沈阳市建设区域性居家养老服务中心

沈阳市建设区域性居家养老服务中心 辽宁省养老服务业创新发展模式 汇 编 辽宁省加快发展养老服务业领导小组办公室 2016年9月 目 录 社区居家养老 沈阳市建设区域性居家养老服务中心〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃1沈阳沈河区慈恩坊“社工到家”社区养老服务综合体〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃2五彩阳光城综合养老地产社区〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃5 大连西岗区“菜单式”居家养老个性化服务〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃8 大连维斯福祉中日融合“驿站式多功能”居家养老服务〃〃〃〃〃〃〃〃〃10 鞍山福康社区养老服务驿站打造社区老人“服务管家”〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃12 锦州百岁霖兴建“四加三”健康养生享老社区〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃14 瓦房店市兴华园宜居养老社区〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃17 机构养老 沈阳市养老服务中心公建民营模式〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃19庄河市颐养服务中心民办大型综合养老机构建设发展模式〃〃〃〃〃〃〃21鞍山祥颐园老年公寓高端日式护理型养老模式〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃23本溪明山区养老服务中心公建民营模式〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃25 阜新市新邱区创建公办民营综合型养老机构〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃27 亲和源公益养老中心打造高端现代化养老机构〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃29 智慧养老 乐德智慧化综合居家养老服务〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃32沈阳市两级养老服务管理信息化平台〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃35 幸福9号“互联网+”社会化养老服务〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃37援通老年人居家应急呼叫系统〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃40 大连少河口区“互联网+”智慧化养老服务平台〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃43 营口推行“互联网+养老”居家养老服务新模式〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃45阜新市试行建设智慧养老,助残,服务云平台〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃47 医养结合养老 蓝卡互联网+医疗健康+养老服务〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃49大连中山桂林养护院“三位一体”机构医养结合服务模式〃〃〃〃〃〃〃52 本溪竖井养护院医养结合养老模式〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃54 辽阳市探索推行医养融合养老服务模式〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃56 困难老人救助供养 丹东市政府为城乡困难老人购买养老服务〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃59 北票市兴建服务特困人员的老年康复机构〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃61 建昌县加强区域性中心敬老院规范建设与管理〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃64 常年病人托管 凌源市常年病人托管与社会化养老并行并举〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃66 建昌县多措并举推进农村常年病人托管工作〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃69 养老产业 沈阳市多措并举推进养老服务产业发展〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃72盘锦市大洼区引入养老旅游“享老”项目〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃75 互助志愿养老 巢阳乐为老服务中心“志愿助老”服务模式〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃78 台安县推进基层老年协会建设 创新老年社会管理〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃81 盘锦市农民企业家投资兴建互助幸福院 惠及留守父母及同村老人〃〃〃〃〃〃〃〃84 养老行业监管 丹东市全力实施公办养老机构消防设施改造达标工作〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃86 丹东市加强养老服务人才队伍建设〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃88 营口市分类指导 逐家整治 确保福利机构消防安全〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃90 铁岭县全面开展养老机构消防设施改造工作〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃93 社区居家养老 沈阳市建设区域性居家养老服务中心 沈阳市是全国首批养老服务业综合改革试点地区之一～现有老年人口161万～占户籍人口比例21.47%～老年人口比例在全国15个副省级城市中位居前列。为了加快推进社会福利社会化进程～全面提升养老服务社会化工作水平～满足居家老年人多元化服务需求～2015年～沈阳市在市内9城区建设了10个区域性居家养老服务中心～为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等规范化服务。区域性居家养老服务中心坚持上门服务与集中服务相结合～上门服务即引进社会组织、企业～以居家养老综合信息服务平台为载体～为周边老年人提供上门服务,集中服务即为有居家养老服务需求的老年人到区域性居家养老服务中心提供集中日托式服务。区域型居家养老服务中心日均服务1000余人次～有效解决了居家养老服务供给不足的问题。2016年～沈阳市将再建10个区域性居家养老服务中心。 区域性居家养老服务中心可由政府出资建设～也可由企事业单位、其他社会组织和个人投资建设～采取公办、公建民营、市场化运作等方式开展服务。建筑面积600平方米以上～原则上覆盖3-5个社区。目前～沈阳已建成的10个区域性居家养老服务中心～均采取政府出场地和财政补贴的方式～由社会组织和个人市场化运作的“公建民营”模式开展运营～在符合政府制定的规划、规范、标准～接受政府指导和社会监督的前提下～市财政给予政府补贴50万元/个。 - 1 - 沈阳市沈河区慈恩坊“社工到家” 社区养老服务综合体 沈阳市沈河区创新养老服务业的市场机制～引入慈恩坊社会工作服务中心专业社工机构～撬动社会力量和民间资本～打造“社工到家”社区智慧居家养老服务综合体～运营大南地区居家养老服务中心。目前服务已经覆盖沈河区慈恩社区、溪林社区、红巾社区、丰乐社区万余名老人～单个社区活动日高峰接待300多人、日均服务70余人次、结对介护高龄、失能、空巢老人57户。 搭建“七社联盟”体系～提供多维养老服务。慈恩坊社会工作服务中心积极探索打造“以社区为主导、以社工机构为主体、社会资源广泛参与”的“社工到家”社区智慧居家养老服务综合体品牌～首期吸引社会资金200万元～聚合了57家社会组织、76个居民自建团体、500多家社会企业、17家媒体、5所开设社工专业的高校以及各类志愿者组织～搭建“七社联盟”体系～除了设立“低偿社区食堂、志愿时间超市、免费健康体检、远程可视诊询、保健康复理疗、法律咨询服务、心理慰藉调节、慢病中医调理、社区老年大学、智慧科普教室”等常规功能服务区域～还为老人提供专业社工服务、智慧居家养老服务、便民利民上门服务、社区日间照料服务、专业机构增值服务以及“吃、玩、护、养、学”五大产品线～组织志愿者开展社区居家养老“六助”服务及其他志愿服务活动～还配合社区不定期举行各种活动～包括 - 2 - 举办生日会、茶话会、节日包饺子、包粽子～以及社区和谐日、趣味运动会等～同时依托老年大学提供书画、棋牌、唱歌、跳舞、太极拳和电脑课程～为社区老人提供居家养老与社区服务相结合的多维养老服务。 推行“社工+志愿者+家+互联网”理念～解决居家养老实际问题。慈恩坊社会工作服务中心推行“社工+志愿者+家+互联网”的创新理念～由专业社工团队 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 社区居家养老需求问卷并组织志愿者入户调研收集老人意见1217份,入户率达到90%,～并采用个案工作、小组工作、社区工作等工作方法设计实施“编外儿女、晚缘、老年生计、鹤童、欢乐时光、光影年华”等社工项目～其中个案工作给老年人提供专业的心理咨询和治疗,小组工作通过交流互动加强老人之间的社会交往～以帮助老人摆脱孤独～使晚年生活充满乐趣,社区工作调动了个人、家庭和社会的各种资源～解决老年人的实际问题～有的放矢的为社区老人提供心理慰藉、情感支持、社会关怀、帮扶救助等专业服务。另外～通过社工规范的社会服务项目设计、服务标准制定、服务过程监督、服务质量评估、服务结果反馈等流程设计和环节控制～实现了资源的有效整合和把控～并融“养老研究、社工服务、智慧实践”为一体～对社区居家养老服务人员进行理论、技术和方法的培训～经常举办养老论坛沙龙～聘请专家领导担任社会智库、社工督导～为养老服务工作开展出谋划策～不断提高社区养老服务水平。 突出医养结合和智慧助老～推动养老服务提档升级。慈 - 3 - 恩坊牵头医疗体检设备企业为居家老人免费提供每日或定期健康体检～形成老人健康大数据,携手镇海医院、战友医院、维康医院、九州医院、西城中医院、新时代女子医院、都市医院、何氏眼科、爱尔眼科、爱齿口腔等民营三甲综合医院、专科医疗机构以及维康药房、东北大药房等实施“老年免费医疗保障计划”～基本实现免体检费、免就医交通费、免专家门诊费、免住院门槛费、免医保报销个人承担费等～社区购药还可实现远程医保购药～为居家的困难老人提供医保托底的养老服务～也是沈阳市首度将医保支付衔接入社区居家养老体系。慈恩坊还整合各类资源为老人提供免费康复理疗设备体验、未病防治、修脚、按摩保健、蜡疗、艾灸、理疗调养、康复锻炼、保健食品用品代购、健康养生讲座等保健服务～累计受益人群达5700余人次。另外～基于智慧社区顶层设计～慈恩坊先后与中国联通、上海普天、北斗中航、杭州正泰合作～实施PPP模式的社区居家养老服务体系建设～引进了“老人爱智卡”、“智能私人医生”、“穿戴设备”等智慧终端～实现了“一键呼救、亲情连线、远程诊疗、远程购药、电子围栏、实时定位”等功能～推动社区养老、居家养老服务提档升级～构建了“养老+互联网+物联网”模式。 - 4 - 五彩阳光城综合养老地产社区 五彩阳光城养老社区项目～由广信集团投资、建设和运营～位于沈阳市于洪区平罗湾经济开发区～毗邻蒲河生态廊道～占地2300亩～规划建筑面积220万平方米～计划投资130亿元～建成集居家养老、社区养老、机构养老、医养结合于一体的多功能现代化的大型综合养老地产社区～同时为万名老人提供养老服务。 五彩阳光城养老社区～2012年8月项目一期开工建设～2014年6月居家养老公寓首批业主入住～2014年11月五彩阳光城养老服务中心正式挂牌成立。项目全面实现适老化无障碍设计以及医疗、餐饮、养生、文化、娱乐、便捷生活、生态宜居、安全保障、智能管理等系统综合配套。居家养老部分一期可容纳1390户～4千多人入住～项目全部建成后可容纳2.2万户～7万多人～是目前东北最大的养老社区。机构养老部分规划建设17万平方米～投资9亿元人民币～可容纳4000多名老人幸福养老。项目一期已建成7万平方米～可容纳千名老人。配套20万平米的盛京医院雍森分院、辽宁省实验中学小学幼儿园～以及老年大学、养生餐厅、养生馆、图书馆、多功能剧场、大型超市、康体中心等综合设施。目前～居家养老、社区养老、机构养老、医养结合四位一体养老服务框架已经形成～先后被确定为辽宁省养老服务示范基地、沈阳市养老示范社区和沈阳市居家养老示范基地。 五彩阳光城养老社区～遵循“高标准起步、规范化运行、 - 5 - 渐进式发展”的策略和“公益、高端、特色”的原则～在创建过程中具体做到了六个坚持～打造业内有一定影响力的品牌项目:一是坚持服务模式的体系化。项目从规划到实施～始终坚持“居家、社区、机构三重养老服务形式”体系化运行模式～统一组织、统一调度～形成了服务设施、设备、组织、人员、内容、标准、管理的一体化。二是坚持服务设施的配套化。在主体功能上将养老、医疗、教育、便捷生活系统配套～在基本功能上将宜居、餐饮、养生、文化、娱乐、健康管理等进行全面配套～确保满足老年人“老有所居、老有所养、老有所医、老有所助、老有所依、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为、老有尊严”的一站式养老需求。三是坚持服务措施的专业化。在医疗、康复、养生、文化娱乐等服务设施设备上全部按专业需求进行配备,在组织上成立了机构养老、社区养老、居家养老的专门机构,在人员上配备了医疗、康复、护理、养生、保洁等方面的专业人员。四是坚持服务内容的个性化。