杉木河水库工程管理机制改革方案探讨

杉木河水库工程管理机制改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 探讨 《湖南水利水电)2oo8年第3期 【摘要】文章就重点中型水库工程永顺县杉木河水库的管理现状及客观反映出的不适应现 实经 济发展规律和管理的模式,提出一套较为缜密的改革,改制实施方案. 【关键词】水库工程管理机制改革方案 1基本情况 杉木河水库位于永顺县万坪镇,属澧水南源杉木河流域, 水库于1966年兴建,1976年投入运行,1979年成立管理所, 水库担负着县内1乡1镇的防洪,农业供水,发电及渔业生产 等综合经营业务.2003,2004年国家投资1600多万元对杉 木河水库大坝进了除险加固处理,大坝的安全与稳定得到加 强,下游防洪 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 得以提高,但在水库的运行管理软环境上却 没有产生根本性变化,水库工程的管理体制未能相应改变,单 位的生产运行,职工的生活水平逐年下降.近几年来,管理所 年总收入均在20万元以下,人均年收入不足3000元,人心 浮动,单位的自我发展举步艰难. 2对现行管理体制与运营机制的剖析 2.1管理体制的现状 杉木河水库管理所是业务和行政管理分别隶属于县水利 局和万坪镇政府的双重管理单位.管理所承担的主要职责是: 组织实施大坝防洪保安,水文观测,供水调度和防汛抗旱,渠 系工程安全,灌区农业灌溉用水和饮水安全等.管理所经过 30余年的延续和变革,现在管理的格局是以所长为第一责任 110 人,分站组实行分块,分片管理,据其职责分类有:行政管理, 大坝防汛,灌溉管理站,电站,综合经营等管理机构.财务管理 实行统收统支,人员待遇统一按工资级别分配. 2.2目前存在的问题 (1)单位性质与干部配套不合理,工作无主动力. 管理所是事业单位,单位行政级别却无法确定.从多年所 里领导变化来看,管理所成立之初,任职领导有正科级,后来 又有副科级,还有财政发工资的管理干部,现在却形成股级而 非股级,无财政工资,无事业办公经费拨入,所里领导有其名 而无其实,从而造成选调领导难,上任领导工作难,事业发展 更难的格局 (2)机制不顺,工程管理乏力. 在目前水利行业中,中型农田水利工程在经营管理理念 上,仍普遍沿用计划经济条件下的模式,维护原来保守的思 想:管理方式缺乏与时俱进的创新观念,加上广大群众对水资 源有偿服务缺乏理解,各级各部门对该方面的宣传,重视不 足,群众认识到不了位,水费收取困难,收效低,工程设施损坏 无维护费,供水达不到预期目标,使得管理单位工作难度极 大,工程建设与管理缺乏自主权,凡事都存在着”等,靠,要”的 思想;另在行政和工程管理上表现为:因信息知识,经验交流 李枝仁瞿运金,,杉木河水库工程管理机制改革方案探讨 不畅.先进的管理 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 引不进,学不到,无改革创新举措,效益 不上去.工程正常的维护和更新改造无从谈起.单位体制不 顺.运行机制不活. (3)收益低微,经营管理缺吸引力. 在经营管理上,全所实行统收统支的财务 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,明显存在 吃”大锅饭”现象,奖罚不分明,没有激励机制;由于责权的不明 确.工作缺乏正确的指向和统一目标,各管理机构矛盾重重;由 于资金不足,渠道年久失修,电站运行困难,综合经营启动资 金严重缺乏等.如此恶性循环,经营效益逐年下降. (4)人员结构不合理,缺潜动力. 在人员配置上表现为:管理所成立时,水库管理所核定编 制数82人,目前实有人数73人,其中在职49人,退休24人, 在职职工多属修水库时的民工和农民技术员,文化水平相对 偏低,年龄偏大,工程运行到现在,已形成退休人员多(24人, 占总人数的33%),高龄在职人员多(55岁以上l1人,占在职 人数的22%),年轻有专业技术知识人员少(6人,占在职人 12%)的现象.