天津海关物流监管及通关效率研究论文论文

天津海关物流监管及通关效率研究 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 论文 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得 天津大学 或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 月 日 学位论文作者签名: 签字日期: 年 学位论文版权使用授权书 有关保留、使用学位论文的规定。 本学位论文作者完全了解 天津大学 特授权 天津大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 (保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名: 导师签名: 签字日期: 年 月 日 签字日期: 年 月 日 中文摘要 国际经济形势迅猛发展，天津作为北方最大的港口城市，地理位置、地缘优 势日益得到显现。港口货物量逐年大增，港口功能不断完善，对口岸通关以及物 流的要求也在逐步的提升。传统的通关模式和验放设备已经远远不能满足当前经 济发展的要求，也与天津口岸的地位不相适应。笔者认为，只有在风险分析的基 础上优化海关监管和服务，构建海关大监管体系，大力推进通关作业改革，在管 得住的前提下努力畅通物流，提高效率，才能顺应时代发展的需要，在口岸通关 中发挥出海关应有的作用。 本文以天津口岸为例，主要从海关的角度研究分析进出口货物的物流监管和 通关状况。首先，从海关的职责任务入手结合当前面临的形势，提出畅通口岸物 流，提高通关效率的现实意义。接下来通过介绍天津港的概况、特点、优势以及 目前海关物流监管的现状，为进一步深入探讨相关问题奠定基础。进而，通过实 地调研，走访座谈，问卷调查等方式，对影响口岸物流畅通及通关提速的主要原 因进行深入分析，包括部门间协调配合不到位、监管机构设置不能满足天津外向 型经济发展的新要求、通关模式不适应关区业务发展的需要、监管资源不足制约 监管水平的提升、监管场所的管理对口岸物流的影响、通关过程中单据流转主要 环节的效率分析以及口岸执法环境中的不利因素等方面。特别对重点问题采集具 体数据、多角度比对，详细深入的进行分析研究。在前期研究论述的基础上，有 针对性的提出了构建海关大监管体系理论，就此深入进行分析并阐述了具体实施 的方向。最后，还提出了有效畅通口岸物流，提高通关效率的其它相关措施，包 括加强海运物流监管、大宗商品专项服务、建立新的征管模式等方面。 笔者希望通过海关通关过程的分析研究，对口岸整体物流发展起到推动的作 用，使天津港成为名副其实的大型综合性港口。 关键词:物流监控;通关效率;提速 ABSTRACT As the largest port in northern China, Tianjin enjoys its geographic and regional advantages in the fast-developing world economy. Its cargo volume is increasing annually and its function is perfecting. As a result, the corresponding demand in customs clearance and logistics is increasing. The traditional customs clearance mode and examination equipment can't meet requiremen of development. The author holds the view that the customs should optimize its supervision and service function, and vigorously push declaration process reform in order to improve declaration efficiency and better fulfill its function. Taking Tianjin Port as an example, this paper analyzes logistic supervision and declaration of the import and export goods from customs’ perspective. First, this paper puts forward the realistic significance of improving declaration efficiency. Then, this paper introduces the general layout, characteristics, and advantages of Tianjin Port. Then, through on-spot survey, discussion and questionnaire, this paper deeply explores the main factors that affect smooth logistics and clearance efficiency, including non-effective coordination among different departments, inadequate supervision equipment, outdated declaration mode, inadequate human resources, etc. Based on the abovementioned analysis, this paper puts forward the views to construct customs whole supervision system and deeply elaborates the specific measures. At last, this paper also brings forward other measures to improve clearance efficiency, including enhancing ocean shipping supervision, providing special service for large-amount goods and constructing new inspection mode. The author hopes this paper can help to promote the logistic development in Tianjin Port, so that it can become a real large-scale comprehensive port. Key words:logistics supervision;clearance efficiency; Increase speed I 目 录 目 录 ........................................................................................................................... II 第一章 绪论 ..................................................................................................................1 1.1 海关的职责与面临的形势 .......................................................................1 1.1.1 海关职责任务 .................................................................................1 1.1.2 海关面临的形势 .............................................................................2 1.2 畅通口岸物流，提高通关速度的现实意义 ...........................................2 1.2.1 减低成本，促进物流 .....................................................................2 1.2.2 优化环境，吸引税源 .....................................................................4 1.2.3 缩短周期，增加数量 .....................................................................4 1.2.4 促进发展，带动税收 .....................................................................5 1.3 本文研究内容和结构 ...............................................................................5 第二章 天津口岸概况与海关监管 ..............................................................................7 2.1 天津港概况 ...............................................................................................7 2.1.1 港口地理位置及交通 .....................................................................7 2.1.2 泊位情况及吞吐量 .........................................................................7 2.1.3 港口功能性质 .................................................................................8 2.2 港口特点及优势 .......................................................................................8 2.2.1 港口特点 .........................................................................................8 2.2.2 港口优势 .........................................................................................9 2.3 海关监管 .................................................................................................10 2.3.1 海关实际监管与物流 ...................................................................10 2.3.2 天津口岸海运进出口监管格局...................................................11 2.3.3 天津海运物流监控布局 ...............................................................12 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 ................................................14 3.1 口岸各部门间协同配合不到位 .............................................................14 3.2 监管机构设置不能满足天津外向型经济发展的新要求 .....................14 3.2.1 存在较高的执法风险和廉政风险 ...............................................15 3.2.2 难以为辖区内企业提供便捷、高效的通关服务 .......................15 3.2.3 日常行政管理成本增加 ...............................................................15 II 3.3 通关模式不适应关区业务发展的需要 .................................................15 3.3.1 业务分布太集中 ...........................................................................15 3.3.2 监管脱节 .......................................................................................15 3.3.3 管理弱化 .......................................................................................16 3.4 监管资源不足制约监管水平的提升 .....................................................16 3.4.1 监管人力严重不足 .......................................................................16 3.4.2 监管设备资源匮乏老化 ...............................................................16 3.4.3 消极影响 .......................................................................................17 