经济圈” 内形成了联系较紧密的 220千伏双回供电环网。 煤炭行业整合成效显著。“十一五”期间整顿关闭 912 对小煤矿，通过技改扩能和新建矿井新增产能 1218万吨/年， 煤炭行业集中度和生产企业整体技术水平大幅提高，全市煤 炭生产量稳定在 4000 万吨左右。资源勘探投入逐年增加， 新增探明储量 2.25 亿吨。煤炭加工转化和综合利用成效显 著，安全生产条件有了很大改善，安全生产形势逐年好转。 油气供应能力进一步加强。分别与中石油集团和中石化 集团签订了战略合作 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，增强全市天然气保障来源。建成 了中石化“川气东送”重庆支线及南川延长线工程，拓展了 天然气供应新气源。全市 40个区县有 39个使用了天然气， 城镇天然气居民用户达 270万户。成品油供应量不断攀升， 从 2005年 251万吨增加到 2010年 460万吨，年均增长幅度 接近 13%。 （三）能源消费结构和利用效率逐步优化提高 4 “十一五”重庆市能源消费总量在大幅度提高的同时， 各能源品种消费量保持了均衡增长，并逐步优化。全市天然 气消费占能源消费总量比重达 12.4%，高于全国 3.8%的平均 水平。全市水电等可再生能源占能源消费总量 12.2%，高于 全国 8.9%的平均水平。在经济保持高速增长的背景下，“十 一五”单位 GDP能源消耗累计下降 20.9%，从 2005年 1.425 吨 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 煤下降到 2010年 1.127吨标准煤，全面完成“十一五” 单位 GDP能源消耗降低 20%以上的目标任务。 （四）重庆市已成为能源调入地区 长期以来国家将重庆市定位为能源自给地区，“川电保 渝、渝煤自给”长期主导重庆能源发展定位。但随着经济的 发展，自有能源资源和生产供给能力已无法满足需求，“十 一五”全市能源对外依存度已超过 20%，重庆市已成为能源 调入地区。“十一五”期间，全市煤炭从以往的“供大于求 并略有外输”逐步转变为煤炭调入。重庆电网是典型的受端 电网，常年约有四分之一的电力由市外输入，主要来源于四 川水电。成品油全部依靠外来输入。天然气虽长期外输，但 经常出现天然气供应紧张的局面。 （五）着眼长远布局中长期能源发展 根据自身能源需求和周边省区能源资源状况，在加强自 身能源开发同时，加大和周边身份的能源合作，推进了一批 中长期能源项目。谋求全市煤炭长远保障，积极推动“疆煤 入渝”，签订了渝疆两省市合作协议，市属能源集团在新疆 已落实 20 亿吨煤炭资源。统筹对外能源合作与自有电力建 5 设两方面，构建全市中长期电力保障体系。按照“输煤输电 并举”原则推动贵州习水二郎电厂、陕西安康电厂项目，并 签订了渝陕两省市能源合作协议。引导 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 全市热电联产发 展，积极推进重庆核电项目，成立了涪陵、丰都、石柱等三 个核电项目筹备处。积极推进中缅原油管道延伸入渝并配套 建设千万吨炼油项目和中石化贵阳至重庆成品油管线项目， 全面开工建设都市区天然气外环高压管网。推进小南海水电 站、白马水电站等水电项目，启动了一批风力发电项目和生 物质发电项目，促进可再生能源发展。 二、形势与挑战 （一）国内外能源发展形势 1、全球能源消费呈现持续稳定增长趋势 随着国际金融危机影响减缓和世界经济复苏，全球能源 需求出现恢复性增长。传统化石能源在世界范围内储量可支 撑 2050 年前人类发展的需要。世界能源消费以油气为主的 格局在短期内不会改变，油气供应的集中度越来越高。随着 传统能源开发利用成本的逐步增加和全球气候变化问题带 来的减排压力，清洁低碳的新能源和可再生能源开发利用进 入快速发展阶段。世界能源发展格局呈现多元化特点，节能 和提高能效已占据世界各国能源战略的突出地位。各国加强 了国内能源资源勘探开发，重新重视核能开发利用，加强能 源储备建设，国际能源合作范畴更加广泛多样。能源已成为 影响世界政治经济格局的重要因素。 6 2、国内能源资源瓶颈约束将长期存在 “十二五”我国经济将保持 8%-9%的较高增长，人民生 活水平提高和城镇化进程带来的能源需求将会持续增长。一 次能源供需缺口不断扩大，能源对外依存度不断提高，显著 增加了国家能源安全保障难度。