2011年国家森林抚育补贴试点实施方案

2011年国家森林抚育补贴试点实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 一、凤庆县基本情况 ,一,凤庆县社会经济情况 1、全县基本情况 ,1,自然概况 地理位臵。凤庆县位于云南省西部、临沧市北部～距云南省会昆明560km～距临沧120km。地处东经99?31′-100?13′01″～北纬24?13′07″-25?02′02″。东与云县交界～南与永德县接壤～西与昌宁县毗邻～东北以黑惠江为界与巍山县、南涧县隔江相望。全县东西宽70.8km～南北长89.2km～总土地面 2积3325km。 地形地貌。我县地处横断山南端余脉～滇西南帚状山脉中山宽谷、峡谷区。澜沧江由西北向东南从境内北部流过～左岸为云岭山支脉～右岸有怒山支脉。境内地形复杂、山高谷深。最高海拔3098.7m～最低海拔919m～相对高差达2179.7m。全县山地面积约占98%～平坝、丘陵仅占2%～是一个典型的山区贫困县。 气候。凤庆县属低纬高原中亚热带季风气候～有雨热同季和干凉同期的特点。历年平均气温为16.7?～平均最高气温22.7?～平均最低气温12.3?～年总积温6048.4?。年平均霜期22天～年平均降雨量1307.4mm～年平均蒸发量1878.9mm。境内由于海拔高差悬殊。具有明显的立体气候特征～素有“一山分四季～十里不同天”之称～有利于农、林业生产。 土壤。全县自然土有棕壤、黄棕壤、黄壤、红壤、赤红壤、紫色土、石灰土7个大类15个亚类～有49个土属124个土种～其中以黄壤和红壤居多。土壤类型呈垂直带谱分布～海拔2500m以上为黄棕壤分布～ 22100—2500m为黄壤分布区～2100—1300m为红壤分布区～1300m以下以赤红壤为主。红壤面积1715.8km～ 2占总土地面积的51.6%～黄壤面积754.8km～占总土面积的22.7%。 植被。由于境内地形复杂～气候、土壤等垂直差异明显～形成了丰富多样的生物群落。海拔1400m以下主要由木棉科、楝科、樟科、桑科、豆科等植物组成,海拔1400—1700m以云南松纯林或松栎混交林为主～散生木荷、旱冬瓜、黄连木、滇桦、秃杉等～以及部份林间灌丛,海拔1700—2100m以壳斗科阔叶树和旱冬瓜、核桃及大片人工茶园为主～混生华山松或小片华山松纯林～散生云南松及红花油茶等,海拔2100—2300m以壳斗科的滇青岗、黄栎、高山栎等栎类、旱冬瓜、华山松为主～散生滇樟木、杜鹃等,海拔2300m以上以常绿壳斗科树种构成主要植物群落～或以红花杜鹃、旱冬瓜、华山松为主～混生实心竹、黄竹等。 ,2,社会经济状况 凤庆县辖8镇5乡～187个村民委员会。截止2010年底～全县有总户数107418户～总人口458568人～其中农业人口425044人～占92.7%～非农业人口33524万人～占7.3%。有农村劳动力225806人～占农业人口的53.1%～大部份农村劳动力从事农、林、牧业。全县有彝、白、傣、苗、回等少数民族24个～有少数民族人口136357人～占全县总人口的29.7%～13个乡镇均有少数民族人口分布。全县生产总产值(GDP)315107万元～其中第一产业130731万元～占41.5%,第二产业78981万元～占25.1%,第三产业105395万元～占33.4%。全县粮食总产量14.32万吨～人均粮食产量312kg～农民年人均纯收入3506元。全县财政收入46588万元～支出145174万元。 2、桂花树林场基本情况 项目实施单位凤庆县林业局桂花树林场是一个以县城面山水源林管护为主的非盈利性林场。其职责是以管护水源林区为主～并对管护范围内的林地进行绿化～对现有森林资源进行抚育～使其实现生态效益最大化。 地理位臵 凤庆县林业局桂花树林场位于凤庆县城西部～省道云保公里53公里处～距凤庆县城16公路～是我县凤山、大寺、勐佑三个乡镇的结合部。东与凤山镇接壤～南与勐佑相邻～西与昌宁交界 ～北与大寺接壤 ～地理坐标东经99?50′30″～北纬24?39′03″之间。 职工人数 凤庆县林业局桂花树林场是凤庆县林业局下属的一个股所级事业单位～全场有职工27人～其中在编职3人～由县财政供养～专职护林员24人～近年来在实施公益林保护建设工程后～上级为林场投入部分工程资金由于支付专职护林员工资,但是～多种经营产业门路仍然较少～全场资金缺口仍然较大～职工生活状况仍较困难。 