3.5 监管场所的管理对口岸物流的影响 .....................................................17 3.5.1 内外贸货物混同作业 ...................................................................17 3.5.2 南疆监管难题 ...............................................................................17 3.6 通关过程中单据流转主要环节的效率分析 .........................................18 3.6.1 海关通关流程 ...............................................................................18 3.6.2 单据流转的问题 ...........................................................................20 3.6.3 缴纳税款的问题 ...........................................................................21 3.6.4 接、递单问题具体分析 ...............................................................22 3.7 口岸执法环境中的不利因素 .................................................................29 3.7.1 规范化水平及人员素质 ...............................................................29 3.7.2 犯罪活动 .......................................................................................30 第四章 构建海关大监管体系 ....................................................................................31 4.1 海关大监管体系构建的理念及其启示 .................................................31 4.1.1 国外整体性治理理论的基本理念及其启示 ...............................31 4.1.2 现代化海关建设的进程对构建海关大监管体系的启示 ...........31 4.2 构建海关大监管体系的路径分析 .........................................................32 4.2.1 以“科学发展”为目标 ...............................................................32 4.2.2 以“风险管理”为核心 ...............................................................32 4.2.3 以“重新整合”为抓手 ...............................................................33 4.2.4 以“信息管理”为依托 ...............................................................33 4.2.5 以“流程再造”为手段 ...............................................................33 4.3 海关大监管体系建设的具体实施 .........................................................34 4.3.1 加强风险管理工作 .......................................................................34 4.3.2 加强企业守法管理 .......................................................................35 4.3.3 深化分类通关改革 .......................................................................35 4.3.4 实行前推后移式的全过程监管 ...................................................36 III 4.3.5 加强科技保障 ...............................................................................37 第五章 构建通关新框架支持物流业发展 ................................................................38 5.1 加强海运物流监管 .................................................................................38 5.1.1 调整港区海运监管布局 ...............................................................38 5.1.2 调整海运通关模式 .......................................................................38 5.1.3 增加和科学配置监管资源 ...........................................................38 5.1.4 提高监管场所管理水平 ...............................................................39 5.1.5 强化船舶监管工作 .......................................................................39 5.1.6 营造良性执法环境 .......................................................................39 5.2 大宗商品专项服务 .................................................................................40 5.2.1 设立专用窗口 ...............................................................................40 5.2.2 调整通关流程 ...............................................................................41 5.2.3 提高汽车进口证明书打印效率 ...................................................41 5.2.4 坚持节假日预约通关 ...................................................................41 5.2.5 降低汽车企业布控查验率 ...........................................................41 5.3 建立新的征管模式 .................................................................................42 5.3.1 设想 ...............................................................................................42 5.3.2 当前改革的重点 ...........................................................................42 第六章 总结与展望 ....................................................................................................43 6.1 改革的成果 .............................................................................................43 6.1.1 通关效率明显提高 .......................................................................43 6.1.2 风险判别更加准确 .......................................................................43 6.1.3 监管力度有效加大 .......................................................................44 6.1.4 吸引企业增加税收 .......................................................................44 6.1.5 社会评价不断提升 .......................................................................44 6.2 总结 .........................................................................................................44 6.3 未来的展望 .............................................................................................45 参考文献 ......................................................................................................................46 致 谢 ........................................................................................................................48 IV 第一章 绪论 第一章 绪论 天津作为四个直辖市之一，地处环渤海经济中心，辐射东北、华北以及西北 地区，是北方最大的进出境口岸。随着国际间合作的不断推进，以及贸易自由化 程度的日益深化，天津口岸的重要作用明显显现。 1.1 海关的职责与面临的形势 1.1.1 海关职责任务 海关是国家进出境监督管理机关，是口岸诸多部门中尤为重要的一个单位。 海关的基本任务是出入境监管，征税，打私，统计，对外承担税收征管，通关监 管，保税监管，进出口统计，海关稽查，知识产权海关保护，打击走私，口岸管 理等主要职责。 我国海关目前共有 46 个直属海关单位，600 个隶属海关和办事处，通关监 管点近 4000 个，现有关员(含海关缉私警察)约 5 万人。 我国海关实行“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的工作方针和“政 治坚强，业务过硬，值得信赖”的队伍建设要求。我国海关精神是“忠诚公正，兴 关强国”。 我国海关不断优化通关模式、监管体系、管理机制和队伍素质。在通关模式 上，实行分类通关管理，即按企业守法管理为基础分类，进一步提高通关效率; 在监管体系上，致力于提高海关监督管理整体效能，分清和理顺三级事权，发挥 一线监管，后续管理，打击走私等各方面的力量和作用，加强与外部的沟通与协 “大通关”相适应的，综合性，整体性海关大监管体系;在管理机 作，建立起了与 制上，建立了规范有序，运作顺畅，监督有效的工作运行机制，完善海关决策指 挥，组织协调，督办落实，考核评估，监督检查，责任追究等 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ;在队伍 素质上，提升了各级领导干部驾驭复杂局面，掌控管理风险以及解决实际问题的 能力，强化了广大关员的责任心，工作技能和抵御风险的能力。 1 第一章 绪论 1.1.2 海关面临的形势 在当前国家和地方经济迅猛快速发展的形势下，海关的监管和服务面临着前 所未有的形势，也给海关的工作带来了新的课题。 一方面，海关监管业务量连年持续大幅增长，对海关有效资源配置和科学调 整监管布局都提出了新的更高的要求。2002 年天津口岸进出口报关单累计 111 万票，2006 年为 206 万票，2010 年达到 263 万票。 同时，分析当前我们面临的新形势，天津对外开放程度不断加深，相继建立 起滨海新区各种功能区、各区县各种类型经济区，口岸的功能在不断的强化和延 伸。怎样更加科学合理地调整海关监管布局，怎样使海关有限的监管资源能够发 挥最大的效能，更好地为天津口岸大开放，大发展服务，是当前摆在我们面前的 刻不容缓的新课题。 另一方面，社会各界对海关的工作也提出了新的要求，包括进一步深化海关 通关监管作业改革，进一步提升海关服务层次和服务水平等。海关既要忠实履行 国家赋予的基本职能，又要在保证有效监管的前提下，不断加大支持地方改革开 放的工作力度和提高工作水平;既要维护好天津口岸的正常贸易秩序，同时又要 创造便捷高效廉洁文明的通关环境，使海关的工作与天津口岸的新发展共荣。 1.2 畅通口岸物流，提高通关速度的现实意义 1.2.1 减低成本，促进物流 提高口岸通关速度可以有效降低通关成本、进而增强口岸的吸引力，带动和 促进口岸物流增长。进出口贸易企业的通关成本主要包括报关、报检、仓储、人 力等方面，其中受通关速度影响较大，进出口货物海关放行速度延迟直接导致费 用增加的主要几项费用为堆存费、滞箱费和转栈费。堆存费即货物在港区堆放所 产生的费用。