以油气管道、铁路、特高压 电网为代表的能源输送通道网络建设，为全国范围能源平衡 和调度创造了条件。但我国能源资源和生产总量有限，能源 生产与消费地区分布不均衡，能源供给和结构调整面临较大 压力，长期以来形成的以煤为主能源消费结构短期内难以改 变。 3、生态环保成为长期制约能源发展的瓶颈 我国正处在工业化和城市化的关键阶段，加上庞大的经 济规模和人口基数，能源消耗带来的污染问题十分严重，面 临国际社会温室气体减排的极大压力。我国已承诺到 2020 年非化石能源的比重达到 15%，单位 GDP 二氧化碳排放较 2005 年降低 40%-45%，环境因素成为经济和能源发展的重 要约束条件，节能减排任务十分繁重。 （二）国家能源发展思路已转变 十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”，国家 “十二五”规划纲要又进一步明确“合理控制能源消费总量， 严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标 和分解落实机制”，国家能源发展“十二五”规划中设立了 “合理控制能源消费总量”专章，并制订了《能源消费总量 控制目标分解方法》。国家能源发展思路已从偏重保障供给 7 向引导消费、科学调控转变；从严重依赖煤炭向多元发展绿 色、低碳化能源转变；从过度依靠国内能源向立足国内和加 强国际合作并重转变；从生态环境保护滞后于能源发展向生 态环境保护与能源协调转变；从资源依赖型发展模式向科技 创新驱动型发展模式转变；从各能源品种独立发展向多种能 源互补与系统融合转变。当前国家能源发展的三大目标为： 保障能源安全的安全目标；提高能源系统物理效率及经济效 率的效率目标；减少能源开发利用对生态环境（包括气候） 影响的生态环境目标。这三大目标相互制约、相互影响，构 成国家能源战略的核心。 （三）重庆市能源发展面临的挑战 1、能源需求持续快速增长，自有资源难以支撑 “十一五”期间，重庆能源消费逐年增长，从 2006 年 的 4200 万吨标准煤增加到 2010 年的 5850 万吨标准煤，年 均增长速度 8.2%。根据《重庆市国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要》明确的发展目标，到 2015 年全市国民生 产总值将超过 15000亿元，在“十一五”基础上翻一番，工 业总产值将超过 30000亿元，城镇化率达到 62%。在经济快 速发展情景下，充分考虑节能减排和经济发展方式的转变， 预计 2015年全市能源需求总量也将接近 1亿吨标准煤。 “十一五”期间全市一次能源生产总量由 2006 年 3755 万吨标准煤提高到 2010年 4400万吨标准煤，自有能源保障 程度低于 80%。“十二五”全市新增能源需求大部分需从市 外调入，能源对外依存度将接近 50%。新增煤炭需求需全部 8 从市外输入，煤炭对外依存度将达到 50%。全市电能消费的 30%需从市外送入。国际石油供需“紧平衡、高油价”的态势 没有根本改变，对成品油输入将带来较大影响。天然气消费 的强劲需求也会使重庆从外输转变为净输入。 专栏：重庆市“十二五”能源需求预测 随着重庆市经济发展和城市化水平的进一步提高，“十二五”全 市对能源需求快速增加，预计到 2015 年重庆市一次能源年需求总量 将达 9700 万吨标准煤，按照 2005 年不变价格计算，全市单位 GDP 能耗 0.84 吨标准煤/万元。全市能源消费结构中煤炭所占的比重有所 降低，天然气、水电和其他清洁能源在全市能源消费中的比重稳步提 高，能源消费结构进一步优化。预计“十二五”期间全社会用电量年 均增长率 12.1%，最大负荷年均增长率 11.2%，到 2015年全社会用电 量 1050亿千瓦时，最大负荷 2060万千瓦。 