气候条件 林场位于凤庆县中部～由于该地地处高山～年平均气温为13?～低于全县平均水平～年降雨量达1600mm以上～高于全县平均水平～是一个低温高湿地区。 22林地面积 桂花树林场经营土地总面积3246.7hm～其中林业用地3246.7hm～占总面积的100%。其中: 222林场总部1400 hm～四十八道河管护点660 hm～腰街女王山林场管护点946.7 hm～营盘三塔国有林管护 2点240 hm。 ,二,凤庆县森林资源状况 1、森林面积和森林覆盖率 22根据森林2009年二类资源调查～全县林业用地面积为196079.9 hm～占国土面积332554.0 hm的58.96%。全县森林覆盖率为48.33%～其中有林地覆盖率42.10%～国家特别规定的灌木林地覆盖率6.23%。全县林木绿化率为64.23%。 2、各有关林地面积及结构 22全县林业用地面积中:有林地面积140007.9 hm～占林业用地的71.40%,灌木林地面积46881.6 hm～ 22占23.91%,未成林造林地面积126.0 hm～占0.06%,苗圃地面积14.6 hm～占林业用地面积的0.01%,无 22立木林地面积763.0 hm～占林业用地面积的0.39%,宜林地面积8286.8 hm～占林业用地面积的4.23%。现有的无林地～大部分为岩石裸露地、牧地及不可利用地。 3、林分权属、林种、龄组构成 22全县有林地面积中～国有林面积16216.6 hm～占11.6%,集体林面积24520.2 hm～占17.5%,个体林 22面积99157.4 hm～占70.8%,其它林地面积113.7 hm～占0.1%。全县有林地面积中～按林种划分～防护 222林面积54841.2 hm～占39.2%,特用林面积10702.7 hm～占7.6%,用材林面积61522.2 hm～占43.9%, 22薪炭林面积9075.8 hm～占6.5%,经济林面积3866.0 hm～占2.8%。全县按龄组统计的乔木林面积为135889.6 2322hm～蓄积为7907470m～其中幼龄林面积49996.9 hm～占36.79%,中龄林面积78089.5 hm～占57.47%, 222近熟林面积5332.7 hm～占3.92%,成熟林面积1695.0 hm～占1.25%,过熟林面积775.5 hm～占0.57%。 4、活立木蓄积及权属构成 333全县活立木总蓄积8079900m。其中～国有1191330m,占14.74%,集体1441930m～占17.85%,个体 335439030m～占67.32%,其它7610m～占0.09%。 5、森林年生长量、年消耗量 33全县森林年净生长量为403160m～年净生长率为5.01%。森林资源年消耗量为209662m～人均消耗 30.46m。 6、需要抚育的中幼林面积 凤庆县内的中幼林林分质量不高～蓄积量偏少～大量中幼林需要进行抚育。需要抚育的中幼林面积为 260000 hm亩～占中幼林面积的47.4%。 二、任务落实与进度安排 ,一,森林抚育的依据和任务来源 根据《关于编制2011年国家森林抚育补贴试点县级实施方案工作的通知》～市级安排我县2011年国家森林抚育补贴试点1万亩～在凤庆桂花树林场实施～国家投资100万元。 ,二,森林抚育试点任务的落实 按照先对国有林进行抚育的要求～结合实际～我县森林抚育补贴试点在桂花树林场进行～试点范围是云南省临沧澜沧江自然保护区的缓冲区。共涉及6个林班～26个小班。见下表。 单位:公顷 天然林 人工林 中抚育方式 合计 中龄合幼龄合计 近熟林 龄林 计 林 林 3.0合计 666.7 663.66 588.6 75.06 3.04 4 生长 3.0666.7 663.66 588.6 75.06 3.04 抚育 4 ,三,森林抚育试点对象的基本情况 在2009年二类调查的基础上～通过实地调查～凤庆县桂花树林场的基本情况是: 1、土地面积 22桂花树林场经营土地总面积3246.7hm～其中林业用地3246.7hm～占总面积的100%。 2、树种 桂花树林场树种以栎类、其它阔叶、华山松等树种为主。 