南京小微企业发展现状与对策研究

南京小微企业发展现状与对策研究 第17期 南京市统计局 2012年10月31日 南京小微企业发展现状与对策研究 小型、微型企业是地方经济发展中最具活力的组成部分～在增加财政收入、扩大城乡人员就业和推动社会和谐稳定方面扮演着不可或缺的角色、发挥着无可替代的作用～对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。党中央和国务院高度重视小微企业的发展～今年4月份出台的国发【2012】14号文针对中小企业特别是小型微型企业面临经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等突出问题～及时对大力支持小型微型企业健康发展做出重要部署～积极推出支持小微企业发展的八大方面共29条财税、金融等政策大礼包～后续政策细则也陆续出台。由此可以看出～国家已经从战略层面关注小微企业的生存和发展状况。 近年来～在政府扶持、政策利好、全民创业的大氛围下～小微企业如雨后春笋般在南京扎根生存。但随着经济向纵深发展～小微企业缺乏创业经验、管理理念落后、开发能力欠缺、设备 1 技术陈旧、银行融资门槛高等一些先天性不足不断显现。因此～小微企业能否健康发展～已经不仅仅是个微观、个体经济问题～而且是关系到宏观经济和社会经济发展方方面面的大问题。因而～如何客观认清当前小微企业的发展现状、剖析当前发展中的瓶颈问题～采取积极有效的措施促进小微企业健康良性发展～发挥小微企业对经济社会发展的战略性作用应是当前各部门充分关注并需深刻研究的问题。 一、小微企业界定标准 由于不同企业的类型在经营管理上有诸多差异～因而如何科学合理的划分企业的规模、界定企业的大小～是国家对企业实施科学有效的分类管理和指导的前提。 小微企业一般是指规模较小或处于创业阶段和成长阶段的企业～它是企业规模形态的概念～是相对规模较大的企业而言的。对企业规模的划分和界定～因国家、经济发展阶段、行业的不同而有所区别～迄今为止国际上对企业规模的划定没有统一的标准～即使同一个国家～对企业规模的划分也会随着经济的发展而动态变化。但纵观各国划型标准～概括而言从质和量两方面进行界定。质主要是指企业的组织形式、管理模式、行业地位等～而量则是包括资产规模、经营规模、雇佣人数等等。因量方面的数据较容易取得和界定～因此目前大部分国家在界定中均采用量的标准或者以量为主～辅以质方面的判断。众多国家与组织基于企业规模的标准有两个指标～即资产总额和雇员人数。 2 目前～对中小企业规模的划分有些国家有明确的界定。比如～美国国会在2001年出台的《美国小企业法》对中小企业的界定标准为雇员人数不超过500人,日本则规定制造业从业人员300人以下或者资本额3亿日元以下、批发业人数100人以下或者资本额1亿日元以下、零售业人员50人以下或资本额0.5亿日元以下、服务业人数100人以下或资本额0.5亿日元以下的均为中小企业,欧盟对中小企业参照的是三个标准:从业人数在500人以下～资产在7500万欧元以下～如果有核心企业～核心企业控制的小企业资产在三分之一之内。 各国对微型企业内涵界定并不统一。亚洲开发银行,ADB,对“微型企业”定义是指那些雇佣工人,包括雇主及家庭成员工人在内～其中员工不包括专业人员及专业服务提供者,不超过10人的企业,欧盟委员会把雇员人数在1 -9人的企业称为非常小企业,而美国国际开发署则从质和量两方面对“微型企业”进行定义:由当地人拥有、雇员(包括不领薪水的家庭成员,不超过10人、其业主和经营者为贫困人口的小企业,日本对“微型企业”的界定考虑到了微型企业的产业特征～把制造业中20人以下、商业服务业中5人以下的企业定义为微型企业～又称零细企业。可见～各国对于小型、微型企业的划定并没有统一的标准～在不同的国家根据产业发展的阶段和特性～有不同的分类标准。 