6法治前沿-执法办案信访风险评估机制的现实意义及实现方式

6法治前沿-执法办案信访风险评估机制的现实意义及实现方式 执法办案信访风险评估机制的 现实意义及实现方式 黄建明 近年来～涉检信访是困扰检察机关的难题之一。尽管检察机关投入了大量的人力、物力～采取了不同的息诉罢访形式～但涉检信访问题依然严峻。为彻底解决涉检信访带来的一系列问题～在检察环节最大限度地减少社会不和谐因素～努力维护社会稳定～同时也为了紧紧围绕“强化法律监督～维护公平正义”的主题～深入推进“三项重点工作”～惠州市人民检察院自2008年以来逐步探索实施了执法办案信访风险评估机制～实施效果明显。这是我院面对涉检信访案件急剧增加～就执法办案工作如何坚持依法办案与化解社会矛盾相结合所作的新思考、提出的新机制～其背后有着积极的现实意义和实务价值。 执法办案信访风险评估机制的现实意义 执法办案信访风险评估～是指检察机关各业务部门及其工作人员在办案过程中～对可能发生涉检信访风险的案件进行评估预测～决定风险等级～根据案件的事实和证据～制定相应的工作预案～对案件作出稳妥处置的一种防范措施～目的在于加强对社会不稳定因素的研判和掌握～从而依法适时 1 采取稳妥措施～及时化解社会矛盾～从源头上防范和解决涉检信访问题。 作为新时代的产物～执法办案信访风险评估机制具有四大特点:一是明确风险点。针对正在办理的案件～侦查环节以“拟作立案或不立案、撤案”为风险点～批捕环节以“拟作批捕或不批捕的案件”为风险点～起诉环节以“拟作起诉或不起诉、抗诉或不予抗诉的案件”为风险点～民行环节以“拟作立案或不立案～提请抗诉或不予提请抗诉的案件”为风险点～控申环节以“拟作维持、改变或撤销原判或原处理决定的刑事申诉案件、确认或不予确认的刑事赔偿案件、予以赔偿或不予赔偿的刑事赔偿案件、采用搜查、扣押财物、冻结帐户的案件”为风险点。二是划分风险评估等级。根据事态的轻重缓解～分类化解矛盾纠纷:案件当事人对检察机关拟作决定有强烈意见～有明确的信访苗头～存在较大息诉困难的为一级预警,案件当事人对检察机关拟作决定有接受倾向～但存在部分疑虑和意见～没有明确的息诉 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 示～存在不确定信访因素的为二级预警,案件当事人对检察机关拟作决定基本接受～不存在严重分歧性意见～没有信访可能或可能性很小的为三级预警。三是规范 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 。在对十一类重大、敏感案件或重大事项做出处理决定前～案件承办人应当根据所掌握的信息～对有上访可能的当事人进行信访风险评估～提出评估意见～再由案件承办部门根据信访风险评估结果～ 2 制定针对性的息诉罢访应急预案～报送检察长～并通报本院控告申诉检察部门。之后～根据业务部门作出的涉检信访案件风险评估结果～由分管院领导、业务部门负责人包案跟踪处理。四是划分责任。实行部门承办人、科室负责人、主管检察长三级负责制～主管检察长承担领导责任～业务部门负责人为第一责任人～案件承办人为直接责任人～共同对风险的管理、控制和化解负责。涉及多个部门或责任难以确定的～由检察长指定或风险评估预警工作领导小组研究确定主责部门。 执法办案信访风险评估机制的建立对于当前和今后的检察工作都具有十分重要的现实意义。在尝试推行执法办案信访风险评估机制初期～我们发现一些同志对机制存在着误解～他们认为在执法办案中进行信访风险评估可能会导致一部分办案人员为规避信访风险而不敢放开手脚办案～产生只需依法办案而没有必要推行信访风险评估机制的错误认识。这种观点由于其观察问题的角度狭窄～具有一定的片面性。从实践情况来看～推行执法办案信访风险评估机制不但不会影响公正执法的坚定决心～恰恰是为了更加促进干警能够严格依法办案～更加促进办案作风严谨～更加促进办案方式方法的到位。应当说～执法办案信访风险评估机制的提出～是一种科学的回应～是我们正视社会矛盾化解工作的理性回应。 