3、林分起源及林种结构 222林场有林业用地3246.7hm～其中有林地3040 hm～占林业用地的94%;疏林地66.7 hm～占林业用地 22的0.2% ,灌木林地200 hm～占林业用地的6%,其中:临沧澜沧江自然保护区试验区1560 hm～重点生态 222公益林2353.3 hm。在有林地中～天然林为3040 hm。人工林133.3 hm,属于临沧澜沧江省级自然保护区试验区,,森林平均每亩蓄积7立方米～拥有活立木蓄积达31.92万立方米～森林覆盖率达94 %。 4、龄组结构 222桂花树林场管理的国有林林组结构为:中龄林2133.3 hm～幼林173.3 hm～近成过熟林733.3 hm。 5、森林生长量、年消耗量、年采伐量 凤庆桂花树林场年森林生长量为:0.798万立方米～平均生长率为2.5%～远低于我县平均生长率5.01%,无采伐量和消耗量。 6、需要抚育的中幼林面积及形成原因分析 22我县桂花树林场涉及中龄林2133.3 hm～幼林173.3 hm～急需抚育～主要原因为:历年来我县只进行封育管理～未进行抚育管理导致林分质量较差～管理成本等逐年加大～林木生长缓慢～生态效益得不到充分发挥。 ,四,森林抚育对象和抚育方式的确定 根据凤庆桂花树林场资源状况～确定此次森林抚育补贴试点地块为:凤庆县桂花树林场场部及四十八道河两个点～其中林场场部设计桂花树、大光山2个作业区～共5个林班21个小班,四十八道河设计1个作业区～共1个林班5个小班。根据作业小班林分情况～确定抚育方式为抚生长伐～作业方式为修枝。具体为:桂花树林场场部起源为天然～主要树种为栎类和其它阔叶～平均树龄45年～平均胸径22厘米～平均高11米～郁闭度在0.65—0.75之间。由于长期未进行抚育～林木之间密度过大～自然死亡率高～林下卫生状况较差～林木生长不良～为病虫害滋生提供了环境和增加火灾隐患～故确定此林区采取生长伐～具体作业方式为修枝,四十八道河主要树种为栎类、桉树～平均树龄50年～平均胸径18厘米～平均高11米～郁闭度在0.75～位于四十八道河水库周边～林分过密～需要进行生长伐～具体作业方式为修枝。详见凤庆县森林抚育补贴试点小班因子一览表。 抚育过程中坚持“采小留大、采密留疏、采弯留直、采弱留强”～采伐措施为修枝～兼顾目标树分布均匀、保护幼苗幼树～伐后林分郁闭度不低于0.60～且不能造成天窗或形成疏林地。必须合理调整立木密 度～使保留木具有较好的营养空间～促进保留木生长～培养目标树良好干形～改善林分质量～提高单位面积出材量～提高生态效能。 ,五,抚育试点的组织形式 1、明确抚育主体。本次森林抚育补贴试点的施工主体为桂花树林场～由林场职工、护林员及其家属等组成～不足人员从社会招聘。 2、开展培训。森林抚育补贴试点正式开展前由县林业局等部门组织进行抚育技术、安全生产、抚育剩余物利用以及抚育期间护林防火等为主要内容的培训。 3、先行试点～逐一铺开。按照《森林采伐更新管理办法》、《森林抚育规程》、《国有林抚育间伐、低产林改造技术试行规程》和《西南西北国有林区林业企业采伐营林调查设计规程》等技术规程的规定选 2择试点林分。在林场场部周边用4 hm面积作为试点～总结试点经验～树立样板示范～在此基础上全面铺开。 4、公示。根据实施方案编制抚育作业设计～作业设计批复后～对写抚育项目向社会进行公示～公示内容为项目政策、实施主体、实施对象、采伐树种、采伐强度、出材量、作业时间等为主要内容～公示时间7天。接受社会各界和新闻媒体监督～无任何异议后再组织森林试点补贴抚育。 ,六,抚育所需采伐指标来源及数量 3此次抚育采伐指标用我县2011年商品材采伐指标来安排～数量1000m。 ,七,抚育施工进度安排 2011年8月完成凤庆县级实施方案的编制～9月底以前根据上级批复完成作业设计的编制和上报工作～10月办理木材采伐手续～进行公示、培训等工序后进入施工～12月30日前完成外业～并完成县级自检自查和总结上报～等待上级验收。 ,八,抚育监测设计 根据不同的森林类型、抚育措施、区域分布等情况全县森林抚育补贴试点项目设计2个监测点～即在桂花树林场场部设臵监测点一个～由林场场长彭志良负责监测～在四十八道河设臵监测点一个～由四十八道河护林管护点负责人茶勋茂进行监测～总负责是桂花树林场负责人彭志良。要求:要充分利用现有森林资源清查和森林生态系统定位监测工作平台与成果～定期监测1年以及抚育后第3、第5年相关因子变化情况及森林增长量。 