地方行政组织法

地方行政组织法 篇一:公共基础知识法律知识:行政法之行政组织法篇 公共基础知识法律知识:行政法之行政组织法篇 【导语】在事业单位公基考试中，法律知识部分的考核一向为考试重点，所占分值30%-40%。那么如何备考好这部分知识成为了头等大事。下面中公事业单位考试网就其中行政法的相关知识点为考生进行总结归纳。 一、行政组织法的主要内容和意义 行政组织法的重要组成部分，是规定国家行政机关的组织、性质、地位、职权、基本活动原则、基本工作 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、机构和人员编制及行政机关设立、变更、撤销程序的法律规范系统。 建立健全完善的行政组织法制度的主要意义在于: (1)确立各行政机关在整个行政机关体系和整个国家机关体系中的地位，明确其与各国家机关的之间的相互关系，以保证国家行政机关体系和整个国家机关体系的正常、有序和协调运转; (2)明确各行政机关的职权、职责，防止推诿、扯皮现象发生，提高行政管理效率，从而为相对人到行政机关办法提供 1 便利; (3)严格规定行政机关的设立与变更、撤销程序以及行政机关的机构、人员编制，防止机构膨胀、人浮于事，减少人民负担，以使国家财政经费更多地投入到经济建设和社会公益事业; (4)确立行政机关的基本活动原则和基本工作制度; (5)确立行政机关的责任范围，促使行政机关及其工作人员各司其职、各负其责，同时有利于在行政复议、行政诉讼中判别作为被告的行政机关是否有超越职权或不作为的违法情形，以便于追究相应的行政责任。 二、行政组织法的体系 行政组织法不存在统一法典，其通常由各种单行的，规范各种不同类型不同级别的行政机关的组织法组成，其中主要包括中央行政组织法和其他地方行政组织法两大部分。中央行政组织法包括中央人民政府(国务院)组织法和中央人民政府工作部门(部、委、直属机构、办公机构等)组织法(或组织条例)。地方人民政府组织法包括省、自治区、直辖市、市(辖县的市和县级市)、自治州、县、自治县、乡、民族乡、镇等各级人民政府的组织法。 三、行政组织法的基本原则和基本制度 1. 行政组织法的基本原则 (1)民主集中制原则。它是处理行政机关与其他国家机关、 2 行政机关之间和行政机关与公务员相互关系的根本准则。 (2)中央与地方行政机关的职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。 (3)行政机关的组织建设，实行精简的原则。 2. 行政组织法的基本制度 (1)行政首长负责制是我国行政机关决策的基本制度。中央人民政府实行总理负责制和部长主任负责制;地方各级人民政府实行省长、市长、县长、乡长和镇长负责制。政府会议分为全体会议和常务会议，国务院工作中的重大问题，必须经国务院全体会议或者国务院常务会议讨沦决定。县级以上地方各级人民政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。 (2)行政机关和政府组成人员任期制，它们是关于行政机关更迭期限的基本制度。国务院每届任期与全国人民代表大会每届任期相同。总理、副总理、国务委员连续任职不超过两届。地方各级人民政府每届任期与本级人民代表大会每届任期相同。 (3)民族区域自治制度，它是我国少数民族在行政管理方面行使自治权 的基本制度。自治区、自治州和自治县的人民政府是该自治地方的自治机关之一，行使法律规定的民族自治权。 (4)公务员制度，它是我国选拔任用和管理行政机关工作人 3 员的基本制度。公务员的录用和任用遵循德才兼备的用人 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和公开、平等、竞争和择优的原则。 以上是中公事业单位考试网就行政法知识点为考生做归纳整理，供大家参考借鉴! 篇二:行政组织法理论 行政组织理论 【行政组织理论】 第一章 绪论 一、行政组织: 1、广义:各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义:国家的行政机关，是社会组织中最大的组织。(本书研究的是狭义) 二、行政组织的要素: 1、物质要素:?人员(主体、核心);?经费(不可缺少); ?物资设备(物质基础) 2、精神要素:?目标(灵魂);?权责机构(形成部门体系); ?人际关系 三、行政组织的性质: 1、一般性质: ?静态的组织结构;?动态的组织过程; ?生态的组织环境;?心态的组织意识 4 2、特殊性质: ?阶级性;?社会性;?权威性; ?法治性;?系统性;?