3 首先～建立和加强执法办案信访风险评估机制有助于检察机关严格依法办案～维护好群众利益～促进社会和谐发展。建立和推行执法办案信访风险评估～使办案人员不得不考虑发生信访可能性问题～促使其对将做出的处理决定予以谨慎的审视～做到严格依法办案～切实维护好群众利益。这不仅是检察机关践行社会主义法治理念的必然要求～同时～也是检察机关服务于构建社会主义和谐社会的必然要求。 其次～建立和加强执法办案信访风险评估机制有助于检察机关在办案过程中及时排查化解矛盾～有效防止涉检信访案件的发生～实现处理涉检信访工作的关口前移和源头治理。检察机关启动执法办案信访风险评估～从容易引起涉检信访案件发生的不立案、不起诉、不赔偿以及撤案等方面入手～在作出处理决定前～充分考虑发生信访的风险～根据风险等级～进行风险评估预警～采取果断有效措施～及时将涉检信访案件解决在萌芽状态～实现处理涉检信访工作的关口前移和源头治理。 再次～建立和加强执法办案信访风险评估机制有助于促进各部门大信访工作格局的形成～使涉检信访问题得到有效解决。有些涉法信访问题是相当复杂的～单靠某一个执法部门也是无力解决的。过去的一般做法是执法部门各自为阵～各自依靠内设机构处理涉法信访问题～从处理程序上看也是在信访案件发生以后做一些说服、解释和处理工作～实践证 4 明这种不注重源头治理和共同参与的工作模式收效甚微。只有建立和加强执法办案信访风险评估机制～形成执法机关各部门大信访的工作格局～才会增强办案人员处理涉检信访工作的积极性和责任心～使他们产生共同的责任感～通过将办案和化解矛盾纠纷的有机结合～共同参与到预防和处理涉法信访工作中来～形成合力～使涉法信访问题得到有效解决。 执法办案信访风险评估机制的实现方式 在建立和加强执法办案信访风险评估机制的过程中～一项重要任务就是要强化和完善内部信息交流、外部信息通报、首办责任、案件释法说理和责任追究五项 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。这些制度以细化责任、各司其责为基础～以工作前移、变被动为主动为动力～建立横向联系、纵向沟通的涉检信访协调处理机制～具有强大的生命力～在处理涉检信访问题中起到“稳压器”的作用～能够进一步推进执法办案信访风险评估机制的实施。 第一～建立内部信息交流机制～促进信息交流互动 在检察机关内部～执法办案信访风险评估机制涉及反贪、公诉、民行、控申等多个执法办案部门和环节～需要各部门的共同参与。在做好保密工作的前提下～通过定期或不定期召开案件风险评估预警情况通报会～促进各部门的信息交流互动～使案件能够更全面进行风险评估。 第二～建立外部信息通报机制～形成处理涉检信访合力 5 各业务部门还加强与侦查、审判机关及政府相关部门的联系与沟通～相互提示案件存在的信访风险～以便及时掌握情况。在政法部门之间密织控访网络～对群众来信来访和排查的各类不稳定因素做好详细 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 ～对上访人的身份情况、上访事由、责任单位、处理意见、反馈情况做好分类存档～从而在遇到紧急情况时能够快速反应～有效减少信访案件的发生。 第三～落实首办责任制～把问题解决在首办环节 首办责任制～就是将控告申诉解决在首次办理环节的责任制度。它的基本精神是:谁主管～谁负责,注重效率,奖惩分明。执法办案信访风险评估机制实行首办责任制～按照部门职能分工～由案件承办人在执法办案过程中根据案情需要及时进行风险评估预警。控申部门按照“分级负责～归口办理”的原则～负责将案件移送有关业务部门办理～并按照首办责任时限进行催办和督办;首办责任部门应认真办理,并在规定时限内予以回复。对可能引起群体访、过激访、进京访等重大疑难复杂案件～案件承办部门应联合控申部门或呈报检委会进行风险评估预警～采取果断有效措施～及时将涉检信访案件解决在萌芽状态。 第四～完善检察长接待日制度～切实解决群众“告状难” 检察长接待日制度～是检察机关的正副检察长通过与群众进行零距离接触～接受群众的举报、申诉、控告的一种检 6 察工作制度。