滞箱费即超出免费使用期继续使用船公司的集装箱所产生的费用。 转栈费即货物从一库场转移至另一库场按规定收取的费用。经了解天津港(集团) 有限公司集装箱部，卸船后超过 4 天收取转栈费标准为 20 尺集装箱 200 元、40 尺集装箱 300 元。目前天津港液态进口货物货类比较杂，不同货类堆存费用差别 很大。同时南疆散货物流中心，出口散货以碳和煤为主，而且港务局目前无自营 单位，土地全部出租或出让，各经营单位收费标准不统一，随行就市，标准变化 较大。 基本费用情况如下表。 2 第一章 绪论 表 1-1 进口货物堆存费 液态货物(航 集装箱 散杂货(矿石为例) 空煤油为例 1-4 天 免费 1-30 天 免费 20 尺 4 元/天 30-60 天 0.1 元/天/吨 20 元/吨/30 天 4 天以上 40 尺 8 元/天 60-90 天 0.15 元/天/吨 90 天以上 0.2 元/天/吨 集装箱 散杂货 1-2 天 免费 1-10 天 0.1 元/天/吨 表 1-2 出口货物堆存费 液态货物(航 20 尺 4 元/天 11-20 天 0.2 元/天/吨 集装箱 散杂货(矿石为例) 2 天以上 空煤油为例 40 尺 8 元/天 20 天以上 0.3 元/天/吨 1-4 天 免费 1-30 天 免费 20 尺 4 元/天 30-60 天 0.1 元/天/吨 20 尺 40 尺 20 元/吨/30 天 4 天以上 40 尺 8 元/天 60-90 天 0.15 元/天/吨 1-10 天 免费 免费 90 天以上 0.2 元/天/吨 表 1-3 进出口集装箱滞箱费 10-20 天 40 元/天 80 元/天 集装箱 散杂货 液态货物(航 20-40 天 80 元/天 160 元/天 集装箱 散杂货(矿石为例) 空煤油为例 1-2 天 免费 1-10 天 0.1 元/天/吨 40 天以上 160 元/天 320 元/天 进口 出口 1-4 天 免费 1-30 天 免费 20 尺 4 元/天 11-20 天 0.2 元/天/吨 2 天以上 报关单量 报关单量 所占比例 所占比例 20 尺 4 元/天 30-60 天 0.1 元/天/吨 40 尺 8 元/天 20 天以上 0.3 元/天/吨 20 元/吨/30 天 (份) (份) 4 天以上 40 尺 8 元/天 60-90 天 0.15 元/天/吨 新港海关 302835 30.82% 1175909 73.51% 90 天以上 0.2 元/天/吨 20 尺 40 尺 开发区海关 101186 10.30% 57861 3.62% 保税区海关 178070 18.12% 69913 4.37% 集装箱 散杂货 1-10 天 免费 免费 蓟县海关 143 0.01% 8 0.00% 1-2 天 免费 1-10 天 0.1 元/天/吨 可见，海关通关时间每增加一天，企业将相应地增加货物堆存费和滞箱费两10-20 天 40 元/天 80 元/天 武清海关 14355 1.46% 2816 0.18% 项费用。通关时间越快捷为企业节省的费用越多，有的甚至可以享受免费;相反， 20 尺 4 元/天 11-20 天 0.2 元/天/吨 20-40 天 80 元/天 160 元/天 2 天以上 机场海关 327647 33.34% 265351 16.59% 通关时间越长，各种费用收取的越多，并呈现阶梯增长。通关成本不仅对一个企 40 尺 8 元/天 20 天以上 0.3 元/天/吨 40 天以上 160 元/天 320 元/天 现场业务处 37943 3.86% 17563 1.10% 进口 出口 业的利润率大小至关重要，有的甚至关系企业的生死存亡。这种通关成本对于通 东疆筹备处 16489 1.68% 9019 0.56% 报关单量 报关单量 关时间要求高的散杂货进口中体现的更为明显，如三河汇福粮油集团进口大豆的 所占比例 所占比例 20 尺 40 尺 (份) (份) 邮局办事处 4069 0.41% 1266 0.08% 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 规定的速遣期限仅有 7 天(速遣期即航次租船合同中承租人与船东约定的一个期 1-10 天 免费 免费 新港海关 302835 30.82% 1175909 73.51% 合计 982737 100.00% 1599706 100.00% 限)，超过期限就会产生每天 1.5 万-3 万美元的滞期费，以该公司年预计进口大 开发区海关 101186 10.30% 57861 3.62% 10-20 天 40 元/天 80 元/天 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均 豆 150 万吨(约 25 船)，每条船平均产生 1 天的滞期来计算，一年增加的通关成 保税区海关 178070 18.12% 69913 4.37% 20-40 天 80 元/天 160 元/天 本近 50 万美元。 蓟县海关 143 0.01% 8 0.00% 40 天以上 160 元/天 320 元/天 武清海关 14355 1.46% 2816 0.18% 进口 出口 报关单量 报关单量 机场海关 327647 33.34% 265351 16.59% 所占比例 所占比例 (份) (份) 现场业务处 37943 3.86% 17563 1.10% 新港海关 302835 30.82% 1175909 73.51% 东疆筹备处 16489 1.68% 9019 0.56% 开发区海关 101186 10.30% 57861 3.62% 3 邮局办事处 4069 0.41% 1266 0.08% 保税区海关 178070 18.12% 69913 4.37% 合计 982737 100.00% 1599706 100.00% 蓟县海关 143 0.01% 8 0.00% 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均 武清海关 14355 1.46% 2816 0.18% 第一章 绪论 1.2.2 优化环境，吸引税源 提高通关效率可以有效优化投资环境，吸引更多的企业投资建厂，对海关税 收的稳定增长起到吸引税源的作用。通关成本的高低作为衡量一个企业，一个地 区乃至一个国家经济水平和竞争能力的极其重要指标，也已成为国内外投资者在 投资选址，投资决策时关注的重点，成为评估整体投资环境的重要指标之一。海 关被邀请派员参与天津市政府以及各地方外经贸主管部门的招商引资洽谈，就是 要重点介绍海关通关服务以及通关速度方面的情况。海关的高效的通关速度在帮 助天津市政府招商引资方面发挥了积极的促进作用，空客 320、百万吨乙烯工程 等一批大型重点项目落户天津;同时在邮政行业中，天津邮政企业的竞争力大幅 提高，吸引了大批国外著名快递公司落户天津开展业务。尤其是在当前的经济形 势下，海关与政府部门紧密有效配合，对投资额在 2 千万美元以上的项目实施全 程跟踪，为企业提供全程通关咨询服务。企业是纳税者，有企业才能有税源。因 此，大力提高通关效率，不仅可以帮助经营困难的企业有效降低通关成本，克服 当前困难继续发展，同时还可以吸引更多的国内、外企业来津投资建厂，为海关 税收以及国家财政收入稳定的增长奠定良好基础。 海关税收征管是指由海关按照《海关法》和进出口税则，对准许进出口的货 物、进出境的物品征收税款。目前我国海关征收的税款主要有关税，进口环节增 值税，消费税及船舶吨税等。海关税收是国家财政收入特别是中央财政收入的重 要来源，是国家宏观调控的工具，同时也是保护和促进国内产业健康稳步发展的 重要手段。 2011 年天津海关实征税收 1684.51 亿元，同比增长 18.26%。口岸通关速度 提高，企业节约贸易成本，可以获得更大的利润空间，必然吸引更多的企业从天 津口岸通关，增加本关区的税收额。有实践证明，依靠提高通关速度促进口岸物 流发展，进而带动海关税收增长，同样也是海关税收的一项重要来源和一种增收 途径。 1.2.3 缩短周期，增加数量 提高通关效率可以缩短进口货物从签订合同到投放市场的周期，提高资金周 转速度，增加企业货物进口的批次和数量。当前，信息技术以及现代化运输方式 快速发展，国际贸易受空间和时间的限制被打破，无形间缩短了世界市场各部分 之间相互的距离，致使成千上万亿美元的国际贸易，投资和金融业务在片刻间就 能完成，世界产业结构发生大调整，国际分工也随之产生新的变动，传统的贸易 4 第一章 绪论 运作方式正在被改变。由于“零库存化”、 即时生产模式”和“供应商管理库存” 等现代物流理念和模式的大量应用，使货物进口呈现出贸易额越来越小，批数越 来越多，通关次数越来越频繁的特点。据统计显示，在物流上我国与发达国家的 差距，一方面是仓储和运输费用过高，另一方面是资金周转过慢。在我国，整个 商品生产销售过程中，用于加工制造产品的时间仅为十分之一左右，而物流过程 所占用的时间比例几乎为九成。因此，通关效率的提高是企业加速资金周转的要 求，同时能为企业的连续生产经营提供有力保障，使企业能够多进口货物，进而 也为增加海关税收创造了有利条件。在海关组织的通关效率调查问卷中，有 76, 的企业认为通关效率的提高能够有效缩短企业从签订合同到进口货物投放市场 的周期，愿意每年多进口几批货物。 1.2.4 促进发展，带动税收 提高通关效率可以促进仓储、运输、金融等服务行业发展，有利于增加各种 物资和设备进口，拉动海关税收增长。提高通关效率必然促进口岸物流的繁荣发 展，而口岸物流的繁荣发展又必然带动货物运输，港口建设，金融结算，口岸仓 储等一系列服务行业的发展，从而促进这些服务行业加大基础设施建设，投资物 资和设备进口，拉动海关税收增长。比如，天津海关支持口岸发展，协助港口解 决环渤海内支线实现内外贸同船运输和开展国际班轮调运沿海空箱业务，延伸口 岸服务辐射范围，实现津京和华北、西北主要省会城市口岸直通，从而使天津港 进出口货运量大幅增加;近几年来，天津机场海关缩短通关时间，实行全天候通 关制度同样使空港旅客减少等待时间，空运货物进出量大幅增长。自 2004 年以 来，伴随着口岸物流，资金流，人员流以及信息流的迅速发展，以及口岸基础配 套设施建设和服务行业的蓬勃发展，仅天津港集装箱码头有限公司、天津港口机 械设备进口公司这两家公司用于港口发展进口的物资，设备累计缴纳海关税款就 达到 2900 余万元。 1.3 本文研究内容和结构 本文以天津口岸为例，按照提出问题、分析问题、解决问题的思路，从海关 的角度分析研究如何畅通口岸物流，进一步提高进出口货物通关速度的课题。笔 者着重从通过模式改革，不断提高海关监管效能的侧面就其理念、思路，具体措 施进行分析和研究。第二章是论文相关情况的介绍部分，包括对天津港的整体概 况进行简单介绍，突出港口的优势和特点，同时对海关监管的格局以及物流监控 5 第一章 绪论 的布局进行交待，为接下来的论述打下基础。第三章就目前影响天津口岸物流及 通关提速的主要问题进行深入分析，特别是对通关过程中的单据流转进行了着重 分析，凸现出企业缴纳税费和现场接单以及查验作业环节是造成通关瓶颈形成的 主要原因所在。第四章和第五章即有针对性的对解决上述问题提出相关的设想和 建议。第四章着眼于构建海关大监管体系的研究，提出建立以风险式管理为基础， 以综合监管为模式，以提升整体功能为要求，职能分工更加科学合理、目标责任 更加清晰到位、工作运转更加协调高效的新时期海关监督管理体系，有利于解决 监管资源不足，监管模式不适应关区业务发展以及逐票单据流转的传统通关模式 所产生的弊端。第五章是在第四章基础上的扩展和补充，进一步提出了加强海运 物流监管、大宗商品专项服务、建立新型征管模式以及口岸部门间乃至国际间的 合作等措施。最后，总结全文并提出对未来的展望。 6 第二章 天津口岸概况与海关监管 第二章 天津口岸概况与海关监管 2.1 天津港概况 天津港地处渤海湾西端，位于海河下游及其入海口处，是环渤海中与华北、 西北等内陆地区距离最短的港口，是首都北京的海上门户，也亚欧大陆桥最短的 东端起点。 2.1.1 港口地理位置及交通 天津港北达北京，内蒙古和东北，南抵华东，华南各地，西连西部和西北部 内陆地区，进而连通蒙古，俄罗斯及欧洲各国。天津港是我国华北西北和京津地 区的重要水路交通枢纽，对外交通十分发达，已形成了颇具规模的立体交通集疏 运体系。铁路公路汇集，四通八达，连接了北京，天津及华北，西北地区各省市。 管道纵横，有直通北京的航空煤油管线;有连接大港油田和天津石化的原油和成 品油管线，并可通过天津至沧州的管线与中石化原油管网相通。 2.1.2 泊位情况及吞吐量 天津港拥有各类泊位140 余个，公共泊位岸线总长 21.5 公里。2003 年， 天津港货物吞吐量完成 1.62 亿 吨，实现一年净增 3000 万吨的历史性突破， 吞吐量在全国沿海港口排名中均位居第四位，吞吐量在中国北方居第一 位，跻 身世界港口 20 强。2004年货物吞吐总量达到 2 亿吨，实现一年净增 4000 万吨 的跨越式发展，2010 年突破 4 亿吨。 天津港是中国大陆最早开展国际集装箱运输业务的港口。 1973年9月，天津 港成功开辟了我国第一条国际集装箱航线。1980年，天津港建成中国第一个集装 箱码头。在国内港口集装箱运输快速发展的大背景下，天津港的集装箱运输也取 得了不俗的发展业绩，从 1992 -2002 年，集装箱吞吐量从不 足40万TEU发展到 240.8万 TEU，10年净增200万TEU，平均增长速度达到20%。2003年集装箱完成 301.5万TEU，2004年集装箱吞吐量达382万 TEU 。目前已突破 800 万 TEU。 7 第二章 天津口岸概况与海关监管 2.1.3 港口功能性质 根据天津港的地理位置，腹地经济发展需求以及在我国和区域综合运输体系 中的地位和作用，天津港是我国沿海主枢纽港和综合运输体系的重要枢纽，是京 津冀现代化综合交通网络的重要节点和对外贸易的主要口岸，是华北，西北地区 能源物资和原材料运输的主要中转港，是北方地区的集装箱干线港和发展现代物 流的重要港口。天津港的发展将为北京市和天津市全面建设小康社会，发展现代 化都市圈和率先基本实现现代化服务，为京津冀地区基本实现工业化，优化生产 力布局和加快产业结构调整升级服务，为天津市，北京市经济和社会发展及对外 开放服务，为华北，西北地区外向型经济发展和能源，原材料及外贸物资运输服 务。随着腹地经济的发展，天津港逐步具备口岸商贸，装卸仓储，运输组织，现 代物流及配送，中转换装，保税加工，临港工业，航运及市场信息，综合服务等 功能，并将发展成为功能完善，设施先进，运行高效、文明环保的现代化，多功 能的综合性港口。 2.2 港口特点及优势 2.2.1 港口特点 一、天津港是中国最大的人工港。天津港是人工挖海填造的港口，目前治理 港口泥沙回淤的技术发展的越来越成熟，使得天津港这种人工挖填港口在深水化 建设上有着十分明显的优势，继而为天津港跻身世界深水港行列奠定了基础。 二、天津港得天独厚的区位优势。