新形势下对社区教育经费投入问题的思考

     新形势下对社区教育经费投入问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的思考                  摘要：目前我国社区教育经费投入存在总量不足、渠道单一、使用效率不高和监督考核不到位等问题，这是由多方面原因造成的。本文认为，拓宽经费筹资渠道，建立经费投入机制，加强经费使用过程监督是确保社区教育稳定、持续发展的必由之路。关键词：社区教育；经费投入；问题21世纪所提倡的现代教育不仅仅是学校教育，同时还是社会化的大教育，是终身教育，而社区教育是促进学习型社会建设，构建终身教育体系的理想途径。但从社区教育经费投入占教育总经费投入的比例来看，我国社区教育体系建设仍处于初级阶段，在发展过程中举步维艰，正如美国著名教育学家罗森庭格所言“教育经费如同教育活动的脊椎”，教育经费不仅是教育事业发展的有力保障，它更影响着教育的发展规模和速度。本文笔者尝试从社区教育经费投入方面对我国社区教育的发展做进一步思考。一、我国对社区教育经费投入方面的有关规定2000年，教育部在《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》中提到，开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终生教育体系，当地政府及各有关部门要为社区教育实验提供必要的经费支持。2004年，国家出台《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》，意见中要求建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制，国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口每人每年不少于1元的标准，落实社区教育经费。社区内各类企业要认真落实关于职工工资总额1.5%~2.5%用于职工 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 的规定，积极开展在职人员培训。2010年，由教育部办公厅印发《社区教育示范区评估标准(试行)》的通知，通知中明确规定，各区(县、市)按照财政常住人口每人每年不低于2元的标准投入到社区教育专项培训经费中，并且鼓励多方面筹措经费，拓宽筹资渠道。2014年，《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》中联合声明：加大多渠道投入力度，拓宽学习型城市建设经费投入渠道。企业应依法履行足额提取教育培训经费的责任并履行为教职工教育培训的义务。鼓励社会资金积极投入到社区教育建设，努力形成国家政府、企业等用人单位和学习者本身共担学习成本、多渠道筹措经费的投入机制。2016年7月，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》中再次联合声明：全国各地区要不断完善各地政府投入、社会企业捐赠、学习者本人合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，不断拓宽社区教育经费来源渠道，加大对社区教育的支持力度。同时，要积极探索政府购买、项目外包、委托管理等形式，逐步形成行业、专业性社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育服务的局面。从国家颁布的政策不难看出，政府越来越重视对社区教育经费投入的管理，尤其是近两年，从国家七部门到九部门联合发文，协同推进社区教育的发展，在大力整合社区教育资源的同时，也为社区教育经费投入标准和筹集渠道指明了方向。二、社区教育经费投入现状1.国内办学经费投入情况近年来，我国社区教育工作深入发展，推进工作力度逐年加大，已初步形成“以大城市为龙头，东部沿海地区为主干，中西部和城乡为重点”的梯度发展格局。经过多年探索，我国已建成120多个国家级社区教育示范区和500多个省级教育实验区和示范区，社区教育的参与率和满意度也在逐年提高。现在我国东部沿海城市社区教育经费投入基本按照区域内常住人口数人均不低于2元的标准财政经费划拨，而西部、北部城市和城乡社区经费的投入与国家的总体要求相比还有不小的差距，有的地区财政经费中基本上没有列支，个别社区有教育经费列支，但到达社区后却被另作他用。从整体上看，社区教育经费投入不足、形式单一和社区服务设施不全已成为影响社区建设快速发展的瓶颈，致使一些社区服务质量不高，特别是经济欠发达地区，因硬件基础设施薄弱，开展服务相对较差。而今“十三五”时期既是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是社区教育发展模式形成的关键时期，对于社区教育经费投入的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和管理已刻不容缓。2.国外办学经费投入情况国外大部分社区建设资金主要来源于政府的资助、基金会和私人捐款以及收取的服务费用。美国社区学院的学费一般只是公立大学的50%~60%，大约仅为同期四年制大学的1/2，因此有价廉利学的特点。