双边层面的思考中韩关系症结所在和应对 张茜喆?梁亚滨中韩之间的“安全困境”国际关系理论当中的新现实主义认为，权力只是一种有可能使用的手段，国家拥有的权力太大或太小都会有风险。就像市场上企业要在竞争中追求利润一样，作为整个国际体系结构中的单元，国家在无政府状态下被迫把安全作为国家行为的首要目标。只有安全关切解决了，经济、贸易、文化、人文等低级政治利益才会被顾及；同样道理，安全形势恶化也必然会拖累其他利益的实现。目前看，中韩摩擦比较严重的问
题
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有两个：“萨德”反导系统部署和渔业纠纷。“萨德”问题涉及东北亚的安全结构和中韩两国的地缘政治地位与利益。渔业纠纷的实质是两国的海域划界问题，但现实中不斷加剧的冲突正在进一步将两国关系推向对立。中韩因“萨德”问题造成的紧张正是两国互不信任导致的“安全困境”。中国对韩国部署“萨德”的担忧主要在于两点：首先，尽管韩国部署“萨德”的理由是防御朝鲜的弹道导弹威胁，但在中国看来并不可信，因为从实战角度看“萨德”没有用；其次，尽管“萨德”是防御性的，但其配备的强大雷达系统可以削弱中国的核导威慑力，仍对中国造成严重威胁。韩国同意部署“萨德”等于将自己绑在美国寻求压倒性战略优势的战车之上。在这种情况下，冷战结束后曾一度稳定并灵活互动的东北亚格局越发呈现出僵化对峙的局面。2016年11月韩日签署《军事情报保护协定》进一步强化了这种趋势。对于“萨德”问题，中韩都面临巨大压力和艰难选择。只有处理好中韩关系，才能让东北亚局势从当前危机中解脱出来，避免因国家间“安全困境”带来的多米诺骨牌效应。与“萨德”问题同样严重的是海洋权益争端。中韩之间历史上并不存在领土主权争端。1990年代以前，中国政府不认同一些国家自行设定的沿海经济区域或大陆架权限，认为按照历史惯例，领海以外即公海，各国可以自由进入捕鱼。1994年《联合国海洋法公约》生效后，专属经济区与公海海域重叠的问题突出起来。针对重叠区域，《公约》规定，“有关各国应基于谅解和合作的精神，尽一切努力作出实际性的临时安排，并在此过渡期间内不危害或阻碍最后协议的达成。这种安排应不妨害最后界限的划定。”2000年中韩签署《渔业协定》，2001年6月生效。该协定虽在渔业结构调整及沿岸水产资源恢复等方面起了重要作用，却事实上起到了增加两国渔业纠纷的作用。协定生效后两国在争议海区发生的渔业冲突次数明显高于之前，2005年创下最高纪录，近年甚至发生人员伤亡事件。究其原因，是协定签署后中国渔民的传统捕捞区被划给韩国，且韩国相对靠近外海域，拥有的海洋渔业资源较中国多。在“萨德”问题引发中韩外交龃龉之后，中韩渔业纠纷再次呈现高发态势，加深了两国民众间的互厌情绪，两国国内都存在
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对对方采取更强硬手段的民族主义压力。思考与建议中韩两国之间出现的“安全困境”，根源在于朝核问题，该问题也是破坏东北亚安全的决定性因素。在半岛无核化问题上，中韩有巨大的共同利益和目标，两国应增强战略互信，实现更多政策协调，例如一定程度的情报共享、统一标准的边境管控等。最关键的是，中韩应努力避免被挑拨离间分化成根本对立关系，成为朝美对抗的棋子。2013年1月朝进行第三次核试验后，中美韩俄日实现了一定程度的政策协调，中韩关系甚至一度进入“蜜月期”，在主席访韩和朴槿惠总统访华期间达到高潮。这显然不是朝方愿意看到的，2016年1月朝进行第四次核试就有打破这种协调的目的，也确实导致了中韩芥蒂的显著增多。韩国下定决心，于2016年7月正式宣布与美国合作在韩部署“萨德”，引发中国强烈反弹，中韩关系急剧恶化。2016年9月朝第五次核试，大大削弱了韩国国内反“萨德”的声音，也促使韩国政府下决心进一步强化与美日的同盟关系。美国则继续利用朝核危机加大重返亚太步伐，进一步增强其在亚太地区的军事前沿存在和战略压制能力。反过来，这又增加了中国对美日韩的战略疑虑，在朝韩之间维持平衡的难度急剧上升，国内的民意也进一步撕裂。对抗意识的不断强化显然不符合中韩两国根本利益，要求两国恢复对话，增强互信。下届韩国总统热门人选文在寅在2016年12月15日的记者会上
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示韩国政府不宜推进“萨德”反导系统部署事宜，而应留待下届政府重新评估。随后，代行总统职权的韩国国务总理黄教安在2017年1月23日举行的新年记者会上重申应尽快部署“萨德”系统。目前，中韩解决“萨德”问题的机会窗口尚未完全关闭。美国总统特朗普已提出要韩国进一步提高对驻韩美军的开支比例。美韩能够就部署“萨德”达成一致的一个前提是，美国政府承诺承担所有部署费用。如果特朗普政府转而要求韩国政府承担的话，很可能会遭拒绝。此外，韩国方面多次强调部署“萨德”针对朝核问题而非中国。韩国有权威人士指出，一旦韩国开始大选，新执政党的对朝政策和现在相比将有很大不同。因此，中国政府应抓住这一机遇，积极施展外交主动性，释放更多善意，创造条件，促使韩国政府无限期推延部署“萨德”。美国学者理查德·莱博将国际危机分为三种基本类型：证实敌对状态的危机、衍生危机、边缘政策危机。朝核问题属于第一和第三种的混合，即证实敌对状态之下的边缘政策危机。朝鲜和美韩两方都在通过将危险局势进一步极端化的政策来试图从中获益。朝不断进行核试验和导弹试验，美韩则不断进行军事演习，加大对朝制裁，并部署“萨德”。边缘政策是一种要么带来灾难、要么带来成功的政治策略。但如果对抗双方都采用该策略，那么威胁就会不断升级，危机最终会转变成战争，导致双方同归于尽。针对这种情况，必须启动危机管理，否则发生意外的几率非常高。中韩之间有必要进行一些
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原则
组织架构调整原则组织架构设计原则组织架构设置原则财政预算编制原则问卷调查设计原则
，留有谈判余地。中韩已在从战略安全关切、海洋划界争端到影视文化和经济领域的多个领域出现龃龉甚至冲突，两国关系仍在继续恶化。应抛弃成见，化危机为机遇，努力争取解决或“冻结”这些问题，不要使其再发酵恶化，特别是在不涉及领土、安全等高敏感度问题的领域尽快实现妥协和合作。长期以来，中韩在推动经贸多边制度化方面保持着较高的一致性，无论是深化双边自贸安排还是支持区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判，两国都在努力。特朗普推行逆全球化战略，这对中韩两国而言则是合作契机。长远看，中韩应肩负起重构东北亚和平与稳定格局的使命，向国际社会传递肯合作的信息，以共同营造和平共处、合作发展的东北亚环境。（作者分别为中共中央党校国际战略研究院硕士研究生、国际战略研究院副教授） -全文完-
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