按照自理、预防、介助、介护、特护、悉心关怀6个等级分别明确服务的具体内容,依据老人的个性化需求提供服务～如特殊疾病的特餐服务,根据老人的兴趣爱好～组织开展不同的文化娱乐、健身活动。服务内容的个性化～虽然增加了服务难度和成本～但却大大提高了整体服务水平。五是坚持服务内涵的人性化。要求员工“像善待父母一样善待老人”～具有“爱心、孝心、热心、耐心…….”等“十心”实意的内在素养～让老人感到“比儿女还热心、贴心、精心～比家里更省心、舒心、开心”,成 - 6 - 立了老人议事会～让老人有话语权～参与决策、管理和监督～感受到尊严的满足,建立了包括“谈吐文雅做文明长者、友善互助做高尚长者、自持自重做可敬长者”等十个方面的长者公约～引导老人共建和谐大家庭。六是坚持服务管理的规范化。制定了一系列服务标准～包括机构养老的20+n服务、居家养老的68项服务和17+n的服务准则,制定了员工守则和员工手册～规范员工言行,按9001认证标准完善了153项规章制度,建立完善了由风险预防、风险规避、风险分担构成的风险 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 体系～以及护理等级评估、消防安全等。制度的完善及常态化的考核、监督、评估～确保了各项工作有序开展～确保了服务管理的高标准高质量。 - 7 - 大连西岗区“菜单式”居家养老 个性化服务 菜单式居家养老服务～是通过政府采购、公开招投标确定的专业养老服务机构提供标准统一的服务清单～老年人根据实际需求自主选择其中的服务项目～实行精准化、个性化、规范化的居家养老服务～服务效果最终由服务对象直接 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 ～由民政局或第三方监督服务机构的一种服务模式。 大连市西岗区在原有依托社区养老服务中心为辖区老人提供基本生活服务的基础上～以“构建多元参与、资源共享的社会化居家养老服务”为指导～将民生需求与经济发展相结合～为重点养老服务对象推出了“菜单式”居家养老个性化服务。 一是建立健全菜单式服务政策体系。西岗区政府出台了《西岗区居家养老服务管理暂行办法》～统一规范了全区居家养老服务工作机制,区民政局配套制定了《西岗区菜单式居家养老服务管理 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 》、《西岗区菜单式居家养老服务老人生活自理能力评估办法》和《西岗区菜单式居家养老服务监督和评价办法》～明确了居家养老服务内容、服务标准、服务规范。凡是60周岁以上分散供养的低保、“三无”老年人和遗属孤老都可以申请政府购买的生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等菜单式居家养老服务～通过第三方专业机构对其生活自理能力程度进行评估～分别享受每月200元、400元、600元不等的政府购买居家养老服 - 8 - 务。其它有服务需求的老人～可联系户籍所在地的社区～由专业的养老服务机构为其提供有偿或低偿服务。 二引入专业机构规范化开展菜单式服务。通过政府公开招标～引入日资企业维斯福祉养老服务有限公司和慈爱嘉居家养老服务中心～在白云街道365拥警社区家园分别设立了 “维斯之家”和“慈爱嘉拥警社区服务站”～将日本、美国先进的居家养老服务内容与老人实际需求相结合～为辖区老人开展 “菜单式居家养老”服务。 三依托“500米惠老服务圈”实施菜单式服务。维斯之家等专业机构依托以“365市民大楼为网络平台～以45个社区为服务节点”的“500米惠老服务圈”～实现菜单服务计划～使老年人真正有了身边的“养老服务管家”。 - 9 - 大连维斯福祉中日融合“驿站式多功能” 居家养老服务 维斯福祉集团是日本著名的养老服务企业之一～拥有17年养老服务经营历史～本部位于埼玉县埼玉市。该集团在日本拥有复合型养老机构、高级老年公寓、护理型老年公寓、老年人之家、日间照料中心、上门服务机构以及养护员培训机构等各类养老服务机构共246所～另外还建有医疗诊所2所、托儿所1所。该集团拥有员工总数4023人～2015年总营利额达到177亿日元～年净盈利额以8%的速度递增。维斯福祉集团秉承“为有需求的老人～提供必要的服务”的服务理念～在日本得到了老人的高度好评和社会认可～已经成为日本养老服务的领军企业。 在大连西岗区政府的大力支持下～大连维斯福祉于2014年12月作为第一家外资企业以公建民营的形式在西岗区成立了“维斯福祉老年人护理中心”,简称:维斯之家,～全方位引入日本居家养老支援模式～以日间照料和上门服务为服务核心～提供了三大类“驿站式多功能”居家养老服务。一是日托服务。为老人健康档案的建立,一对一的日式洗浴,每周两次,,提供科学营养的老年人午餐、定制营养餐和送餐服务,提高身体机能的康复训练,开设互动交流下午茶,延缓大脑衰老的益智活动。二是上门服务。对于生活在家中且需要生活照料的老人～维斯之家引入“日式”上门护理专业工作流程:老人提交需要服务的申请,维斯之家派专业的护 - 10 - 理评估师到老人家中对老人的生活状况、身体状况、服务需求状况进项整体评估,护理规划师根据评估结果与老人及家人一同制定服务计划,根据服务计划派遣专业人员定期的为老人提供专业的上门服务。目前～维斯之家的上门服务人员均为取得了日本上门护理式2级资格证书的专业人员～其服务内容以西岗区菜单式居家养老服务内容为蓝本。三是短期入住服务。为了减轻老人家属的负担～让家属能在长期的护理老人当中得到喘息和解放～维斯之家在老人家属需要的时候可以把老人临时寄托于中心内～为老人提供短期入住服务。 2015年～大连维斯福祉通过投标的形式承接了“西岗区菜单式居家养老服务”的为老服务项目～运营至今～已开展日托服务600余次～上门服务120余次～还开展了送餐、家庭护理培训等服务～在西岗区民政局委托的社会第三方作的服务满意度评估调查显示～老人对维斯之家的服务满意度高达98%。维斯之家的良好运营及其推出的中日融合的居家养老服务模式～为大连市进一步引入外资参与居家养老服务～将国外先进的居家养老服务模式本土化提供了一个可复制、可推广的范本。 - 11 - 鞍山福康社区养老服务驿站打造 社区老人“服务管家” 鞍山市铁东区福康社区养老服务驿站～是2010年依托福康高标准示范社区中1000平方米的“二站七室”建立起来的居家养老服务综合体。驿站利用老年人活动站、社区卫生服务站和棋牌室、康复室、心理咨询室、娱乐室、健身室、图书室、助餐室～为老年人提供日间照料、呼叫服务、心理咨询、助餐服务、健康指导、文化娱乐、精神慰藉等网格化零距离服务。经过6年的运行～该驿站的服务功能逐步完善、服务质量大幅提升、服务内容不断丰富～形成了管理模式规范化、服务团队专业化、服务形式多样化、服务内容标准化、服务措施常态化的居家养老服务新格局。2016年～福康社区养老服务驿站居家养老服务模式正式在鞍山市全市推广。 福康社区养老服务驿站在为老服务工作中～创设了预约服务、应急服务、延时服务、跟踪服务、上门服务、借力服务、盲点服务、打捆服务等多种切合居民实际需求的服务～形成了六个养老服务圈:一是老人生活服务圈。驿站利用“二站七室”打造老人白天日托养老、晚上回家团聚的居家养老社区服务模式。以社会组织为依托为60岁以上老人提供无偿低偿家政服务～利用驿站中的心理咨询师、公共卫生师和公共营养师～为社区老人提供贴心服务。二是老人卫生服务圈。以社区卫生服务站、社区药店、诊所为基础～实行药品零差价～为60岁以上老人免费体检～并建立健康档案～定 - 12 - 期走进空巢、孤寡、独居老人家中进行常见病的诊疗和服务～开启了医养结合的社区医疗模式。三是老人文化服务圈。以社区的老年健身广场、社区活动室、图书室、老年大学为载体开展社区老年文化建设工程～通过老年歌友会、舞友会、京剧票友会等～让社区老年人从家里走出来、动起来、学起来、乐起来～真正将老有所乐、老有所学落到实处。四是老人缴费服务圈。标准化的政务服务大厅为百姓提供一站式服务～一卡通缴费～网格员为60岁以上老人提供预约缴费登门服务。五是敬老爱老服务圈。开展“老年人的幸福是儿女的光荣”大型评比活动～评选出好儿子金德利、好儿媳孙洁等敬老爱老的先进典型～并将他们的敬老爱老事迹在社区电子大屏幕上进行宣传～使社区形成人人学敬老～人人学爱老的良好氛围。六是问候服务圈。充分发挥“老年志愿者”的作用～每天对空巢、独居老人开展爱心电话、爱心问候、爱心陪聊、爱心散步等活动～逐步使社区老年人有了“儿女～将不再是老人的唯一依靠”的观念。 为了更好的发挥六个养老服务圈的作用～社区养老服务驿站中进一步建立起了居家养老信息服务平台～为老年人免费配发具有应急定位功能的一键通机～开通 “96715”社区养老服务驿站热线～方便老人在遇到突发事件或紧急情况可以随时联系到家人或社区网格员。 - 13 - 锦州百岁霖医疗养老服务中心兴建 “四加三”健康养生享老社区 锦州市积极采取措施推进民间资本参与养老服务业发展～民间资本参与养老服务业发展的程度、深度和广度不断加深。辽宁东一投资集团投资2.2亿元～建设和运营锦州百岁霖医疗养老服务中心～采取“四加三”模式～全力打造医养护一体化的全龄化的居家养老社区。该项目于2016年1月启动建设。目前主体工程全部完工～预计于2017年7月投入使用。 锦州百岁霖医疗养老服务中心项目～位于锦州市滨海新区富海街8号～占地面积1.015万平方米～建筑面积2.78万平方米。濒临白沙湾海滨浴场～交通发达～有东一雅阁璞邸酒店、风情商业街等配套正在运营。E14B号楼,9815平方米,为特殊护理养老用房～共设房间99个、床位123张。全楼共3层～一层功能为诊疗、体检、餐饮、清洁卫生文化娱乐～二层为康复中心和对半失能老人护理照料～三层为临终关怀和对失能老人护理照料。B19号楼,17980平方米,为居家养老用房～共25层～每层8户～共200户、360张床位～用于居家养老～老年人不出园区即能享受到现代化、专业化、智能化的养老服务。 百岁霖养老中心突出“医养一体化”～打造集“医疗、康复、养生、养老”软服务和“居家、社区、机构”硬体系构成“四加三”健康养生智慧享老社区～把老年人健康医疗 - 14 - 服务放在首要位臵～将医疗养护和居家养老充分结合～将养老机构和医院的功能相结合,探索将生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。该中心借鉴国际先进长期照护的养老服务体系和服务标准～以E14B、B19等楼房为医养主体～连同B20、B21、C15、C16、C17形成居家养老社区。社区临靠海岸线～规划绿化面积7500平米～临靠园区第三条沟谷,近10000平米,～种植多种名贵树木及果木～设有瓜果采摘园、休闲健身区等～为“医养护一体化居家养老” 的好去处。 百岁霖医疗养老服务中心还将逐步组建体检中心、老年病养护中心、慢性病康复中心、临终关怀中心、远程诊疗中心、治疗中心和营养中心等～与北京、沈阳等大医院建立双向转诊协议～提供远程专家咨询和会诊等医疗服务～不仅对滨海新区百姓进行医疗服务～更针对园区业主建立会员制～对于需要“养护”的会员～联合医院中西医结合特色技术和服务优势～致力于为慢性病、易复发病、残障以及晚期绝症等失能或半失能的老年人患者提供全天候、全方位的生活照料和医疗保健。服务内容包括洗澡、用药、就餐、穿衣等协助服务～也包括失忆护理、现场医疗、职业与语言等治疗服务。既能满足老年慢性病治疗在大医院康复及护理阶段在养老机构的构想～又在一定程度上环节了大医院住院难的现状～也解决了“医院不能养～养老院不能医”的问题。而针对其他会员则提供居家养老服务～服务内容既包括工具性的服务～又包括情感认知方面的服务。并将以“锦绣蓝湾”社 - 15 - 区为依托～实现“社区化、智能化居家养老”～老年人将享受到建立健康档案、定期体检、医疗会诊、心理照料、24小时呼叫服务、营养配餐服务等～真正做到让会员“养老不离家”。 - 16 - 瓦房店市兴华园宜居养老社区 瓦房店市最大的宜居养老社区—兴华园养老基地～是由大连市人大代表戚国华女士凭着对老年事业的无限热爱～用箱包行起步积累的资金创办的养老基地服务品牌～是集养老、医疗、康复、精神慰藉等养老养生于一体的养老服务综合体。在政府的支持和引导下～经过十年的悉心酿造和不懈努力稳步建设～已形成“居家养老、宜居养老、健康养老、绿色养老和快乐养老”的五大宜居养老主题～总面积达12万平方米的辽南地区最大、品质较高的大型养老服务综合居所～并逐步构建起“居家式养老、人性化服务、产业化经营、科学化管理”的宜居社区养老服务新模式。 兴华园养老基地一步一个台阶～由单一养老机构发展成为功能完善、规模庞大的养老社区。2003年～戚国华先期投资千万建设兴华园老年公寓～建筑面积1.5万平方米～是瓦房店市规模最大、设施最好、环境最美、容纳老人最多、收费标准最低的养老机构。2013年4月～以老年公寓为基础～建成了老年活动中心～建筑面积2000平方米～舞蹈室、乒乓球室、台球室、棋牌室、书法绘画瑜伽室宽敞明亮、设施齐备～为老人提供了一个温馨舒适的活动场所,2013年5月～兴华园绿色蔬菜基地落成～占地30亩～为老人提供了丰富绿色的健康食品,2013年10月居家养老院开业～建筑面积5000平方米～提供电器洗浴设备～配备了无障碍设施～智能化服务、呼叫系统覆盖每个房间,2014年～面积达10万平 - 17 - 方米的兴华南山御景园宜居养老社区正式投入使用～是集机构养老、居家养老、综合服务与房地产开发于一体的新型养老社区～小区内为老人设臵专属的无障碍通道～为老年人家庭安装呼叫机～随时可以收到老人的求救信号,2014年11月医疗养护中心成立～专门接收失能失智老人～24小时贴心服务～使老年人有品质地享受晚年生活,2016年3月配套设施完善的社区餐吧开业～为居家老人送去可口的一日三餐,社区棋牌室对外开放～为居家老人免费提供服务,建筑面积7000平方米的老年大学正在筹备开业～将聘请有资质的专业老师20名～并开设近20个科目的课程。 兴华园养老基地本着“立体化居家养老、智能化管家服务”的经营理念～正在全力打造一个全新的现代化综合性的养老基地。民政部副部长窦玉沛、国家老龄委副主任闫青春、省市主要领导先后到兴华园视察调研～对养老宜居社区建设给予了充分的肯定。 - 18 - 机构养老 沈阳市养老服务中心公建民营模式 沈阳市养老服务中心,以下简称服务中心,位于棋盘山旅游开发区～是市政府重点打造的“爱晚”工程和“十大民生工程”之一。一期工程投入建设资金2.3亿。2012年初～由沈阳万佳谊康,养老,咨询管理有限公司对服务中心实行“公建民营”模式运营,打破了国有养老机构由民政部门管理运营的行业界限～激活公办养老服务设施～实施民营企业托管运营模式～目前该中心1146张床位入住率已达到80%。 服务中心运营近五年～一直秉承“为政府分忧、替儿女尽孝”的服务宗旨～以“天下儿女养天下老人”为理念～紧紧围绕老人需求～为老年人提供生活护理、文化娱乐、精神慰藉、医疗保健、康复训练等全方位优质服务。