天津港处于北京天津城市带和环渤海经济 圈的交汇点上，是首都北京的海上门户，北京每年以海运方式对外贸易的货物有 九成以上都是通过天津口岸进出口。同时，在环渤海地区，天津港是距离华北、 西北等内陆地区最近的港口，使得综合运输成本最低。 三、天津港经济腹地广阔、发展潜力巨大。天津港辐射的范围大、影响力强。 她的经济范围不仅包括北京、天津，还包括河北、以及中西部地区的各个省、市、 自治区，总面积达 500 万平方公里，占全国面积的 52%。天津港七成左右的货物 吞吐量和一半以上的进出口货值都是来自天津以外的各个省区，发展潜力巨大。 四、天津港依托优势明显。天津市作为四大直辖市之一，城市功能强大，现 代交通体系以及贸易、金融、信息、保险等综合性功能发展的比较完善，为天津 港的发展提供便利。 8 第二章 天津口岸概况与海关监管 五、天津港对外联系广泛。天津港处在欧亚大陆桥的开端，距离西亚、中亚 的陆地距离最短，距离韩国、日本的海上运距最短，同时还是哈萨克斯坦、蒙古 等临近内陆国家的出海口，是连接中西亚与东北亚的纽带。天津港的国际交往广 泛，目前与之有贸易往来的包括世界上的近 200 个国家和地区的 400 多个港口。 六、天津港是货类齐全的综合性国际大港。根据市场的需求，天津港已形成 了以粮食、钢材等为“一群重点”，以集装箱、煤炭、矿石、原油及制品为“四 大支柱”的货源结构，是环渤海地区规模最大的综合性港口。天津港在我国焦炭 出口港中位居第一，在铁矿石进口港中位居第二，同时还是中国北方的集装箱干 线港，并已成为全国油品大港。 七、天津港的现代化水平全国领先。通过广泛采用新技术、新工艺、新装备， 天津港的港口信息化、现代化程度在全国港口中位居前列。天津港口的连续装卸 船设备在全国乃至全世界都是最先进的，南疆港区皮带长廊煤炭输送达 10 公里 之长，此技术全世界独一无二。建立起电子化口岸以及国际贸易与航运服务中心， 提供高效、快捷的口岸服务。 2.2.2 港口优势 一、地缘优势。天津港与天津港保税区以及天津经济技术开发区是天津滨海 新区的三大功能区，这三个地区在地理上相互连接，形成一片，共同具备生产制 造、国际贸易、保税仓储、外贸运输、和出口加工等多种功能，从口岸物流的角 度来讲，目前这种模式还很鲜见。天津开发区是天津市对外开放的前沿阵地和窗 口，已建成目前中国发展速度最快、规模最大、综合效益最好的经济技术开发区 之一。天津港保税区是我国北方规模最大的保税区，截至目前，国内外的厂商以 及世界各地的公司在区内投资兴办企业 4000 多家，包括国家级大型企业集团 50 多家以及世界 500 强跨国公司 40 多家。 二、区位优势。天津港是环渤海地区与北京，华北和西北等内陆地区距离最 近的港口，同样也是亚欧大陆桥的东端起始点之一，背靠东北、华北、西北，面 向东亚，有广阔的经济腹地，像天津港这样的港口在全世界范围的港口中实属少 见。正是由于这样的地理位置优势，天津口岸的物流才能够从港口向内地深度延 伸，造就了天津港四通八达的内陆集散网络系统。 三、发展优势。首先，继珠三角和长三角后，我国宏观区域经济正向北方推 进，环渤海区域已经被公认为是经济崛起的第三极。而滨海新区正处在环渤海地 区的中心位置，即能沟通东西部又能联系南北方，成为我国对外开放的一个重要 通道。由于其综合优势突出，十一五年规划将滨海新区的开发开放列入其中，发 9 第二章 天津口岸概况与海关监管 展潜力巨大。其次，天津港周边自然资源丰富，外向型经济活跃，信息技术和高 科技产业发展势头强劲，三大产业发达，是我国经济发展较快的一个区域。第三， 未来几年，天津港将不断扩大规模，完善功能，提升等级，将成为现代化、国际 化、规模化的世界一流大港。 四、政策优势。滨海新区发展的强大动力来自于改革开放。各项改革加快开 展，以开放促改革、促发展，以改革促开发促建设，积极参与国际经济技术合作 和国际竞争，努力同世界经济接轨，滨海新区引领创新潮流、充满发展活力，必 将成为综合改革的先行先试区。同时，天津港的建设和发展受到天津市政府的高 度重视，将天津口岸视为核心战略资源，将给予各种政策上的支持。 2.3 海关监管 2.3.1 海关实际监管与物流 海关监管是指海关依法对进出境的运输工具、货物和行李邮递物品进行实际 检查、监控、审核查验，通过接受报关、审核单证、查验放行等一系列管理制度 与管理程序，确保国家关于运输工具、货物和行李邮递物品进出境的各项法律规 定得以贯彻执行。海关监管是海关工作的基本职责，是海关一项具体的执法行为， 是在海关所有工作中具有前导性和基础性的工作，同时也是海关依法行使进出境 监督管理职能的最直接、最重要的体现。因此，加强实际监管是海关最重要的、 最基本的任务。监管不到位，海关的各项工作就失去了根基。实际监管，概括起 来，就是要管好运输工具、用好舱单、看好监管场所、查好货物。海关总署一直 将通关监管工作定位为海关工作“门户”、“窗口”和“基石”。从源头上讲，海 关对进出境物流信息的掌握主要来自于实际监管过程中直接获取的资料;海关对 进出境物流的控制，最终也是在实际监管过程中实现。 提升实际监管能力是优化海关监管和服务的必需条件。建立现代化物流监控 体系是确保海关实际监管到位的重要手段同时也是关键所在。实际监管到位是海 关当前面临的当务之急，更是海关监管的永久性课题。 10 第二章 天津口岸概况与海关监管 2.3.2 天津口岸海运进出口监管格局 天津海关下属 7 个分关 2 个办事处，分别为新港海关、开发区海关、机场 海关、保税区海关、蓟县海关、武清海关、东疆保税区海关以及现场业务处、邮 局办事处。各现场 2011 年进出口报关单量见下表。 表 2-1 2011 年天津关区各现场进出口报关单量 液态货物(航 集装箱 散杂货(矿石为例) 空煤油为例 1-4 天 免费 1-30 天 免费 20 尺 4 元/天 30-60 天 0.1 元/天/吨 20 元/吨/30 天 4 天以上 40 尺 8 元/天 60-90 天 0.15 元/天/吨 90 天以上 0.2 元/天/吨 集装箱 散杂货 1-2 天 免费 1-10 天 0.1 元/天/吨 20 尺 4 元/天 11-20 天 0.2 元/天/吨 2 天以上 40 尺 8 元/天 20 天以上 0.3 元/天/吨 20 尺 40 尺 1-10 天 免费 免费 2% 0% 新港海关 4% 10-20 天 40 元/天 80 元/天 开发区海关 31% 保税区海关 20-40 天 80 元/天 160 元/天 蓟县海关 34% 武清海关 机场海关 40 天以上 160 元/天 320 元/天 现场业务处 进口 出口 东疆筹备处 10% 邮局办事处 报关单量 报关单量 所占比例 所占比例 1% 018% (份) (份) % 各关区进口报关单量比例图 图 2-1 新港海关 302835 30.82% 1175909 73.51% 开发区海关 101186 10.30% 57861 3.62% 1% 0% 1% 保税区海关 178070 18.12% 69913 4.37% 新港海关 开发区海关 0% 17% 蓟县海关 143 0.01% 8 0.00% 保税区海关 0% 蓟县海关4% 武清海关 14355 1.46% 2816 0.18% 武清海关 机场海关 4% 机场海关 327647 33.34% 265351 16.59% 现场业务处 东疆筹备处 现场业务处 37943 3.86% 17563 1.10% 邮局办事处 73% 东疆筹备处 16489 1.68% 9019 0.56% 各关区出口报关单量比例图 图 2-2 邮局办事处 4069 0.41% 1266 0.08% 合计 982737 100.00% 1599706 100.00% 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均 11 第二章 天津口岸概况与海关监管 天津关区空运业务主要集中在机场海关。绝大部分的海运进出口业务分布在 新港海关、开发区海关和保税区海关。这 3 个隶属海关的海运进出口报关单量占 关区海运进出口报关单总量的 98.55%;海运进出口货值之和占关区海运进出口 货运总值的 98.96%。其中，新港海关不仅接受海运申报量最多、海运进出口货 值最大，还具有物流监控范围最广、布控查验量最大、占有监管资源最多等特点， 是天津海关最具代表性的海运监管业务现场。 2.3.3 天津海运物流监控布局 天津海关监管面积 1.1 万多平方公里，海岸线长 100 多公里。海运监管的物 流监控工作主要是在新港海关、保税区海关和东疆保税区海关来进行。 新港海关的物流监控范围包括东起大沽锚地、西至海河上游、南到散货集散 中心，北到集装箱物流中心的广阔地域。包括天津港北疆港区和南疆港区两个不 同功能的作业区域，北疆港区以集装箱和杂货为主;南疆港区为现代化煤、碳、 石化新港区;还包括 3 万吨级的国际客运码头 1 个。新港海关下设物流监控处， 其主要职责包括:天津关区海运进出口舱单的集中管理及监管进出天津港的国际 航行船舶;对天津港港区内各监管码头、仓库、堆场的物流监控管理;对二号路、 四号路、五号路、七号路卡口和进出卡口货物的管理;南疆码头监管区域内仓库、 液体罐的日常备案管理、进出口货物的转栈审批与监管、停靠船舶的登轮核查及 监管工作及南疆区域内散货的委托查验与施封工作;临港工业区内进出口企业管 理、进出口船舶的监管，区内的监管场所的日常管理及场站、码头巡查，进出口 货物委托查验及企业的加工贸易的注册备案、核查、核销登记等工作。 保税区海关的物流监控范围包括海港保税区、保税物流园区、综合保税区和 保税区(空港)。其中海港保税区和保税物流园区的物流监控工作由该关物流监 控科负责，包括海港保税区和保税物流园区货物、物品的监控，海港保税区南、 北卡口和保税物流园区卡口的日常管理，进出区货物、物品、运输工具的登记、 验放以及武警和协勤保安的业务管理，货物、物品的转关管理，海港保税区和保 税物流园区隔离围网的巡视等。综合保税区、保税区(空港)物流监控工作由该 关综合保税区业务科和空港业务科分别进行，具体职责内容与海港保税区和保税 物流园区的物流监控工作基本相同。 天津东疆保税港区位于天津港东北部设立，规划面积 10 平方公里。其四至 范围:东至振港路西边线;南至东港十五路北边线;西自东疆港区西部顺直岸线 南端至东港十五路北边线向北 4850 米，垂直码头岸线向东折至中港路后再向北 沿中港路东边线至新港八号路;北至新港八号路南边线。东疆保税区海关的物流 12 第二章 天津口岸概况与海关监管 监控范围为包括 2.6 平方公里的港口作业区和 1.4 平方公里的物流加工起步区(共 计 4 平方公里的东疆保税港区一期封关面积)。东疆保税港区属于海关特殊监管 区域，海关采用围网和卡口管理。东疆保税港区(一期)设置一个主卡口，卡口 为双向 14 通道， 其中 10 条货运通道，4 条客运通道。卡口采用了先进的智能 卡口管理系统(点击弹出卡口监管系统)，安装了电子闸门放行系统、车辆自动 识别跟踪系统、集装箱号自动识别系统、与 H2000 联网的电子地磅系统和视频 监控系统。东疆保税港区(一期)封闭隔离围网采用了钢柱钢板网围网，总长度 为 6209 米，高度 3.05 米，围网内侧设置海关专用巡视道路，宽 4 米，道路总长 6009 米。延隔离围网和巡视道设置了高清晰等级的安防电视监控系统和报警系 统，保证海关对围网周界全方位无盲区监控。港区还建有联合查验中心，验货场 4722 平方米，建有查验仓库，建筑面积 2000 平方米，查验仓库设有 地占地面积 视频监控系统，视频信号分别监控验货平台和仓库，并实时向监控室传输。港口 作业区建有 6 个 10 万吨级专业化的集装箱泊位，岸线长 2300 米，码头纵深 1050 米，码头前沿水深 18 米，年设计通过能力 400 万标箱。2008 年预计吞吐量为 100 万标箱，2009 年 200 万标箱，2010 年达到 400 万标箱。东疆保税区海关下设物 流监控科，业务主要包括卡口管理、视频监控、转关转栈、堆场核查以及港区巡 查。 13 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 面对当前的形势和发展的要求，进出口货物在口岸快速的通关，形成畅通的 物流是至关重要的。笔者仅以天津口岸为例，从海关监管的角度就可能影响口岸 物流及通关效率的问题分析研究。 3.1 口岸各部门间协同配合不到位 天津海运口岸的港区情况复杂，港区较大，监管岸线较长，北疆、南疆、东 疆、海河四大港区共拥有各类泊位 140 余个，岸线长度 18.1 公里，给船舶监管 工作的开展带来了很大的困难。同时，企业在口岸通关办理相关手续，涉及出入 境检验检疫、边防检查、口岸委、海关等执法部门以及船代、货代、报关行、银 行等多个部门。口岸各部门监管重点不尽相同，通关流程难以顺畅完成。海关与 处在货物通关链上的其他部门基本属于各自为政，联系配合手段落后，降低了口 岸整体通关速度。据统计，2011 年天津口岸货物进口至放行平均 5.97 天，其中 向海关申报至放行的时间平均为 2.15 天，占 36%，其余 3.82 天为在港务、堆场 等方面的平均耗时，占 64%。而目前还经常存在由于监管重点不同，一票货物被 口岸不同部门多次查验的情况。 3.2 监管机构设置不能满足天津外向型经济发展的新要求 当前，天津港及天津市各区、县外向型经济发展迅猛，海关监管战线不断向 “长”和“宽”两方面拉伸，随着“十二五”规划的出台，天津港南疆港区、临 港工业区、南港工业区、临港产业区、滨海旅游区和中心渔港的开发建设已经作 为一项重要任务提上了天津经济发展和滨海新区开发开放的日程。相对于港区发 展情况，我关只是在新港海关物流监控处下设了南疆管理科、临港工业区业务科 两个业务科室，共计仅 5 人。现有的机构设置使海运监管面临着以下几个方面的 问题。 14 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 3.2.1 存在较高的执法风险和廉政风险 各外派科室的日常管理工作都是由各科科长负责，形成单兵作战的局面，不 利于处领导及时掌握关员思想状况，且没有专职纪检监察干部，容易造成监管薄 弱环节乃至监管盲点，廉政工作亦存在隐患。 3.2.2 难以为辖区内企业提供便捷、高效的通关服务 两个外派科室受人员及监管条件的制约，业务门类不齐全，通关业务没有得 到广泛开展，实际上无法承担起与之相称的监管职责，海关服务地方经济发展的 功能也未能很好体现。 3.2.3 日常行政管理成本增加 日常行政管理成本增加，海关办公、监管条件难以得到有效改善。两个各外 派科室均距离本部较远，增加了日常业务报批与行政管理的成本。 3.3 通关模式不适应关区业务发展的需要 随着当前天津市进出口贸易的快速增长，海关自 2005 年以来实行的“一点 通全关”的通关模式在海运监管的实践中逐步暴露出了一些问题。 3.3.1 业务分布太集中 一部分非口岸隶属海关业务向新港海关集中，增加了海运口岸海关的业务压 力。以武清海关为例，该关区注册企业在新港海关申报的报关单总量占该关区注 册企业在天津关区内报关单总量的 44.1%;武清海关注册企业在新港海关申报报 关单为在本关区申报报关单的 2.06 倍。