社区学院的经费主要来源于州政府拨款、税收、学费三个方面，学生学费在三者中所占比例很小。社区各界对社区学院普遍予以关心和支持，各种基金会提供资助、企业提供相关的教学设施是常见的形式。政府是英国社区学院的主要办学经费的来源，学习与技能委员会（LSC）作为当地政府代表来具体负责执行相关事务。政府的拨款占到社区学院办学收入的80%左右，向学生收取的学费约占8%左右，其余部分来自社会捐赠和各类创收，学院注重从多方面筹措经费。加拿大的社区学院历史悠久，教育体系成熟，例如：加拿大百年理工学院，是加拿大政府正式对外公布的众多优秀高等院校之一，也是国际颇具盛名的一所社区学院，每年加拿大政府拨办学经费8700万加元（合5亿元人民币）。加拿大社区教育之所以能够如此有效运转，离不开政府在经费上经予的大力支持。同时，政府也想方设法激发学院吸收社会关注能力，多方筹措资金。美国、加拿大等国家的社区教育在办学经费筹措方面的经验值得我们学习和借鉴。三、社区教育经费投入存在的问题及原因分析2016年，北京、上海、天津和山东等九个省市分别在中国社区教育网上挂出《社区教育促进条例》，《条例》中表明：为保证国家终身教育的发展，各地区人民政府必须将终身教育经费列入本级政府教育经费的预算，并根据财政经常性收入的变化而变化。然而在各地区的执行情况并不乐观，出现了财政经费安排不到位或挪作他用等情况。1.社区经费投入渠道单一，多渠道筹资难度大从目前统计的情况来看，我国社区经费投入形式单一，只有财政经费投入。有的省份由于经济、管理因素等方面的原因，政府款项也出现了连续几年都拨付不到位的现象。这种有法不依、执法不严的现象严重影响了中国社区教育经费的筹集和使用。要想满足对社区教育经费的投入，在现今中国财力相对有限的条件下，如果还是采取单纯依靠财政拨款的方式显然是不利的，因此还必须积极拓展其他筹资形式，包括社区学院在国家政府支持下创收，个人、集体、企业等对社区教育机构予以资金或实物的捐赠等。2.社区教育经费总量逐年增长，使用效率普遍不高随着政府可支配财力的快速增长，社区教育经费也步入增长的快车道，但部分财政拨款并没有在社区教育经费列支。前几年，在国家大力发展社区教育的号召下，各级地方政府掀起了一阵改建、扩建社区学院的高潮，但由于后期投入不足，还没过几年，许多刚建好的新校舍就成了摆设，设施大量闲置，利用率低，浪费了本已十分有限的社区教育经费资源。3.经费使用 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设滞后，监督考核不到位社区教育经费下拨到社区后，由于财务管理使用制度建设滞后，使得经费在使用过程中没有做到专款专用。同时，由于审计力度不够，相关经费的监督考核制度缺失，导致社区教育经费混用滥用，致使社区教育发展缓慢。四、对完善社区教育经费投入问题的思考1.确保经费投入量，拓宽经费筹资渠道通过政府预算安排、社会资本投入、慈善捐赠等多渠道筹措社区教育经费。（1）确保政府拨款到位。各市政府根据人口规模负责制定社区经费补助标准，区财政局负责落实区、街道两级财政相关经费的年度预算，按市政府统一规定及时拨付相关资金，所有资金由区财政专户直达社区，确保专款专用，提高资金使用效率。（2）鼓励社区学院创收。鼓励社区学院充分利用社区现有的办学优势，大力开展自主创收项目，比如通过挖掘社区职业培训项目等，增加社区教育学院的经费收入。（3）吸收社会各界捐赠。通过各种渠道加大对我国社区教育捐赠的宣传力度，并且制定针对企业和个人的税收优惠政策，给予他们在免税方面的优惠，鼓励企业和个人投资社区教育。此外，还应尽快制定《教育捐助法》，在制度上保证捐赠的可持续性，从而解决中国社区教育经费筹资渠道相对单一的问题。2.建立经费投入机制，推动城乡社区服务标准体系建设“十三五”时期既是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国城乡社区服务体系建设的关键时期。针对我国社区经费投入的现状，我国应加快建立健全城乡社区服务标准体系，研究制定城乡社区服务标准、城乡社区服务信息化建设标准、城乡社区服务居民满意度测评标准、城乡社区服务机构评估标准等国家标准或民政行业标准。到2020年，努力建成较为完善的城乡社区教育经费投入机制，通过政府预算安排、社会资本投入、慈善捐赠等渠道，筹集城乡社区服务体系建设资金，采取公建民营、民办公助、政府购买社会力量服务、政府和社会资本合作模式(PPP模式)等方式，积极引导社会力量参与城乡社区综合服务设施建设运营、信息化建设、人才队伍建设和社会组织培育发展中。3.加强经费使用过程监督，逐步形成绩效考核机制当前，各级财政部门对社区教育经费的监督仅局限于事后监督，而疏于对项目资金在使用过程中的监督。鉴于此，各个社区教育管理机构，应当建立和完善财务 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，合法依规地使用社区教育经费，提高社区教育经费的使用效益，并接受政府及其有关部门对经费使用情况的审查和监督。具体可由各社区教育建设指导委员会牵头，各地审计部门配合成立社区教育经费使用绩效考核小组，对各类社区教育办学点和参与社区教育的社会机构等教育经费的使用情况进行审计。加强专项经费的预算、决算和监督管理，确保资金按时足额拨付，并且保证专款专用，规范社区教育经费的使用管理，积极探索建立绩效考核机制。 -全文完-