引进了中医康复理疗～采用刮痧、拔罐、康复按摩、康复训练等方法～为老人进行生理和功能性康复～心脑血管后遗症康复调理～深受老人欢迎,为了满足养员的不同消费需求～为点餐养员送餐到房间,结合中心离市区较远的实际情况～利用市内接待站为老人代购、快递服务上万次,开辟了占地百亩的生态种植园,充分发挥968890家庭服务热线的作用～为沈阳市民提供养老服务信息,引进智能化监护系统,接收附近失地农民就业500人次,共吸收入住老人3000余人次～其中护理型老人600余人次。目前～服务中心入驻人数稳定在500人左右～经济效益逐渐改善。 服务中心还注重将社会工作与养老护理结合。成立了社 - 19 - 工部～组织了26个文体兴趣小组～定期与社会爱心团队和志愿者进行交流沟通～开展公益活动。秉承公建民营的示范作用和培养人才的社会责任～将人才培养放在基础建设的首位～在实践中不断总结～制定和完善了护理服务标准～积极探索精神护理内容～修订了服务合同～建立健全了风险防范制度等各项制度规范和标准800余项～被民政部确定为养老服务标准化建设试点单位,积极与东北大学等高校结对子～共建实训基地,引进日本、韩国优秀的专家团队和先进的教学理念～开设了养老护理员、养老介护师等专业课程～学习国际先进的介护技术和管理方法,创新人才培养模式～2014年起在沈阳市各大高校中选拔应届优秀毕业生作为养老服务管理人才培训班的学员～进行养老行业管理和知识技能系统培训,建立了孝经讲堂～引导员工用孝心～爱心、耐心更好地为老人服务。不断完善财经管理制度～建立了设臵、修改、完善财务收款、审核全过程的流程及制度～并建立了中心捐赠收入的管理核算流程。实行安全工作一票否决制～强力推进消防安全“四个能力”建设～确保消防工作落到实处～2015年被省消防总队消防评为零隐患单位。 - 20 - 庄河市颐养服务中心民办大型综合 养老机构建设发展模式 庄河市颐养服务中心是大连地区一家大型民办养老机构～为民办非企业单位～位于庄河市繁华的延安路上～环境优美～交通便利～设施齐全～是庄河市城区的地标性单位。庄河市颐养服务中心由始创于1958年的农村敬老院一路走来～坚持“小步快走”的建设发展模式～以打造具有滨城特色、全国一流的养老乐园为奋斗目标～坚持以“人性化管理待养员似亲属、亲情化服务视老人如父母”为服务宗旨～以“我就是颐养中心形象～我就是第一责任人”为职业操守～以标准化管理和专业化服务打造和培养队伍～实现“全天候整洁全方位规范”的管理目标～逐步把中心建设成了目前东北地区规模大、功能全、档次高的专业化、社会化、综合型养老服务机构。 中心规划建设养老区、特护区、康复区和候鸟式休闲养老特色服务区～集养老、护理、康复、理疗、休闲等功能于一体～占地面积64000平方米～建筑面积达120000平方米～设计床位4000张～目前已投入使用面积27000平方米～床位1300张。中心现有养员650余人～服务人员150人～其中获得养老护理员证书的77人～其中获得初级证书的35人、中级证书的35人、高级证书的7人～养员护理人员持证上岗率达到100%,中心配有营养师1人、国家特二级厨师1人～确保了入住老人的营养均衡。 - 21 - 中心设有套房、标准间、三人间、多人间和特护间等房间650余间～配有800多平米的书画教室、1500平方米的大型颐养洗浴。楼内地热采暖、数字电视、太阳能热水、独立卫生洗浴间等生活配套设施一应俱全,配备紧急呼叫系统、电子监控系统、大型养员专用电梯和消防自动喷淋系统等安全防护设施～全方位保护养员安全,特护区的专业护理、自理区的精心照料、康复区的科学理疗、餐饮区的饮食文化、健身区的活力释放、娱乐区的丰富多彩、书画室的情操陶冶～使入住老人生活快乐祥和、颐养天年。 2012年～中心通过ISO9001质量管理体系认证～企业文化、品牌形象明显提高。2015年～中心着手办理颐养中心护理院手续～预计2016年底前可投入使用。中心先后被评为辽宁省一级敬老院、大连市养老服务社会化示范养老机构、大连市精神文明“雷锋号”单位、大连市“三八”红旗集体、大连市先进单位、庄河市先进单位等。中心的未来规划是～打造类似于美国的CCRC(持续照料退休社区,～可以满足不同层次、不同需求老年人的养老需求。 - 22 - 鞍山祥颐园老年公寓高端日式 护理型养老模式 2011年～北京祥颐集团通过与日本最大的社会福祉法人元气集团深度合作～把日本专业养老服务概念引入鞍山市～建立了以日式养老服务为标准的高端护理型养老机构—鞍山祥颐园老年公寓。2015年10月～北京祥颐集团进一步与日本元气集团签署了长期深度战略合作协议～全面引入元气集团40余年的养老服务从业经验～致力于将鞍山祥颐园老年公寓打造成为面向全国的高端养老基地～根据中国传统养老特点和习惯～为失能老人提供专业的护理、康复训练和照料服务。 北京祥颐集团站在全国的高度～为使更多的中国老年人享受到高品质的服务～不断将日本养老经验转化为与中国养老～特别是与鞍山养老相适应的服务模式～针对不同的失能老人～分别制定出一套完善的护理计划～科学调制营养膳食～坚持适度的康复训练～加强老年人的心理疏导～将日本成熟经验创新性地融入到实际工作中～进而形成了适合鞍山的养老服务模式。 北京祥颐集团以鞍山祥颐园养老公寓为依托～从5个方面全力打造高端养老服务品牌:一是特色护理。派专人去日本学习实践～亲历老人的护理、日常照料、生活起居、助医助浴、人文关怀等服务～全面领悟和掌握日式养老护理规范、护理流程和护理标准～并结合鞍山老人实际～细化操作流程～ - 23 - 注重环节把握～创造出具有祥颐养老特色的护理规范和护理模式。二是人才储备。鞍山祥颐园养老公寓与东北师范大学、大连职业技术学院、鞍山师范学院三所高校签署校企深度合作协议～祥颐园将日本最专业的护理理念、技术带到三所高校～并参与到平时的教学当中～三所高校也将祥颐园设为教学实训基地～为祥颐园提供专业、高质量的护理服务和专业人才储备保障。三是旅居养老。为进一步向全国推广祥颐高端养老模式～开辟旅居养老市场～2015年10月北京祥颐集团正式与三亚海南碧桂园房屋开发公司签约～在三亚正式启动首个高端旅居养老项目。目前三亚祥颐养老公寓正在建设之中～预计2016年底迎来首批旅居老人。四是养老用品。为打造养老服务辅助用品～成立了北京祥颐共生养老产业投资有限公司～先后成为日本安寿生活护理品和德国赛康轮椅电子称的中国总代理、日式护理床品牌中国最大经销商、库存商和服务商～同时积极开发独立自主的养老用品品牌～自主研发的电动沙发、无障碍手盆等品牌产品已开始在全国销售。五是服务输出。2016年正式开启了服务输出～包括初期设计介入、中期建设指导、后期人员培训、产品采购建议、运营管理培训、赴日强化培训等一系列内容～推广祥颐养老的服务理念、服务标准、服务规范、运营管理等。 鞍山祥颐养老公寓已成为鞍山市的高端养老品牌～其养老模式将有效推动全市养老服务业的发展和发挥引领示范作用。 - 24 - 本溪明山区养老服务中心公建民营模式 本溪市明山区养老服务中心～位于明山区卧龙街道办事处卧龙社区～采取政府和民间资本“公建民营”PPP模式建设运营～经中标方投入资金装修改造及购臵所需设施设备～于2012年开始运营。明山区政府投入800余万元用于购臵楼体及改建部分设施～将整体建筑交给民间运营。民间资本投入200余万元～用于装修改造和购买养护所需的设施设备、各类器材、生活用具等。民间运营方负责建筑的维修管护～保证建筑物处于良好状态。为此～民间运营主体每年还投入近20万元用于楼体修缮及室内服务设施的维修改造。该服务中心含卧龙社区卫生服务中心～总建筑面积5000平方米～建筑层数为5层～共设有150张床位。 该养老服务中心以长期生活照料、康复保健、专业护理和临终关怀等服务为重点～购臵了相应的专业设备。院内设有临终关怀室～配有家属陪护等专属陪护室～设臵临终关怀床位20张～房间宽敞明亮～布臵温馨～给临终老人以尊严。养老服务中心注重管理人员和养护员的专业技能教育培训～院长高云华积极参加养老护理、康复服务等专业技能学习培训～取得了养老护理高级证书、康复员合格证书等～并对阿尔茨海默症,老年痴呆症,老年人护理服务有较深的研究。在其带动下～全院12名养老护理员都取得了初级以上养老护理员职业技能证书～大大提高了养护水平。该养老服务中心是全市公认的专业护理及康复水平首屈一指的养老机构。 - 25 - 同时～该养老服务中心与比邻的卧龙社区卫生服务中心建立医养协作关系。社区卫生服务中心医生每日到养老服务中心巡诊一次～还为入住养老服务中心的老年人建立养员健康档案。中心还分别与本溪市中心医院、本溪市盛大医院、本溪市老卫协医院建立协作关系～为养老服务中心开通养员就诊绿色通道～先入院后结算～做到精准治疗～提供了养员紧急就诊医疗保障及时便捷、慢性病诊疗随到随治～得到了养员及家属的一致好评。医养结合模式为入院老人提供了医疗保障～做到小病不离床～大病治疗转院有绿色通道～极大地满足了养员的医疗需求与养老护理服务需求。 明山区养老服务中心项目的建设～减轻了政府财政先期投入负担～减掉了在经营中的管理、运营成本～同时提高了国有资产的使用效率～取得了较好的社会效益和经济效益。政府在养老事业中实现了角色转变～变经营管理者为监督指导者～实现了民间资本和政府投入PPP模式的有机结合。目前～该养老服务中心有管理人员2名、专业护理人员12名、后勤人员3名～入住失能、半失能老人122人～其中有5名家庭困难老人得到了优待。 - 26 - 阜新市新邱区创建公办民营 综合型养老机构 阜新市新邱区老年服务中心成立于2013年12月～是由政府投资兴办并批准的集医疗、康复、养老服务于一体的公办民营综合型养老机构。老年服务中心占地面积5000平方米～建筑面积3240平方米～床位156张～室外配有十几种老年健身器材～室内有电视、冰箱、图书、杂志等～并备有呼叫器。 服务中心利用民营企业经营灵活多样的优势～从优化、细化服务上下功夫～在房间设计、医养服务等方面别具匠心～形成了特色～努力打造服务型、家庭型养老机构。一是创建一流环境～配高标准设施。新邱区老年服务中心设有室外活动场地400平米～安装了十几种露天健身器材～并在室外建起玻璃体采光多功能场地～设有凉亭～假山等～使入住老年人充分享受温暖阳光。中心还为老人开设了双人间、夫妻间等多种房间～室内设施一应齐全～配套有医务室、会客室、图书阅览室、老年网苑等设施。并安装了电子防盗门～配有安全保卫、视频监控、消防设施、绿色通道～充分保障入住老人的人身安全。二是打造一流服务～实行医养结合。新邱区老年服务中心依托新邱区医院～积极开展医疗、康复服务。组建了高素质专业生活服务队伍,建立医务室～为入住老人提供医疗保健服务～为每一位老人建立健康档案,新邱区医院专门为服务中心配备救护车～为老人去医院治病开通绿色 - 27 - 通道～第一时间送至医院治疗。在医疗有了保障的同时～老年服务中心还聘请营养配餐厨师～为老人提供科学营养膳食。在文化娱乐和锻炼健身方面～安排服务人员陪同老年人开展扭秧歌、广场舞、象棋、扑克等活动。三是健全各项制度～提升服务水平。新邱区服务中心不断健全管理制度～制定服务指南、家政服务员工作职责、专职义工岗位职责、老年活动室制度、医疗保健制度、志愿者服务探望制度、养老中心规范服务流程等～定期组织人员进行检查、监督和指导～发现问题及时解决～并且根据存在的问题不断的改进和完善各项制度～争取做到尽善尽美。 经过两年多的探索和实践～新邱区老年服务中心充分利用新邱区医院的医疗资源优势～实现了集医疗、护理、养老、康复等一体化服务～使现住服务中心的80多位老人都能享受到晚年的幸福生活～形成了公办民营、医养结合的养老服务模式～随着其发展壮大～这一模式会惠及更多的老年人。 - 28 - 亲和源公益养老中心打造高端 现代化养老机构 辽宁亲和源公益养老中心,以下简称辽宁亲和源,由辽宁亲和源投资有限公司建设～以发展老龄事业和现代服务业为主～提供吃、住、医、护、养等一体化的专业养老服务～致力于打造老年人幸福生活的现代新型养老机构～进而打造领先全国、服务东北亚的高端养老养生社区。 辽宁亲和源位于鲅鱼圈,营口经济技术开发区,熊岳望儿山下～总占地面积10万平方米～建筑面积11万平方米～总投资5亿元。首期工程3万平方米～已经投入运营4年。养老中心内设有配餐中心、温泉洗浴中心、康复医院、健身会所、会员公寓、书画阅览室、茶吧、文体活动室、国际标准的室外门球场等配套设施～园区内实现了风雨连廊和宜老化设施的全覆盖。自运营以来～辽宁亲和源以正规、严谨、科学的管理体系～形成了一整套专业化服务模式。 辽宁亲和源主要具有五大特色服务和优势:一是配备三大服务“秘书”。生活秘书、快乐秘书、健康秘书～全天候24小时为入住老人提供“随叫随到”的家政、护理、救助、娱乐等温馨细致贴心的服务。生活秘书把老人生活上的琐事全部包办～如代买代送、代领代办、亲情联络等,健康秘书不仅要为老人建立健康档案～进行健康指导～还要熟悉老年常见病体表特征～随时进行健康巡检～协调营养师、中医师、康复理疗指导师和健身培训师～为老人日常饮食的科学配比 - 29 - 及健康适时跟踪,快乐秘书负责组织“亲和源俱乐部”、“亲和学堂”、各种“主题活动”、“快乐互动”等深层次的娱乐活动和每月召开一次“社会大事”通报会～让老人不局限于养老机构这个封闭的圈子。二是全程智能化管理。园区全部采用无障碍宜老化设计理念设计综合布线系统、机房工程、周界防范报警系统、智能家居系统,可视对讲,、无线定位紧急救助系统、门禁管理与一卡通系统、计算机网络系统、背景音乐及应急广播系统、无线对讲信号覆盖系统、卫星及CATV电视系统、远程抄表系统(冷热水)、触摸屏查询系统、停车场(车牌识别蓝牙卡)系统、电梯刷卡系统,一卡通分项,、防盗报警系统、电子巡更系统集成无线网络、远程健康档案查询、智能监控系统等～全方位保障老年人的日常生活起居。三是突出候鸟式度假养老。候鸟式度假养老是辽宁亲和源寒暑季最受欢迎的模式～依托上海亲和源在全国各连锁单位,上海、三亚、黄山、海宁、潍坊等,～拎包即可入住。来自上海、北京、台湾、内蒙古、黑龙江等地的会员今夏已经入住辽宁亲和源～体验“候鸟式”养老模式。 成为辽宁亲和源的会员～可以根据自身情况进行申请～有组织到连锁地入住。目前亲和源公司又签定了八家项目～正与万科集团合作～在北京、青岛等地建设亲和源模式养老社区。四是通过ISO9001质量管理体系认证。2015年1月辽宁亲和源顺利通过ISO9001认证～标志着辽宁亲和源在服务质量、居住环境、职业健康安全管理水平等方面已经达到了国际标准。五是推行医养结合。为了保证会员的健康～辽宁亲和源 - 30 - 高标准建设了35000平方米的辽宁亲和源温泉康复医院,国家二级医院,～设臵病床500张～配备40余名专业医疗团队～是集医疗、康复理疗、护理于一体化的综合性医院～保证对入住会员定期进行体检。还配有药浴温泉水疗区以及老年人使用的标准化游泳池～并设有失能老年人护理院～配备了先进护理设备及专业护理师。医院在运营管理上和开发区及省医大知名医院合作～尤其是今年4月～辽宁亲和源温泉康复医院与营口开发区中心医院签署了合作协议～使医疗水平进一步提升。医养结合～让老年人在这里得到亲情、专业的服务～也解决了儿女的后顾之忧。 根据公司发展需要～亲和源正在筹建三大项目:一是温泉水疗康复中心。