特别是许多企业集中选择在口岸功能完 备的航运中心进行申报，给海运现场造成极大的通关压力。 3.3.2 监管脱节 海关单证监管和实际物流监管脱节，监管结合部存在监管风险。实行关区“一 15 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 点通全关”后，口岸海关与区域海关受业务分工限制，在舱单管理、实货监管和 接单核放等各个环节不能形成连接纽带和内控联系机制，比如对于原油等部分大 宗液体化工商品，在开发区海关进行申报，由新港海关负责物流实货监管，监管 结合部存在监管风险。 3.3.3 管理弱化 属地海关对属地企业管理弱化，不利于为地方经济发展服务。如天津一汽丰 田汽车有限公司虽然为开发区企业，LG 化学(天津)工程塑料有限公司虽然为 武清区企业，但是都选择了在新港海关进行报关和验放，割裂了企业和属地海关 的联系，使属地海关不能全面掌握企业的日常进出口情况，弱化了管理职能，并 使其便捷通关等措施不能起到预期效果，限制了自身作用的发挥。 3.4 监管资源不足制约监管水平的提升 3.4.1 监管人力严重不足 天津海关进出口货值连年大幅度增长，而海关人员总量虽有所增长，但增长 幅度明显滞后于进出口贸易的发展速度。目前关区内从事物流监控和查验、卡口 职守的人员共计 150 余人，与迅速增长的监管业务量不相适应。例如新港海关在 约 100 平方公里的港区内从事监管仓库和码头日常管理的仅有 8 人。船舶监管的 业务科室，同时还承担天津海运口岸船舶动态、供船物料管理，船员管理等多项 具体工作，该科室目前也仅有 8 人，而且缺乏必要的交通工具，从人力和手段上 都很难有效开展船舶监管的相关工作。在卡口值守岗方面，现有人力只能满足每 个卡口 1 名关员的配置，无法完成 24 小时有关员值守的要求，对运输工具的船 边监管也几乎无法开展。同时一线接单、查验人员七成以上是刚刚进入海关的年 轻关员。海关业务工作经验的缺少，导致他们只能“在学习中工作，在工作中学 ”，但由于新关员在业务知识、业务能力上的欠缺，使人力资源使用效益大大 习 降低，也在一定程度上影响了通关效率。 3.4.2 监管设备资源匮乏老化 H986 是大型集装箱检查设备的通称，1998 年天津海关第一台检查设备开始 投入使用，目前仅有的三套 H986 设备中两套使用时间已经接近或者超过了 10 年， 16 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 老化现象直接导致了故障率高和使用效能下降。尤其是对进口固体废物加强查验 以来，监管设备更是捉襟见肘。按照市政府部署，2010 年 5 月 1 日起口岸进口 全部废金属将进入子牙循环经济区实施圈区管理，此举对海关监管资源形成更大 压力。部分箱号识别系统和地磅无法使用，其中 2 号卡口箱号识别系统设备老化， 其识别的准确率已趋近于零，已影响到卡口工作的正常开展。 3.4.3 消极影响 监管资源不足的消极影响主要体现在两个方面。一方面是制约了查验率的提 高。天津海关 2011 年实际查验出口货物达 35000 票，约 65000 自然箱，日均查 验出口货物 140 票，约 300 自然箱，查验量将较 2009 年增加 4 倍。仅以现有设 备和人员显然难以满足实际查验工作量的要求。另一方面是严重削弱了物流监控 的实效。难以及时发现和制止港区内不法企业偷换货的情况，海关监管的震慑力 无法充分发挥。 3.5 监管场所的管理对口岸物流的影响 3.5.1 内外贸货物混同作业 北疆港区码头存在内外贸货物混同作业、堆存的问题。该现象从表面看属于 历史遗留问题，但调研分析发现其根本原因在于以下两个方面。一方面是港口部 门将内外贸混同经营作为在各码头公司间实现利益平衡的手段。长期以来，天津 港内外贸货物的码头作业费率不一致，外贸货物收费约为内贸的两倍，而如果要 求做为独立核算法人单位的码头公司单一从事内贸或外贸业务，则必然造成各公 司间利益的严重失衡。另一方面是港区某些码头为船公司与港口方面合资建设， 而做为出资方的船公司为节省费用，一般都要求其所属船舶(包括内贸和外贸) 全部停靠该码头，在一定程度上也导致了内外贸货物的混同作业、堆存。此外还 有内外贸货物同船运输等原因造成的内外贸货物混存。 3.5.2 南疆监管难题 天津港南疆散货物流中心作为天津港南疆港区生存发展的命脉，本身具有货 物交易功能，货物运抵中心时并未确定买方及贸易性质，经过在交易中心交易后， 才能最终确定散货的内贸或外贸性质，在客观上导致了内外贸货物的混同堆存。 17 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 中心内有百家企业独立经营，难以单一主体向海关申报监管场所资质，而如果分 散申报，各家公司又明显不符合海关条件。该中心四周没有围墙，仅以沟壑为界， 此几种情况均与《海关监管场所管理办法》的规定不符，短期内也难以整改达到 相关要求，但也不宜简单采取禁止开展海关业务的办法予以处理。 3.6 通关过程中单据流转主要环节的效率分析 3.6.1 海关通关流程 海关通关环节可以分为前期职能管理和现场通关管理两个部分。基本作业及 流程如下: 一、报关单证准备。报关人按海关规定填制纸面《进(出)口货物报关单》， 备齐随附单证并签章。 二、报关单电子数据录入、申报。电子申报构成报关人向海关申报的具体法 律行为。 三、海关集中审单。一种情况电子审单:计算机系统自动对报关单数据进行 合法性、逻辑性、规范性审核，并进行布控捕捉和电子审单通道决策处理。结果 通过审核:经电子审单通过的报关单数据，系统自动完成审单、计征税费处理; 核注舱单，并向基层海关通关现场发送审核结果。结果未通过审核作退单处理。 另一种情况人工审单:审单中心进行人工审核，人工干预审核电子报关单数据， 进行专业审单。利用计算机提供的辅助决策功能，并参照业务职能部门建立风险 数据库的数据信息，审核报关单填制申报是否合法、有效。审核结果通过后向基 层海关通关现场发送审核结果。审核结果不确定可以转岗、挂起，审核结果未通 过不符合规定作退单处理。 四、现场海关接单审核。报关人收到“现场办手续”信息后，打印纸质《进 (出)口货物报关单》，按规定备齐随附单证，签章后，到通关现场接单复核窗 口办理交单手续。接单复核岗位关员进行审核，审核无误后单据流转至征收税费 环节，打印签发各类税费专用缴款书。其中，需要查验货物通知查验，打印签发 《查验通知书》，通知报关人准备查验并安排实施查验。实施查验过程中查验关 员按照《查验作业单》要求，核查实际货物是否与报关单及随附单证申报内容相 符，将查验结果输入系统，查验结果正常，税费已核销的，转入放行环节。放行 岗位关员放行货物，在提单上加盖放行章办理放行手续。进口货物放行结关、出 口货物结关离境后，报关人向基层海关申请签发《进(出)口货物报关单》证明 联。 18 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 图 3-1 进口货物各环节流程图 19 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 图3-2 出口货物各环节流程图 3.6.2 单据流转的问题 现行的通关模式中包括实货流、单据流以及数据流，在货物通关过程中多 个环节都需要实货与数据、数据与单据、单据与实货的信息对碰。任何实货等单 据，数据等实货，单据等数据的情况都是影响通关提速的原因。现行的通关作业 模式的弊端就是通关过程很大一部分的时间都耗费在程序运行和单据的大量往 来流转上。接单现场目前已经是满负荷工作，工作的繁忙多体现在单据交接、登 记、翻找、传递、告知、催缴等，同时报关单的接核、传递仍然沿用纸质单据手 工核准，手工流转的方式，而部分需要特殊处理单据则需在审单，接单，查验， 归类，审价等多个部门环节间流转交接，大量相关报关单据在各个有关部门间“旅 行”，导致了操作时间长、效率低。另一方面，海关人员与报关人员之间落后的 沟通方式也是影响通关速度提高的原因，报关员一但找不到单据，只能逐个窗口， 逐个环节的询问;同样海关人员找不到报关员，为了不让单据积压时间过长，只 能在繁忙工作的同时多方打听，从而造成“单据等人”的现象，影响了报关单据 的及时处理和继续流转。 20 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 3.6.3 缴纳税款的问题 通过对天津关区各业务现场进口报关单据进行分析，发现造成报关单申报 当日未放行的原因依次是:(1)现场已对外签发税单，企业未缴纳税、费的报关 单占 66.04%;(2)企业当日未递单及因单据不全现场退单报关单占 20.09%;(3) 布控查验报关单占 10.57%;(4)其他原因报关单占 3.30%。 图3-3 进口申报当日未放行原因比例图 可见，企业未缴纳税费以及审结后未及时到现场递单的情况占所有原因的 86%以上，成为通关环节中造成整体效率水平低下的主要原因。 2011 年天津口岸进口报关单的应税率达到 51.68%，有税单据申报至放行 平均需要 18 个工作小时以上，而无税单据平均只需要 3.5 个工作小时即可完成， 可见缴税环节效率低下是影响整个申报至放行时效的关键因素。 18.14 20 15 10 3.53 5 0 有税 无税 图 3-4 两类报关单申报至放行工作小时对比图(单位:小时) 分析企业缴税不及时的具体原因一方面是企业为了经营运转往往希望尽量 多的占有资金，在不产生滞纳金的情况下会尽量晚交税费，即不想交;另一方面 是企业纳税方式还比较传统，缴税渠道不便捷，降低了通关速度，即不能交。目 前，天津口岸大部分企业还在采用传统的银行柜台支付缴纳税款的方式，采用网 上支付的比例相对较小，不足四分之一。而据测算，银行柜台支付普遍比网上支 付平均每票单据要多花费 2 个小时的时间。 21 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 3.6.4 接、递单问题具体分析 一、基本情况 选取新港海关 3 月 12 日至 16 日一周的进出口报关数据和叫号系统的数据 作为分析对象。其中，进口报关单数据 5056 票;出口报关单数据 18200 票。 表 3-1 3 月 12 - 16 日报关企业进出口递单数据一览表(单位:票) 递单时间段 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均 9:00-10:00 144 186 241 295 206 1072 214.4 10:00-11:00 107 135 184 126 109 661 132.2 11:00-12:00 86 171 102 94 98 551 110.2 7000 12:00-13:00 16 13 42 17 10 98 19.6 进口 6000 出口 13:00-14:00 57 187 83 111 69 507 101.4 5000 4000 14:00-15:00 197 196 190 159 153 895 179 3000 15:00-16:00 166 216 205 190 87 864 172.8 2000 16:00-17:00 95 112 124 78 8 417 83.4 1000 0 合 计 868 1216 1171 1070 740 5065 1013 周一 周二 周三 周四 周五 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均递单 图 3-5 3 月 16 - 20 日报关企业进出口递单曲线图 进口 868 1216 1171 1070 740 5065 1013 从上图、表看出，一周中周二的进口报关单数量最多，自周三开始逐步下降， 出口 931 2395 3703 4687 6484 18200 3640 周五单据量最少。但是出口则是截然不同，自周一开始就呈现显著的增长态势， 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均 周五达到出口报关单数量最高点。 二、报关企业进出口递单情况 (一)进口情况 表 3-2 报关企业每日各时段进口递单数量统计表(单位:票) 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均 9:00-10:00 144 186 241 295 206 1072 214.4 10:00-11:00 107 135 184 126 109 661 132.2 11:00-12:00 86 171 102 94 98 551 110.2 12:00-13:00 16 13 42 17 10 98 19.6 13:00-14:00 57 187 83 111 69 507 101.4 递单时间段 14:00-15:00 197 196 190 159 153 895 179 15:00-16:00 166 216 205 190 87 864 172.8 16:00-17:00 95 112 124 78 8 417 83.4 合 计 868 1216 1171 1070 740 5065 1013 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均递单 22 进口 868 1216 1171 1070 740 5065 1013 出口 931 2395 3703 4687 6484 18200 3640 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 统计显示，报关企业自海关接单时间起，二个小时内递送的报关单票数占总 报关单量的 73.91%，330 分钟以上递单的票数比例为 8.71%。递单高峰主要集中 在上午 9 时-10 时，下午 2 时-4 时。报关企业一周之内每日的进口报关单递单数 量曲线走势基本上相一致，上午集中在 9-10 时，下午集中在 2-4 时。 350 (周一) 300 (周二) (周三) (周四) 250 (周五) 200 150 100 50 0 9:00-10:00 10:00-11:00 11:00-12:00 12:00-13:00 13:00-14:00 14:00-15:00 15:00-16:00 16:00-17:00 图 3-6 报关企业每日各时段进口递单数量曲线图 (二)出口情况 数据显示，出口报关单二小时递单率达 79.84%，比进口高将近 6 个百分点。 递单耗用时间超过 330 分钟的票数比例也明显少于进口，仅占报关单票数的 3.09%。每分钟递单票数也明显高于进口数量，每时段出口平均递单票数是进口 的 3 倍多。 出口报关企业每日各时段递单情况与进口有些不同，上午 3 个小时和下午 3 个小时每个小时的递单量均在 350 票以上，只有在午休和下午 4 时以后的时间段 递单量才大幅减少。 