三、森林抚育试点投资概算 ,一,主要经济指标 按照《规程》株数强度不大于25%～蓄积强度不大于15%的要求。本次抚育设计主要以修枝为主～抚育 333产品以薪柴为主～预计抚育蓄积6629m～可产生薪柴1000m～按每m薪柴价格50元计算～可产生50000元抚育收入。施工工价为50元/天。 ,二,项目支出 凤庆森林抚育总费用105万元～抚育劳务费90万元～设备购臵7万元～育林基金3万元～其他费用5万元。详见下表。 凤庆县林业局国家森林林抚育补贴试点投入概算表 单位:天、元、万元 22项目 用工量 经济指标 每hm费用 hm总费用 合计 27 1350 1575 劳务生长 50元/工日 27 1350 1350 费 抚育 附属工程 设备购臵 7 育林基金 3 作业设计检查验收等5 费用 (三)各类型抚育方式的收入 凤庆森林抚育总收入105万元～其中:上级投入100万元～抚育伐木收入5万元。 ,四,项目总投资及资金来源 凤庆森林抚育补贴试点项目总投资105万元～资金来源为:上级资金补助100万元～抚育收入5.0万元～详见下表。 凤庆县2011年国家森林抚育补贴试点投资概算表 单位:万元 项项目投入 项目收入 目资金 缺口 设修育国木合人油耗计费及路费林基合计 家投材收 计 员工资 料费 材费 管理费 用 金 入 入 31105 90 5 7 105 5 00 四、抚育试点工作保障 ,一,组织保障 成立森林抚育工作领导小组～由林业局长任组长～分管副局长及森林公安政委任副组长～营林、资源、林政、计财、公益林管理站、退耕办及桂花树林场等负责同志参加的森林抚育补贴试点工作领导小组～下设办公室～由资源站负责组织实施中幼林抚育工作指导～林政股负责组织检查验收和档案管理工作～资源站及营林站做好作业设计和操作规程指导～ 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 财务做好资金分配管理。为加强森林抚育试点工作的组织领导～成立领导小组如下: 组 长:陈家军 凤庆县林业局局长 副组长:朱志荣 凤庆县林业局副局长 杨春华 凤庆县林业局副局长 徐庸鸿 凤庆县森林公安局局长 成 员:汤培彪 资源站站长 范新荣 林政股股长 张庆文 营林站副站长 彭志良 桂花树林场场长 李江才 计财股股长 鲁映华 办公室主任 张润良 退耕办主任 杨育安 生态公益林管理站站长 计红胜 森林防火股股长 领导小组下设办公室在桂花树林场～全面负责抚育间伐试点的日常工作。办公室主任由彭志良同志任。 ,二,抚育技术保障 林业局营林站、资源管理站负责对项目实施单位的技术人员进行培训～在施工过程中～对实施单位的技术人员、管理人员和施工队伍人员进行技术指导服务～将抚育技术送到山头地块～确保抚育质量。在施工中由林业局技术人员、作业区 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 人共同对施工质量进行监督。 ,三,抚育施工管理 抚育施工管理由实施单位的项目领导小组负责～采用林木采伐工程项目的管理模式进行管理～签订施工合同～在实施单位内部选择有施工经验的信义度高的由实施单位办理了工伤保险的施工队伍进行抚育作业。林业局加强监督指导～协助实施单位制定管理措施和自检自查方法。 施工中保护幼苗、幼树、母树、灌木和野生动物,领导小组要加强指导检查～发现不按设计作业～责令停工整顿～并追究当事人责任。严格按照林木采伐许可证的规定和批准的抚育试点作业设计现地拨交伐区～指定抚育采伐范围。在未下发采伐许可证前～不准提前作业～违规者要依法处理。 ,四,防火管理 一是由领导小组～安排组织培训所有进山的从业人员～使所有从业人员清楚森林防火知识～加强安全意识教育～消灭或消除一切火灾隐患,二是派出各抚育点的监督人员～进一步明确职责～要求对重点火灾易发区有专人负责～其他一般区域不间断有人巡逻,三是施工单位要自觉的采取一些人为防火措施～如防火隔离带等,四加大防火知识宣传～粘贴防火标语、口号～立好部分部分宣传牌,五是加强野外用火管理～严防森林火灾。以此次抚育为契机宣传和教育好林区周边群众加强森林防火意识～保护财产、人身、森林资源等安全。 ,五,抚育资金管理 森林抚育补贴资金严格按照《云南省森林抚育补贴资金使用管理暂行办法》的规定～补贴资金分账核算～专款专用～实行报账制管理～县林业局和项目实施单位设专人对项目资金进行管理～严肃财经纪律～按照有关规定专款专用～接受审计和群众监督。实施单位抚育林木采伐收入纳入项目资金统一管理～采伐收入只能用于项目支出。 ,六,抚育采伐指标保障 根据凤庆县十二五林木伐指标测算～此次森林抚育补贴试点采伐指标凤庆完全能够满足需要～保障足额使用。 ,七,抚育剩余物的利用和处理 采伐作业结束后～由各试点单位对抚育间伐区内的采伐剩余物～在不影响更新的前提下～采取保留、利用、堆积或者截短散铺等方法进行清理。由森林采伐补贴试点工作领导小组组织人员进行抚育区域作业质量进行验收～确认试点单位商品材出材量后批准调运～木材运输证及检疫证由林场负责到县林业局办理。 ,八,抚育效果监测 由项目主管单位和实施单位共同完成监测～监测内容重点以生长量和蓄积量为主～监测负责人为桂花树林场场长～抚育验收后的第1年至第5年～每年进行1次调查监测～并将监测结果分年度汇总整理～形成监测报告。为今后制定抚育管理办法、森林经营方案、林木采伐成本核算等提供科学依据。 ,九,科技支撑 凤庆县林业调查规划设计队已获丁级资格～可以为该项目的技术支撑。在县林业局的具体指导下～实施单位要派专业技术人员到抚育地块负责指导～签订技术服务责任书～要把技术人员的指导效果列入年终考核～确保抚育质量和成效。 ,十,自检自查与 工作总结 关于社区教育工作总结关于年中工作总结关于校园安全工作总结关于校园安全工作总结关于意识形态工作总结 1、林业主管部门要加强对项目实施单位的坚持指导工作～项目实施单位要配合做好抚育试点的全过程跟踪检查工作。项目结束后首先由实施单位组织进行全面自检自查和验收～检查的主要内容包括作业设计执行、中幼龄林抚育作业数量与质量、资金使用、森林采伐限额执行、成效监测、信息档案管理等情况～并向上级林业主管部门和财政部门提交自查报告。报告的主要内容包括:作业设计执行、任务完成、施工作业质量、资金到位和使用、采伐限额执行情况及抚育成效、存在问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 与建议等。自检自查结束后～对森林抚育补贴试点工作全过程进行认真总结～积累好的经验。 2、县林业局和项目实施单位要根据自检自查、验收报告～分别写出项目工作总结～项目实施单位的工作总结报县林业局～县林业局的工作总结归档后～请上级林业主管部门进行总体验收。 ,十一,档案管理 县林业局和实施单位要分别安排专人负责资料收集、整理～项目涉及相关文件、技术资料、设计文本材料～图、文、表～监测材料、档案、结果～工作总结、验收报告～要分类归档～专人保管～定期更新。 五、森林抚育试点效益分析 本项目总投资105万元～其中国家投入100万元～木材销售收入5万元。项目完工后将对凤庆的林业发展起积极地推动作用。 ,一,生态效益 通过此次森林抚育能有效地提高抚育点林分质量～促进生物多样性的发展～更好地改善林区生态环境～使得森林在涵养水源、防止泥沙流失、防止土壤养分流失、提高土壤肥力、减少、减轻自然灾害、净化空气等方面生态功能日益强大。再下一步推开中我们将认真贯彻“三大效益兼顾～生态效益优先”的林业建设指导思想～始终把生态建设作为林业发展的第一要务。用大工程带动大发展的道路。一方面通过实施森林抚育等工程建设～大力培育后备资源。另一方面强化林政管理～狠抓森林防火工作～培育和保护并重。 ,二,社会效益 凤庆森林抚育补贴试点项目的实施将极大限度的推进凤庆中低产林改造进程～早日改善林业“大资源、小产业、低效益”状况～提高林业的附加值～增加林场和林农的经济收入～意义重大。凤庆县依托资源优势～把发展林业作为农民脱贫致富的中、长期项目来抓～成效明显。森林抚育可带动大量林农、林场职工及其家属就业～增加收入～使其早日走上富裕道路。 ,三,经济效益 森林抚育项目的实施～增加了林业投入的投融资～扩大了林业发展的空间～逐步增加了林区的经济收入～使得林业发展健康、持续、和谐。随着林业事业的不断发展～林业已成为凤庆县的支柱产业之一～2008年经济产值达28000万元～2009年林业产值达43712万元～我们坚信在森林抚育项目的实施和后期的大力推广林业将对凤庆县国民经济贡献越来越大