中心占地5万平方米～建筑面积4.5万平方米～包括老年度假公寓、组团式养老住宅、家庭三代度假住宅、美食街及热带雨林式温泉水上乐园。二是鲅鱼圈中心医院亲和源康复中心。正在与开发区中心医院就康复中心项目进一步洽谈落实中。三是亲和源康复护理职业学校。学校将设臵养老护理员、康复医师、营养配餐师、养老院院长管理培训四个科目～向社会培养和输送更多的专业型养老产业人才。 - 31 - 智慧养老 乐德智慧化综合居家养老服务 辽宁乐德电子商务科技有限公司成立于2014年～主营智慧养老服务～致力于解决国内最大体量的居家养老社会问题～为城市量身定制“乐德养老智慧居家”服务项目～打造集居家服务体系、实体服务网点、养老服务热线、紧急救援系统、智慧养老支持系统与智能硬件为一体的智慧化综合居家养老服务体系～成为智慧城市的有机组成部分。 目前～乐德公司在辽宁省内的营口、本溪地区提供居家养老服务～省外业务已拓展至白城、扬州地区～成功涵盖了149个社区、71万老龄人口～是目前国内最大的以居家养老为核心服务业务的专业化实体之一。先后获得了安永复旦“中国最具潜力企业”、“创赢未来”科技文化创业大赛创赢之星、“先进养老服务信息平台”、“智慧养老创新示范基地”等荣誉～并通过ISO9001国际质量管理体系认证。 乐德智慧化综合居家养老服务体系以养老服务中心为基点～向老人提供居家养老服务～通过实体服务网点、呼叫中心、智能互联终端、手机APP等支撑手段～向老年群体提供生活服务、安康监护、健康服务、社区互动、精神文化等服务～致力于让更多老年人享受到有尊严、有希望、有人爱的居家养老生活。一是强化核心技术。通过云计算、GDSS大规模分布式资源统筹系统、无线传输、TaaS技术、PB级大数据处理、RFID、多点触控技术等世界前沿技术手段～开发乐德智慧养老云平台。自主研发互联网智能服务终端——乐 - 32 - 德福卡～通过SIM卡让老年人与乐德智慧养老居家服务实时远程互联。依靠合理的商业模式、与政府的深度合作、强有力的管理团队、有效精准的老人用户群体增强企业核心竞争力。二是注重公益配送。乐德养老通过分类实施、个性化选择～为居家老年人提供生活配送、家政服务、医疗保健、精神慰藉等多样化、社会化服务～既减轻了子女们的负担～又满足了老年人的生活、服务及精神文化需求。其中～乐德配送采用社区定点配送到家～养老院直送等方式进行免费配送～老年人通过拨打400-655-2537至乐德呼叫中心即可享受全城免费配送服务～所有配送商品均保证同类商品市场最低价～并将相关账目向社会福利群体和政府民政部门公开～提供具有公信力的公益慈善服务。三是加强社区互动。乐德通过建立健康档案、优化日间照料、开展文体活动、公益走访慰问等～整合社区养老优势～依托并借助社区力量～努力贴近老年生活～力求提供更加全面的居家养老服务。以社区服务为载体～举办了多项敬老爱老、助老惠老的公益活动——从乐德公益养老西市行演出、趣味体育运动节、广场舞大赛、滨城一日游活动～到重阳节社区联欢、老年麻将竞技赛、智慧读书节、健康大讲堂～不仅丰富了老年人的文化生活～更倡导了老有所学、健康向上的生活态度。从端午节、庆“七一”、中秋节、迎新春公益社区慰问走访～到深入社区免费提供理发、量血压、磨菜刀、心理咨询等公益服务项目～体现了“公益养老、乐德有爱”的坚定信念。四是突出健康服务。乐德与长生国际深度合作～采纳世界先进营养服务理念 - 33 - 及管理模式～由台湾知名营养师团队组成核心技术力量～坚持“防病于未然～营养大于药养”的健康理念～将营养安全与大数据整合～面向社会提供营养云服务～并推出高品质乐德营养配餐及免费配送服务。 - 34 - 沈阳市两级养老服务管理信息化平台 为全面掌握沈城老年人口动态基础数据的要求～2013年～沈阳市民政局投入133.8万元建设养老服务信息平台～在市、区,县,建立两级养老服务管理平台。2015年10月在皇姑区四星级以上养老机构、区域性居家养老服务中心进行了试运行～经过试运行反馈的情况对系统不断进行调试和修改～于2015年12月在全市推广应用。 沈阳市养老服务信息平台全面覆盖沈城老年人、养老机构、为老服务人员～以党政外网、互联网、广电网、电话网和移动无线网络为基础～以养老数据中心为支撑～以特服电话、门户网站、微信和手机APP为手段、以线下实体服务为依托～成为全市统一的养老管理和服务有效融合的综合信息平台。沈阳市的努力目标是依托养老服务信息平台～建设规范化的养老管理平台～实现养老机构网上申请、审批、年检和评估评级～实现养老机构网上动态监督和管理,建设标准化的养老服务平台～实现“虚拟养老院”各类实体服务走进居家养老人群～实现为老服务人员服务有效动态衔接～实现各类养老机构的养员、床位、消费的日常信息化管理～实现各类养老服务动态信息的自动发布更新～全面提高服务效能,建设集中共享的养老数据中心～实现各类养老数据的采集、交换、共享～为管理、服务及决策提供基础数据支撑～实现各类养老数据的应用～全面体现数据效益,建设“沈阳 - 35 - 市养老服务网”～搭建与外界交互的门户网站～实现为老服务信息发布～养老机构风采展示～实体服务对接等基本功能。 沈阳市养老服务信息平台实现了养老机构管理、老年档案管理、政府服务补贴及老龄补贴管理、区域性居家养老服务中心、社区老年人日间照料站点管理、为老服务人员及志愿者管理等多种功能～搭建了“互联网+养老”的社会化居家养老服务平台:一是基础数据动态更新～老年人基础数据通过各区社区网格系统的人口数据库自动导入。二是机构数据基于地理信息进行标注～162家养老机构、600多家日间照料站在电子地图上进行标注并做详细展示～机构选址决策一目了然～公众方便查询。三是养老机构内部管理系统高效统一。养老机构通过使用统一并可个性化定制的内部管理系统～方便日常内部管理～管理部门和公众均可查询到床位和养员的基本情况。同时～结合养老机构具体业务和服务项目～开发机构内部的老人、床位、档案、订餐、消费等日常管理和应用～并预留与各类医疗卫生、保健康复、电信运营商等机构接口。 目前～沈阳市养老服务信息平台建设正处于老年人口数据录入阶段～已录入养老机构信息105家～街道和社区已经录入老年人口信息96万条～社会化养老服务和管理推动作用和成效明显。 - 36 - 幸福9号“互联网+”社会化养老服务 幸福9号“互联网+”社会化养老服务模式, 依托线上幸福九号老人商城～线下居家养老社区服务店和幸福九号健康老人乐园三大平台～让老人享受线上优惠价格的同时～又可享受线下贴心的服务～形成了具有特色的社会化养老服务“互联网+”模式。幸福9号谐音“幸福就好”～旨在打造一个让老人“老有所乐、老有所依、老有所学、老有所为”的幸福乐园。目前～幸福9号在华北下辖、华南、华东地区拥有三个运营总部和八十多个分公司及办事处～在全国152个城市拥有大小门店4000余家～服务老年客户近200万人。 沈阳幸福九号老龄产业发展有限公司将幸福9号“互联网+”社会化养老服务模式引入沈阳～首期建设了于洪区长江北街幸福9号老人乐园店,建设面积为2000平米～2015年12月份正式开业并投入使用～设有休闲、娱乐、体验、购物等26个功能区域～老人可以在乐园内和朋友们一起唱歌跳舞、读书写字、理疗按摩、上网学习、打拳下棋、交友旅游、健康咨询～还可以寻求各种家政服务。幸福9号老人乐园店在沈阳自开业以来～通过组织丰富多彩的活动～让老人“老有所乐”,定期举办各类兴趣大赛活动～老人积极参与、互动,探索医养结合服务～多次邀请沈阳军区总院各科的专家主任到店进行健康讲座～为老人讲解各种关于老年疾病的健康知识～为老人坐堂义诊～让老人在家门口就能就医看病。与此同时～还开启了幸福游轮之旅～圆幸福9号老人环球梦。 - 37 - 在老人文化方面～拍摄了第一部老人题材网络电影《幸福九号》～通过真实的故事改编～向社会传递正能量。 幸福9号运营模式与市场实践主要包括以下方面: 一是线下门店。线下居家养老社区服务店～离老年人的居所一般只有1公里～便于老年人前往。店内服务主要包括:各类生活必需品低于一般市场价格～满足老年人的日常需求,老年人线上选购的产品可以在此类门店提取～让老年人对线上消费更加放心,老年人可以在门店中享受到一些基础养老服务～满足基本生活需求,门店设有上网体验区和移动设备体验区,门店销售人员为老年人提供情感方面的支持,老年人可以在门店体验一些主题性活动～进行产品推广。 幸福9号老人乐园店～一般分布在中心城区～设计覆盖半径为2公里～辐射人口10万人。乐园店的理念在于以客户为中心～依据客户的个性化需求～整合智能技术、药品、旅游、房屋、理财、法律、医疗、食品、日用品等多行业的资源～帮助消费者获得优质服务体验和社交归属的需求。 二是网上商城。幸福9网上商城于2014年3月15号上线～第一日用户访问量高达27万。幸福9号网上商城将老年人最需要的商品～包括营养保健品、各类食品、居家用品、健康护理产品、滋补养生产品等搬到了网上～老年人可以在家、社区服务店、乐园店等场所～利用电脑或智能手机进行选购。为了最大程度确保老年人的资金安全～幸福9号联手中国消费者协会、保险公司成立了中国最大的老年人消费者保障基金—老年消费者保障基金～实现了平台担保及担保期 - 38 - 内无理由退换货服务。 三是大数据。幸福9号养老的大数据系统通过线下4000多家门店、网上商城和老年人对各类的穿戴设备需求等方面数据进行实时收集～并加以收集、整合和提炼～以便帮助老年人更好的对自己身体进行管理～享受高质量的健康生活。 四是养老生态大系统。幸福9号着眼于养老服务体系整合及其他养老服务主体间的合作～形成一个更大规模的养老生态系统。作为市场主体～幸福9号一方面整合市场资源～为客户提供高质低价的产品与服务～另一方面与非市场主体——社区、社会组织与政府建立起更加紧密的合作关系～努力实现与家庭养老、社区养老和特殊老年人公益项目的结合～真正服务于整个社会的养老事业。 - 39 - 援通老年人居家应急呼叫系统 沈阳援通勇锋科技有限公司是浙江援通科技发展有限公司在沈阳的分支机构。浙江援通科技发展有限公司主要从事计算机网络技术开发服务、电子科技开发、信息科技研发～在北京、上海、河北、江苏、浙江、辽宁等200多个大中型城市设立了分支机构～其主要产品“一键通”呼叫器～在全国已发展88多万用户～被民政部唯一认定的居家养老求助系统产品。 2008年～沈阳援通勇锋科技有限公司与沈阳市老龄办开始建立老年人应急呼叫系统。八年来～按照“各区老龄办牵头～社会参与～政策扶持～市场化运作”原则～老年人应急呼叫系统功能不断完善～规模逐步扩大。目前～和平区、沈河区 、铁西区、大东区、皇姑区、于洪区、苏家屯区、沈北新区民政部门已将老年人应急呼叫系统升级成区级市民呼叫中心～呼叫终端用户3万户,台,～其中90%用户为高龄、空巢老年人～由政府财政出资免费安装。市民呼叫系统由呼叫器、座机电话、呼叫服务平台三部分组成。其中应急呼叫服务平台具有把预设呼叫用户及其亲属信息、医疗急救和公安消防部门以及相关服务机构信息汇集存储的功能。 区级市民呼叫中心实行民政部门和沈阳援通公司双重管理。坚持政府主导～民政部门牵头～社会参与～政策扶持与市场化运作结合原则。民政部门与沈阳援通公司签订工作合作协议～明确双方责任～加强对服务质量的约束和管理～ - 40 - 保障政府财政资金投入的落实～使市民呼叫中心建设规范化。呼叫系统发挥的作用主要有两方面:一是发挥紧急救助功能。当老人或其家属病情突发～只需按动“红健”求救按钮～即可在10秒钟内接到中心服务人员的回访电话～然后根据求救内容以指令形式联系相对应的120、110、119等机构及子女、社区、邻居等～从而在最短的时间内帮助老人争取宝贵的营救时间。二是发挥居家养老服务功能。当老人家中需要家电维修、家政服务、票务服务、法律咨询、保险业务、修理上下水管道、开锁等～老人只需按动“绿键”求助按钮～即可在10秒钟内接到中心服务人员的回访电话～然后中心服务人员会在最短的时间内找到可靠的知名商家提供上门提供维修、家政、咨询等系列服务。 截至目前～老年人应急呼叫系统共为1.9万人次提供了生命求救服务～为32万人次提供了生活求助服务～受到了老年人的欢迎和认可。从2015年开始～该公司分别与金太阳养老院、大东区圣淘沙居家养老服务中心、德沃居家养老服务中心、波菲特家政服务公司、蓝卡健康集团公司、盛京银行等开展居家养老服务战略合作～进一步整合居家养老服务资源。在呼叫系统建设和运行中～一方面优化整合区域内养老服务资源～不断拓展居家养老服务功能～另一方面～通过对入网老年人信息采集和对养老服务需求征集～实现系统与民政部门互联互通～资源共享～提高工作效率。老年人应急呼叫系统正向养老服务信息系统转型。 - 41 - 下一步～沈阳援通勇锋科技有限公司将选择信誉良好的医疗、家政、餐饮、配送等服务机构加盟系统～并对加盟机构的服务进行监督、管理～通过“统一管理、统一标志、统一价格、分散服务”的经营形式～实现社区居家养老服务的市场化、规范化、网络化～逐步向“幸福养老智慧平台”转型。 - 42 - 大连沙河口区“互联网+”智慧化 养老服务平台 大连市沙河口区坚持以居家养老服务为突破点～在推进加快发展养老服务业工作中积极引入“互联网+”理念和技术～通过搭建智慧化养老服务平台～积极整合现有的政府养老服务资源～包括社区养老服务中心、养老机构、区“帮万家”服务中心等～同时鼓励引导社会专业机构参与养老服务业～创新社区养老服务中心管理运营～不断深化养老服务体系建设。 2013年～大连市沙河口区政府通过购买服务的方式～与大连九鼎互联科技有限公司签订协议～为全区低保老人和优抚对象安装“一键通”呼叫服务器1500余部。2014年又将免费安装对象扩展到全部80周岁以上老人。大连九鼎互联科技有限公司在沙河口区设立了2个服务节点～为辖区百姓倾力打造一公里服务圈～并随着系统的升级和服务的完善逐步增加服务节点。截至目前～“一键通”呼叫服务系统已覆盖全区15000个居家养老服务用户～服务对象包括低保、三无、残疾、高龄、空巢、失独家庭老人。系统经过三年多来的优化升级～能够为老人提供居家养老、居家医疗、居家服务、居家康复、精神慰藉、紧急救助等服务～基本建成了集呼叫受理、呼叫联动、服务追踪、服务质量监管为一体的智能化居家养老服务模式～实现了老人用户、老人子女、社区、街道、社会组织、应急救助及多元化服务商之间的联网联动。 - 43 - 同时～大连九鼎互联科技有限公司整合了全市近200家有资质的连锁型家政企业～成立了“致护家庭服务联合会”～为全区居家养老服务用户提供居家护理、居家保洁、居家配餐、居家维修、居家配送等专业配套服务。系统运行近3年来～通过每天24小时的365天守候式服务～成功救助老人几百余人次～为老人排忧解难几千人次～大连电视台、大连日报等多家主流媒体先后累计报道20余次。 另外～2015年～大连市沙河口区政府推行社区养老服务中心社会化运营试点～九鼎互联科技有限公司凭借其技术和服务优势～率先与政府签订协议～在马兰街道红菱社区成立了阳光致护—红菱之家老年服务中心～并获得了卫生计生部门的审批手续～成为第一家参与试点的医养结合型养老服务机构。该公司依托“一键通”服务平台～积极构建医养融合的“一站通”日间托老模式～推出了便民食堂、洗浴、助医、老年课堂、心里辅导等服务内容～通过无偿、低偿、有偿三种形式～为老人提供全方位的服务。