表 3-3 报关企业每日各时段出口递单数量统计表(单位:票) 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均 9:00-10:00 94 400 618 918 1212 3242 648.4 10:00-11:00 158 274 450 642 1210 2734 546.8 11:00-12:00 57 244 400 360 813 1874 374.8 12:00-13:00 49 87 181 95 218 630 126 13:00-14:00 120 486 452 653 1177 2888 577.6 14:00-15:00 148 379 550 661 772 2510 502 15:00-16:00 166 333 471 609 850 2429 485.8 16:00-17:00 113 163 444 670 210 1600 320 17:00 以后 26 29 137 79 22 293 58.6 递单时间段 合 计 931 2395 3703 4687 6484 18200 3640 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均 23 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 报关企业一周之内每日的出口报关单递单数量曲线走势除星期一趋于平稳 外，其他各日呈跳跃式走势，星期五尤为明显，下午递单数量已经接近上午最高 峰。上午集中在 9 时-10 时这两个小时，而下午三个工作小时递单数量均处在高 峰期。 1400 (周一) (周二) 1200 (周三) (周四) 1000 (周五) 800 600 400 200 0 9:00-10:00 10:00- 11:00- 12:00- 13:00- 14:00- 15:00- 16:00- 17:00以后 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 图 3-7 报关企业每日各时段出口递单数量曲线图 三、海关接单审核情况 (一)进口情况 统计显示，海关进口接单审核现场的审单高峰期出现在接单后的 60-90 分钟 内，然后随着报关企业递单数量的减少而逐步下降。 海关接单现场接单审核进口报关单的高峰期在上午 10-11 时和下午 2-4 时， 海关上午接单审核高峰与报关企业递单高峰时间相差一个小时的时间，而到下午 与企业递单趋势基本上保持一致。 表 3-4 海关每日各时段进口接单审核数量统计表(单位:票) 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均 9:00-10:00 16 48 30 83 54 231 46.2 10:00-11:00 136 233 239 251 204 1063 212.6 11:00-12:00 32 97 135 105 131 500 100 13:00-14:00 24 34 86 99 48 291 58.2 14:00-15:00 214 298 239 302 215 1268 253.6 15:00-16:00 186 225 291 199 211 1112 222.4 16:00-17:00 98 133 187 128 98 644 128.8 17:00 以后 0 0 0 0 1 1 0.2 合 计 706 1068 1207 1167 962 5110 1022 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均 递单时间段 24 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 海关接单现场接单审核进口报关单一周之内每日每时段的进口接单审核数 量曲线走势基本上相一致，上午集中在 10-11 时，下午集中在 2-4 时。 350 (周一) (周二) 300 (周三) (周四) 250 (周五) 200 150 100 50 0 9:00-10:00 10:00- 11:00- 13:00- 14:00- 15:00- 16:00- 17:00以后 11:00 12:00 14:00 15:00 16:00 17:00 图 3-8 海关每日各时段进口接单审核数量曲线图 (二)出口情况 统计显示，海关出口接单审核现场的上午的 2 个小时均处在审单高峰，然后 随着报关企业递单数量的减少而逐步下降。 海关接单现场接单审核出口报关单高峰期出现在上午 10-11 点，下午 2-3 点， 且接审报关单数量基本上持平，周五下午呈现出接审的最高峰，每小时的接单量 最多达到 840 票以上。海关一周以来的出口接审数量与企业递单数量所呈现的趋 势基本相同。 表 3-5 海关每日各时段出口接单审核数量统计表(单位:票) 周一 周二 周三 周四 周五 合计 平均 9:00-10:00 51 217 329 484 666 1747 349.4 10:00-11:00 118 413 575 708 970 2784 556.8 11:00-12:00 66 58 358 453 742 1677 335.4 12:00-13:00 0 0 0 0 60 60 12 13:00-14:00 159 300 419 360 473 1711 342.2 14:00-15:00 144 761 687 1017 1603 4212 842.4 15:00-16:00 195 415 635 768 1486 3499 699.8 16:00-17:00 134 172 548 660 811 2325 465 17:00 以后 8 4 57 75 41 185 37 海关接单现场接单审核进出口报关单一周之内每日每时段的进口接单审核 数量(票) 累计(票) 比例(%) 累计比例(%) 每分钟平均(票) 递单时间段 数量曲线走势基本上相一致，上午集中在 10-11 时，下午集中在 2-3 时。 25 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 1800 (周一) 1600 (周二) (周三) 1400 (周四) (周五) 1200 1000 800 600 400 200 0 9:00-10:00 10:00- 11:00- 12:00- 13:00- 14:00- 15:00- 16:00- 以后 17:0011:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 图 3-9 海关每日各时段出口接单审核数量曲线图 四、报关企业递单与海关接单审核对比 (一)进口情况 统计显示，在海关进口接单现场前 30 分钟报关企业递单数量 1292 票，平均 每分钟递单 43.07 票，而海关这个时段接单审核仅有 487 票，占报关企业此时段 递单总量的 37.7%。60 分钟时候，企业递单再次 1486 票，而海关接审了 1057 票， 占企业此时段递单总量的 71.1%。这 1 个小时报关企业递单总量已达 2978 票， 而海关接审总量 1544 票，占企业递单量的 51.84%，暂时难以满足报关企业快速 通关的需求。90 分钟以后，随着报关企业递单开始减少，海关接审报关单的数 量才有所增加。从数据上显示，企业递单速度高于海关接审速度。 表 3-6 海关接审进口报关单数量与报关企业递单情况对比表 数量(票) 累计(票) 比例(%) 累计比例(%) 每分钟平均(票) 企业 海关 企业 海关 企业 海关 企业 海关 企业 海关 递单时限 递单 接审 递单 接审 递单 接审 递单 接审 递单 接审 (分钟) 30 1292 487 1292 487 25.51 9.62 25.51 9.62 43.07 16.23 60 1486 1057 2778 1544 29.34 20.87 54.86 30.49 46.30 25.73 90 586 822 3364 2366 11.57 16.23 66.43 46.72 37.38 26.29 120 379 309 3743 2675 7.48 6.10 73.91 52.82 31.19 22.29 150 249 243 3992 2918 4.92 4.80 78.83 57.62 26.61 19.45 180 196 219 4188 3137 3.87 4.32 82.72 61.94 23.27 17.43 210 220 273 4408 3410 4.34 5.39 87.06 67.33 20.99 16.24 240 107 224 4515 3634 2.11 4.42 89.17 71.75 18.81 15.14 递单时限 300 109 279 4624 3913 2.15 5.51 91.32 77.26 15.41 13.04 (分钟) 330 以上 441 1152 5065 5065 8.71 22.75 100 100 - - 上表显示，海关进口接单现场每时段接审报关单数量明显小于企业递单数量。 每分钟平均 数量(票) 累计(票) 比例(%) 累计比例(%) (票) 26 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 图 3-10 一周各时段海关接单审核数量与企业递单数量对比图 海关进口接单现场平均每分钟接审报关单数量在高峰期远远小于企业每分 钟递单数量，只有到快下班时才趋于接近。 图 3-11 海关每分钟接单审核数量与企业递单数量对比图 海关进口接单现场 9 时至 10 时平均接审数量明显小于企业平均递单数量， 而 10 时开始才高于企业递单数量。下午海关接审数量明显提升，远远大于企业 递单数量，说明企业递单数量主要集中在上午 9 时至 10 时之间。 27 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 图 3-12 海关每日各时段平均接单审核数量与企业递单数量对比图 (二)出口情况 统计显示，海关出口接单现场自工作开始不仅是接审票数还是接审速度均高 于企业递单票数和递单速度。 表 3-7 海关接审出口报关单数量与报关企业递单情况对比表 每分钟平均 数量(票) 累计(票) 比例(%) 累计比例(%) (票) 企业 海关 企业 海关 企业 海关 企业 海关 企业 海关 递单时限 递单 接审 递单 接审 递单 接审 递单 接审 递单 接审 (分钟) 30 5632 6658 5632 6658 31.17 36.85 31.17 36.85 187.7 221.9 60 4973 5174 10605 11832 27.52 28.63 58.69 63.48 176.8 197.2 90 2521 1717 13126 13549 13.95 9.50 72.64 74.98 145.8 150.5 120 1301 1182 14427 14731 7.20 6.54 79.84 81.52 120.2 122.8 150 965 834 15392 15565 5.34 4.62 85.18 86.14 102.6 103.8 180 591 1009 15983 16574 3.27 5.58 88.45 91.72 88.79 92.08 210 494 422 16477 16996 2.73 2.34 91.18 94.06 78.46 80.93 240 364 135 16841 17131 2.01 0.75 93.19 94.81 70.17 71.38 300 259 111 17100 17242 1.43 0.61 94.62 95.42 63.33 57.47 330 以上 258 827 17358 18069 1.43 4.58 96.05 100 57.86 图 3-13 一周各时段海关接单审核数量与企业递单数量数量对比图 上图显示:海关出口接单现场一周每时段接审报关单数量和企业递单数量对 比，报关企业均在海关上、下午一上班时间集中递单，经过海关加大接审速度， 短时间内海关接审数量就高于企业递单数量。 28 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 图 3-14 海关每分钟接单审核数量与企业递单数量对比图 上图显示:海关出口接单现场平均每分钟接审报关单数量在海关上午一上 班、11 时至下午 1 时之间企业平均每分钟递单速度高于海关每分钟接审速度， 其它时间海关接单速度均高于企业递单速度。 3.7 口岸执法环境中的不利因素 3.7.1 规范化水平及人员素质 报关代理、货运代理企业运营不尽规范，人员责任心及业务水平不高。目前， 在天津关区注册的报关企业共有 323 家，注册报关员 2625 人，其中有相当部分 报关人员是挂靠经营，人员素质参差不齐。货代行业在口岸通关中的影响力和控 制力也不断增强，天津现有国际货代企业 2496 多家，不规范操作及“潜规则” 运作模式盛行，扰乱了通关秩序。2009 年以来，我关查获涉及代理、报关企业 案件 1766 起，涉案案值 8796 万元，偷漏税 662 万元。同时，还存在着货主和海 关之间中间环节过多的情况，往往货主选择代理人后，代理人又转手委托他人， 这就形成了中间环节中的一代、二代甚至更多的代理人，严重影响了海关与货主 之间的沟通顺畅，海关正常的监管需求，如需货主提供货物的情况说明、装箱明 细等要求，常常得不到及时地回复。海关正常的监管工作也经常被歪曲解释，造 成海关监管的被动，影响货物顺利通关并对海关形象造成严重损害。 企业或企业代理申报不规范，延长了通关时间。以 2011 年为例，天津海关 接受进口报关单 98.27 万份，其中删单率为 1.51%，改单率达到 7.94,，全年删 改的报关单达到 9.29 万份，而据统计一次删单重报或者改单至少要延长通关时 间一个工作日。 29 第三章 影响口岸物流及通关提速的主要问题分析 3.7.2 犯罪活动 天津海运口岸有一批具有天津口岸特点的违法团伙。一些专门从事有关进出 口贸易工作的企业及人员，在利益的驱使下利用其对海关工作程序、工作习惯及 监管薄弱环节的了解，为走私分子出谋划策，提供帮助。走私已发展成为由货主、 货代公司、报关企业等各个环节的人员共同参与实施的行为。 同时，不法分子气焰日渐猖獗。近年来协勤武警战士受到殴打辱骂等人身攻 击行为的事件时有发生，2009 年 7 月更是罕见地发生了走私分子恐吓威胁执法 关员的事情。执法关员和协勤武警战士人身安全存在受到不法分子侵害的现实可 能性在增加。 30 第四章 构建海关大监管体系 第四章 构建海关大监管体系 近年来，我国对外贸易总量在世界上的排名已经是坐三望二，贸易管制也相 对较多，“口岸橄榄型”或者“信用哑铃型”通关监管模式都不适合于简单地照 搬照套。随着我国经济实力不断增强，企业守法程度不断提高，法律制度不断完 善，美国式的通关监管模式对于我们立足国情，探索建立中国特色管理模式无疑 更具有启迪和借鉴意义。