延安城乡统筹发展加速

延安城乡统筹发展加速 _ 文/叶飞(本刊实习记者) "争取到'十二五'末延安率先实现 城乡一体化,在延安分不出城市和农村, 在居民中分不出市民和农民."省委副书 记,代省长赵正永在延安进行专题调研时 的讲话,清晰地表明省委,省政府支持延 安统筹城乡发展的意图. 省政府出台的《关于支持延安率先实 现城乡统筹的意见》,就全面加快城镇化 进程,健全财政金融支持体系,创新城乡 统筹体制机制等1O个方面,为延安市制定 了28条具有针对性的具体要求和支持意 见.这些意见和今年7月省政府《关于加大 力度推进有条件农村居民进城落户的意 见》一起,为这个革命老区在下一个五年 重构城乡格局,统筹城乡发展提供了更为 ,一阔的施展空间. 加力户籍"一元化"改革 延安市刚刚出台的《关于加大力度推 进有条件的农村居民进城落户工作的实施 意见》,相比省政府关于农村居民进城落 户的《意见》,对农民进城的准入条件放 得更宽. 延安一共拟定了5种可以进城落户的情 况:凡在该市城镇开办企业的进城农村居 民或进城农村居民个体工商户,营一年 以上者,均可持营业执照,税务登记证在所 在城镇落户;凡具有稳定职业和收入,H与 用人单位签订一年以上劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,可持劳动 合同在用人单付所在城镇落户;进城务]二农 村居民夫妻投靠落户受婚龄限制,子女及 父母投靠落户不受年龄限制:在该市城镇购 买合法商品住房(包括自建房),持有效房 产证明,可在房产所在城镇办理落户于续: 城中村村民及失地农民可直接转为当地城镇 居民.在其"基本原则"部分,延安特别增 加了"优先解决已在城镇居住多年的农村居 民落户问题"这一条. 延安市委政研室主任邓世宏认为,这些 规定充分考虑了市情,和此前已经开始的城 乡户籍"一元化"改革既一脉相承,又有所 拓展,显示了延安市紧抓省上政策机遇率先 实现城乡统筹的决心."尽力破除农村居民 进城在户籍上的限制,目的就是要扫除横在 农民进城路上的第".个障碍."他强调说. 作为具体落实户籍"一元化"的业务部 门,延安市公安局治安支队负责人实话实 说:"农民进城是…项系统工程,户籍后边 还绑着各种利益,绝是变更一下户口登记 就能完事,这需要其他职能部门的密切配 合." 从农村来延安打工已经13年的李明熙人 妻俩,一直租房住.去年延安出台户籍 "一元化" 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 后,他们本可以在城区落 户,但想来想去,还是没把户口迁到延 安,他们最担心的是成为城镇人乡下的土 地就没了. 李明熙算了笔账:老家还有8亩地,老 人在家种地,每年收益超过l万元,"这笔 钱足够老人在农村生活了."对举家进城 成为真正的城里人,老李夫妇显得既向往 又顾虑重重. 针对农村居民这种"想进城,又怕进 城"的心理,延安市在农村居民进城过程 中不但进一步整合了相关部门的力量,而 且主动为这些"新市民"在相当程度上承 担了在社保,住房,就业,教育等方面的 "进入成本". 《实施意见》规定的"经核准落户的 农村居民除国家规定的收费项目外,迁入 地和迁出地不得收取其他费用;符合当地 低保条件的,按照属地管理原则,纳入当 地城镇低保范围;每人每年可享受一次免 费就业(创业)培训,职业培训中通过初 次职业技能鉴定的,可享受一次性职业技 能鉴定补贴"等条款,均在省政府《意 见》基础上有所突破. "推进农村居民进城的'路线图'和 24当代陕西2010年11月10日第11期(总第l42期) ZHENGJINGGUANCHAl政经观察 '时间表'已经确定.针对进城农民最关 心的就业,社保,子女入学,土地流转, 经济适用房购买等切身利益问题,市人 社,教育,国土,房产等部门正在抓紧制 定切合实际的具体办法."延安市人事劳 动和社会保障局综合科科长张华说. 统筹城镇发展资源 "做美延安,做强县城,做大集镇, 做好社区",是延安市统筹构建城镇体 系,全面加快城镇化进程的总体构想,也 是延安市率先实现城乡统筹部署的一个主 要领域. 在这个框架下,延安市最近提出了 "十二五"内实现印万农村人口进城的目 标,今年先完成5万人的指标,明年 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 是 1O万人,而且已经把这个大El标分解成若 干项具体任务,分别落实到了相关市级领 导,数十个市直部门和县区头上.延安市 为此专门形成了市级领导分头包抓县区城 乡统筹工作机制,还建立起吴起,志丹等 6个条件较好县对洛川,延长等6个相对较 弱县的定向帮扶机制,明确了具体责任 人. 