自试点运营以来～共服务老人600余人次～深受老人欢迎。2016年～其运营模式和试点经验在全区推广使用。 - 44 - 营口市推行“互联网+养老” 居家养老服务模式 为健全完善养老服务体系～2013年起～营口市整合已有资源建立了营口市养老和社区基本公共服务信息平台～坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则～以现代科技为手段～为老年人提供周到、便捷、高效的社会化养老服务～解决居家老年人生活困难～提高老年人生活质量。经过三年多的运行～该市摸索出了一套较为成熟的“互联网+养老”开展居家养老服务新模式～通过线上线下的高效互通～满足老年人群体的多元化服务需求～实现了低投入、受益广的服务宗旨。 政府投资建设～社会力量参与运营。为降低行政支出成本～充分发挥社会力量的积极作用～营口市采取政府出资建设～委托社会力量运营的方式建设了营口市养老和社区基本公共服务信息平台～委托有经验、有队伍、有爱心的民办非企业组织作为第三方服务单位承接政府购买服务项目～同时政府给予资金补贴支持。政府投资100余万元建立起基本公共服务信息平台(www.yingkou99.cn) ～利用现代科技手段～采集了全市主城区8.9万名老年人信息～开发生活服务类加盟500余个～建立信息数据库～实现了服务供需双方地理位臵对应显示的服务功能～从而线上线下连接更为紧密～对开展居家养老服务起到积极的推动作用。信息平台的呼叫中心将民政便民热线96100作为呼叫号码～实现老年人、呼叫中心和加盟单位三方实时通话服务功能。确立了十大项基本公 - 45 - 共服务项目～针对不同老年人群体开展了低偿和无偿服务。 政府购买服务～满足困难老人需求。营口市确定了低保和低保边缘户中失能半失能人员为政府购买服务对象～制定了服务内容和标准等细则。由营口市民政局负责～采用政府购买服务方式～由营口市养老和社区基本公共服务中心承接～为全市低保及低保边缘户中失能半失能老人提供上门居家养老服务。经过试点后制定了服务人员的基本条件～对被服务人员的身体状况、精神状态、生活环境等方面提出了具体要求～经过社区提名、上门评估、对外公示～然后进入服务流程、服务信息反馈。截至目前～信息平台已服务550余人～提供服务31160余次～政府投入金额已达320万元。现正探索对军队离休退休干部提供定制服务、预约服务、咨询服务、保障服务～将服务工作拓展到了一个新领域。待经验成熟后～在全地区推广。 适应实际需求～设定服务项目及内容。目前～根据老年人的实际需求～信息平台确定了生活服务类、维修服务类、生活用品配送类、文化娱乐类、百姓食堂类等五大类服务项目～服务内容涵盖生活照料、医疗保健、精神慰藉、紧急救援、文化娱乐、环境美化 、社区安全 、社会救助、就业指导、法律援助等多个方面。服务力求做到“三覆盖、四结合、五到位”～即服务区域全覆盖、服务对象全覆盖、服务项目全覆盖～无偿服务与有偿服务相结合、咨询联络与直接服务相结合、日常服务与定期服务相结合、物质养老与精神养老相结合～服务平台建设到位、基础信息采集到位、服务资源发掘到位、老人需求对接到位、服务过程监管到位。 - 46 - 阜新市建设智慧养老(助残)服务云平台 阜新市于2014年下半年启动先行先试建设了智慧养老,助残,服务云平台～线上～由智慧养老,助残,服务网站、智能呼叫服务中心、智能健康监护、电子商城、养老,助残,服务卡、移动终端,APP,、微信公众号和大数据等八维模组构成云平台～配臵老年呼叫器、老年智能手机、健康监护仪、智能安防等终端设备,线下～由生活用品便利店、智能穿戴产品体验店和中医健康养老堂组成～架构智慧养老服务联盟～形成多渠道、多功能的互联互通服务体系～内外网协同办理、虚拟服务与落地服务同时进行～为老年人提供立体式、多样化的智慧养老服务。其中～网站提供智慧养老,助残,服务信息,呼叫服务中心提供应急救助、生活帮助、法律援助服务,健康监护平台提供紧急救护、身体监护、安全防护、养老介护服务,移动终端,APP,支持亲情快捷联络、SOS求救、GPS定位、电子围栏、轨迹查询等服务,微信平台支持在线社交、订单、支付和信息推送等服务,电子商城和实体店经营各类老年产品用品,大数据提供养老数据服务。 智慧养老,助残,服务云平台主要着力于构建“云平台+实体店+服务产品融合+智能终端和APP应用”模式～具有两大特点:一是创新性。阜新市智慧养老,助残,服务云平台设计理念新颖～体系支撑完整～服务内容丰富～体现了政府主导与市场运作结合、重心下移与资源下沉结合～体现了 - 47 - 养老与助残结合、医疗卫生与养老服务结合～体现了线上服务与线下服务结合～创新了传统养老服务内容与形态。三是福祉性。平台既实现了与老年人自主式、个性化的智能交互～使智慧科技与老人相得益彰～更体现了政府对广大老人的关怀～为老年人提供了更便捷、更愉快、更有价值的养老福祉。 2014年启动至今～智慧养老,助残,服务云平台项目建设进展顺利～取得了阶段性成果:一是重点开发了平台软件、老年智能手机～建设了养老,助残,呼叫服务中心～架构了养老服务联盟～初步形成了以互联网、物联网、现代通讯、智能呼叫和电子商务技术为依托的智慧养老服务网络和内容体系。二是2015年平台正式运营以来～免费发放了13000部老年手机～呼叫服务平台每日接通呼叫热线近百次～呼叫服务中心调度服务商为老年人提供服务的方式逐步成熟。百余家各类线下服务商提供了紧急救援、医疗保健、生活照料、家政服务、便民商超、文体娱乐、健康指导、精神关怀、法律维权等服务～服务范围覆盖细河区、海州区和太平区～服务老年人达数万人次。 目前～智慧养老,助残,服务云平台建设仍在持续推进～老年,残疾人,生活用品便利店已选址200处～正在筹建中,平台电子商城产品、智能穿戴设备体验店用品已招商数百种～正在洽谈合作、组织进场,养老,助残,服务卡完成设计工作～项目资源整合进展顺利。2016年至2017年将重点开发健康监护平台、线上商城和养老,助残,服务卡～建设实体店～健全完善线上线下各子项目～不断拓展服务范围。 - 48 - 医养结合养老 蓝卡互联网+医疗健康+养老服务 蓝卡,国际,健康集团是开展医养结合家庭医生签约服务的创新性医疗机构～它利用云平台和移动互联网技术～向上连接三甲医院及各科专家～向下依托蓝卡社区诊所～由专家指导家庭医生提供医疗、养老服务～并与合作医院完成疑难病双向转诊和视频远程会诊。同时～蓝卡社区诊所为老年人提供健康档案服务、24小时呼叫服务、转诊就医绿色通道等全程在线服务。目前～蓝卡,国际,健康集团在全国已经签约项目数百个～并在美国、欧洲、澳洲等国家和地区设立了蓝卡服务机构。 经过几年的实践～蓝卡这种“互联网+医疗健康+养老服务”创新型医养融合服务模式～已经得到社会各界的认可和好评。中共中央政策研究室将这种模式称为“蓝卡模式”。 “蓝卡模式”主要通过9个方面多层次、多元化、全天候的服务～实现了对老年人的医养融合。一是养老医疗支撑。蓝卡在养老机构和社区设立蓝卡诊所或护理站～为机构养老、社区养老、居家养老的老人提供医疗卫生与养老服务相结合的服务。二是家庭医生随时为老人进行健康管理和基本诊疗。不论对在居家养老还是在社区、机构养老的老人～蓝卡家庭医生都在老人身边～随时为老人进行健康管理和基本诊疗服务。三是利用互联网支持基础医疗服务。针对老人的身体状况～蓝卡家庭医生与老人一起～通过蓝卡互联网平台～可与蓝卡医学专家或三甲医院的著名专家直接连线视频～为 - 49 - 在居家养老、社区养老和机构养老的老人进行咨询和诊疗服务。四是365天24小时家庭医生全球即时呼叫应答。签约家庭医生的老人可在全球任何地方拨打24小时家庭医生呼叫热线400-119-1011～蓝卡家庭医生将提供医疗健康咨询。五是分级诊疗。小病在基层医院～大病去三甲医院～蓝卡有分级诊疗和转诊体系～保证医养结合养老的老人得到精准医疗服务。六是慢病管理。蓝卡家庭医生团队对会员老人进行慢病管理与康复治疗～必要时通过绿色通道完成转诊服务。七是合理控费。蓝卡实行家庭医生负责制～为居家养老和社区、机构养老的老年人提供精准便捷的医疗服务～做到精准检查和精准用药～杜绝过度医疗和医疗不足。八是会员签约服务及建立健康档案。蓝卡家庭医生对会员进行签约服务～为每名会员建立健康档案～动态、真实地记录会员医疗和健康状况～便于及时进行健康管理和疾病治疗。九是医保之后再保险。蓝卡与平安、人保、人寿等保险公司全面合作～利用商业保险为老年人养老增加补充医疗保障。 目前～蓝卡,国际,健康集团在辽宁多地进行了探索推进～其“互联网+医疗健康+养老服务”模式逐步成为老年人的晚年选择。在沈阳,全国养老服务业综合改革试点地区,～蓝卡已经在社区和养老机构中～建立多种合作形式的诊所或护理站～探索形成“互联网+医疗”可持续运营模式。在沈阳大东区、沈河区、和平区、铁西区以及辽中等地与政府及相关部门合作开展了分级诊疗和医养结合居家、社区和机构养老服务。今年6月底前～在沈北新区、新民市、康平县等 - 50 - 有条件的地区～完成试点和推广工作～年底前在全市推广。同时～按照沈阳市政府意见～蓝卡集团还将进驻沈阳市所有公立养老机构,43所,～为其提供医养结合机构养老医疗服务,对沈阳市社区,682个社区,进行调研～筹备分期分批进驻近百个社区～建立护理站等医疗机构～为全市80岁以上的老人提供医养结合居家养老医疗服务。鞍山市,全国分级诊疗试点城市,已经全面引入蓝卡“互联网+医疗”分级诊疗和医养结合服务模式。铁岭县政府已与蓝卡携手推进智慧医疗系统平台的建设～服务铁岭县30万人口～让每个居民及老年人都享有“互联网+社区医疗+养老服务”。另外～蓝卡集团已同大连、丹东、营口、葫芦岛、阜新初步洽谈完毕～近期将全面启动推行“蓝卡模式”。 - 51 - 大连中山桂林养护院“三位一体”机构医养 结合服务模式 大连中山桂林养护院兴建于2009年3月～是大连市首家医养结合型的养老机构～建筑面积4061平方米～内设桂林养护一院、养护二院～共有床位196张。建院6年来～在民政、卫计部门的联合指导下～医养融合服务日臻成熟～形成了“养老院、养护院加护理院”的“三位一体”的机构医养结合服务模式～主要具有三大特点: 一个法人三个机构。桂林社区卫生服务中心、中山桂林养护院、中山桂林护理院三个机构～均由潘娟芳个人投资注册～并担任法定代表人。桂林养护院在选址上选择了大连市主城区内环境优美、交通方便的地理位臵～在建设装修上按照养老院和养护院的建筑要求～建有无障碍通道～防滑防摔～房间设施人性化、家庭化～配有空调、彩电、24小时热水等,医疗功能则按照医院的要求～设臵了床头呼叫系统、护士站、医师办公室等。 一个对象三种服务。医疗机构与养老机构设在同一建筑内～主要收住的失能、普通半失能老人、出院后需要康复治疗老人等三类服务对象。在院内～医生、护士24小时轮班服务～按照医院模式管理、值班～按照卫生部“医院核心制度”落实三级医师查房、会诊、交接班等～使入住养员打针、吃药、输液在床头,受过民政部门专门培训持证上岗养老护理员～24小时在房间服务:给养员洗漱、穿衣、喂饭、翻身、 - 52 - 洗澡、按摩等～使养员在机构既能得到医疗服务、康复服务～又能得到生活照料等养老服务。 一个模式三种管理。在医养结合模式的框架下～对医疗与养老两种体系实行资源互补和分类管理～形成了医疗、康复护理、生活照料等三种既有所区分、又相互衔接的管理服务方式。桂林养护院实行全天候24小时有医师、护士、养老护理员等多类别、多层次的专业服务人员同时在岗为养员服务～并与周围医院开通了养护绿色通道～多数养员从医院直接转入养护院～不仅解决了医院治疗终结床位紧张的问题～也解决了生活不能自理家庭无法照顾的问题。 大连中山桂林养护院凭借着齐全的设施设备配臵、医养护人员精湛的技术、成熟的运营管理服务～其服务品牌得到了社会充分认同～在大连市养老服务行业中发挥了重要的引领作用～已成为大连市作为全国首批医养结合试点城市的医养结合重点示范养老机构。 - 53 - 本溪竖井护理院医养结合养老模式 本溪市金山医院,公立三级医院,竖井护理院原为金山医院下设的分院～是为竖井地区居民提供医疗服务的综合性医院。2010年～该医院抓住了机遇～瞄准了养老服务市场巨大的发展前景。经院领导班子研究～医院依托本院医疗资源～决定将竖井分院转型为以医助养、医养结合模式的养老机构～专门收住有需求的失能、半失能老年人入院。 护理院占地面积5000余平方米～建筑面积为2200平方米～设有47个房间、77张床位～配备了理疗室、功能恢复室、文化活动室、读书广角、养员食堂及养员浴池等设施～院前院后建有活动广场和休闲花园。护理院运营以来～取得了较好的社会效益,于2015年10月建设二期工程～建筑面积约1000平方米～将于2016年9月底投入运营～届时将新增养老床位80张。 护理院自2010年运行以来～发挥医疗资源优势～转变观念、努力创新～顺利变型为以医助养的养老机构～给予养员生活照料、医疗、康复、护理、精神慰藉、临终关怀等养、护、医三位一体的服务。实现了养员小病不离床、大病不离院～特别是在突发性疾病诊疗时～充分发挥了医疗资源的重要作用～做到方便快捷～救治效果显著。护理院的服务重心突出专业化的医疗、康复、护理服务～将入住的老人区分为完全自理能力、部分自理能力、无自理能力三个等级～从老年人身体健康状况的整体角度出发～多维度、全面科学地实 - 54 - 施健康状况评估。评估内容包括疾病评估、常见症状评估、肢体功能评估、认知功能评估、心理情绪评估、居家环境和经济状况评估、文化水平评估等。相应开发试住养护服务项目～试住期为10天至15天。试住期满后～除患有传染及精神疾病老人外～经评估小组评估～通知自愿入院养护的老人的监护人～携带规定材料到院签订协议并正式入住。 老人入院后～护理院利用自身的专业医疗技术、丰富的护理经验～提供特色服务～主要包括:医疗康复护理～心理安慰工作～卫生、保健指导～针对老人的健康体检～生活照料～功能康复训练等。在老人患病后～老年人康复的内容和任务将随着病情和残疾的不同而逐步深化。护理院对老人康复护理的层次包括控制原发病及阻止功能性退化～预防老人继发性合并症和功能障碍～恢复老人已丧失的功能性活动能力～改善老年人功能状况等。在对老年人进行康复训练时～给予精神慰藉。定期邀请多个业余文化团体～联合开展文艺汇演～所有养员都互动参与。每半年举行一次的趣味运动会更受青睐。院里开展的文化娱乐活动丰富多彩～受到了全体养员、家属及社会的广泛好评。另外～近期还结合医院肿瘤科和老年病科医疗优势～开展了临终关怀服务～减轻病人的恐惧、痛苦～努力维护每一个老年人的临终尊严。 5年来～护理院共收入住养员350人次～在护理院接受医治的养员约670人次～专业化的医养服务～赢得了养员和家属的好评。同时～护理院5年来增加收入500余万元～取得了较好的经济效益。 - 55 - 辽阳市探索推行医养融合养老服务模式 辽阳市坚持“政策宣传鼓动、公办引领带动、民办积极主动、医疗养老互动”的总体思路～多措并举～积极推进～不断探索、总结并实践了四种医养融合养老服务模式。一是社区健康养老服务模式。