在我国～对企业规模的划定因我国经济体制的转变以及社会的不同发展阶段经历多次变化～均对大中小型企业有涉及～ 3 但是对微型企业一般都统一归类为小型企业中。2011年～国家统计局根据工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等部门《关于印发中小企业划型标准规定的通知》,工信部联企业„2011?300号,对企业的规模进行重新界定～明确了大、中、小、微企业的划分标准:小微工业企业是指符合从业人员300人以下、营业收入300万,含300万,以下两项指标标准中任何一项的法人工业企业,建筑业小微企业是指营业收入和资产均在300万元,含300万,的企业。因此～鉴于数据资料的可取性～本文中所提及的小微企业是按此标准划分的小型企业和微型企业之和。 二、四大特征凸显优势 伴随着改革开放的不断深入～各项优惠政策的出台、多种经济类型资本的介入～南京小微企业经过多年的发展量日益庞大～家底日益丰厚～已成为南京经济发展和改革开放的生力军。 1、企业数量众多～总量不可小觑。据初步统计～截至2011年末～南京小微企业34.64万户,含已注册登记的个体工商户,～剔除个体工商户全市小微企业数为9.00万户～占全市全部企业数的比重为97.1%,全年实现营业收入6074.44亿元～占全市全部企业营业收入的比重为26.3%。其中～第一产业0.12万户～占全部小微企业比重为1.3%～实现收入5.12亿元,二产拥有2.57万户～占比为28.5%～实现收入3398.39亿元～其中工业小微企业为1.88万户～占全市的小微企业比重为 4 20.9%～实现收入3067.40亿元,三产拥有6.31万户～占比为70.2%～实现收入2670.92亿元。 随着南京市调结构、促转型步伐的加快～南京市“三二一”产业分布格局的深化～小微型企业中第三产业份额快速增加～在数量占据绝对的优势～占全市小微企业总量的七成以上。从企业的规模上看～二产企业的规模较大～从2011年户均实现营业收入来看～一产户均收入为43.49万元～二产户均营业收入达1323.93万元～三产户均实现422.98万元。 2、涵盖行业广泛～聚集效应明显。南京小微企业分布面广～涉及各种所有制形式～覆盖国民经济各个领域～几乎在国民经济各个行业中均有涉及。据初步统计～全市批发、零售、商务服务行业三大行业企业户数均超万户～仅此三个行业占全市小微企业户的比重高达48.7%～实现的主营收入占比超三成以上。从单位数居前10位的行业大类可以看出～小微企业单位主要集中于商贸、房地产业、生产性服务业等行业大类中。 从实现的主营收入排名情况看～批发业依然独占榜首～零售业位列第三～商业服务排名第五。而主营业务收入排名前十位的行业中～制造业企业占据七个席位。可见～在经济总量和企业的规模方面～制造业企业在小微企业中地位举足轻重～其发展状况直接影响全市小微企业的发展状况。而制造业作为实体经济～更在一定程度上影响和带动着批零业、生产性服务业的发展态势。 2011年小微企业(不含非企业)主营业务收入前十大行业表 5 企业全年营业收入(千期末从业人数 行业 总数 元) (人) 批发业 21155 154655334 142596 化学原料及化学品制造业 993 54408749 36263 零售业 11940 30290753 79146 有色金属冶炼及压延加工业 199 25142965 7667 商务服务业 10771 25015227 114812 通用设备制造业 2511 23506032 65561 交通运输设备制造业 1184 23211220 45623 电气机械及器材制造业 1350 22748194 45466 金属制品业 2024 20425189 51643 非金属矿物制品业 1395 17807704 48533 3、高新技术引领～结构调整明显。在南京市“1+8”创业创新政策体系、“321”人才计划以及“科技九条”等政策措施的推动下～小微企业作为全市创新的一个重要载体～成为经济发展方式转变的生力军。