表一 重庆市能源需求预测表 2010 2012 2015 能源消费总量（万吨标煤） 5850 7600 9700 煤炭（万吨） 5050 5750 7300 其中：电煤 冶金 建材 化工 民用及其它 1700 950 1200 400 800 2050 1150 1350 400 800 3200 1400 1250 650 800 成品油（万吨） 460 660 860 9 其中：汽油 柴油 航空煤油 140 250 70 210 345 105 295 420 145 天然气（亿立方米） 55 122 150 其中：城市燃气 工业燃气 天然气化工 24 13 18 27 28 67 30 45 75 最大电力负荷（万千瓦） 1210 1640 2060 全社会用电量（亿千瓦时） 592 820 1050 其中：水电 风电 火电 265 0.9 326 300 2.5 518 332 4 714 年负荷小时数（小时） 4890 5000 5100 人均用电量（千瓦时） 2080 2700 3300 单位 GDP能耗（吨标煤/万元） 1.127 0.93 0.84 人均能耗（吨标煤/年） 1.75 2.2 2.7 2、能源输入受制因素多，在全国能源战略中处于弱势 我国能源资源和能源需求存在地区分布不均衡特点，形 成了“北煤南运、西煤东运”、“西电东送”和“西气东输” 的能源配置格局。长期以来重庆被国家定位为“自给自足” 地区，缺乏国家层面的保障机制。国内各能源输入大省之间 围绕能源资源的竞争加剧，优质能源资源被优先配置给沿海 发达省区。要突破国家现有能源资源配置格局，转变为能源 调入地区，能源价格洼地、能源市场配置机制以及经济承受 10 能力等结构性矛盾长期存在，重庆市在全国能源战略中处于 明显的后发且弱势的地位。 长期以来能源自给自足地区定位迟滞了重庆市能源输 入通道建设。“疆煤入渝”、陕煤、黔煤入渝都面临铁路运力 的约束，“十二五”煤炭输入主要考虑周边的贵州和陕西， 输煤时序和规模受到合作项目进度制约。四川送渝水电是季 节性电能，与重庆电网缺电特性不一致，替代装机效益仅约 10%，且当前送电通道已饱和，未来新增送电规模难落实。 成品油输入的兰成渝管道、铁路和长江水道总能力已濒临饱 和，未来新增消费需求的供应来源受限。 3、环境保护和节能减排压力大 随着重庆市由能源自给自足地区转变为能源输入地区， 以及碳排放等与能源消耗相关的环境保护要求越来越高，能 源和环境将成为全市发展面临的刚性约束。“十二五”必须 根据资源和环境刚性约束引导产业发展，选择高效、低碳、 污染小的产业，促进社会经济的可持续发展。尽管“十一五” 期间全市单位地区生产总值能耗已有较大幅度下降，但能源 生产和利用效率与国内先进地区相比仍存在较大差距，全社 会的节能减排工作亟待加强。 4、能源结构性矛盾将长期存在 经过多年的努力，重庆市能源发展取得了较大的成就， 能源基础设施条件得到显著改善，但全市能源消费结构中煤 炭比重仍然较高，短期内难以改变，而新增能源需求中煤炭 仍占较大比重。市内电源结构矛盾突出，电网峰谷差日益增 11 大，缺乏必要的调峰容量。重庆电网是典型的受端电网，且 处于川电外送通道上，大容量功率穿越重庆电网，电网安全 压力大。500 千伏“日”字型环网已初步形成，但电网二元 结构明显，局部 220千伏电网存在重载现象。 三、发展思路和目标 为保障重庆市经济社会又快又好发展，实现 314总体部 署，加快“五个重庆”和长江上游经济中心建设，根据重庆 市经济社会发展布局，重庆能源将继续扩大开放，加强区域 能源合作，建立以电力为核心的可靠、经济、清洁、低碳的 多元化重庆能源保障体系，支撑全市经济社会发展。 （一）发展思路 “十二五”是重庆市能源发展战略转型的关键时期，必 须正视重庆市能源缺乏地区特点和已成为能源调入地区的 现实，把确保当前平稳较快发展的能源需求和构筑有利于长 远发展的能源保障体制有机结合起来，推动重庆能源发展战 略的转变。 巩固市内能源资源开发，积极拓展周边省份能源合作； 建立和完善品种和渠道多元化的能源输入通道，防范能源风 险，加强能源储备和应急保障体系建设，提高能源供应安全 保障机制；优化和调整能源利用政策，逐步完善能源价格体 系，强化能源需求侧管理，科学调控能源生产、输入和消费， 保障全市能源供需基本平衡，促进经济发展方式转变；坚持 节能优先，加快推进能源结构调整，淘汰落后生产能力，提 12 高能源效率，降低能源环境污染，促进能源可持续发展；大 力推进煤炭绿色生产与清洁利用，积极发展核电等新能源和 可再生能源，强化天然气利用，形成以电力为核心的可靠、 经济、清洁、低碳的多元化能源保障体系。 （二）发展目标 “十二五”期间把加快能源发展方式转变放在第一位， 实施四个能源安全保障工程，开展三项能源结构调整行动， 落实两个节能减排 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，推动两个新能源发展工程建设，实 现全市能源供需平衡保障、提高能源使用效率的发展目标。 ——加强能源供给保障 实施煤炭产能调控工程，全市 煤炭产能稳定在 4000 万吨左右；实施电源建设工程，2015 年全市电力装机达到 2200万千瓦；实施区域能源合作工程， 构筑煤炭中长期输入格局，煤炭年输入规模 3300 万吨，建 设“点对网”燃煤发电项目新增装机容量 464万千瓦，积极 消纳西南水电规模 350万千瓦（枯水期 60万千瓦）；实施油 气供应建设工程，天然气开采量达 87 亿立方米，油品输入 量达 860万吨。 ——加快能源结构调整 开展能源消费调控行动，调整 产业结构，合理控制工业能源消费，能源消费总量不超过 9700万吨标煤；开展清洁能源行动，增大低碳能源利用比例， 到 2015 年全市非化石能源消费比重在 13%以上，煤炭占全 市能源消费比重降低到 55%以下，天然气占全市能源消费比 重提高到 14%以上；开展电源结构调整行动，火电装机容量 比重降低到 60%，风电等非水可再生能源装机容量突破 100 13 万千瓦，20 万千瓦及以下小火电机组比重下降到 5%以下， 显著降低燃煤发电机组供电煤耗。 ——构建应急保障系统 地 ——强化节能减排 优化能源配置，控制高耗能行业发 展，实施节能减排管理计划，单位 GDP 能耗降低到 0.84吨 标煤/万元，较 2005年下降 37%，二氧化碳排放强度比 2005 年降低 32%； ——注重新能源发展 推动新能源开发工程建设，开发 利用核电、风能、太阳能和生物质能；推动传统能源产业升 级，通过洁净煤技术、智能电网建设等技术提高能源使用质 量。 表二、重庆市能源发展目标表 2010 2012 2015 能源需求总量（万吨标煤） 5850 7600 9700 能源生产总量（万吨标煤） 4400 4800 5200 煤炭 原煤产量（万吨） 4300 4500 4000 原煤净调入量（万吨） 750 1250 3300 成品油 成品油产量（万吨） 0 0 0 成品油净调入量（万吨） 460 660 860 天然气 天然气产量（亿立方米） 80 82 87 天然气调入量（亿立方米） -25 40 63 电力 市内发电量（亿千瓦时） 455 590 850 其中：水电（亿千瓦时） 140 190 240 14 风电（亿千瓦时） 0.9 2 4 市外净调入电量（亿千瓦时） 137 230 200 四、主要任务和重大项目 为实现重庆市“十二五”能源保障平衡，必须整合社会 各界的力量共同加强能源领域的投入，通过一系列重大项目 建设填补重庆市能源缺口，实现可靠、经济、清洁、低碳的 能源发展目标。 （一）煤炭 优化发展煤炭产业，大力促进煤炭绿色生产与清洁利 用，鼓励洁净煤技术和煤炭高效利用技术应用；加大煤炭结 构调整力度，合理调控煤炭消费，限制发展高耗煤产业，降 低对煤炭的依赖，减轻煤炭生产、运输压力和环境问题。 坚持开发与保护、生产与调入统筹平衡的煤炭产业发展 原则，合理控制全市煤炭年生产量在 4000 万吨左右；增强 市外煤炭资源调入力度，做好外来煤炭入渝通道建设，建设 两个千万吨级煤炭储运基地，最终形成 7300 万吨的供给保 障能力。确保国家将“疆煤入渝”纳入国家“疆煤东运”发 展部署，并将重庆纳入国家煤炭平衡范畴，积极与周边省份 和大型能源企业建立煤炭输入战略合作关系，形成近期以陕 西、贵州、甘肃为重点，远期以新疆为主体的“1+3”煤炭 输入格局，建设国家级煤炭储备基地和转运中心。 进一步加强境内煤炭资源勘探工作，探明彭水、石柱、 15 城口等重点地区煤炭资源情况，加强生产矿井深部资源的勘 探工作，延长矿井服务年限，稳固市内煤炭自我保障能力。 继续支持市内重点煤炭企业科学发展，采矿权向大中型 煤炭企业集中，发挥煤炭供应主渠道的作用；优化煤炭产业 结构，淘汰落后产能，继续关闭生产条件差、灾害多、安全 保障差的矿井，为劳动者提供必要的保障。加强安全生产管 理，煤炭百万吨死亡率降低到 3以下。 适时推进煤基多联产利用，降低污染排放提高能源转化 效率；继续支持煤层气抽采利用，鼓励发展煤层气发电和提 纯液化，加强煤层气输送管道和储气能力建设，将煤层气的 利用率提高到 85%。 加强松藻矿区煤炭基地建设，实现千万吨大型矿区发展 目标；加快后备资源区龙车寺主焦煤井田的勘探开发，力争 “十二五”期内建成 120万吨年生产规模，加快松藻小鱼沱 矿区、沥鼻峡矿区、巴南丰盛矿区等大型现代化煤炭开发基 地建设；支持重庆市能投集团建设新疆哈密地区煤矿，结合 疆煤入渝规划建设涪陵龙头山、渝北洛碛等疆煤储煤储运基 地，力争 2014年建成投运。 （二）电力 1、电网 加强电网建设，按照适度超前原则优化电网布局，确保 电网和电源协调发展；积极推进智能电网建设，实现电能资 源优化配置；优化和健全外来电力输入通道，增加受电来源， 控制单个通道送电规模，降低受电风险。 16 提升西南水电消纳通道能力，推进四川雅安—重庆—湖 北—南京 1000 千伏交流特高压输变电工程建设；不断强化 重庆电网 500千伏网架结构，一小时经济圈内积极稳妥推进 500 千伏电网深入中心城市，重点向渝西地区延伸，两翼地 区着重解决网架薄弱供电可靠性差等问题。充分考虑 500/220 千伏电磁环网解环，进一步提高电网运行可靠性，形成以 500 千伏电网为骨干、分层分区、外部电源独立分散接入、以负 荷为中心的受端电网；充分重视重庆电网受端系统的重要 性，建立充足合理的无功容量储备。 规划建设铜梁、长寿、万州等 3 座 1000 千伏特高压变 电站，新增变电容量 12000 兆伏安，建设 1000 千伏特高压 线路 1300 公里；新建涪陵、渝北、忠县、铜梁，扩建陈家 桥、长寿等 6座 500千伏超高压变电站，新增变电容量 14000 兆伏安，建设 500千伏超高压线路 1500公里；建设谢家湾、 龙头寺等 40 座 220 千伏变电站，新增变电容量 15600 兆伏 安，建设 220千伏线路 1500公里。 从发输变配用及调度各环节和通信信息平台全面加强 智能电网建设，以实现电网的信息化、自动化和互动化为目 标，实现电力流、信息流和业务流的统一融合，将重庆电网 建设成坚强自愈、集成优化、兼容互动、清洁经济的国内外 一流的智能电网。加强配电网络薄弱环节的建设和改造，全 面提高配电网供电能力和供电可靠性。降低电网损耗，提高 电网运行效率和电网安全可靠性；服务城镇化发展和新农村 建设，改善城乡用电条件，加强农村地区的电网建设，积极 17 实施新一轮农村电网改造升级工程；按照公平自愿的原则推 动小水电、矿区等小供区电力体制改革；有序规划建设电动 汽车充电设施，探索分布式供能系统发展。 2、电源 加快电源结构调整，优化电源布局，形成多元化的电力 保障格局；坚定不移加快推进重庆核电项目，确保进入国家 规划并开工建设；挖掘水电开发潜力，规范小水电流域开发 秩序，提高全市小水电开发品质；优化发展燃煤发电，在强 化脱硫设施的同时，逐步加强脱硝设施建设；原则上不再依 托自有煤炭资源规划燃煤发电项目，鼓励通过市场换资源的 方式在周边煤炭资源丰富地区以“点对网”建设燃煤发电项 目，鼓励利用外来煤炭输入适当建设路口燃煤发电项目；适 时启动 IGCC电站建设，继续实施“上大压小”，在国家和市 级规划的工业园区，适度发展热电联产；重视提高电源调峰 能力，积极推进抽水蓄能电站发展；根据国内和我市天然气 供应形势，适时启动天然气发电项目前期工作，加强煤层气 发电。 （1）水电项目 新增大中型水电装机容量 165万千瓦，包括武隆乌江银 盘水电站（60 万千瓦）、云阳盖下坝水电站（12 万千瓦）、 武隆浩口水电站（9万千瓦）、开县东里河梯级开发（14.6万 千瓦）、渡口坝水电站（12.9万千瓦）、奉节茅草坝水电站（7 万千瓦）等；实施流域精细化开发，建设小水电新增装机容 量 50 万千瓦；开工建设小南海水电站（176.4 万千瓦）、白 18 马水电站（40.5万千瓦），装机容量 216.9万千瓦。 （2）火电项目 新增装机容量 798万千瓦。加快实施“十一五”规划的 市内电源项目，石柱火电厂（70 万千瓦）、合川双槐电厂二 期第一台（66万千瓦）和利用“十一五”小火电关停容量实 施“上大压小”的奉节火电厂（120 万千瓦）等项目；建设 上大压小环保搬迁项目，重庆电厂环保迁建项目（120 万千 瓦，新增 76万千瓦）、九龙电厂环保迁建项目（即合川双槐 电厂二期第二台 66 万千瓦，新增 46 万千瓦）；以点对网方 式建设习水二郎电厂一期（120万千瓦）、陕西安康电厂一期 （200万千瓦）；利用市外煤炭资源输入建设路口电源，华能 江津油溪电厂一期（200万千瓦）。 力争开工建设合川电厂三期（200万千瓦）；适时启动习 水二郎电厂二期（120万千瓦）、陕西安康电厂二期（200万 千瓦）、华能江津油溪电厂二期（200万千瓦）等项目前期工 作，做好国电恒泰电厂二期等项目储备工作。 （3）核电项目 确保涪陵核电项目进入国家核电中长期发展规划并开 工建设；继续推进重庆丰都核电项目、重庆石柱核电项目前 期工作。 （4）抽水蓄能项目 建设綦江蟠龙抽水蓄能电站（120万千瓦），做好库区抽 水蓄能电站储备项目前期工作。 （5）热电联产项目 19 根据全市热电联产规划，有序实施长寿川维热电联产项 目、涪陵白涛热电联产项目，以及长寿、万州、合川等工业 园区的一批热电联产项目； （6）燃气发电项目 做好天然气发电储备项目前期工作，根据天然气供应形 势适时启动。加强推进煤层气发电工程。 （三）天然气和成品油 进一步调整和优化天然气消费结构，引导天然气产业科 学发展；加快全市天然气主干管网建设，在核心地区形成环 网，提高全市天然气供应覆盖能力，全市城镇气化率达到 80%以上；加强天然气储备，建设天然气地下储气库，提高 供气调峰能力和供气可靠性；统筹城乡发展，提高民用天然 气普及率，改善民生；加强 CNG加气站建设，提高 CNG加 气保障能力，积极推进 LNG 的利用。支持中石油、中石化 在我市的天然气勘探开发及输气管网建设。通过建设中卫至 贵阳天然气管网、相国寺地下储气库项目和铜锣峡地下储气 库项目、都市圈外环管网、LNG接收站等工程，结合已建成 的川气东送重庆支线及延长线工程构筑重庆天然气保障主 干网络。 1、天然气项目 （1）天然气勘探重点项目 新增重庆境内天然气探明储量 1200 亿立方米，其中可 采储量 610亿立方米。实施“开江—梁平”海槽两侧勘探项 目，新增探明储量 200亿立方米，可采储量 140亿立方米； 20 实施“合川—安岳”区带须家河组气藏勘探项目，新增探明 储量 500亿立方米，可采储量 220亿立方米；在开县、垫江 至长寿一带实施深化勘探项目，新增气探明储量 500亿立方 米，可采储量 250亿立方米； （2）天然气开发重点项目 重庆境内天然气年产量达到 87 亿立方米。实施川东北 高含硫气田产能建设项目，新增年产量 10 亿立方米；实施 须家河组新气藏产能建设项目，新增年产量 20 亿立方米； 实施老区气田产能建设项目，新增年产量 30亿立方米。 （3）天然气管道重点项目 实施中卫—贵阳联络线配套工程相国寺地下储气库项 目，总库容 41.5亿立方米，工作容量 20 亿立方米；实施铜 锣峡地下储气库项目，总库容 11 亿立方米，工作容量 4 亿 立方米。实施骨干管道 4条，重庆境内总长 681公里。建设 江津—纳溪输气管道工程，实现南干线东段和西段的高压管 道完全沟通，形成川渝地区高压输气环网；实施相国寺地下 储气库注采干线工程，既可将储气库天然气输至中卫—贵阳 联络线，又可满足川渝管网调峰和应急需要；实施自贡—隆 昌—荣昌—永川输气管道工程，输送川中—川南新增气量为 沿途供气；实施渝东南天然气管道工程，采用管道和 CNG 组合供气 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，以忠县净化厂为气源点建设忠县—石柱管 线，并以此为契机新建管线至彭水、黔江，逐步解决渝东南 供气系统建设。建设鱼嘴 LNG 接收站，作为都市区调峰设 施和事故储气设施。建设武胜—合川管线将四川武胜净化厂 21 气源输送至合川及都市区，解决合川区气源并作为都市区补 充气源；建设永川—双桥管线利用都市区外环气源解决双桥 区的气源；建设屏锦—梁平管线为梁平提供气源。 （4）天然气供气系统建设 针对中石油在渝气源外移的情况，进行中压管网改造以 适应新气源接点，并适时整合两佛线、卧渝线部分管段 110 公里，以及华能两头线。新建都市区外环管网气源线安澜— 一品管线 10 公里，新建主城区中环管网气源线石坪—黑石 子管线 25 公里，新建都市区外环与主城区中环连接管线， 包括一品—龙州湾管线 20公里，黑石子—鱼嘴管线 13公里 等，新建大渡口新城站气源管线九宫庙—大渡口新城站管线 3公里，合川古楼—南溪管线 37公里；配套新建调压计量站 共计 14 座，新建 LNG 气化站 20 座作为片区调峰和事故储 气设施；实施“宜居重庆”乡镇供气系统工程，采用 LNG 作为气源，规划 LNG 气化站计 100 座，配套建设乡镇供气 管网系统，满足 100个乡镇的供气系统。 2、成品油项目 加快推进中缅油管道昆明至重庆段工程及千万吨炼油 项目建设；通过建设贵阳至重庆成品油管线，扩充兰成渝管 道向重庆的输送量，增加兰郑长管道经铁路或水路向重庆供 应成品油，形成“管道为主、铁路为辅、水路补充”的重庆 市成品油保障网络；加强全市成品油储备设施建设，利用综 合交通区位优势争取国家在西南地区的原油或成品油战略 储备基地选址重庆。