商务部贯彻落实《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见》座谈会综述
2005年04月25日 10:27
张瑞华
4月6日，商务部外资司在京召开专题座谈会，传达国务院办公厅转发的由商务部、国土资源部和建设部联合起草的《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见》有关精神，并对《若干意见》的具体落实开展研讨。与会者有商务部外资司副司长林哲莹，中国开发区协会会长刘培强等领导，及北京、天津、漕河泾、广州、青岛等13个开发区的代表。 林司长首先对《若干意见》进行了解读，指出《若干意见》在国务院相关部门都过了一遍，已经取得共识。主要内容包括： 1、明确提出要抓紧研究制定《国家级经济技术开发区条例》。 2、发展方向方面，在重申2004年国家级开发区工作会议提出的开发区新时期“三为主、二致力、一促进”的发展指导方针基础上，更加明确的指出了开发区今后一个时期的发展目标为：努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。 3、管理体制方面，要坚持和完善精简高效的管委会体制，指出管委会是所在地市级以上人民政府的派出机构，根据授权行使同级人民政府的行政管理、经济协调与管理等职能。声明中央政府不提倡开发区与行政区合并或取消管委会建制。 4、土地利用方面，国家级开发区因发展所需扩大面积或调整区位，中央政府是支持的，但必须重视三个方面的问题：首先是总体规划修编，国家级开发区的发展要符合所在城市的城建总体规划和土地利用总体规划；其次是报批程序，要按照《国家级经济技术开发区扩展审批原则和审批程序》的规定报批；第三是土地集约利用，以现代制造业、高新技术产业和承接服务业外包为主，不得擅自改变土地用途。 5、政策支持方面，鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的开发区内企业通过资本市场直接融资。对中西部地区和东北地区的国家级开发区，继续提供基础设施建设项目贷款贴息，并进一步加大支持力度。 其他还有，鼓励开发区引进跨国公司采购中心，实现贸易与投资互动；鼓励开发区发展现代物流业，在国家相关的试点政策中，将对开发区给出特殊安排；支持具备条件的开发区开展与出口加工区、保税区、保税物流园区的联动试点；等等。 总体来说，《若干意见》在去年开发区工作会议有关精神的基础上，进行了进一步的补充和完善，对开发区的方针、体制、政策等给出了更全面、更系统的指导，将成为开发区发展历程中一个里程碑式的重要文件。 与会开发区代表在听取了林司长的介绍之后，分别就落实《若干意见》提出建议，综合起来主要有以下几个方面：一是《若干意见》中的各条款都还比较原则，可操作性不够；二是要求开发区保持精简高效的管委会体制不改变，但是随着开发区的经济发展，社会功能和城市功能的不断强化是客观规律，管委会的职能如果仍主要局限于经济管理方面，将显然不能满足现实要求。三是当前不少起步较早的开发区，已经在面临着繁重的社会事务，特别是经常遇到各方面的执法问题，但管委会作为一个地方政府的派出机构，执法主体地位受到严峻挑战。四是地方政府对开发区管委会的授权目前受到《行政许可法》和中央机关部门法规两方面的制约，前者使授权本身不合法，后者则造成授权落不到实处。五是土地利用上，提高集约利用的水平没有问题，但在土地报批程序上如果严格按照目前的法规框架来进行，环节过多，时间过长，恐怕无法满足开发区快速发展的要求。 林司长表示会认真考虑代表们的意见，特别是对开发区的体制问题将进行进一步的研究。此外，他还透露了一些重要的信息。一是经过多年的酝酿，《国家级经济技术开发区管理条例》有望正式进入立法程序。林司长称，在商务部的大力推动下，国务院各部门对《条例》的意见逐步趋同，商务部将争取使其列入国务院法制办今年的一类立法
计划
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，相关工作5月份开始进行。二是内资高新技术企业的税收优惠方面，开发区与高新技术园区享受同等待遇已得到财政部认可，但由于我国的税收
制度
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将进行重大调整，所以相关条款暂时没有列入《若干意见》之中。三是商务部已取得国务院的同意，在内外资企业所得税合并之后，保证开发区“三免两减”和15%的税率政策得以延续。 以上情况表明，中央政府目前对国家级开发区的态度总体上是积极的，无论是《若干意见》，还是其他方面的信息，都向开发区传递了比较乐观的信号。可以说，国家级开发区在经受住去年清理整顿开发区的风暴之后，以自身实实在在的发展成就赢得了中央各部门的认可，并且在我国未来的发展中被寄予了更多的期待和重视。
(天津开发区)
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