从行业分布看～全市经济总量居前列的行业中～制造业占据主要地位～而高新技术行业则占据重要一席～主要涉及新材料产业、通用专业设备制造业、电子及通讯设备制造业等行业。高新技术行业户数超0.84万户～2011年完成主营业务收入1527.69亿元～吸纳人数超6万人。从占小微企业的比重来看～高新技术行业占小微企业单位数的比重仅为9.4%～但其贡献的收入、吸纳的人数占比分别高达25.1%、17.8%。 6 同时～在全市产业结构调整的带动下～尤其是随着城乡居民生活水平的提升～消费需求逐步由生存型向享受型发展～也促进消费结构的升级～作为服务业中主体的消费性服务业也风声水起～带动了消费性服务业的企业数量的增加及总量的攀升。而作为基础性产业实体经济的回归～则带动了生产性服务业规模和总量的扩大。消费性服务业、生产性服务业的协调拉动对全市小微企业产业结构调整具有重要的推动作用。 4、就业群体庞大～社会贡献良多。作为推动社会经济健康发展的重要力量～小微企业对社会的贡献日益凸显。一方面～由于投资少～经营灵活～有机成本低～对劳动者的技能要求低～在创造就业机会方面比大中型企业具有明显优势。小微企业成为经济体制改革后解决国有企业下岗失业人员的一个主要的就业途径～约80%的国有企业的职工在分流后到小微企业实现了再就业,高校毕业分配体制变革后～人才面向市场～小微企业也成为解决高校、职校毕业生的就业的主战场,一些进城务工人员也将就业的眼光投向了灵活、多样的小微企业。小微企业已成为扩大就业的主渠道和蓄水池。据初步统计～2011年全市小微企业吸纳就业人数150.21万人。其中～吸纳超10万人以上的行业主要集中的批发业、房屋和土木工程建筑业、商务服务业～共计吸纳从业人员39.17万人。另一方面～小微企业也成为各级财政的重要来源～以小微企业为主体的民营经济成为全市国税、地税的主要贡献力量。 三、制约因素不容忽视 7 小微企业多属于劳动力密集型产业～品种单一、工艺简单、附加值低～在参与市场竞争中往往处于劣势。当前～各地小微企业发展过程中融资、成本、税负等方面的瓶颈问题凸显～一定程度上影响了地区经济的发展。 ——融资渠道缺乏。发展之困～源于融资之难。近年来～小微企业由于金融危机及国内大环境的影响～融资贵、融资难、渠道少成了小微企业面临的头号困难。从南京调查队对今年以来企业调查的结果来看～25.2%的企业存在资金缺口,表示资金宽裕的样本企业仅为0.97%。可见～虽然各级政府及相关部门在财政信贷方面出台了不少政策的支持～但是融资贵、融资难、渠道少的突出矛盾依然没有得到有效改善。从银行贷款方式来看～南京小微企业资信等级普遍不高～85.1%的企业从未参与银行资信评级～且部分金融机构针对小微企业的贷款利率都要上浮20%左右,从抵押贷款方式看～部分企业由于规模较小～能注入的资金、获得的土地有限～即使抵押贷款～能获得的周转资金也有限,从担保贷款方式看～社会上一些担保机构数量偏少～担保能力有限～此外还需加上不菲的担保费用～企业无法从中直接受益,而从尚不完善的民间借贷方式来看～高额利率贷款缺乏相关监管措施～部分企业甚至踏上“利滚利”的恶性循环最后被迫关闭。 部分企业受资金的影响直接导致企业经营受限～转型升级资金的缺口更无法保证。企业融资渠道不畅、资金流短缺直接导致有市场前景的项目不能及时上马～给小微企业的转型升级 8 带来了困难。 ——招工难度加大。用工荒、招工难的局面是近几年企业层面一直反映的问题。据今年上半年对小微工业企业调查显示～有55.3%的样本企业存在不同程度的招工困难～仅有5.8% 的企业有招工需求并招到全部所需员工。调查结果显示～技术人员是目前企业最缺乏的人才～认同率为41.7%～技术人才的缺失～导致企业在技术革新和开发新产品能力上后继乏力。目前～企业用工难主要体现在技术人员、熟练工难以满足需求。