通过扩容或新建伏牛溪、朝阳河、唐家 22 沱、涪陵等多座油库，总库容达到 90 万立方米，具备保障 重庆市场 900万吨成品油的供应能力。 （四）新能源和非水可再生能源 积极推进绿色和低碳技术为特征的新兴能源产业发展， 努力提高可再生能源发电量的比重，力争装机比重达到 35% 以上；积极推进生物质能发电项目，结合林权流转，充分利 用宜林荒山荒地开展能源林建设，在秸杆、林木废弃物集中 的区县布局一批生物质能发电工程；大力发展规模化畜禽养 殖场、工业和城市污废水沼气发电工程；大力发展页岩气等 非常规天然气，编制页岩气专项规划；积极推进垃圾填埋场 沼气回收发电项目，在资源环境条件都允许的地方规划建设 垃圾焚烧发电项目；有效利用风能资源，合理规划风电项目， 研究制定鼓励风电开发的政策和开发模式，大力推进风电场 建设；开展燃料乙醇等生物质液体燃料的前期工作。适度提 高可再生能源发电上网电价；制订补贴政策鼓励与农村经济 发展关系密切的太阳能、小水电、沼气、生物质气化等分散 式能源发展。 建设奉节茅草坝、金凤山、云雾山，石柱千野草场、齐 跃山，巫溪大官山，酉阳龙头山、万盛南天门等风电项目装 机容量约 40万千瓦；建设生物质发电项目 20万千瓦以及垃 圾填埋沼气发电等项目。 五、政策和保障措施 （一）确保将重庆提升为国家能源资源优先配置地区 23 国家已经将重庆发展战略上升为国家战略，重庆能源应 该顺势提升为国家能源战略的组成部分，争取国家将重庆市 调整为能源调入地区，在国家能源战略中统筹考虑重庆市能 源平衡保障。依托重庆“西部地区重要增长极”和“长江上 游地区经济中心”的定位，寻求国家层面统筹考虑重庆市能 源结构和区域能源供需平衡，并利用综合交通区位优势争取 重庆定位为国家能源战略储备基地和转运中心。重点争取国 家能源战略中将重庆纳入国家煤炭平衡范畴，积极推动“疆 煤入渝”纳入国家能源战略并尽快实施，构筑重庆市“1+3” 的中长期煤炭输入格局，并明确重庆作为西电东送、西气东 输的能源消纳地区，在国家核电规划中将重庆核电项目定位 为优先发展的区域性支撑电源。 （二）扩大开放强化区域能源合作 重庆市周边省区能源资源相对丰富，“十二五”重庆将 逐步提高对周边省区的能源对外依存度。与四川、陕西、贵 州、新疆、甘肃、宁夏等省市加强交流，建立良好的沟通机 制，使重庆市能源对外合作的战略发展理念在周边省区中达 成广泛共识。“疆煤”入渝前重点做好黔煤、陕煤、甘煤调 入；以市场换资源，按照“输煤输电并举”的原则与周边省 份开展能源合作；根据自身电网特性合理有序消纳西南水 电；加强包括电网、铁路、水运和管道等多种能源输入通道 能力建设，建立多渠道多种类的多元能源输入格局，合理控 制单个渠道能源输入的规模，科学分散风险。 建立健全对外能源合作的战略机制，加强企业层面的合 24 作。利用西部大开发、统筹城乡改革、两江新区等优势政策， 对进入重庆市场的国家大型能源企业发展制订配套政策给 予积极支持；支持市内企业到新疆及周边省市参与煤炭勘探 和开发；扶持中小型能源企业发展，支持周边省区符合国家 政策和节能减排标准的能源企业在渝拓展能源业务。 （三）节约能源 能源节约是能源发展战略转型的重要途径，重庆市能源 发展应坚持节能优先，效率为本。要抓紧建立节能型生产体 系、节能型消费体系、节能型管理体系；保障基本用能，鼓 励节约用能，限制过度用能；在抓好能源生产领域节能和工 业生产节能的同时，重点开展交通领域、建筑领域和社会节 能工作；通过节能调度、节能量交易、污染物排放指标交易 等方式，加快淘汰小火电机组，降低燃煤发电能耗和 SO2排 放，优先满足可再生能源和煤层气发电上网，提高能源生产 效率；研究制订财政、税收、金融等多种措施促进节能减排， 爭取全市年节能量达到 1000万吨标煤。促进发展方式转变， 引导高耗能行业健康发展，加快淘汰高能耗低产出的落后产 能，抑制高耗能行业低水平重复建设；对电解铝、铁合金、 钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等行业属于限制类、 淘汰类企业严格实行能源总量控制和差别电价政策；对年耗 能万吨标煤以上企业开展节能审计，对年耗能 5000 吨标煤 企业开展节能监管； （四）深化能源价格改革 逐步建立和完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环 25 境治理成本的能源产品价格形成机制，促进资源优化配置、 节约利用和经济发展方式转变。