海关作为国家进出境监督管理机关，肩负着监管进出境 运输工具、货物，征收关税和其他税费，查缉走私和编制海关统计等重要职责。 制度经济学认为，交易费用的存在导致制度的产生，制度的运作又有利于降低交 易费用。因此，当交易是有费用时，制度就会起作用。笔者认为必须着力优化海 关监管和服务，大力推进通关作业改革，在管得住的前提下努力畅通物流，提高 效率。 4.1 海关大监管体系构建的理念及其启示 4.1.1 国外整体性治理理论的基本理念及其启示 新公共管理理论对政府治理产生重大影响，在对新公共管理理论进行批评的 基础上又分别形成了两大理论:由美国学者倡导的新公共服务理论和以英国学者 为主导的整体性治理理论。随着整体性治理理论影响力的不断扩大，其可能成为 21 世纪政府治理方面的主导理论，其主要思想有以下几种。 一、重新整合，整体性治理理论的精髓既是重新整合，包括大部门式的治理， 重新政府化，加强中央控制，以及强调共享服务。二、流程再造，流程再造是整 体性治理的基本特征，具体就是通过大部门式的整合后再分解，从而实现公共治 理的目标。三、整体治理，包括“单一窗口”作业和“一站式服务”，重塑从结 果到结果的服务，以及重视组织间的沟通与协作。四、电子信息，强调要发挥政 府门户网站，电子政务和网络政务公开的作用，同时要求实现信息共享。 4.1.2 现代化海关建设的进程对构建海关大监管体系的启示 一、关键要实现海关监管模式的转变。海关现行监管模式已经超越了传统的 监管模式，但要发展成为成熟的现代监管模式还有很多工作要做，因此海关大监 31 第四章 构建海关大监管体系 管体系建设的成败与关键既是实现监管模式从传统向现代的转变。二、要以企业 通关分类管理制度为基础，包括建立起科学有效的企业分类制度，确定企业风险 等级，建立新的实际监管与单证作业的合作模式。三、以实现一线监管和后续联 动为条件，要求口岸征管通关与海关稽查建立良性互动，最大化的实现海关监管 效能。四、以强化海关管理和缉私工作的深度融合为保证，在保持缉私体制相对 独立的前提下，将缉私工作努力融入海关业务管理，使缉私工作与海关管理的整 体效能双双提高。 4.2 构建海关大监管体系的路径分析 4.2.1 以“科学发展”为目标 为了海关的科学发展，我们提出要构建大监管体系。任何的科学发展，首先 都要求尊重客观规律，要求坚持全面协调的可持续发展。这里所提到的尊重规律， 既包括尊重经济规律，管理规律，还包括尊重思维规律和自然规律。一切都要以 有利于海关的科学发展为前提，最后还要以是否有利于海关的科学发展为检验大 监管体系建设成败与否的标准，这既是海关大监管体系建设的目标，也是价值取 向所在。 4.2.2 以“风险管理”为核心 现代海关制度进入第二步发展战略阶段，这个阶段围绕的中心环节就是风险 管理。经过多年努力的探索和不懈的实践，风险管理的理念已经深入入心，风险 管理的机制也已经基本建立。在正确评估和总结风险管理实际成效的基础上，系 统全面的将风险式监管引入进来，实现监管效能的最大化。怎样才是风险式监管 呢,风险式监管仍然是以大系统建设为重点，是以风险管理为核心环节的大系统 建设，并在现场实际监管工作中引入了风险分析与风险评估，包括实施重点查验， 数据间的对比以及事后单证核对等作业模式。同时，风险式监管还实行了集中式 的风险管理模式，确定事权和职责是按照风险管理的重点性与合理性来完成，管 理资源的配置也是以风险度高低以及集散度大小为依据的。 32 第四章 构建海关大监管体系 4.2.3 以“重新整合”为抓手 以往海关的业务改革多呈现出分散化的特点，各个部分没有关联，涉及思路 多采用分块的碎片化形式，实施起来也是分步进行，分兵突进，有的改革措施甚 至是各自为政的。针对这一现象，海关大监管体系的构建，就是要将各个部分统 一放到一个大体系下重新组合，以监管这一基本职能为出发点，重新设计管理模 式，对各层级职责和事权重新明确和划分，通过抓基础、抓基层和抓基本职责， 切实解决好海关工作的基本问题。监管是海关最基础性的功能，要想真正发挥好 这一功能，就要求我们对传统的监管理念进行重新定位，对传统的物流模式进行 重新整合，只有这样才能确保其他职能的有效履行。我们应该认识到，这里所说 的重新整合绝对不是简单的相加或相拼，否则会变成一个四不像的“大杂烩”， 我们所说的整合是有取有舍，是有破有立，同样也是有保有压，要舍得忍疼割爱， 以往海关业务改革进程中出现的这样和那样的问题以及经验教训我们要善于总 结和吸取，并能够将整合的重要性提升到海关事业的高度来认识。故此，要适应 海关日益繁重的监管任务，只能也必须在海关整体工作中集中规划和总体设计大 监管体系。 4.2.4 以“信息管理”为依托 强化电子信息化监管的科学作用，打破传统的按部门实行的做法，对现有的 各种信息资源，科技资源进行整合，尤其是要对实时报关的通关电子数据以及贸 易统计数据，来自风险平台的数据源和企业管理数据库的数据等进行整合，进一 步加强控制和共享的力度，实现共维共享，共存共建。海关之间数据交换的力度 也要加大，同时减少人工干预的概率，我们可以采用设置监管参数以及监控数据 库的模式来实现，从而大力提升监管的科学化与信息化水平，有效防范廉政风险 和执法风险。 4.2.5 以“流程再造”为手段 大监管体系建设，一定程度上说就是作业模式的重组，作业流程的再造。流 程再造的过程包括重新设计作业程序，实行内勤与外勤相互分离的设置，审单部 门与数据核查监控部门以及现场查验部门间的联动对碰，常规查验与复查复验 “小分队”相结合。建立起一个全新的大体系，在这个体系中监管职能部门与其 他各个职能部门既各司其责又互联互动，相互制约，使相关职能部门的功能定位 33 第四章 构建海关大监管体系 更加科学合理，使海关监管真正做到有效高效、简便快捷。 4.3 海关大监管体系建设的具体实施 新时期面对新的情况和历史任务，海关即要把好国门又要做好服务，即要对 违规走私现象管的住，又要顺畅口岸物流通的快。这就要求在牢固树立风险式管 理思想的基础上，不断优化海关监管和服务。 4.3.1 加强风险管理工作 建立统分结合的风险信息集散处理体系，以“大集中、小分散”为原则，建 立各领域、各层级风险信息的集中式处理，分散式处置的规范机制，使之相互衔 接，互为补充，有机联动，形成风险集散处理的完整链条。对责任分工要进一步 的明确，努力实现在集中操作平台上进行分头监控分析，通过统一的系统加载能 够直接作用于通关现场的风险管理运作模式和运行机制，海关工作全领域引入风 险管理。 将海关各部门，各层级在风险管理工作中的定位以及职责分工加以明确。直 属海关的职责重点为开展监控分析与进行风险布控，即承担了“选”的责任;隶 属海关主要职责是负责执行业务职能部门所下达的布控查验指令和稽查核查指 令，即承担了“查”的责任;同时根据实际情况，在风险处置方面，隶属海关仍 可以保留一定比例的自选稽查核查对象和即决式布控。，风险管理部门负责归口 实施和管理所有涉及海关管理对象所存在的执法风险;督审部门负责对涉及海关 管理人产生的执法风险进行监督评估和管理;纪检监察部门负责对海关廉政风险 进行评估和管理。 完善风险管理运行机制。建立“综合业务管理平台”，将各类风险分析系统 汇集整合到这一平台上，对系统进入界面，身份认证，数据源以及成果展示都实 行统一的管理，使所有分析系统在各个部门之间实现信息开放和成果共享，打破 部门间的壁垒。 提高海关监管有效性的关键在于切实增强风险管理的实战功效。要认真研究 风险管理在减轻现场压力、提高工作效能方面的途径和方法，推动风险管理提高 到新水平。提升风险信息使用价值，更充分地发挥风险信息的导向作用，继续推 动风险信息参数化，提高风险预警报告等综合性载体的实战应用水平和各业务现 场风险处置工作效率，进一步提高风险处置水平。 34 第四章 构建海关大监管体系 4.3.2 加强企业守法管理 切实转变管理理念，把监管的重点放到企业上，改变以往重在货物和单据的 传统做法，真正做到 “由企及物”，即通过管好“企业”从而管住“货物”。加 快建设企业信息管理系统，以企业代码为基础，将分散的信息统一集中，实现共 享，全面掌握企业进出口活动和经营守法等状况。 加快制定符合海关管理要求和企业实际的企业规范标准，按照“守法便利， 违法惩戒”的原则，结合工作实际，不断完善科学、动态、有效的企业分类管理 机制。一方面对于适用 AA、A 类管理的企业，采取通关便利管理措施。例如对 AA、A 类企业实施较低查验率。对适用 AA 类管理企业的进口报关单，以防范风 险为目的的预定式布控查验率不高于 0.08%;对适用 AA 类管理企业的出口报关 单，以防范风险为目的的预定式布控查验率不高于 0.02%。对适用 A 类管理企业 的进口报关单，以防范风险为目的的预定式布控查验率不高于 0.4%;对适用 A 类管理企业的出口报关单，以防范风险为目的的预定式布控查验率不高于 0.08%。 有关职能部门可根据关区风险防控需要对上述查验率适时予以调整。加强对 C、 D 类报关企业的监控，督促报关企业建立内部信息化管理制度，规范报关市场。 利用 HL2008 系统重点对 C 类管理报关企业代理报关的进出口货物实施重点查验， 对 D 类管理报关企业代理报关的进出口货物原则上逐票开箱查验的落实情况进 行监控;督促所有 A 类报关企业建立内部信息化管理制度，实现报关业务的信息 化管理。 在合理分担或化解风险的基础上，使进出口企业在不同地区享受同其资信相 一致的通关政策，更好的落实企业守法便利原则。拓展海关与企业的沟通渠道， 建立海关与诚信企业间的合作伙伴关系，充分利用社会资源，密切与行业协会和 中介组织的联系，有效发挥“谅解合作备忘录(MOU)”制度的作用。加强企业管 理和培训，规范企业的申报行为，努力降低报关差错率。发挥报关协会等行业组 织的作用，规范报关员管理和报关秩序。 4.3.3 深化分类通关改革 加强通关规范化管理，实现对各种通关方式、通关环节作业的全面监测。同 时大力全面推进分类通关改革，将适用对象由目前的海运、空运货物推广至所有 通过 H2000 系统报关的进出口货物。 分类通关的基础是企业守法管理，中心环节是风险管理，保障是后续管理。 分类通关是对不同信誉等级的企业和货物采取分类处置的一种通关模式。分类通 35 第四章 构建海关大监管体系 关是将海关对企业的分类管理与对货物的风险管理相结合，并综合应用于海关监 管的各个业务环节。可以随着进出口企业以及货物风险值的变动动态调配海关监 管资源，从而达到海关的监管在时空上的“前伸后移”，在力量上的协同作战。 不断丰富和完善分类通关改革的内容。在企业分类管理的基础上，通过综合 评估企业，商品，物流，税收等各方面风险因素，科学合理的确定监管对象的风 险等级，构建起差别化管理的海关作业制度;积极探索新型的完备的审单征管作 业制度，使之能够更好的与分类通关相配套，创新审单征管手段和方法;完善担 保验放等措施，制定和完善预审价，预归类，原产地预确定等管理制度，实现监 管时空的前伸。积极开展报关单据及随附单证企业暂存的试点工作，进一步推进 通关作业随附单证和手册账册等随附单证电子化的研究进程，逐步以电子数据替 代纸质单据的流转，加快保税监管电子化和通关无纸化步伐。 积极探索两次申报的管理模式，在舱单法定提前申报的支持下，守法水平高 的企业简单申报后，即可在海关先行办理查验放行的手续，企业可按规定在一定 时间内向海关申报数据，补充办理申报，征税，复核等手续。 4.3.4 实行前推后移式的全过程监管 严密物流监控，保证每一票应税货物都置于海关有效的实际监管之下，这里 提出进一步严密物流监管的“三个三”:一、全面落实物流监控的“三大任务”， 即管住总帐，舱单上每一票货物都要置于海关监管之下;看住货物，实现全方位 24 小时不间断监控;防范风险，降低货物处置过程中存在的违法风险。二、严 守物流监控的“三条防线”，即码头(船边)、堆场和卡口，并在三者之间实现封 闭式监控。三、牢牢盯住“三个责任人”，即运输工具责任人、货物所有人和堆 场(仓库)管理人。以天津港国际集装箱验放中心正式运营为契机，在天津海运 港区实行进出口货物全封闭监控，推行集中查验、主动式布控、卡口式验放模式， 从根本上强化物流监控和实际监管。 事前监管主要负责验证企业守法经营状况的管理上的责任。审批，备案，验 收是基础，验证稽查是手段，综合评估各类企业;建立起企业信用档案，实施动 态分类管理;对高风险的企业和货物能够实现准确的判定和识别，有力的支持事 中和事后监管。 事中监管主要负责在通关环节验放货物单货是否相符。不断完善审单作业， 提高审单执法的有效性，将人力解放出来，充实查验现场;完善特殊监管区域卡 口建设，通过管好运输工具，看好监管场所，用好舱单，做好查验四方面的工作， 确保实际监管到位。 36 第四章 构建海关大监管体系 事后监管主要负责检查企业进出口活动和生产经营是否符合海关监管要求。 通过业务现场线索移交，情报分析，自主分析等多种方式，对确定的风险对象展 开稽查和缉私工作，堵塞监管上的漏洞，保障了事前，事中监管。同时，要加大 加工贸易企业下厂核查的力度。 事前，事中，事后三个阶段要形成沟通密切，优势互补，相互支援，相互协 作的机制。根据工作重点的不断变化，合理统筹调配人力，实现监管资源效率最 大化利用。 4.3.5 加强科技保障 “科技强关”是海关一贯的工作理念，科技工作同样也是海关业务运作的重 要依托。我们充分认识到科技应用在海关工作中的基础性，先导性作用，不断努 力提高科技管理水平和应用效益。我们通过有效利用技术设备和风险管理手段， 可以解决监管资源相对不足的问题，可以大幅度提升监管效能，同样可以为贸易 安全以及口岸通畅保驾护航。我国海关基本形成了“电子口岸”，“电子海关”， “电子总署”的应用格局，为网络化的海关通关作业，智能化的监控手段，数字 化的职能管理和科学化的行政决策提供强大的技术支持。整合现有的海关信息化 系统，完善成为“现代海关综合管理系统”，使科学技术在规范和统一执法，防 控风险方面的基础性作用得以充分发挥。 不断推进和依托电子口岸建设，使监管手段实现全面信息化，把电子口岸建 设成为统一门户入网，统一认证登录的“一站式”信息平台。功能上以口岸通关 执法管理为主，继而逐步向相关物流和商务服务延伸，不断拓展电子口岸在数据 交换和信息共享等内容上的深度，在海关与口岸各单位以及物流企业的各个环节 都建立和完善电子口岸系统，使所有与物流活动有关的数据在统一平台上都实现 交换和共享。开发更多的符合需要的口岸通关应用项目，进一步加快通关信息化 建设，大力支持物流信息化建设以及电子商务发展，从而实现口岸通关主要业务 流程在电子口岸平台上的信息全程贯通，保证了严密高效地口岸执法管理和便捷 有序地企业进出口通关。 以实用，节约为原则，在一些重要口岸配备 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 核生化以及爆炸品的专用装 备，努力提高非侵入式查验的工作水平。通过建立查验网上图库，为查验现场提 供一套便捷有效的方法，进行归类判定，分析查验数据，科学执行查验率，实现 规定查获率，同时能够确保运输工具以及货物的在监管区域内的滞留，移动情况 都处在海关的有效监控之下。 