小微企业规模小～工人流动性较大～且不少制造业企业对工种有一定的要求～劳动强度也很大～企业又缺乏系统的培训和储备人才机制～技术工人较少～而且小微企业没有比较好的前途和“钱”途～无法留住技术人才。同时～不断提升的最低工资水平、相应的“五险一金”缴费基数也水涨船高～直接导致企业用工成本的增加～造成了用工荒、招工难的局面。 此外～小微企业越来越难享受到“人口红利”带来的好处。越来越多的乡镇企业甚至村办企业的兴起～加之在家乡附近就业减少了食宿开支且能兼顾农忙时节～这让部分农民工就业地域由城市转向农村～导致南京市小微企业的招工难上加难。 ——税费负担沉重。税费负担重已成为资金紧张之外影响小微型企业生产经营的另一大主要因素。我国目前的现行税制尚不完善～小微型企业17%的增值税、5%的营业税等间接税比重较大。与所得税不同～增值税、营业税等间接税针对销售额和营业收入征税～与企业利润不直接挂钩。间接税比重大导致 9 小微型企业相对大型企业～出现了利润低～但税负重的现象～进一步加重了小微型企业的税收负担～让很多企业都在沉重的税负重艰难运行。全市亿元市场统计数据显示～2011年全年市场交易业主上缴各种税费75350.6万元～比2009年增长了92.5%～年均增长38.7%,其中上交管理等各项费用39273.2万元～比2009年增长了2.84倍～年均增长96%。 此外～一些土地使用税、印花税、工会经费、残疾人保障基金等费用小微企业也无一例外的都必须要承担。对于名目繁多的收费～企业往往苦不堪言。2011年以来～国家有关部门出台了一系列促进小微型企业发展的优惠措施～据南京调查队2012年一季度监测～这一系列措施对南京小微型工业企业的影响却并不大～监测结果显示:仅有4.9%的样本企业感觉这些措施明显有效～39.2%的样本企业能够感受到这些措施但是感觉效果并不明显～52.0%的企业未感受到有措施。可见～对于小微企业在政策上的支持还需要更为深入的调研之后拿出切实有效的减税、减费措施～才能让企业真正的感受到政策的“暖意”。 ——先天不足受限。小微企业虽然船小好调头～但由于自身的规模、经营范围的限制～对来自外界的风险很多处于被动承受的地位。比如无法适应人民币升值～人民币大幅升值～使一些出口企业逐渐失去竞争力～出口受挫～迫使工厂停工、停产,小微企业一般产品比较单一～无法调整产品的结构又面临成本上升、利润下降～有些企业无法适应～企业生产经营难以 10 维持。大多数微小企业存在创新能力不强、管理落后、市场竞争力不强等情况～如果这些问题不解决～微型企业的存活率就不会提高。当然～除去企业本身在经营、管理上等等方面存在的问题外～其发展的外部环境以及体制机制方面存在的问题也值得关注。比如说由于受传统计划经济体制的影响～一些部门对小微企业的地位和作用认识上还存在误区～没有真正重视起来。正是因为思想认识上的问题～导致小微企业面临普遍的一些优惠政策无法享受、小微企业服务体系不健全不系统等等问题。 四、全力破解发展难题 破解小微企业发展过程中的难题～让小微企业走上健康的发展轨道～必须要内外发力～在加大政策的扶持力度～用好用足国家优惠政策的同时～小微企业也必须从自身发展寻找突破口～准确定位～正视困难～充分发挥市场机制与政府宏观调控相结合～促进小微企业在创新、就业、技术、管理等方面又好又快发展。 1、加大金融创新力度 小微企业融资难是一个很复杂的问题～是由多方面的原因造成的～除了小微企业自身经营的风险性和不确定性外～政府金融支持和市场金融支持的滞后性和趋利性是导致小微企业融资难的主要问题。因此～化解小微企业融资难必须从三个方面着手。 创新金融服务。南京市应针对小微企业经营特征支持商业 11 银行创新服务产品～通过对大宗商品、应收账款、知识产权、动产、股权、保险权益、林权、经营权、保函等质押担保方式～破解中小微企业担保难、抵质押不足的瓶颈。同时～鼓励在宁银行对小企业不良贷款比率实行差异化考核～适当提高小企业不良贷款比率容忍度。