主动性(现代组织仅有) 四、行政组织与其他社会组织的区别: 1、管理对象不同;2、为社会所提供的服务内容不同; 3、活动的依据不同;4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用: 1、行政组织是行政管理的主体; 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础; 六、行政组织的功能: 1、含义:在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容:?政治功能(核心问题:巩固国家政权);?经济功能(最主要、最基本的功能); ?文化功能;?社会功能(a.提供社会保障;b.促进公正的收入分配;c.控制人口增长;d.环境保护)。 3、特点:?广泛性和有限性、?稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究 ?一般原理的阐述; ?研究行政组织的历史发展和理论发展 2、行政组织的静态研究(?目标、?结构、?体制) 5 3、行政组织的生态和心态研究(?外部环境;?内部条件) 4、行政组织的动态研究 ?研究行政组织的建立于管理;?研究行政组织的变革 八、本学科性质:阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法: 1、阶级 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义: 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 6 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章 行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点: 1、职能简单且未明确分化2、初步的原始分工 3、中央与地方关系相对简单 4、行政工作未职业化 PS:该时期各国的行政组织情况: 1、古埃及:高度混合;最高统治者:法老 2、古希腊雅典:五百人会议(常设机构)公民大会(最高权力机关) 特点:?具有原始的民主行政特征;?强调依法行政; ?行政官员非专业化、非职业化、无报酬;?行政职能简单 3、古罗马:执政官(共和国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权)保民官、检察官、营造官 二、封建时期的外国行政组织的特点: 1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约 2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织 3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展 4、王权与教权关系密切，既斗争又合作 PS:该时期各国的行政组织情况: 1、英国:议会和内阁的始发地;“盎格鲁?撒克逊”时代形成了比较固定的行政组织形式 枢密院的产生;贤人会议:全国最 7 高法庭; “地方自治之乡在英国” 2、法国: 君主制度演变的三阶段:?地方分封的封建君主制;?等级君主制;?中央集权的专制君主制监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志 三、资本主义时期的外国行政组织的特点:(资 本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织) 1、日趋独立，职能扩大，数量增加 2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主 3、行政权力越来越大 4、中央与地方行政组织关系多样 PS:该时期各国的行政组织情况: 1、英国内阁、地方行政组织的职能: ?内阁:行政职能;决策职能;立法职能;监督职能 ?地方行政组织:管理交通道理;维护公共秩序和治安;搞好环境卫生;制定和实施城乡规划; 发展公共事业;提供福利服务 2、美国的独立行政机构(三权分立的典型国家) ?特点:专业型强;独立性;混合权力;办事效率高 ?联邦政府与州政府的关系:分权，不存在直接的领导和从属关系 ?市行政组织形式:市长一市议会制;市经理制;委员会制;大都会区制 联邦行政机构由:总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构 (部 是最重要的行政机关) 8 3、法国:(高度中央集权) 行政二头制:总统与政府总理都享有最高行政权。 