完善煤炭成本构成。积极稳 妥推进电价改革，在厂网分开的基础上，逐步建立与发电环 节适度竞争相适应的上网电价机制；加强输配电价格成本监 审，建立与电力市场机制相适应、有利于电网健康发展的输 配电价格体系；优化销售电价结构；逐步创造条件，在合理 制定输配电价的基础上，实施较高电压等级或较大电量的用 户直接向发电企业购电。合理制定可再生能源上网电价。继 续严格执行国家差别电价和惩罚性电价政策。逐步提高天然 气价格，完善价格形成机制，建立天然气价格与可替代能源 价格挂钩的动态调整机制。按照有利于节约石油资源和提高 资源利用效率、促进经济结构调整和增长方式转变、统筹兼 顾各方利益、积极稳妥和循序渐进的方式，完善现行石油定 价机制。 （五）完善财税调节机制，加强能源行业宏观调控 加大市级财政对重点能源基础设施建设的支持。结合国 家相关政策，落实对新能源、可再生能源产业发展的税收优 惠政策。加强对高能耗、高污染行业的市场准入管理，对提 高能效、减少污染的能源相关技术改造项目给予税收优惠。 继续推动电力体制改革，引导乌江电力、聚龙电力和三峡水 利电力等地方电力企业规范发展。优化全市天然气市场格 局，支持市燃气集团兼并重组区县地方燃气企业，引导凯源 燃气、三峡风燃气等有实力的燃气企业规范发展。 （六）发展能源金融，建立能源要素市场 26 大力发展重庆市能源金融，对于能源资源的获取与开 发、能源价格信号的产生与传递、能源市场风险规避与管理 具有重要的现实意义。优化银行对能源行业的信贷资金配 置，有效防止能源行业信贷风险，拓展新兴能源产业融资渠 道；积极推进能源企业的战略性重组；充分利用重庆市西部 地区金融中心的战略定位，研究筹建国家级能源要素交易市 场和节能减排指标交易市场，大力发展能源金融衍生产品市 场，积极推动能源资产证券化；依托能源优势产业，培育能 源类上市公司。 （七）加强能源战略和政策措施的前瞻性研究 研究制定《重庆市能源中长期发展思路（2020-2050）》， 整合市内外科研力量，完善煤炭、电力、天然气、成品油长 期发展战略，并报送国家能源局和市级相关主管部门。加强 节能减排新技术探索和研究，跟踪低碳能源发展热点问题， 将非常规天然气开发利用、智能电网技术、清洁煤利用作为 能源发展的重要突破口，使重庆市在低碳经济发展领域达到 国内先进水平。密切关注世界能源发展趋势，对国家层面的 能源政策措施对重庆的影响进行前瞻性研究，并对重庆市能 源发展的关键政策实施效果进行预测评判。 六、经济社会效益和环境影响评价 （一）经济社会效益评价 “十二五”是重庆市国民经济实现跨越式发展的关键 时期，能源产业必将在促进经济增长、带动就业、保障民生 27 等方面发挥重要作用，带来显著的经济和社会效益，预计“十 二五”期间为实现重庆市能源发展规划将投入资金约 2000 亿元，其中电力行业投资 1300 亿元、油气行业投资 600 亿 元、煤炭行业投资 100 亿元。能源行业产值占全市 GDP 的 12%左右，在能源开发利用、设备制造、技术研发和相关配 套及服务等方面为社会提供约 27万个就业岗位。 （二）环境影响评价 根据重庆市煤炭需求预测数据，到 2015 年我市煤炭需 求量 7300万吨，其中电煤 3200万吨，占总煤消耗量的 43.8%， 以全市燃煤脱硫效率平均达到 60%测算，2015年全市燃煤排 放的二氧化硫为 45 万吨，按每排放 1 公斤 SO2造成经济损 失约 4.93元计算，重庆市 2015年燃煤排放 SO2所造成的直 接经济损失将高达 24.2亿元。重庆市境内火电厂已全部安装 使用脱硫设备，“十二五”期间电厂脱硫设备正常运行率要 求达到 90%，脱硫率达 90%以上，全市电力行业 2015 年二 氧化硫排放量将控制在 20万吨。 重庆市 2015年能源消费总量将达到 9700万吨标准煤， 万元 GDP 能耗降低到 0.84 吨标煤。通过大力发展非化石能 源，2015年全市非化石能源消费比重将增加到 13%以上，煤 炭占全市能源消费比重调整到 55%以下。预计到 2015 年全 市碳排放总量为 18900万吨 CO2，单位 GDP碳排放量为 1.26 吨 CO2/万元。要达到 2020年产值碳排放量比 2005减排 45% 目标