为进一步明确检察长接待程序～应创建检察长接访线索分级制～由控申部门负责检察长接访线索进行登记～然后分流到各业务部门,各业务部门应及时查处～并在规定的时间内答复信访人。针对涉检信访的专业性和复杂性较强～采取预约接访的方式～在日常接待中筛选出部分重大疑难信访以及群众要求检察长接待的信访～由案件分管副检察长亲自接访信访人～有利于为信访人提供更为全面准确的解答～提高矛盾的解决率。针对检察环节已结案但上访人仍不息诉的案件～则采取多渠道开展联合接待的方式～不定期商请政法委、人大、信访局等部门参与～共同研讨解决问题的最佳途径。 第五～建立健全案件释法说理制度～消除群众疑惑 业务部门在作出不立案、不批捕、不起诉、不抗诉或退回公安机关做其它处理的决定前～应先与举报人、受害人、申请人沟通和解释～避免造成被害人或群众的误解～防止纠纷的产生。此外～业务部门在进行释法说理工作时～要注意方法:对因罪行轻微或特殊事由而无逮捕必要不予批准逮捕或者作相对不起诉的案件～主要从法律依据和刑事政策上进行分析说理,对不认为是犯罪或不构成犯罪而不立案、不批捕或不起诉的案件～主要从犯罪构成要件上进行分析说理,对因事实不清、证据不足而不立案、不批捕、不起诉的案件～围绕证据间的矛盾疑点、能否排除合理怀疑、证据锁链是否 7 严密等方面进行详细阐述。 第六～完善涉检信访责任追究制度～强化办案人员消除隐患意识 明确各部门和个人办理涉检信访案件的责任～坚持首办责任制和领导包案制。对应当进行评估预警的案件～承办人、承办部门未按程序进行评估预警～或承办部门、承办人严重不负责任～采取预警措施不当～造成严重社会影响的～追究相关责任部门和人员的责任。同时～将执法办案信访风险评估预警工作纳入部门和个人年终考核～作为评优树模的重要依据。 执法办案信访风险评估机制是信访维稳工作的新机制～具有时代特征和现实意义。该机制以“发现早、控制住、处理好”为目标～坚持依法办案与化解矛盾相结合～不仅适用于检察机关的执法办案～也适用于其他执法机关的执法办案～对其他执法机关处理涉法涉诉信访问题具有重要的借鉴意义。 8 下面红色字体部分是赠送的散文欣赏摘自网络，不需要的朋友下载后可以编辑删除～～～谢谢～～～ 可依靠的唯有自己 这是发生在一个普通犹太人家庭里，父亲和儿子的故事: 儿子叫约翰，在他4岁那年，有一天他和姐姐在客厅玩捉迷藏。他们玩得正高兴，父亲抱起小约翰，把他放在沙发椅上面，然后伸出双手做出接的姿势，叫他往下跳。小约翰毫不犹豫地往下跳，在即将抓住父亲的瞬间，父亲缩回了双手，约翰摔到了地板上，他号啕大哭起来。小约翰向坐在沙发上的妈妈求助，妈妈若无其事地坐着，并不去扶他，只是微笑着说:“呵，好坏的爸爸～”父亲站在一边，以嘲弄的眼光望着上当受骗的小约翰。 这便是犹太家庭教子的方法之一，这样做的目的是灌输给孩子一个理念:社会是复杂的，不要轻信他人，唯一可依赖的就是自己。 犹太家庭的孩子都要回答这样一个问题:“假如有一天房子被烧着了，你将带着什么东西逃跑,”如果孩子回答是钱财，母亲会进一步问:“有一种没有形状、没有颜色、没有气味的宝贝，你知道是什么吗,”如果孩子回答不出来，母亲会告诉他:“孩子，你要带走的不是钱财，而是智慧。因为智慧是任何人都抢不走的，你只要活着，智慧就永远跟着你。” 9 你对爸爸的爱，远远胜过那部车 一个犹太家庭的父亲，存钱存了很久，终于买了一辆自己向往已久的新车。新车开到家后，他珍爱有加，每天都要洗车打蜡。他5岁的儿子见父亲这么爱车，也常常乐此不疲地帮爸爸一起洗车。 有一天，这位父亲开车回到家后，累得一动也不想动。于是他决定破一次例，改天再洗车，尽管自己的爱车因淋了雨，而显得脏乱不堪。 这时，5岁的儿子见父亲这么累，就自告奋勇地要帮爸爸洗车，见他这么小的年纪，就知道体谅自己，心里甚感欣慰，便放手让儿子去洗。 儿子要动手洗车了，却找不到洗车用的毛巾。于是他走进厨房，立刻便想到母亲平时煮菜洗锅时，都是用钢刷使劲刷才刷干净的，所以既然没有毛巾，就用钢刷吧～他拿起钢刷用力地洗起车来，一遍又一遍，像刷锅一样地刷车。 