按照"中疏,西控,东扩,北进,南 下"和"进沟上山,立体发展"的发展建 设思路,延安主城区目前正在制定一个控 制面积80平方公里,容纳80万人口的城市 总体规划.按这个规划,在今后五年里基 本解决山地居民居住问题和15万进城农民 的住房及就业问题外,延安还要争取安 塞,甘泉撤县设区,以形成"一城二三区" 的"大延安"格局,城区对进城落户农民 的吸纳和承载能力由此将大幅度提升. 延安市发改委负责人向《当代陕西》 介绍:为了切实落实6o万农村居民进城的 目标,"十二五"期问,子长,黄陵,洛 川三县将撤县设市,志丹,吴起,予长三 个城区的人口集中~fJs-lo万人.此外,该 市将集中力量建设24个重点镇,对其余乡 镇重新规划布点,撤并人口万人以下,基 础条件较差,经济总量不足,区域面积较 小的乡镇.同时,还要求驻延企业集团把 厂,矿,队,站等生产生活基地建设与当地 城镇发展规划相结合,共建共享城镇公共服 务设施,推动厂矿城镇一体化.上述布局完 成后,整个延安市人口分布将呈现三个三分 之一的格局,即主城区三分之一,县城三分 之一,集镇和社区三分之一. 值得一提的是,延安市去年以来就已在 试点推行中心村社区化管理. 在全市起步较早的吴起县吴起镇金马社 区,两村合并建社区以后,实行了党总支成 员由党员推荐,党委考察任命,社区服务中 心成员由党委提名,社区代表会议选举.公 安,工商,计生,环卫等单位派驻社区参与 管理,填补了以前村一级管辖不到流动人 口,工商户等漏洞.形成了共同管理,综合 治理,全面服务的管理机制. 记者在吴起县五谷城乡桐寨村看到,以 此为中心建立的社区,覆盖了桐寨,马湫 沟,四合堡,苗庄科,圪栏沟5个村的36个 村民小组764户3248口人.社区不仅建立了 党建,计生,卫生,综治等站(室),还新 建了8个便民超市,6个洋芋储存库和1所投 资100万的幼儿园.桐寨村党支部书记张彦 才得很自豪:"这里已经成为本乡政治, 经济,文化活动的次核心." 本着地域相近,规模适度,群众认同, 便于服务的原则,按照"多村一社区"和 "… 村一社区"的模式,延安正在引导那些 分散村,弱小村,偏远村的村民向城郊,川I 塬和主导产业集中区汇聚,五年内三分之一? 的行政村会被合并,全市将建设1000个中心 村并推行社区化管理. 创新体制先行先试 为了形成城乡统筹发展的持久动力,延 安市提出一系列体制机制上的创新措施,概 括起来讲,可以归纳为放权,让利和挖潜. 在放权方面,延安提出加大力度推进财 政省直管县和扩权强县,扩权强镇改革.具 体说就是加大简政放权力度,对县域生产总 值超过50亿元的经济大县(区),原则赋予 市级经济管理权限;对24个重点镇依法赋 予部分县级经济管理权限.这将为那些实 力较强的县,镇实现城乡一体化发展提供 更大的发展平台. 让利,指的是增加县,镇财力,增强 基层政府财权与事权匹配能力.主要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 有4方面:市级财政加大对困难县区均衡性 转移支付力度,推进县域间城乡基本公共 服务均等化;资源税地方部分的分配向资 源产地基层政府倾斜;探索建立重点镇完 全财政职能;有条件的县区探索建立农村 社区公共服务经费县级预算制度. 延安市财政局副局长刘哓军进一步阐 明延安市向基层让利的决心:对撤并的乡 镇,在省财政奖励25万元的基础上,延安 市财政还给予5O万元的补助,用于撤并乡 镇的人员安置,体制划转和公共设施建 设;对撤并的行政村,市财政每个奖励 lO万元,用于新型农村社区公共设施建 设;对在城乡统筹中大胆创新,敢于突 破,成效突出的典型,实行"以奖代补" 的激励措施."这可都是真金白银,市财 政将一一兑现." 在挖潜方面,延安市出台了一些激活 农村土地潜值的措施,例如,加强农村土 地开发整治,探索开展城乡建设用地增减 挂钩试点,有序推进农村集体建设用地流 转,建立城乡统一的建设用地市场.鼓励 以租赁为主,出让为辅等方式流转集体建 设用地.鼓励土地承包经营权有偿流转, 推进适度规模经营和集约经营.建立农村 产权交易平台,推进农村产权物权资本 化.鼓励进城农民用承包地换社保,用宅 基地换住房,自愿退出原有宅基地和承包 地的给予一次性补偿. 为了更多地争取到各个领域的资源,延 安还发动所有职能部门,激励他们积极争取 现代有机农业试点,现代服务业试点,循环 经济试点,农村土地资本化试点,承接产业 转移试点等先行先试机会,最大程度争取中 省项目,资金和政策支持,为农民进城创造 更多就业,创业机会.圆 当代陕西2010'~11月10日第11期(总第l42期)25