引导小微企业联合进行债券融资～推进小企业融资的额度和成功率。 拓宽融资渠道。一是积极培育、激励商业银行为小微企业提供金融支持～引导商业银行为小微企业提供金融服务～满足不同发展阶段、不同行业和不同业务模式的小微企业融资需求～使得小微企业直接获得市场金融支持。二是继续开展“走进园区?中小企业融资对接”、“VC/PE区县行”等融资对接活动～加快推进中小企业网上融资平台建设～进一步拓宽中小企业融资渠道～帮助缓解融资难题。三是我市应考虑建立由政府单独出资的或者由政府和其他机构共同出资的小微企业风险投资资金～由相关部门负责选择符合条件的小微企业为其发展需要注入风投资金～这也是小微企业获得政府金融支持的一种方式。四是完善担保系统。健全和完善全市信用担保体系～发挥融资性担保机构专项资金引导作用～支持担保机构做大做强担保主业。通过设立市、区、镇街三级联动的小微企业融资担保专项资金～鼓励企业依法通过多种方式提供互助性融资担保。 2、加大财政支持力度 增加专项资金投入。各部门应进一步落实和完善国家、省 12 市扶持小微企业的各项专项资金政策。各区,县,政府在确保小微企业发展资金安排不少于往年的基础上～适当加大资金投入力度。对各项专项资金编入财政预算～将各项专用资金用于扶持、鼓励各类服务机构服务小微企业～调动其积极性～推进和改善服务工作。 设立专项奖励资金。政府部门本着激励小微企业发展的原则～设立专项奖励基金。对企业在开发新技术、新产品、新工艺取得新突破的企业给予奖励～同时奖励为小微企业贷款担保成绩显著的担保机构～从内部和外部激励小微企业发展。对符合产业集聚区主导产业并符合国家、省和市产业政策的给予固定资产投资奖励～引导小微企业向集群方向发展。 支持参与政府采购。政府在财政上除了支出政策支持外～政府采购也是支持中小企业发展的一个重要政策。美国在政府采购方面为支持中小企业发展～通过法律规定政府采购 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 的一定比率要安排给小企业～或者给小微企业一定的补贴。此外～通过合同拆分的方式让小企业也能参与政府采购～这些均可供地方政府借鉴。南京市各级政府应执行《政府采购促进中小企业发展暂行办法》,财库【2011】181号,的政策～在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下～应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30,以上～专门面向中小企业采购～其中～预留给小型和微型企业的比例不低于60,。 3、减轻企业税费负担 减免各种不合理收费。在市级层面研究减免部分涉企收费 13 并清理取消各种不合规收费～清理取消一批涉企行政事业性收费。对小型微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费～规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费～切实减轻企业负担。同时～加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的力度～严格执行收费公示 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～加强社会和舆论监督。 加大税费的优惠力度。各部门要仔细研究国家政策～用好用足给予小微企业的优惠政策。进一步提高增值税和营业税起征点～扩大延长小型微利企业减半征收企业所得税政策的范围～免征金融机构与小型微型企业签订的借款合同印花税等。 增强优惠政策针对性。各级部门在贯彻国家关于减轻企业税费负担政策时～一定要加强对本地区小微企业的调研～制定切合本地区小微企业发展的优惠政策～加大税费优惠政策的针对性、可操作性、可执行性～让企业能明显感受到税费优惠政策的力度。 