等他洗完之后，听见“哇”的一声，他失声大哭起来，车子怎么都花了,这下可闯大祸了，他急忙跑去找父亲，边哭边说:“爸爸，对不起，爸爸，你来看～”父亲疑惑地跟着儿子走到车旁，他也“哇”的一声，“我的车，我的车～” 这位父亲怒气冲冲地走进房间，气急败坏地跪在地上祷告:“上帝呀，请你告诉我，我该怎么做,那是我新买的车，一个月不到，就变成这样，我该怎么处罚我的孩子,” 他才祷告完，耳边忽然出现一个声音“世人都是看表面，而我却是看内心～”突然间，他彻悟了。 他走出房门，儿子正害怕地流着泪，动也不敢动。 父亲走上前去，把孩子紧紧地拥在怀里，亲切地说:“谢谢你帮爸爸洗车，爸爸对你的爱，远远胜过对那部车子。” 凡事要透过表面去看本质，当家人或朋友无意间做错了某件事时，我们要理智对待，不要只看事情的表面，而忽略他们内心真实的想法。学会用爱心去包容爱心，家会让你感觉自己的周围，时时洋溢温暖的阳光。 小饭馆的生意很好，因为物美价廉，因为他的谦和和妻子的热情。每天早晨，三四点钟他就早早起来去采购，直到天亮才把所需要的蔬菜、鲜肉拉回家。没有雇人手，两个人忙得像陀螺。常常，因为缺乏睡眠，他的眼睛红红的。 不久，一个推着三轮车的老人来到他门前。她驼背，走路一跛一跛的，用手比划着，想为他提供蔬菜和鲜肉，绝对新鲜，价格还便宜。老人是个哑巴，脸上满是灰尘，额角和眼边的几块疤痕让她看上去面目丑陋。妻子不同意，老人的样子，看上去实在不舒服。可他却不顾妻子的反对，答应下来。不知怎的，眼前的老人让他突然想起了母亲。 老人很讲信用，每次应他要求运来的蔬菜果然都是新鲜的。于是，每天早晨六点钟，满满一三轮车的菜准时送到他的饭馆门前。他偶尔也请老人吃碗面， 10 老人吃得很慢，很享受的样子。他心里酸酸的，对老人说，她每天都可以在这儿吃碗面。老人笑了，一跛一跛地走过来。他看着她，不知怎的，又想起了母亲，突然有一种想哭的冲动。 一晃，两年又过去了，他的饭馆成了酒楼，他也有了一笔数目可观的积蓄，买了房子。可为他送菜的，依旧是那个老人。 又过了半个月，突然有一天，他在门前等了很久，却一直等不到老人。时间已经过了一个小时，老人还没有来。他没有她的联系方式，无奈，只好让工人去买菜。两小时后，工人拉回了菜，仔细看看，他心里有了疙瘩，这车菜远远比不上老人送的莱。老人送来的菜全经过精心挑选，几乎没有干叶子，棵棵都清爽。 只是，从那天后，老人再未出现。 春节就要到了，他包着饺子，突然对妻子说想给老人送去一碗，顺便看看她发生了什么事。怎么一个星期都没有送菜,这可是从没有过的事。妻子点头。 煮了饺子，他拎着，反复打听一个跛脚的送菜老人，终于在离他酒楼两个街道的胡同里，打听到她了。 他敲了半天门，无人应答。门虚掩着，他顺手推开。昏暗狭小的屋子里，老人在床上躺着，骨瘦如柴。老人看到他，诧异地睁大眼，想坐起来，却无能为力。他把饺子放到床边，问老人是不是病了。老人张张嘴，想说什么，却没说出来。他坐下来，打量这间小屋子，突然，墙上的几张照片让他吃惊地张大嘴巴。竟然是他和妈妈的合影～他5岁时，10岁时，17岁时……墙角，一只用旧布包着的包袱，包袱皮上，绣着一朵梅花。他转过头，呆呆地看着老人，问她是谁。老人怔怔地，突然脱口而出:儿啊。 他彻底惊呆了～眼前的老人，不是哑巴,为他送了两年菜的老人，是他的母亲, 那沙哑的声音分明如此熟悉，不是他母亲又能是谁,他呆愣愣地，突然上前，一把抱住母亲，号啕痛哭，母子俩的眼泪沾到了一起。 不知哭了多久，他先抬起头，哽咽着说看到了母亲的坟，以为她去世了，所以才离开家。母亲擦擦眼泪，说是她让邻居这么做的。她做工的爆竹厂发生爆炸，她侥幸活下来，却毁了容，瘸了腿。看看自己的模样，想想儿子进过监狱，家里又穷，以后他一定连媳妇都娶不上。为了不拖累他，她想出了这个主意，说自己去世，让他远走他乡，在异地生根，娶妻生子。得知他离开了家乡，她回到村子。辗转打听，才知道他来到了这个城市。她以捡破烂为生，寻找他四年，终于在这家小饭馆里找到他。她欣喜若狂，看着儿子忙碌，她又感到心痛。