辽阳市民政局以政府购买服务的形式为社区卫生服务站提供扶持资金～同时鼓励支持民营养老机构与社区卫生服务站联合开展医养结合服务～促使社区卫生服务站将医疗康复护理服务延伸至居民家庭～发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人健康照料服务～不断丰富和完善服务内容～并做好上门巡诊等健康延伸服务。二是养老机构内设医疗机构模式。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制～鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道～协同做好老年人慢性病管理和康复护理。市养老服务中心与驻地医院签订合作协议～综合性医疗机构在养老中心开设分院～确保院内老人不出院就能够及时得到诊治～同时将急危重症老年人及时转诊到合作医疗机构进一步救治。三是医疗机构中设立养老机构模式。鼓励部分医院充分利用现有的医疗卫生资源～直接转型为医养结合养老服务机构～明确其为老年患者提供医疗护理等服务的功能和任务。市博爱护理院、康济养护院即是由医院转型为医养结合型养老机构。四是信息化健康养老服务模式。紧紧依托市智慧养老综合信息服务平台～建成老年人健康档案系统～录入全市60周岁以上老年人健康信息和全市医疗卫生机构信息～ - 56 - 实现线上和“12349”养老服务热线下单～线下开展陪医就诊、开设家庭病房、上门输液注射、康复理疗指导、测量血压血糖、心理咨询慰藉等助医服务。 辽阳市在探索、总结并实践四种医养融合服务模式的过程中～主要采取了以下措施:一是政策推动引领发展。为搞好养老服务业综合改革试点～努力破解养老机构老年人就医、居家养老老年人的助医困难～市民政局制定出台了《关于扶持医养结合养老机构、社区老年服务中心、老年产品企业加快发展的办法》,辽市民发„2015?11号,～并于2015年从福彩公益金中列支450万元～对验收达标的6家医养结合养老机构和2家社区养老服务中心给予了扶持。二是政府出资扶持发展。2014年～市民政局为辽阳市养老服务中心等6家养老机构购买了医疗专用车～用于养员医疗康复,协助机构到医疗管理机构和交警部门办理了救护车手续～争取到免收高速费,在车体喷上救护车颜色、机构名称和联系电话～安装了救护警笛,实现车辆送养员到医院治疗可走绿色通道。三是旅游养生促进发展。充分利用温泉资源优势～打造集养生、养老、休闲度假为一体的“候鸟式”养老养生基地～辽阳市民政局、弓长岭区政府积极引导社会资本投资兴建了温泉式养老机构—辽阳市东方温泉养老院。该院于2014年11月正式投入使用～占地面积21000余平方米～建筑面积3500余平方米～拥有床位190余张～配备多种医疗设备～配有医疗护理人员、营养师、理疗师等40余人～可对入院老人进行全方位身体健康检查评估。四是社保对接带动发展。 - 57 - 市民政局积极协调市人社局、市卫计委解决民办养老机构入院老人不能使用医保卡或农合卡报销的问题～经过充分调研论证～建立了养老机构入院老人医保和农合卡报销制度～有效解决了制约医养结合发展的难题～使入院老人“小病不下床、大病不转院”～既解决了老人的后顾之忧～又调动了养老机构的积极性。 - 58 - 困难老人救助供养 丹东市政府为城乡困难老人购买养老服务 丹东市着眼于做好困难群体“兜底保障”工作～结合全市困难老人的实际情况～由市民政局实施了居家养老、民办公助两项政府购买服务项目。 政府为困难家庭失能老年人购买居家养老服务。对长期居住在城区～具有城镇户籍～年龄在60周岁以上的城市低保户、遗属,无子女,中的失能老年人～政府通过家政企业、养老机构、社区养老服务站点等服务实体～以政府购买服务的形式为其提供居家养老服务。政府购买服务的补助标准为每人每月200元。服务内容主要是生活照料服务、家政服务等。政府向经核批的补助对象发放“丹东市居家养老服务手册”～每次服务结束后～补助对象和上门服务人员核定服务费后分别在服务手册上签字～每月25日至30日服务实体凭该服务手册到街道办事处兑现服务费用。该项工作自2014年10月开始实施～截至目前～全市共有300多名困难家庭失能老年人享受到了政府为其购买的居家养老服务。该项目由政府承担购买服务的费用～解决了困难家庭中生活不能自理老年人的实际生活困难～同时推进了城市社区居家养老服务工作～对有参与提供居家养老服务意愿的家政企业、养老机构、社区服务组织等起到了积极的引领作用。 政府补助家庭困难人员入住民办养老机构。为帮助家庭困难人员进入养老机构养老～推动养老服务业社会化发展～丹东市对入住民办养老机构的家庭困难人员实行生活费补 - 59 - 助。凡具有丹东市户籍～享受城乡低保、遗属,无子女或其子女享受低保,待遇～年龄在60周岁,含,以上的老年人,享受城乡低保、遗属,无子女或其子女享受低保,待遇～年龄在60周岁以下的残疾人,伤残等级为一级或二级,～入住民办养老机构～每人每月给予200元生活费补助。每年享受生活费补助对象约200多人～财政支出约22万元。该项目对无能力负担养费的老年人由政府给予补助～使困难家庭老年人也能进入养老机构～享受养老服务～同时促进了民办养老机构发展～使得入住率低的民办养老机构通过接收政府补助对象～提高了入住率。 - 60 - 北票市兴建服务特困人员的老年康复机构 为更好地解决农村五保对象和城市“三无”人员的医疗难问题～推进医养融合发展～北票市民政局自去年12月开始筹划建设老年康复机构～在广泛学习借鉴外地经验的基础上～结合北票市实际～与北票市职业病防治医院联合协作～依托北票市托管服务中心～成立了北票市老年康复中心～先后投入资金80余万元～购进了备用发电机组、大型洗衣设备、餐饮设施等～将其打造成为北票市第一所专业服务特困人员的老年康复机构。 北票市老年康复中心于今年2月2日投入使用～先后为五保老人提供了诊疗服务302人次～平时住院患者约60人～逐步探索出一条服务农村五保老人和城市“三无”人员的医养结合、养护结合的新路子。中心设内科、外科等重点诊室～主要负责服务对象常见病、多发病、老年病以及老年危重病人的抢救,现有在职人员39人～其中职防院专业技术人员19名、民政局聘用的管理人员和护理人员20名,共有病房30间～可同时满足100位老人的康复需求。 投入运营以来～该中心制定了《医务人员管理制度》、《护理人员管理制度》、《结算制度》等12项规章制度～明晰了中心的诊疗流程～并向全市37个乡镇、街道办事处民政办予以公开～即老年康复中心对基层民政办送来的患者进行身份核实登记后～对符合条件的～治疗病区接收入院进行诊治,对病情较为严重的～由老年康复中心组织有关人员进行会诊 - 61 - 治疗。同时～老年康复中心实现了与卫计委的新农合办、人社局的医保中心、朝阳民政局救助科联网～确保了诊疗对象费用在康复中心能得到及时结算。 北票市老年康复中心的兴建～是北票市推进农村五保对象和城市“三无”人员等特困人员群体医养结合的创新举措～主要发挥了四个重要作用:一是方便了特困人员就诊。特困人员到老年康复中心就诊～减少了挂号、排号等一系列环节～可以直接由基层民政办送到康复中心马上诊疗～达到了小病不出康复中心、大病能得到及时治疗的目的。二是节省了医疗费用。过去五保对象患病后～均要到所在乡镇卫生院或市公立医院进行诊治～每年大约有1500人次要住院治疗～按照五保对象每年住院一次计算～除去正常报销的费用外～民政部门为每位住院的五保对象至少还需支付住院门槛费和自理药费1000元～成立老年康复中心后～每年至少可节省这部分医疗费用计150万元。三是减轻了基层民政办的负担。在老年康复中心未建成前～凡五保对象需住院治疗～基层民政办和敬老院的同志要事先做好与医院协调、雇佣护理人员、提供交通工具等项工作～并支付护理、交通、餐饮等相关费用600—700万元/年。老年康复中心投入使用后～每年只需为管理和护理人员支付50万元的工资～基层民政办和敬老院的同志不再为护理等琐事烦扰～节省了人力、物力～还大大减轻了财力负担。四是盘活了民政现有资产和优势。老年康复中心的建成投入使用～使托管服务中心的闲臵房舍得到有效利用～基础服务设施作用得到充分发挥。同时～托 - 62 - 管服务中心的区位优势、人员优势,护理人员全部有二级护理证书,也得到充分利用。 今后～为更好地解决特困人员的“医疗难”问题～北票市老年康复中心将着力在以下四个方面加大工作力度:一是扩大服务范围。在目前服务于农村五保对象和城市“三无”人员的基础上～逐步向城乡低保对象、低保边缘户延伸。二是增加医疗服务功能。积极筹措资金～不断增加医疗服务设施～尽最大努力满足困难群体日益增长的医疗需求。三是加强域外合作。加强与北京、沈阳等大中城市医疗机构的沟通～真正建立起协作伙伴关系～利用远程会诊等现代医疗手段～使服务对象在康复中心也能享受到优质的智能医疗服务。四是适当向社会开放康复医疗项目。在条件成熟时～在满足服务对象基本医疗需求的前提下～适当向社会开放康复医疗项目～实现社会效益和经济效益双丰收～以弥补康复中心资金不足和大额药费支出等问题。 - 63 - 建昌县加强区域性中心敬老院 规范建设与管理 建昌县共有8所区域性农村中心敬老院～总占地面积7.4万平方米～总建筑面积1.6万平方米,有养员床位750张～工作人员50人～入住五保养员511人。各院始终坚持“以人为本、服务老人、科学发展”的工作理念～逐年完善基础设施～不断提高服务水平～为养员提供了良好的生活环境。 精心选人用人～实行目标考核制度。敬老院的每个工作人员都经过民政局党委反复筛选、精挑细选～并把组织观点强、思想素质好、工作积极性高、敢于创新、勇于奉献的安排到院长岗位上。同时～为解工作人员的后顾之忧～民政局与工作人员签订劳动合同～为他们缴纳“五险”～并做到调资同步、增幅同步～充分调动他们工作积极性。对敬老院整体工作和工作人员实行目标考核～考核不合格的将进行工作调整或予以辞退。 立足自身优势～大力发展院办经济。各院充分利用自身优势～大力发展院办经济～在搞好服务的基础上～坚持走不等不靠、积极创收、以副补院的路子。一是开发种植项目。各院都建有菜园子～种植应季蔬菜。8家敬老院建有蔬菜大棚5个～不仅解决了养员的吃菜问题～而且在保证自给情况下对外出售～增加了收入。8家敬老院仅依托种植蔬菜一项副业～每年可增加纯收入6万余元。二是开发养殖项目。本着因地制宜的原则～选择技术难度不高、易于掌握的养猪为 - 64 - 突破口～效益十分明显。近年来～平均每年出栏育肥猪200余头～年增加收入20余万元。培植新的经济增长点～石佛中心敬老院建鸡舍1栋～饲养肉鸡、蛋鸡1000余只～年收入达到2万元,雷家店中心敬老院有经济林27亩～栽薄皮核桃树368株～种植玉米12亩～年收入超4万元。今年8家敬老院种养殖项目预计收入30余万元。同时～争取社会各界的广泛支持和帮助～县民政局、双拥办积极为军民共建活动牵线搭桥～4个驻建部队与所在地敬老院结成共建对子。社会爱心人士踊跃捐款、捐物。有爱心人士常年免费为石佛中心敬老院提供米面油～折款2万余元。 强化管理责任～院务工作规范有序。加强敬老院的管理～各院均成立了院务管理委员会～落实管理责任制～做到“三个到位”。一是生活管理到位。制定了《院长岗位责任制》、《工作人员岗位责任制》、《养员守则》、《卫生管理制度》、《食堂管理制度》、《财务管理制度》、《工作人员请销假制度》、《养员请销假制度》、《安全生产责任制度》、《值班与交接班制度》《特、重大事故请示报告制度》等十余项规章制度。在老人之间～建立了室长制、互帮互助小组～开展互助帮护活动。二是生产管理到位。为调动院内工作人员的生产创收积极性～各院制定了经济考核责任制～人人都有生产项目～人人都有创收指标。年终按年初签订的经济考核责任书进行考核。三是经营管理到位。各院始终坚持勤俭持家、勤俭办院的方针～扎扎实实地狠抓敬老院的经营管理～处处精打细算～做到财务公开透明。 - 65 - 常年病人托管 凌源市常年病人托管与社会化 养老并行并举 凌源市农村困难家庭常年病人托管服务中心,以下简称中心,于2014年7月份正式启动运营。中心位于凌源市城关街道西五里堡村～距市区2.3公里～占地面积15亩～建筑面积11483平方米～设臵床位507张。共投入资金2580万元～其中省补资金1700万元～自筹资金880万元。目前,入住常年病人66人～社会化养老62人。中心设施配套齐全～集餐饮、医疗、康复、洗浴、健身、娱乐于一体～设有标准房间、普通房间。监控系统、无线呼叫系统全覆盖～24小时全程为托管对象提供优质服务。 两年来～该中心切实发挥解放农村困难家庭劳动力、促进社会和谐稳定及社会化养老作用～多措并举、开拓创新～扎实推进各项工作稳步开展。一是未雨绸缪～政府购买部分服务。为确保服务人员队伍长期、稳定～中心运行之初～经过与劳动部门协调～通过政府常务会决定～配备了全额拨款事业编制8名～并提供30个公益性岗位,零就业家庭大学毕业生～40、50失业人员,～人员工资全部由政府埋单～同时为其缴纳了基本养老保险、工伤保险、医疗保险～为工作人员解决了后顾之忧～使之能够定下心来认真工作～同时也解决了部分人员就业难问题。二是健全各项制度,确保工作有章可循。在原有制度基础上～今年中心进一步完善了消防安全制度、员工出勤管理制度、护管员质量检查考核标准、 - 66 - 及各科室工作职责等39项制度～为确保各项工作有序开展奠定了坚实基础。三是严格审批程序,规范档案管理。中心对托管对象认真履行本人申请、县级定点医疗机构体检～村、乡、县三级审批程序,切实做到公开、公平、公正～做到手续齐全、材料齐全、证件齐全～档案管理规范。四是推行医养结合,提升医疗服务水平。中心与凌源市中心医院积极合作～由市中心医院派出专业医护人员入驻托管中心～并拨付部分药品保证托管对象用药,每日对托管对象进行日常检查并指导康复治疗～使托管病人身体状况日趋好转～实现了小病不出院、大病早发现。同时～中心与市劳动就业局协调～由劳动就业局为中心免费培训专业护工20名～提高中心对失能人员的服务水平。五是坚持学习常态化,着力提升服务质量。在组织全体员工学习业务的同时～中心坚持每周五邀请专业国学老师以《弟子规》为主要内容～开展系列讲座,让孝、善二字牢筑在每位员工心中, 无形中使他们逐步传承尊老、敬老、爱老良好传统～有效地提升了管理和服务质量,得到了托管对象及家属的一致好评。六是逐步加大投入～不断改进硬件设施。今年,在原有硬件设施基础上,中心投资200万元新建了浴池、大型餐厅,目前工程即将结束,9月底投入使用～较好地解决了养员的洗澡难问题。同时～为加强养员的身体锻炼～中心投入15万元资金～增设了9套室外和11套室内健身器材及部分活动娱乐设备。栽植树木110余株,进一步为养员营造了温馨舒适的生活环境。 中心自投入使用以来～累计收住农村低保,边缘户,困 - 67 - 难家庭的常年病人142人～使众多常年病人家属从长期陪护中解脱出来～走出家门外出务工～改善了生活条件～有效地缓解了病人家庭因病致贫、因病返贫的实际困难。同时积极探索开展社会化养老～提供有偿养老服务～开拓社会化养老市场～有效缓解家庭养老难问题～做到了社会效益和经济效益的双赢。 - 68 - 建昌县多措并举推进农村常年病人 托管工作 建昌县农村常年病人托管中心于2011年4月投入运行。