4、促进企业转型升级 提升自主创新能力。充分利用南京科研院所和大专院校的分布优势～支持小微企业与高等院校、科研院所、大企业合作交流会～加快落实南京市“1+8”创业创新政策体系、“321”人才计划以及“科技九条”等政策措施～推动产学研成果转化与应用。对高成长型小微企业、科技创业优秀民营企业财政专项资金要重点支持～对此类型企业在项目审批、产品应用等方面给予政策倾斜。同时～对创新能力强、拥有一定技术开发能 14 力的企业开展创新项目银行贷款资金实行财政贴息的优惠政策。 引导企业聚集发展。根据新一轮城市发展规划和产业布局规划的要求～对市级工业集中区优化、整合、调整～促进中小企业产业集聚向“布局合理、集约用地、特色鲜明”方向发展。对在小企业创业基地、工业集中区、产业集聚示范区内建设4层以上标准厂房的～优先安排土地指标。在制定产业集聚区发展规划中～依托区域资源禀赋和产业基础～鼓励小微企业向产业集聚区、专业园区集中。引导产业集聚区建设小微企业孵化园～培育一批市级小微企业产业集聚示范区。 培育特色产业聚集区。促进小微企业产业集聚向“布局合理～特色鲜明～配套协作”方向发展～培育一批市级小微企业产业集聚示范区。支持特色产业集群和小微企业产业集聚区加快基础设施建设～完善产业配套功能～健全公共服务平台～创建区域特色品牌。争取到2012年底～全市能新增2家省级特色产业集群～小企业创业基地10家。 5、创造和谐用工氛围 加强岗位培训。针对小微企业技术工人缺乏现状～积极开展企业在技术、环保、人才等方面的专业培训。加大技能培训和职业教育投入力度～将本市小微企业的人才培训工作纳入全市人才培训体系。加强对小微企业各类人员的培训～分层分类对小微企业管理者、技术工人、普通职工开展培训服务～提升企业人员素质。参照苏宁、雨润“企业大学”创建模式～建立 15 贴合企业实际的“企业大学”。同时～加快 “南京中小企业网”的建设～开设在线培训平台～开展网上培训服务。 完善社保制度。对于吸纳就业人员且各项“五险一金”足额缴纳的企业～给予一定的政府补贴或者返还政策。协助企业规范用工行为～改善部分企业随意解除用工合同的现象～引导企业通过集体协商、工会、仲裁等方式保障职工的权利和利益～优化企业用工环境～建立和谐的劳资关系。 注重人才引进。积极利用好市政府关于人才的政策～从政府层面制定小微企业引进、使用高层次人才和高级技工的办法～协助解决他们住房、医疗、教育等方面的问题。大力发展各类中介机构～介绍技能型人才和职业院校、技工院校、高校毕业生～到本市小微企业就业。 虽然～小微企业的发展面临了来自内外的各类挑战～但国家的战略支持也给小微企业带来了发展的春天。2012年2月1日国务院常务会议专门研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展～并明确指出～小微企业是提供新增就业岗位的主要渠道～是企业家创业成长的主要平台～是科技创新的主要力量。今年国家有关方面将2012年确定为“中小企业服务年”～这无疑为全国小微企业的发展带来了一次重大发展机遇。南京市为落实国务院、省、市关于扶持中小企业尤其是小微企业健康发展政策措施～出台了《关于开展中小企业服务年活动的通知》从政策创新到投资融资～从创业创新到转型升级～从市场拓展到企业减负～全方位为广大企业提供了更加广阔的舞台。 16 逆水行舟～慢进亦退。小微企业要想长久健康发展～必须做到内外共同发力～从外部的环境机制到内部的自身建设方面双管齐下才能“标本兼治”。作为企业而言要在内部管理、市场开拓、产品创新、人才培养等方面取得新突破才能走的更远。在国际金融危机及国内经济发展诸多不确定因素的大环境之下～我们应牢牢抓住“中小企业服务年”这个重大机遇～抢抓时机服务企业～促进小微企业乃至全市工业经济的健康稳定发展～完成小微企业“保增长、保就业、保民生、保稳定”的重要使命。 拟稿人:陈美华 17