为了每天见到儿子，帮他减轻负担，她开始替他买菜，一买就是两年。可现在，她的腿脚不利索，下不了床了，所以，再不能为他送菜。 这种信任和理解真的很重要。 11 这个故事对于众多家长来说有很强的的启迪和警示作用:“你到底爱的是孩子，还是孩子努力的结果,如果是后者，那说明你不会爱～”亦或是“你到底是爱自己的孩子，还是爱那个你心目中的孩子,如果是后者，那说明你不会爱～”，往往，在和孩子互动过程中，我们关注自己的感受，关注孩子是否改错，关注孩子是否优秀，而我们忽略了关注孩子本身，这些都是打着爱的旗号伤害着孩子，但我们往往认为这就是爱。请牢记，孩子本身最重要～ 让孩子去开辟自己的天空 《一个犹太人的家庭教育》讲的是一个伟大的犹太母亲把三个孩子培养成才的理念和方法。这位母亲生在上海，父亲是犹太人，在她12岁那年去世了，随后母亲也离她而去，她成了孤儿。长大后在上海铜厂做女工，结婚后生下三个孩子，但不久后丈夫又离她而去了。为了逃避痛苦，她成为中以建交后第一批回到以色列的犹太后裔。 为了生存，也为了三个孩子能早日回到以色列，她先发奋学习希伯来语，然后，在路边摆了个小摊卖春卷。以色列的官方货币是谢克尔，一谢克尔兑换人民币2块钱，更小的币值是雅戈洛，一谢克尔等于100雅戈洛。她的春卷小摊每天只能赚到十来个谢克尔…… 1993年，她接回了三个孩子，大儿子14岁，二儿子13岁，小女儿11岁。开始她一直秉承再苦不能苦孩子的原则，依旧做着合格的中国式妈妈。把孩子送去学校读 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf ，她卖春卷，孩子放学，她就停止营业，在小炉子上面给他们做馄饨或者面条。这一幕被邻居看到了，就来训斥大儿子:“你已经是大孩子了，你应该学会去帮助你的母亲，而不是看着你母亲忙碌，自己就像废物一样。”然后转过头训斥母亲:“不要把那种落后的中国式教育带到以色列来……” 大儿子和她都很难受，但他们都在慢慢地改变，大儿子不但学会了做春卷，还把春卷带到学校卖，每天，三个小孩子能赚到10个谢克尔，回家交给母亲。母亲觉得很心酸，让他们小小年纪就担起生活的担子，但犹太人不这么认为，在犹太家庭里，孩子们没有免费的食物和照顾，任何东西都是有价格的，每个孩子都必须学会赚钱，才能获得自己需要的一切。 于是妈妈不再提供免费的餐食和服务，同时也给他们赚钱的机会，以每个春卷30雅戈洛的价钱批发给他们，带到学校后，可自行加价出售，利润部分自由支配。 三个孩子卖春卷的方式竟然截然不同。小女儿最老实，按老价钱50雅戈洛一个零售;二儿子则以40雅戈洛的价钱批发给学校餐厅，每天让他送100个春卷;大儿子则举办了一个“带你走进中国”的讲座，讲座的噱头就在于可以免费品尝美味的中国春卷，但需要买入场券，每人10雅戈洛，结果收入1500雅戈洛。 随后他们琢磨出了更多更新颖的赚钱方法，他们很努力地去学习和思考，学业并没有受到任何影响。 12 同样作为父母，是不是应该引起我们的反思,我们每天一睁开眼睛就为了孩子忙活，做饭、洗衣服、接送、辅导作业，然后才是做自己的事情，每天忙的团团转，累得筋疲力尽。一发牢骚，孩子还会心生厌烦，根本不理解我的付出。再回头看看，每一位中国母亲不都是这样吗,这样我们就很伟大吗,我们付出了很多，却造就了一个又一个“小皇帝”、“小公主”…… 我们希望孩子成才，却又过度的保护他们，使得孩子变得无能无法自立;过分的溺爱，带来孩子的无情;过多的干涉，让孩子多了很多无奈;过多的指责，让孩子变得不知所措，找不到前进的方向…… 想要为孩子创造一个无忧无虑，快乐成长的天空，但却发现自己完完全全的占据了创造者的位置，其实，这个位置也要有一部分让孩子承担。现在的照顾，也许会暂时保护着他们，但是他们总有一天会长大，会在长大后遇到许许多多的困难，那个时候，我们是如何也帮不了他们的……也许，让孩子过早的面对金钱面对名利面对社会，会有不舍和心疼，但他们总有一天要面对，总有一天要承担。 我们为何不像那位犹太母亲那样，放开手，让孩子自己去开辟属于他们自己的天空呢, 13