37 第五章 构建通关新框架支持物流业发展 第五章 构建通关新框架支持物流业发展 5.1 加强海运物流监管 5.1.1 调整港区海运监管布局 适应天津发展需求，支持口岸扩大开放、延伸口岸功能，根据天津市新增对 外开放口岸和功能区的发展，研究海关监管布局、监管事权和监管资源的调整配 置，使海关监管服务能够适应口岸开放的新需要。撤销新港海关物流监控处临港 工业区业务科、南疆码头业务科，设立临港海关监管机构(处级)，辖区范围为 天津港南疆港区、临港工业区、临港产业区。增设南港海关监管机构(处级)， 辖区范围为南港工业区。 5.1.2 调整海运通关模式 为有效分流口岸海关压力，提高区域海关对属地企业的管理力度和服务质 量，要合理区分口岸海关和区域海关对于货类的管辖范畴，建立起“属地管理” 的监管模式。即非集装箱货物及拼箱货物限定在口岸海关进行申报，集装箱货物 属地管理，才能切实做到海关对进出口货物既严密监管，又高效运作。 5.1.3 增加和科学配置监管资源 增加和科学配置监管资源，实现查验模式的优化和查验绩效的提升。 一、增加机检设备，建设机检集中图像检查中心，完善货物集中查验管理。 扩大海关集中查验场地面积，同时增加 FS3000 集装箱检测设备，建设机检集中 图像检查中心，统一采集分析共享应用图像数据信息。 二、推行机检前置查验方式。利用 FS3000 集装箱检测设备，要求所有进集 中查验场的集装箱均保留机检图像，货物需查验时，可调阅进场机检图像，如无 嫌疑，则不必转人工查验，可直接放行集港。 三、建设查验主动式布控信息流转系统。细化查验指令部门通过关港信息平 台发布摆箱指令，集中查验点接到海关查验电子信息后做好查验准备;增加堆场 38 第五章 构建通关新框架支持物流业发展 布控锁定功能;海关查验部门根据摆箱信息以及报关企业预约情况安排实施查 验。 四、推广查验平台，提高查验效能。各现场将本关区布控查验经验及机检图 像发布到查验平台中，利用查验平台的交互功能，实现各关区共享查验和风险等 相关信息的目的。 5.1.4 提高监管场所管理水平 一方面，建议向交通部等国家有关主管部门积极反映问题，力争调整内外贸 货物的码头作业费率，使其趋于一致，从根源上为内外贸分离作业扫清障碍。 另一方面，在严密监管的基础上创新南疆散货物流中心监管模式，具体建议 有:一、将天津港南疆散货物流中心以整体备案、整体监管模式进行监管;二、 由天津港散货物流有限责任公司提出保证，明确其相关责任和义务，对中心内货 物由天津港散货物流有限责任公司承担全部监管责任;三、由天津港散货物流有 限责任公司开发建设天津港散货物流平台，中心每家企业的货物堆存情况要实时 在平台上进行显示，海关联网实时监控，施行网络化管理;四、对中心内企业进 行清理整顿，使中心内内外贸货物堆存尽量集中;五、对中心四周沟壑进行修葺， 以沟壑代替围墙。在完成上述工作的基础上，拟将南疆散货物流中心比照海关监 管场所进行管理，货物运抵中心即可由天津港散货物流有限责任公司发送运抵报 告，办理海关通关手续。 5.1.5 强化船舶监管工作 一、进一步明确相关事项，建议以天津海关或新港海关文件形式将船舶监管 责任部门，具体业务流程、制度等予以明确。二、加大监管力量的投入，包括人 力、车辆等，确保船舶监管工作的正常开展。三、创新监管模式，充分利用视频 监控等先进手段，创新船舶监管新模式，严密船舶监管工作。 5.1.6 营造良性执法环境 一、继续规范企业申报，适时开展宣讲教育活动。不断提高报关单填报质量， 加大对通关过程的整体掌控力度，加强督促检查。通过对海关法律法规及典型案 例的宣传讲解，加强对高风险企业的教育引导，做到教育多数带动整体。通过积 39 第五章 构建通关新框架支持物流业发展 极作为、主动帮扶，以最低代价矫正违法，使企业尽快走上正轨。通过各种形式 的宣讲会、见面会等沟通渠道，促进海关与行政相对人之间的良性互动，消除外 界误解，营造海关良好执法形象。 二、保持打击走私高压态势，净化海运监管执法环境。一方面，保持刑事执 法重拳出击，针对各类恶性走私行为和重点走私商品开展专项行动，查获一批在 全国海关有影响的大要案，打击震慑走私分子。另一方面，加强机动查私力量， 积极做好港区巡查巡视，强化对重点企业、重点地区、重点渠道、重点货物的全 面监控。 5.2 大宗商品专项服务 针对天津口岸进出口货类特点，抓住主要矛盾，研究探索大宗重点商品的通 关模式，以重点带全部，有效提升口岸整体通关效率。 按照目前国家政策规定，我国海运进口汽车业务只限制在天津、大连、上海、 黄埔和深圳五个口岸办理。据测算，天津海关每个工作日平均为 1000 辆进口汽 车办理通关手续，天津口岸汽车进口数量最高达到过全国进口总量的四成以上， 比重居全国五个海运进口汽车口岸的首位。同时汽车又是天津海关税源的重要组 成部分，占天津海关税收总量的三分之一以上。可见，大宗重点商品对口岸整体 通关影响巨大，保证大宗重点商品的通关物流顺畅至关重要。海关对天津口岸的 重点纳税大户给予支持，根据纳税额确定重点支持企业名单，适用便捷通关措施， 对汽车从天津口岸进口具有积极的促进作用。通过对宝马、奔驰、斯巴鲁、丰田、 现代等全国主要进口汽车企业及代理汽车报关企业开展调研，宣讲海关政策，了 解企业汽车进口 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，倾听企业的意见和建议，听取企业在通关过程存在的困难， 有针对性地改进工作流程，解决企业存在的问题。 5.2.1 设立专用窗口 在新港海关进口接单现场和保税物流园区分别设立了汽车通关专门窗口，给 予 VIP 待遇，安排业务能力高、责任心强的骨干关员专岗审核，享受“优先派单、 快速审核、随递随审、随缴随放”的服务。在接单现场设立“网上担保”专用通 道，加快审核速度，积极向汽车进口企业推广介绍网上担保业务的通关便捷措施。 此外，我关还在各现场还指定专人与汽车进口企业加强联系，企业一旦遇到疑难 问题，可在最短时间内得到解决。据测算，开设专用窗口，每辆进口汽车在海关 40 第五章 构建通关新框架支持物流业发展 的通关平均时间由原先的 2 个小时可以提升到 1 个半小时，真正做到了汽车单据 “即到即放”。 5.2.2 调整通关流程 为了提高汽车进口的通关效率，压缩在港口的时间，降低汽车企业成本，提 升汽车销售企业的市场竞争力，应高度重视汽车企业的提前报关需求。只要企业 有需求，船管部门即在第一时间提供舱单电子数据，并以最快速度为企业办理提 前上舱单手续，便于企业提前报关。同时对整车进口采取预归类、预审价的便捷 措施。利用银行保函替代传统保证金担保的模式，避免占用企业大量资金;采用 网上支付手段，提高缴税效率。正常情况下汽车报关单据在 1.5 个小时左右即可放行，即使个别单据被布控，也会在 4 个小时完成查验。 5.2.3 提高汽车进口证明书打印效率 根据现场业务分类，增加人员及设备，由原先全部联系单均由新港海关打印 拓展到天津海关汽车进口的两个现场，即新港海关和保税区海关均可以打印，每 个现场都安排有一位科级领导干部专门负责证明书联系单的打印工作。同时自主 研发条码扫描录入方式，使用科技手段提升工作效率和准确率，以最大限度的减 少汽车企业打印联系单和汽车进口证明书等候时间，为企业赢得时间，便于提升 汽车企业的市场竞争力。据测算，该项措施实施以后可以保证一天内能为 2000 辆汽车出证的高效率，使出具汽车进口证明书的工作效率提升 2 倍。 5.2.4 坚持节假日预约通关 对于汽车企业，实行节假日预约通关，针对企业的特殊困难和合理要求，随 时安排人员加班加点为企业提供服务。 5.2.5 降低汽车企业布控查验率 对单证资料齐全、货物已运至指定地点，能够实施查验操作并当场确定查验 结果的，在查验开始后 4 个小时内完成查验环节作业。查验时尽量选择机检和外 型查验，实施机检 24 小时不间断提箱和扫描操作。加强机检查验与人工查验的 41 第五章 构建通关新框架支持物流业发展 内部衔接，进一步提高机检后转人工查验的效率。 5.3 建立新的征管模式 5.3.1 设想 推进征管资源集约化、缴税模式多元化、征管工作电子化，形成“管得住， 通得快”的税收征管模式。税收征管模式是海关监管体系的重要组成部分。要改 变现行的以报关单为监管单元的逐票税收征管模式，将海关征管作业从狭小的通 关流程之中分离出来，建立以企业为单元的集中、全程式的税收征管模式，在严 密物流监控的基础上实现海关征管前推后移。要将当前关税征管中一票票独立的 进出口应税货物按经营货物进出口业务的企业集中为一个个有经营业务的税收 管理单元，改变过去逐票归类、估价和征税的方法，借鉴国内税收管理方法，以 企业为单元按企业进出口货物账目实行一定时期的集中纳税制度，不但可以简便 海关征税手续，而且使货物的税则归类、海关估价能在更广的信息基础上得以正 确确定，还可以有效地防止采用分散进口等手段进行偷逃税和解决转关运输中存 在的税往低处流的现象。 5.3.2 当前改革的重点 一、推进征管资源集约化。制定各接单现场与审单、审价等部门的联系配合 办法，加强业务沟通，形成疑难问题处理机制。简化审单、审价等业务的操作手 续，减少流转环节，改革报关单修改权限，并尝试先查验后打印税单。各接单现 场建立分类接单审核模式，加大对重点税源商品的管理，既为重点税源企业提供 通关便利，同时投入更多征管资源保证税款应收尽收。二、推进缴税模式多元化。 除网上支付外，继续发展税款网上担保、税款总担保、中行 833 账户等多种支付 方式，形成多元化的税款缴付模式，满足不同企业的税款缴付需求，形成多种支 付方式之间的优势互补，全面提升税收征管效率。三、推进征管工作电子化。依 托信息化手段，一方面改变现在税收征管手工操作的现状，解决海关内部作业纸 质单据传递效率低下的问题;另一方面建立税单打印后及时通知报关员和企业的 信息传递渠道，方便企业及时办理纳税手续。 42 第六章 总结与展望 第六章 总结与展望 6.1 改革的成果 自天津滨海新区开发开放以来，海关积极配合天津市委市政府“调结构、增 活力、上水平”等有关精神，采取了一系列务实的措施，为天津市全力打造中国 北方经济中心和国际港口城市的宏伟目标贡献自己的力量，有力的促进了天津的 经济发展。天津海关采取多项措施改善通关环境，在进出境监管方面推出了区域 通关、分类通关、舱单管理等一系列改革，加强物流监管，提高通关效率，有效 地降低了企业通关成本，吸引了更多企业到天津口岸通关，促进了口岸物流发展， 海关税收也连年大幅增长，“有效监管、高效运作”取得显著成效。 6.1.1 通关效率明显提高 统计数据显示，分类通关试点现场低风险模式的整体通关速度比“高风险重 点审核”模式快 33.3%。在风险分析的基础上，试点现场 80.8%的报关单采用了 “低风险快速放行”或“低风险单证审核”模式通关，实现了低风险货物的快速 放行。同时，在保证有效监管的前提下，试点现场带动了全关区整体通关效率的 提高。同时，天津海关已分别与各大银行、企业签署网上支付协议，使企业缴税 方式由传统的柜台缴税方式转变为网上电子划帐方式，企业平均缴税时间由几小 时到几天，缩短到 5 分钟以内。2011 年天津海关进口海运 24 小时放行率评价、 进口非海运 24 小时放行率评价、出口海运 24 小时放行率评价、出口非海运 24 小时放行率评价四项通关效率指标均为 100 分。 6.1.2 风险判别更加准确 引入风险分析以后，有效提高物流监控力度。通过区分风险，快速准确识别 和发现问题。2011 年 7-12 月，试点现场在“高风险重点审核”模式下对 26603 份报关单实施了随机布控，有效率为 4.92%;在低风险模式下对 23861 份报关单 实施了随机布控，有效率为 1.06%。 43 第六章 总结与展望 6.1.3 监管力度有效加大 通对对人力资源的重新配置，把从现场接单环节节省的人力充实到一线查验 环节。据统计，2011 年 7-12 月平均每月查验货物 9.34 万次，同比提高 61%。同 时，把近四分之三的查验力量集中在高风险货物上，对其实施了 13%的高密度重 点查验，对低风险货物实施了 1%左右的低密度查验，查验的针对性和有效性进 一步提高。 6.1.4 吸引企业增加税收 对天津口岸重点税源商品――汽车，实行预审核、MOU 和价格备核等多种便 捷通关措施后，天津口岸进口汽车批次和数量逐年增长，吸引了大众、克莱斯勒、 铃木等多个品牌汽车在天津口岸进口，中国第一汽车集团进出口公司也将通关业 务放到天津，使天津港成为全国进口奥迪汽车和马自达汽车的集散中心。中国第 一汽车集团进出口公司表示:“口岸物流畅通，通关效率提高，使企业缩短了车 辆的流转周期，能提前完成合同，提高了企业经营的灵活性”。 6.1.5 社会评价不断提升 天津海关大力支持空客总装、台湾名品博览会、外贸商品质量提升年、长城 汽车股份有限公司等重大项目建设，快速验放进口农用物资等。守法经营、规模 较大的进出口企业，更多地享受到了通关的便利。通关速度的提高，大大缩短了 守法企业进出口货物在港口的停留时间，进一步降低了物流成本，从而得到广大 进出口企业以及行业行业协会的充分肯定，同时地方政府也多次对海关的通关族 作业改革给予了高度的评价。 6.2 总结 然而，天津口岸整体物流水平的提升，通关速度的提高不是一朝一夕就能实 现的事情，是一个长远的系统工程。这里，笔者就比较关键的几点加以总结。 一、大通关理念的形成和落实。口岸通关涉及商品检验检疫局、港务局、海 事局、边防检查、货代公司、报关行、银行等多个单位，远不是海关一家就能完 成的。所以，建立各单位之间的联动配合机制，有效解决重复操作，重复监管的 44 第六章 总结与展望 问题，形成口岸通关一盘棋的思想，对提高口岸通关效率，促进口岸物流发展十 分重要。 二、现代化科技手段及设备在通关全过程当中的广泛应用。众所周知，科学 技术转化为生产力，大大节约人力、物力、财力。现代化的口岸建设同样需要科 技手段的支持。电子口岸建设、信息的联网共享、数据传输、网上付税、联网核 销，以及查验设备的升级换代等都将会对通关提速起到前所未有的巨大作用。 三、口岸作业模式的不断更新变革，适应发展。以风险分析为先导的科学合 理的通关运行模式，是畅通口岸物流的决定性因素。研究和探索适应天津口岸特 点并且顺应物流发展的通关流程，包括分类通关，低风险快速放行、企业分类管 验、加强后续监管、建立通关应急机制等，真正做到“管得住、通得 理、圈区查 快”。 6.3 未来的展望 口岸通关效能研究是一个综合的课题，涉及的部门繁多，内容广泛。不是一 朝一夕，一蹴而就的事情，是个长期的系统工程。同时，国际贸易形势不断发展 变化，要使港口功能与之相匹配，相适应，需要不断的优化与完善，才能实现促 进发展，与时俱进。 本文抛砖引玉，想通过海关通关过程的分析研究，对口岸整体物流起到推动 和发展的作用。下一步，我们还需要从开创制度创新，严密制度监管，堵住制度 漏洞等方面做大量细致的工作，同时不断完善和提升实货监管能力，使天津港真 正成为设施先进、功能完善、运行高效、文明环保的现代化、多功能的综合性港 口。 45