项目总体投资2750万元～建筑面积1.4万平方米～床位500张。托管中心现入住农村常年病人327人。托管中心设施配套齐全～集餐饮、洗浴、娱乐、医疗、康复、健身于一体。主要接收的对象是农村低保户、五保户、优抚对象及贫困边缘户家庭中的常年病人～也包括家庭成员外出务工无力照顾的病人。托管中心运营过程中～下大力气解决资金问题～狠抓体制机制建设～破解入托病人医疗难题～实现了托管运营可持续发展。 解决资金问题。一是争取县级财政补贴,二是县政府专门给托管中心批了10个编制～解决了部分人员开支,三是扣回托管对象本人的低保金,四是争取社会和慈善捐助,五是争取上级专项补贴。 完善管理机制。一是配强工作队伍。从系统内抽调10名业务骨干～并通过考试招聘了40余名大中专毕业生。对全部工作人员都进行了岗前培训～为托管工作提供了较强的人力资源保障。二是健全机构制度。托管中心成立了办公室、财会室、特护部、后勤部、业务部、维修部、安保部等部门～制定了相关的规章制度及岗位责任制～与每名工作人员签订岗位责任状。三是强化服务意识。特护服务人员24小时值班护理～给托管病人喂水、喂饭、洗澡、洗衣服、剪指甲、 - 69 - 剃胡须～与托管病人谈心。为了使养员营养均衡～托管中心专门聘请了厨师、营养师～合理搭配膳食～精心制定菜谱～周周有安排～月月有计划。四是规范各项程序。首先～完善入住程序。由本人或监护人提出申请～经村委会评议、乡镇政府审核、县民政局审批后～方可批准入住。为了明确托管义务和法律责任～与每个托管对象签订托管协议。其次～明确入托时限。通常确定托管时限为一年～如需继续托管～必须重新履行托管手续～方可续托。五是规范档案管理。对入住病人及家庭的基本情况、入托协议、入托审批表等档案资料及时整理、归档～由专人负责管理。 破解医护难题。为方便托管中心病人就医～托管中心与县民兴康宁医院签订协议～由托管中心提供必要的医疗设备和诊疗场所～医院派50余名医务人员进驻托管中心。合作医院除了对病人免除挂号费、检查费外～还在新农合报销的基础上再减免10%费用。通过合作～解决了常年病人和全县集中供养五保对象的就医难问题～通过医疗资源与养老资源相结合～为常年病人提供医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务、生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务以及临终关怀服务等。 建昌县托管中心成立以来～始终本着“帮儿女尽孝、给老人解难、送政府温暖、为社会分忧”的服务宗旨～通过托管常年病人～解放了病人家庭的劳动力～赢得了养员、养员家属和社会各界的认可。2012年建昌县托管中心被国家民政部授予“全国民政系统创先争优优秀服务品牌”荣誉,2014 - 70 - 年被中国社会工作协会、社会养老工作委员会评为“最佳养 老机构”。 - 71 - 养老产业 沈阳市多措并举推进养老服务产业发展 沈阳市是全国首批养老服务业综合改革试点城市之一～现有老年人口161万～占户籍人口比例21.47%。一直以来～沈阳市始终将养老服务业作为民生福祉的重要保障和快速成长的综合性朝阳产业来抓。 完善政策体系～强化养老服务产业发展制度保障。2015年4月～沈阳市出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》(沈政发„2015?10号)～明确提出了发展养老产业的目标～即培育一批带动力强的龙头企业～发展一批富有创新活力的中小企业～形成一批养老服务产业集群～打造一批养老服务知名品牌。 加大投资力度～引导各方力量参与养老服务。一是夯实居家养老服务。投入134万元建立市、区,县,两级养老服务管理平台～为全市老年人提供“一站式”居家养老服务项目,投入800万元为3.7万高龄、空巢和特困等弱势老年人免费安装应急呼叫终端,引进慧家传媒数字电视网络～植入“互联网+”概念项目,投资500万元～引入社会力量运营区域性居家养老服务中心项目。二是扶持民办养老机构发展。支持民办养老服务机构建设项目～将建设补贴标准由过去的每床每年4000元提高到现在的6000—10000元～市财政累计投入建设补贴资金233万元,对已运营并达到星级标准的民办非营利性养老机构～按照实际入住床位数量给予每年每人1500元运营补贴～市财政累计投资运营补贴资金925 - 72 - 万元。三是实施公建民营项目。对沈阳市养老服务中心实行了公办养老机构民营企业托管运营的“公建民营”模式～并被确定为全国养老机构公建民营试点单位。四是发展高品质养老服务地产项目。于洪区五彩阳光城项目～在全国首创居家、社区、机构“三位一体”养老新模式～设计床位3000张～满足2万户家庭养老服务需求。五是发挥社会组织作用。成立了沈阳市老龄产业协会～通过举办展会等社会活动～培育、促进老龄产业健康发展。成立“沈阳市老龄事业发展研究中心”～从老龄事业运行实际出发～提出“孝行天下”的老龄事业发展理念。 积极探索创新～实现医疗卫生与养老服务相结合。完成了沈阳市养老服务中心与盛京医院合作开设老人健康监测中心项目、市社会福利院与市红十字会合作项目。推进医疗机构参与养老服务项目～盛京医院、市红十字会医院、市中医院等医疗机构积极参与养老服务业～共设臵老年病床3000张。沈河区新北老年医疗养护中心实行“社区卫生服务中心+养老院”项目～满足养员医疗需求～提高了社区医疗资源使用效能。引进蓝卡,国际,健康集团“互联网+医疗健康+医养结合”项目～建设医养结合新型社区～依托医疗云计算服务平台～为老年人提供健康档案管理、24小时呼叫、转诊就医绿色通道等居家医疗服务和家庭医生服务。 打造品牌～推动养老服务产业升级。一是成立沈阳养老产业集团。集团注册资本5亿元～具有投资和运营两大功能、集经营性和公益性于一体。目前～产业集团已对接各类项目 - 73 - 资源73个～包括沈河区东部地区养老综合体项目、惠工街都市型养老综合体项目、中信国安慧家传媒社区养老项目、华龄智能养老产业园项目、健康养老培训中心项目等。二是举办国家级展会和论坛。从2010年起～连续举办六届中国,沈阳,老年人、残疾人用品大型展览会～推动老年用品、用具、服务产品和项目的研发和销售。三是加快沈阳老年科技产业园建设。引进长三角、珠三角等地的优质企业和项目进入养老服务业市场～在浑南区建设占地面积2.5万平方米的养老智能装备产业园～打造集老年辅具、康复器械、健康产品等产业项目的研发、制造、销售、维护于一体的全产业链养老服务产业集群。 - 74 - 盘锦市大洼区引入养老旅游“享老”项目 近年来～盘锦市大洼区将宜居乡村建设和招商引资结合起来～对域内外引招养老、旅游项目。2014年～该区成功引进了大洼镇石庙子村养老、旅游综合项目～把宜居乡村成果转化成了优质享老资源。 兴宏享老,北京,资产管理有限公司～作为国内业界知名的养老服务综合企业～对大洼区石庙子村“情有独钟”～注册了“盘锦永盛享老有限公司”,以下简称永盛享老公司,～作为投资平台～依托石庙子村美丽的乡村景色～通过改造乡村民居为家庭宾馆～改造乡村环境为旅游休闲景区～建设大型享老综合体～提供“田园养老、乡村休闲”服务。享老综合体项目计划包括:一是永盛享老田园度假村。以经营村屯为主～如:北窑、曾家、大堡子、小堡子、华侨等村。二是永盛享老乐园。位于疙瘩楼水库～占地300亩～包括机构养老、老年专科医院、老年大学等。三是永盛养老产业培训中心。位于利丰度假村～占地100亩～面向全国培训养老执业者、服务人员。四是永盛享老别墅村。位于王家镇七彩庄园北侧～占地约280亩。五是永盛享老智慧社区。位于学府住区内～占地197亩～从河北钢建手中购臵土地～建享老智慧社区～既盘活存量住区～又发展社区居家智慧养老。 “永盛享老”模式的核心是:面对农村空心化、农民老龄化、资产闲臵化、收入固化的现实～利用宜居乡村环境进行项目建设～发挥宜居乡村的优势～改建、完善闲臵民房～ - 75 - 将养老服务、旅游休闲业与宜居乡村建设成果完美结合～盘活农民住宅闲臵空间～开发房前屋后的生态种植潜力～让城里的乐龄老人有计划地实现农村田园享老生活～也有效地解决了农村空巢老人的养老问题。永盛享老公司深度开发利用农村的闲臵民房～切合国家关于“供给侧结构性改革”的要求～按照闲臵民房,或园田,所有权、使用权、经营权“三权分离”的原则～推行了“农户+合作社+企业+政府”的经营模式～建立了“农户所有”、“合作社使用”、“企业经营”、“政府监管服务”四位一体的运营机制。具体来说～在石庙子村养老休闲综合项目中～农户将闲臵的房屋,或园田,自愿有偿流转给农民专业经济组织即合作社～成为股东～获得房屋或土地租金收入～且参与事后收益分配。合作社作为经济组织的主体～规范管理村民与社会资本的合作。企业投入资金改造房屋～建设公共设施～提供养老休闲服务～组织养员参与农事活动～丰富养员文化休闲生活～建立养员准入和退出机制～吸纳村民尤其是老年村民就业。镇政府指导监督村屯的经济组织与企业开展合作～确定合作方式、管理形式、收益分配 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～监督企业服务质量～维护村民合法权益。区民政局对外招商引资～对接上级优惠政策～实施养老机构设立许可。 永盛享老公司在石庙子村启动该项目后～有86户居民,石庙子村有居民142户、498人,报名参与～其中48户、93间房符合村委会和合作社的要求～这其中18家39.5间房已签订合作协议～每间民房年租金为2000元左右。目前～ - 76 - 有8户19间房已完成样板房改造～室内酒店化、室外庄园化～改造资金约3万元/每户～部分公共设施也得到了改建。另外～永盛享老公司还有偿受流转了600亩土地～开发“认养农业”和“享老农业”～累计投入约3400万元。今年9月中旬～全村完成适老化改造并对外营业～全村显现出设计风格各异～一院一景、一户一特色的“田园养老”风格。 永盛享老公司养老综合体的远景规划是依托其母公司在云南、贵州、吉林、河北、广西等省,自治区,已建成的享老基地的“候鸟式”旅居养老客户群及会员～把大洼区建成其母公司在中国北方的重要养老目的地。 - 77 - 互助志愿养老 巢阳乐为老服务中心“志愿助老”服务模式 大连市中山巢阳乐为老服务中心～正式注册于2012年3月～是在大连市慈善总会海军广场义工站的助老慈善服务组织的基础上成立的～是大连市第一家无主管单位的社会服务机构～现有7名管理人员、62名服务人员、志愿“好儿女”600余人～注册登记志愿者,慈善义工,6240人～设有拓展部、培训部、综合部、服务部、质监部、项目部六个专职部门。几年来～巢阳乐为老服务中心秉承助老扶幼、执善厚德的服务宗旨～以“阳光溢满巢”为助老服务主题～以“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”为目标～以社区养老中心和物业管理中心为依托～以社会服务组织为运营骨干和志愿者为服务主力～政府购买服务为补充～通过专家引领、专业对接～推进主打品牌项目“阳光溢满巢”～形成了“社会组织、社会力量、社会企业、社区、社工”五社联动志愿助老居家服务新模式。 巢阳乐为老中心聘请东北财经大学教授、日本福祉博士后杨刚等4名养老服务专家～聘请易显文等12名项目导师～负责助老服务项目策划和服务创新。专家团根据中心的服务能力和居家养老需求～构建起助老项目服务需求库～设计了“阳光溢满巢”居家生活照料服务主题项目～以辖区内空巢老人、失独老人、三无老人及失能失智老人为服务对象～根据志愿者的专业优势和个人特点～建立起多支专业化助老服务队伍～围绕“阳光溢满巢” 服务主题～主要设臵和实施 - 78 - 了六个助老服务项目:一是“爱巢暖窝•情伴夕阳”项目。主要为有需求的老人提助浴、助洁等日常生活照护服务,为行动不便的老人提供衣物换洗、买菜、清扫卫生、导医导购、帮助老人到银行存取款等家政服务及家电维修,为空巢老人、失独老人提供上门陪聊、生日庆生、心理抚慰等精神慰藉服务。二是“暖巢助弱•法律援助”项目。通过每月开设法律援助知识讲堂～重点帮助老人通过正确的法律途径维护自己的合法权益,每季度随机走访老人和弱势群体家庭～了解他们的法律需求～提供法律援助服务。三是“联巢老少•快乐田园”项目。满足老人对晚年能够享受天伦之乐和走出家门亲近自然的需求～随季节组织健康老人和孩子及小义工种植、采摘等活动～让老人享受健康快乐的晚年生活。四是“筑巢暖雏•彩虹行动”项目～倡导“积极老龄化”理念～组织有能力的知识老人对城市家庭子女特别是外来务工人员子女开展课外辅导。五是“喜巢拉呱•唠嗑吧”项目。组织老人走出家门定期到固定场所聚会～唠嗑拉呱聊家常、包饺子等～“好儿女”志愿者陪老人说话～通过跟老人唠嗑～收集老人需求～以便进一步实施亲情关爱。六是开展“合巢共聚•老老相扶”项目～即老人互助式养老服务～中心组织方圆一公里内的老人开展对接互助～健康老人照顾不能走出家门的老人～定期电话问候～老人间开展生病照料、购物、散步、旅游等互助守望和照护服务。 中心成立至今～不仅是大连中山区首批社会组织进社区签约单位～而且也是首批承接政府购买居家养老服务的社会 - 79 - 服务组织。今年～中心又承接中山区卫计局关爱失独家庭服务～针对全区失独、子女伤残三级以上的800户家庭和老人开展亲情服务。截至目前～中心共为失能、失智、失独等各类1.9万老人提供了多项助老服务～成为了大连市开展志愿者助老服务的示范性社会服务组织～先后荣获“辽宁省敬老文明号”、“大连市敬老文明号”、“大连市优秀社会组织”、“大连市5A级社会组织”等荣誉称号。 - 80 - 台安县推进基层老年协会建设 创新老年社会管理 基层老年协会是老年人自我管理、自我教育、自我服务的老年群众组织～是基层老龄工作的重要组织载体。随着人口老龄化趋势的日益加剧～近年来～台安县坚持引导与扶持并重的原则～以提高服务能力为目标～扎实推进基层老年协会建设～充分发挥其联系党委、政府和广大老年群众的桥梁纽带作用～在维护老年人权益、丰富老年人生活等方面取得了显著成效。 构建老年协会组织网络。台安县将老年协会发展纳入县域经济社会发展“十二五”规划之中～研究制定了相关鼓励扶持政策。通过老龄办督导协调健全基层老年协会～将目标任务纳入年度考核内容。全县在民政局完成备案的老年协会达到180个～其中由镇场街道发起的17个～城镇社区发起的10个～由行政村发起的153个～实现了行政村和社区全覆盖。同时～明确了各级老年协会“组织开展老年互助服务、政策宣传、矛盾调解、文体赛事等各种活动”的工作职能,成立了老年协会管理委员会～由协会会长和若干名委员组成～会长和委员均通过公开选举产生。 加强老年协会阵地建设。台安县将老年协会活动场所建设纳入小城镇和新农村建设统一规划～做到同部署、同推进。整合镇场街道文化中心、村,社区,群众活动室资源～改造建设了一批老年协会活动场所～购臵了电视机、棋牌、书刊 - 81 - 等文化娱乐设施～提升了基层老年协会建设水平。目前～全县80%的各级老年协会均达到室内综合活动室面积不少于100平方米、室外活动场所面积不少于500平方米的建设标准～实现了娱乐有场所～活动有经费～服务有保障。 