单位人员结构的失衡导致缺乏潜动力. 3体制改革思想与措施的探讨 3.1改革的总体目标 改变现有管理体制和经营机制,充分调动全体职工积极 性,努力提高灌区的实灌面积,增加供水用户,挖掘发展潜力, 提高生产效益,多渠道拓宽综合经营,建立适应市场要求的经 营理念,实现责权明确,事企分开,经济效益与社会效益双赢, 产生一种充满生机与活力的管理新体制,再现一个兴旺发达 的水库管理所. 3.2体制改革的思路 在管理理念上,进一步解放思想,更新观念,克服”等,靠, 要”思想,分清社会与经济效益的服务范畴,明确责任目标,在 经济理念中,在保证大坝安全,防洪要求的前提下,精心调度 好农业用水和发电用水,积极完善供水服务体系,打破那种陈 旧的经营模式,依据现有的场地,设施,环境等诸多有利条件, 利用市场经济的多样性,灵活性,建立一种灵活的新的竞争机 制.使其充分发挥效益. 在行政管理上,采用一人兼顾多职或增加管理目标,任务 等,实现机构精简,人员编制压缩,明确责,权,利三者的关系, 提高单位的凝聚力与战斗力. 在工程运行管理上,各个站组在明确责任和权利后,可采 取承包,租赁等手段,激活竞争机制,允许能者多得,智者多 益;同时进一步加强相互之间的协调工作,提高单位的整体效 益,加强在职人员的业务 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ,鼓励员工自我学习,提高自身 业务知识和文化素质 在人事,用工,分配制度中,根据国务院和湖南省水管体 制改革相关文件精神,妥善解决好退休人员社保问题:在职人 员实行竞聘上岗,明确岗位责任制;工资制度应打破现有事业 编制调级制,实行基础工资与岗位工资相结合,以岗定额,以 绩定奖,彻底打破”大锅饭”的旧规矩,从而真正激发和调动广 大职工的工作责任心和积极性. 3.3体制改革的措施 3-3.1公益性职能设置 杉木河水库管理所根据所承担的主要责任应为纯公益性 事业单位.按照水利部,财政部水办[2004]307号文件《关于印 发<水利工程管理单位定岗标准(试点)>和(水利工程维修养 护定额标准(试点)>的通知》,结合杉木河水库管理所和灌区的 现状及特征其编制内在职人员经费,离退休人员经费和公用 经费,以及工程日常维修养护经费等项支出列入同级财政预 算,由同级财政负担,实行全额拨款. 3-3.2经营性职能代换 (1)将管理所下属的渠首电站,渔业,生活供水等经营性 项目通过产权转让,股分制等形式,使之成为自主经营,自负 盈亏,自我发展的实体,实行社会化管理. (2)将灌区农业灌溉机构与村委会联合管理斗,农,毛等 末级渠道.由村委会派管理人员负责日常维护及管理,管理人 员工资和管理费用从所收水费中列支.在管护机制上,尽量使 用拥有相对稳定管理,养护队伍,从而保证水利设施的管理养 护到位. 3-3-3妥善安置分流人员 纯公益性编制人员实行聘用制,余下的人可分流到电站, 渔业,生活供水等经营性岗位,未上岗人员采取提前离岗或停 薪留职等办法待岗处理. 4体制改革中应重视和注意的问题 (1)认真做好政策的宣传贯彻落实,争取上下支持. 在实施体改前期,积极联系上级业务部门和涉及到的相 关其他各部门的支持和指导;对内部职工宣传要到位,阐明单 位体改的必要性,消除心里上的包袱,使其能积极主动参加单 位体制改革,为单位出谋划策:让职工在体改过程中真正受 益,改掉过去消极处事的现象;保持单位的稳定,免除因改革 而出现的一些动荡因素. (2)落实并完善社会保障政策. 在改制中落实并完善社会保障政策,按单位所定性质,实 行事业单位养老保险管理,参加基本医疗,失业,工伤及生育 等社会保险. (3)珍重知识,重视人才. 在实行体制改革,人员分流的过程中,要考虑到人员老 化,专业知识短缺的现状,注重人才的选拔保留任用,合理 引进人员,通过制定岗位和拉开岗位间工资待遇的差距.逐 步实现单位职工队伍的年轻化,知识化,专业化,为今后的 发展做好人才储备. (收稿日期:2008—04—181 111