推动老年协会规范化建设。指导各基层老年协会建立协会章程、例会制度、学习制度、活动制度和民主监督制度等各种规章制定～确保协会规范、有序运行。县老龄办每年定期集中组织各类专家到各基层老年协会举办专题培训班～围绕政治、经济、社会形势、医疗保健等热点科目～开展业务知识和文化知识培训～提升了老年协会开展为老服务、做好老年群众工作、参与社会事务的实际能力。 台安县推进基层老年协会建设～为广大老年协会会员展示才华、发挥余热提供了重要平台～同时以多元化的老年活动为载体～在维护老年人权益、丰富老年人生活等方面发挥了应有的作用。一是做到了老有所助。各级老年协会以改善“孤寡老人及失能老人”生活环境、关注老人精神世界、提高老人生活质量为目的～开展了“邻里守望”、“邻里相携”、“一帮一、结对子”等系列助老活动～通过低龄老人帮扶高龄老人、健康老人帮扶病残老人、双全老人帮扶丧偶老人等形式～定期为高龄、空巢、特困、残疾老年人及留守贫困儿童提供生活照料、心理抚慰等服务。目前～全县已有近千名老年协会会员与800多位空巢、特困和病残老人结成了帮扶对子。二是体现了老有所乐。各级老年协会从“文化养老”入手～积极组织开展丰富多彩、形式多样的文体活动～丰富 - 82 - 老年群众的精神文化生活。以老年协会旗下的艺术协会、门球协会、台球协会、棋艺协会等组织为核心～定期举办老年秧歌、棋牌、书画展等各类赛事和活动～搭建老年群众展示才艺、展露风采的舞台～使让广大老年群众尽享幸福晚年生活。三是实现了老有所为。各级老年协会会员围绕县域经济发展、民生改善等县委、县政府中心工作～开展调查研究～积极建言献策～提出了很多有益建议～充分发挥了“顾问”作用。各级老年协会积极发挥“纽带”作用～带领全县广大老年群众～宣传党的方针政策～普及《老年人权益法》、《婚姻法》等法律知识～弘扬社会正气～倡导社会精神文明。成立了“老年爱心调节队”～帮助政府各部门及广大群众调节拆迁安臵、计划生育、社会治安、环境治理、信访维稳等矛盾纠纷～得到广大干部群众的一致好评。 - 83 - 盘锦市农民企业家投资兴建互助幸福院 惠及留守父母及同村老人 盘锦市农村户籍民营企业家卞凤久～热心公益事业～投资兴建并运营了盘锦市大洼区前进街道何家村互助幸福院～免费为全村老人提供多种养老服务～受到全村居民的热烈欢迎和交口称赞～得到了街道、区、市相关部门的高度评价。 何家村位于盘锦市大洼区前进街道向海大道东2.5公里、霍田公路路北。全村居民共446户、1459人～其中60岁以上老年人206人。该村户籍的卞凤久～系盘锦市具有较高声誉的成功民营企业家～常年在外经营企业～其父母仍住在村里。考虑到包括自己的父母在内的全村老年人日常活动缺少场所和设施～许多老人需要照料～卞凤久个人出资近80万元～兴建了何家村互助幸福院。 何家村互助幸福院于2013年底开工建设～于2014年3月投入使用～占地面积800多平方米～建筑结构为平房～内设照料室、康复室、图书室、文体活动室、影音室、理发室、厨房等。每天参与幸福院活动的老人约有25人左右。每月30号～有专业美发团队来到幸福院～义务为老人理发,每月定期举办各类棋牌比赛～丰富老年人的日常生活,组织老年人集体过生日～增进邻里之间的感情。村幸福院日常运营中的水、电、气、取暖及物资消耗、房屋设施维修等费用均都由卞凤久个人承担～村委会仅资助了部分办公用品。 何家村互助幸福院充分尊重老人的生活习惯～以老人自 - 84 - 我管理、互助照料为主～采取自我选择、协商互助、来去自由的管理模式。与此同时～街道、村和民政部门加强对幸福院安全等方面的管理和引导～开展有关法律法规和日常活动的宣传教育～提高老人的自我管理水平～真正达到老有所养、老有所学、老有所乐～使得幸福院成为名副其实的老人幸福之家。 - 85 - 养老行业监管 丹东市全力实施公办养老机构消防设施 改造达标工作 2015年5月丹东市民政局、财政局联合发文～在全市启动了公办养老机构消防设施改造达标工作。市、县,区,各级高度重视～各县,市,区结合自身实际～召开大会～层层落实～克服资金需求量大、财政紧张、招投标程序复杂等多方面的困难～有针对性地制定了具体实施方案～稳步推进。目前全市有9家公办养老机构取得了消防达标手续～有11家已完成改造～等待消防部门验收～另有10家正在实施改造中。 丹东市公办养老机构消防设施改造达标工作主要有以下特点:一是动手早、行动快。在贯彻落实《养老机构设立许可办法》工作中～该市便发现全市所有公办养老机构均没有消防达标手续～一方面～存在着极大的消防安全隐患～一旦发生火灾～后果不堪设想,另一方面～养老机构无法获得养老机构设立许可。因此～该市将公办养老机构消防设施达标工作提上重要工作日程～经过前期大量的调研和准备工作～在省公办福利机构消防设施改造工作部署之前～于2015年5月在全省率先启动了公办养老机构消防设施改造达标工作。二是资金投入大、推进速度快。2015年1月14日～以市政府名义召开了全市社会福利机构安全管理专项治理工作会议～就养老机构安全管理工作提出了具体的要求。同时～在财政资金非常紧张的情况下～市财政拨出专项补助资金 - 86 - 900万元～为公办养老机构消防改造提供了资金保障。2015年东港市10多家养老机构全部按照消防规范要求～高标准实施了消防改造达标工作～目前已经陆续进入收尾阶段～走在全市的前列。三是程序规范严格、调研指导到位。该市在公办养老机构消防设施改造达标工作中明确提出～要严格按照消防部门规范化要求～请有消防资质的单位进行项目设计和审核～并严格按照政府招投标和采购程序有序开展,要对项目实施全过程进行跟踪管理～严格质量监督、规范财务制度,进行改造的项目单位～必须取得消防达标手续～以从根本上彻底解决消防设施不达标问题等。为了指导好各地消防设施改造工作～市民政局开展了广泛深入的调研～做到工作动态时时掌握～相关问题及时指导、帮助解决～并协同财政部门妥善分配好省、市项目补助资金～切实做到资金分配使用科学、合理～加强项目资金使用检查和项目监管。 目前～丹东市公办养老机构消防设施改造达标工作已经取得明显成效:一是提升了各级各部门和养老机构相关人员对消防工作重要性的认识～形成了人人重视消防～把消防安全作为头等大事来抓的良好氛围,二是通过消防改造达标项目实施～改造完工单位经过验收取得了消防手续～消除了消防安全隐患～加固了消防安全防范措施,三是进一步规范了养老机构设立许可相关工作～为全市公办养老机构规范化管理工作提供了有力的保障。 - 87 - 丹东市加强养老服务人才队伍建设 近年来～丹东市针对老年人对健康和照护的需求不断增加的实际～开展了大量的调研工作～并采取有效措施～常抓不懈～加强本市养老服务人才队伍建设。 实行养老护理员岗位补贴制度。为解决养老机构普遍存在的护理人员难招、难留、工资待遇低、年龄偏大等问题～制定出台了护理员岗位补贴政策～对在非盈利性民办养老机构从事一线养老服务工作～符合学历、从业时间等相关条件要求～并取得相应执业资格的养老机构养老护理人员实行岗位补贴制度,初、中、高级补贴标准分别为每人每月100元、150元和200元,。护理员执业资格证书级别越高～享受的岗位补贴就越多。这一政策的实施～提高了养老护理员的工资待遇～也调动了养老护理员从事养老服务工作的热情。 加强对养老管理服务人才的培训工作。一是抓好机构负责人培训。为提高养老机构负责人的基本素质和科学管理水平～掌握必备的安全管理知识和养老护理知识～不定期举办多种形式的院长培训班～同时开展多种养老服务工作方面的交流。通过培训和交流～提升了机构负责人的科学管理水平～丰富了他们的知识和经验～提高了他们的综合素质～促进了养老服务业发展。各养老机构负责人在运营管理、财务管理及人员的招聘、培训、使用等方面都具备相应的能力。二是抓好师资培训。为开展好业务培训工作～在市第二社会福利院组建了由民政部颁发聘书的讲师和有中级以上专业技能 - 88 - 职称的医护人员组成的培训师资团队～由该团队负责实施全市养老服务人员业务培训工作。同时～为了及时学习和掌握前沿的养老服务管理经验与理念～提升养老服务人员培训质量～每年均安排相关工作人员外出学习和参加培训～增长见识、拓宽思维。三是抓好养老护理员培训。为提高养老护理人员的职业道德～使其掌握一定的护理理论和实践技能～丹东市民政局采取分期分批的方式～联合市人社部门～对全市养老机构的近700名养老护理员按照国家养老护理员职业技能考试大纲要求进行了规范化的培训～使养老护理员系统学习并掌握了相关的养老护理知识和技能操作知识。参加培训的护理人员经过考试～考试合格者取得了丹东市养老护理员执业资格证书。 丹东市养老护理员培训工作于2014年9月开始实施～目前持证上岗率达到了95%以上。每年有约270余人,在民办养老机构从业的养老护理员,得到了岗位补贴～从一定程度上解决了民办养老机构护理员难招、难留问题～促进了养老机构按服务质量规范要求的养护比例配备养老服务员～提升了养老机构的服务质量和服务水平～推动了养老服务业的健康发展。 - 89 - 营口市分类指导开展福利机构 消防安全专项治理 2015年起～营口市按照国家和省民政部门、公安部门的部署和要求～在全市组织开展了社会福利机构消防安全专项治理工作～列入市政府的绩效考核～同时也对县区实行绩效考核～务求于今年9月20日前完成此次专项治理～加强民政服务机构消防安全管理～确保福利机构消防安全。 加强领导～目标明确。营口市民政局与公安局联合印发了《关于组织开展民政服务机构消防安全专项整治工作的通知》,营民发„2015?94号,～成立了营口市民政服务机构消防安全专项整治工作领导小组～明确了“确保2016年9月20日前民政服务机构全部整治到位～100%通过消防部门检查～100%取得消防合格手续”的工作目标。市级公办民政服务机构发挥示范引领作用～市养老院、殡仪馆、救灾物资储备库于2015年底前全部完成了消防改造任务～并取得了消防部门验收合格手续,市殡仪馆解决了自1966年建馆以来一直没有取得消防合格手续的历史欠帐问题。 分类指导～措施得力。2015年10月底～市民政局联合公安消防部门～成立联合检查工作组～对全市6个市,县,区的公办民政服务机构和民办养老机构进行拉网式的排查。经过排查发现～全市24家公办民政服务机构均没有消防合格手续～69家民办养老机构中没有消防手续的有32家。针对排查结果～市民政局党组研究决定～对全市24家公办民 - 90 - 政服务机构进行全面消防改造～集中统一组织实施～并给予100%改造资金补助,积极支持民办养老机构的消防改造工作～对改造后取得消防合格手续的民办养老机构～给予改造资金30%的补贴～并在9月20日前全部完成消防安全专项整治工作。同时～出台了《营口市民政服务机构消防改造工作实施意见》,营民发„2016?9号,～明确了消防改造工作的原则、改造方式和资金补助办法和工作要求。2016年预计安排福彩公益金643万元～用于公办民政服务消防改造工程。 统筹安排～协调推进。对于公办民政服务机构消防改造工作～根据消防部门的审批权限～建筑面积1000?以上的～由市消防局负责审核、验收。提出了统一图纸设计、统一工程预算、统一采购招标、统一工程施工的工作意见～集中组织全市24家公办民政服务机构的消防改造工作的推进。市消防局积极受理消防改造工程图纸审核～对于申报消防手续前臵不全的问题～提出了合理的解决意见,提出建筑面积在500?以下的民办养老机构的消防改造～进行一般性改造,如加装独立报警、疏散指示、灭火器材等,即可认定为消防合格等消防整改意见。各市,县,区对所属公办民政服务机构的消防改造工程进行监督和管理～负责对消防改造资金拔付和监管,4月份完成了所有工程的图纸设计～5月份完成了工程造价预算、资金审核～6月14日消防改造工程已挂网招标～共分为9个合同包～可兼投不兼中～确保消防改造工程能够全面开工～9月初完成工程改造～9月20日前取得消防部门验收,备案,合格手续。 - 91 - 全面调查～逐家清理。为切实维护老年人合法权益～进一步加强全市养老机构管理～预防各类安全事故发生～结合此次专项治理工作～该市制定了《营口市非法民办养老机构清理整治工作实施方案》,营民发„2016?13号,～组织实施了对未经民政部门批准成立的非法民办养老机构清理整治。2016年初召开动员会议～4月初完成了调查摸底工作～全市共有27家非法民办养老机构,站前3家、大石桥18家、鲅鱼圈6家,。目前清理整治工作已经全面展开～重点针对机构的消防设施情况～提出指导意见～督促其抓紧办理消防手续,对已取得消防合格手续的～按照民政部门审批民办养老机构要求～办理相关手续,对基础设施差～安全隐患严重、群众反映强烈～且不具备整改条件的养老机构～依法予以关停取缔～并向社会公告。已有12家消防合格的无证机构正在申请办理民办养老机构许可手续。 - 92 - 铁岭县全面开展养老机构 消防设施改造工作 2015年以来～为解决辖区内养老机构一直存在着的消防安全隐患问题～铁岭县全面开展养老机构消防设施改造工作～取得了明显成效。 养老机构消防改造工作提上日程。2015年6月～铁岭市民政局领导到铁岭县调研时～听取了该县关于各养老机构存在的急需解决的消防安全隐患问题的汇报。鉴于问题的迫切性和严重性～市局领导与县主要领导进行研究～结合省里关于公办社会福利机构的消防设施改造要求～当即决定对铁岭县七所养老机构全面实施消防设施改造～市、县全力给予资金保障～并将该项工作列入政府督查的十大民生项目。该项目在前期筹备工作的基础上于2015年10月全面启动实施。 有关部门协同配合强力推进。一是进一步排查～明确改造内容。铁岭县民政局联合县公安、消防大队、安监等部门对养老场所开展现场排查、统计梳理、难点研讨～确定了改造项目和内容。二是召开由主管县长主持的专题会议～解决改造中遇到的困难。召开了由县财政局、采购办、机关事务管理局、民政局等单位参加的协调会～研究解决实施改造工程的招标或询价、测算等问题。召开了由国土局、城建局、规划局、县消防大队、民政局5个部门参加的协调会～解决养老机构因无法人资格、无土地使用证、无房产证、无消防手续等给消防改造工作所带来的诸多问题。会议确定～由国 - 93 - 土局协助办理各养老机构国有土地划拨手续～城建局协助办理房产证～规划局办理规划意见书～县消防大队审核消防设计图纸并协调办理审批手续。另外～该县农电部门大力支持～资助解决各养老机构因消防改造导致的电容量不足问题。 消防设施改造工作规范有效。鉴于消防改造的特殊性～经多方咨询、多家比对及询价～民政局党组多次研究～最后确定由具有甲级资质的辽宁北方设计院承担消防改造设计工作～由县消防大队承担设计审图工作～由沈阳消防工程有限公司承担消防改造工作。目前～李千户中心敬老院、常年病人托管中心、蔡牛中心敬老院建设完成了火灾自动报警系统、自动水喷淋灭火系统、防排烟系统、室内消火栓系统、泵房、防火门、水箱安装等。县消防大队进行了专门检查～市民政局、县政府主要领导及政府督察部门也到现场查看。县民政局专门成立了消防改造工作办公室～成员坚持随时随地检查～并将检查情况形成工作记录汇报局党组～各院工作人员和入住老人对改造质量都表示满意～取得了较好的社会效应。计划2016年11月全面完成全县7家养老机构的消防改造工作。 - 94 -