四、中国古代的行政组织特点: 1、强化中央集权 2、前后因袭、循序渐进 3、结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一 4、具有强烈的宗法色彩 篇三:行政组织法 【阅读提示】行政组织法是选调生考试行政职业能力测验/综合知识常识判断中法律常识考点之一，本篇对行政组织法的基本内容、功能、行政组织法在依法行政中的地位进行了介绍与说明。 一、行政组织法的基本内容 行政组织法是规范行政组织、控制行政组织的法。从现行有效的《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定来看，行政组织法主要涉及行政机关的设置、性质、隶属关系、职责权限、任职期限、工作原则以及职务设置等内容。总的来说，现行组织法是从管理的角度而不是从规范和控制行政权、保障相对人权益的这一角度来加以规定的，对行政组织所涉及的法律问题，还有许多没有规定。从应然状态看，行政组织法应包括以下内容: (一)行政组织的权限 随着现代经济和社会的发展，行政组织的权限呈扩张趋 9 势，其范围不再局限于传统意义的行政性，而不断向立法与司法领域渗透。对行政组织的权限，行政组织法应当就以下两个方面作出规定: 1.行政权的范围。 行政权是指国家行政机关执行法律，对国家的行政事务进行组织、指挥和调控的权力。行政权包括两个要素:一是对某类事务的管辖权，或者叫做事权，如国家对教育、卫生方面的管理权;二是对某类事务进行管理时的具体权限，例如在 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制下和在市场经济体制下都存在着国家对经济的管理。在计划经济体制下，行政机关主要有计划权、审批权、分配权等。而在市场经济体制下，行政机关主要享有许可权，检查权，以及处罚权等。行政权的范围是指事权和具体权限之和，究竟哪些事权和具体权限可授予行政组织，哪些不能授予，应当在法律上予以明确。 2.行政组织享有的其他权力。在我国，行政组织除享有行政权外，部分行政机关以及行政机构还享有一定的立法权和司法权。行政组织法需要对行政机关立法的事项、具体权限以及行政机关解决纠纷的范围、权限等作出原则规定，为其它法律法规的制定提供依据。 行政组织的权限之所以需要行政组织法设定，主要是由人民主权理论以及我国的政权组织形式所决定。在我国，行政组织的一切权力来自于人民，人民通过全国人民代表大会以 10 法律的形式赋予行政组织一定的权力，法律没有赋予的权力，行政组织不得行使，当然行政组织更不得自行授权。 (二)中央与地方的权力分配及相互关系 建国以来我国在中央与地方的关系中，权力基本集中在中央，经济体制改革以来推行的行政分权制，如实行财政分级包干、下放地方固定资产项目审批权等没有从根本上逾越集权制的模式，而行政分权制本身所固有的不稳定性，在国家利益和地方利益分配上的非均衡性以及人为因素已导致中央调控能力的严重减弱、地方短期行为的加剧、国家的产业结构的失调。为适应市场经济发展的需要，加强中央宏观调控能力，用法律来调整中央和地方的关系，明确中央和地方各自的权限并加以制衡是十分必要的。从国外的经验来看，向地方分权已成为世界性的潮流，而且，中央与地方的权力分配及相互关系都以法律加以规定，从而排除了中央与地方关系的随意性、无约束力等弊病。 (三)行政机构的设置 按照宪法的规定，我国的行政机关是指中央和地方的各级人民政府，行政机构是指行政机关下设的工作部门和办事机构等。关于地方各级人民政府下属行政机构的设置，原则上宜由地方各级人民代表大会根据当地的实际需要确定，中央只是在整体规模上加以控制。中央行政机构的设置应通过制定各行政机构设置法来加以规范。从目前的实际情况来 11 看，存在的问题很多。例如国务院行政机构的种类比较复杂，缺乏统一标准。国务院下设有部、委员会、办公厅、直属机构、办事机构、部委归口管理的国家局，还有许多非常设性机构。虽然国务院已于1997年8月3日颁布了《国务院行政机构设置和编制管理条例》，并于颁布之日起施行，但该条例仅从程序上规定了如何设置行政机构，没有解决实体问题，如各行政机构之间的权限分工、事权和具体权限等都没有明确的法律依据。另外，由国务院自身来规范其行政机构的设置是否合理也是有待探讨的。为规范行政机构的设置、合理配置权力，并确保国务院行政机构设置的科学性和民主性，行政组织法中有必要明确国务院行政机构设置法定原则，并制定各行政机构设置法对各行政机构的事权和具体权限明确加以规定。 (四)行政编制 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 行政编制一般是指行政机构内部的数量定额、人员结构比例和领导职数。 从宏观上看，我们认为行政编制还可适用于各级人民政府，指政府的行政机构数、人员总数及结构比例等。行政编制的管理在行政管理中占有重要地位，其好坏直接影响到行政组织的整体结构及功能的发挥，并对行政效率产生重大的影响。 (五)公务员管理制度 12 公务员管理制度，简称为公务员制度，是指国家遵循民主、平等、公平、优化等原则，在科学分类的基础上建立的一整套公务员的考试、录用、任免、培训、晋升、奖惩、退休退职等制度。公务员制度的推行自然离不开法律的保障，因此，公务员法的制定势在必行。从性质上说，公务员法也属于行政组织法的范畴，因为公务员法的目的在于建立一支优秀、稳定的公务员队伍，以确保行政组织处于最佳运转状态。值得注意的是，公务员制度并不局限于对公务员的内部管理，公务员的考试录用就是一个面向广大公民的外部管理制度。 (六)对行政管理的主体形式 行政管理以其管理对象的不同可分为外部管理与内部管理. 内部管理采用层级节制原则，上一级行政机关有权管理下一级行政机关。 外部管理应当由行政机关及其行政机构亲自进行，国家设立行政机关以及行政机构，并赋予他们行政权力的目的就是为了对社会的各类事务进行组织、管理。但由于行政管理的复杂性、广泛性、某些行政事务的特殊性，以及其他因素的影响，在对外行政管理上也存在着其他主体形式，如行政授权、行政委托等，这都需要法律加以规定。行政组织法应当就行政机关及行政机构对外管理的资格要件;行政授权的主 13 体、对象、标准;行政委托的条件、标准以及行政协助的方式、责任、条件等问题作出统一明确的规定。 二、行政组织法的功能 行政组织法的功能是指完备的行政组织法可以发挥的作用。在很大程度上，行政组织法的功能是由基本内容和法律固有的规范性、强制性等特点所决定的。具有以下几方面的功能: (一)权力配置的功能 权力配置功能表现在: 第一，设定权力。即行政组织法可以对行政组织的权限作出统一明确的规定。从法治的角度说，行政机关的权力来自于人民的授予，并通过法律规定，法律没有授予的权力，行政机关不得擅自行使。 第二，分配权力。即行政组织法可以通过其第二级立法，如制定《中央与地方关系法》、《国务院组织法》、中央各行政机构设置法等对行政组织的权限合理进行分配。这里的权力分配既包括纵向的中央与地方权力分配，也包括横向的中央各行政机构之间的合理分配。第三，调整权力，即行政组织法可以根据社会经济发展的需要、政府职能的转变，赋予行政组织新的权力，或取消原有的一些权力，还可以对行政权重新进行分配。调整权力与设定权力、分配权力有相通的一面，但又有独特的意义，尤其表现在取消力方面，因为行 14 政机关一旦享有某种权力很难自动放弃，对行政权的调整必须借助于法律手段。 行政组织法的权力配置功能是其他法律所不具备的，虽然与行政管理有关的单行的法律法规中也可规定行政机关及行政机构的权力，但只能就事论事、个别地、分散地规定，缺乏统一性和完整性。此外，在中央和地方权力的分配上以及中央行政机构权力的分工上，任何法律也无法取代行政组织法的作用。 (二)规范管理功能 首先，有利于有关行政组织方面的术语的统一和明确，例如，何谓行政组织、行政机关、行政机构、公务员、行政编制等，都需组织法统一加以规定。从实际情况来看，行政机关及行政机构缺乏明确界定，一个组织是不是国家行政机构，不是取决于它的性质，即是否行使行政权，而是按其所使用经费的不同加以确定。有些组织明明是为行使行政权而设，却人为地将其列为事业单位，使用事业经费。不管这种做法的目的为何，其结果不利于行政组织的系统管理，并使得行政组织对外管理的主体形式复杂化。因此，从性质上来界定行政机关及行政机构实属必要。 第二，有利于规范行政机构的设置。国务院组织法第8条规定，国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定;在全国人民代表大会闭 15 会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。但实际上，国务院行政机构的设置由国务院决定，全国人大及人大常委会的批准只不过是走形式，因为既没有设置的标准，而且与职权的分工无关，因而不可能对其进行实质性的论证。行政组织法可以对行政机构的设置规定统一标准，确立行政机构设置法定原则，以真正起到约束的作用。 第三，规范行政机关的外部管理主体形式，如行政授权、行政委托、行政协助等。第四，有利于规范行政编制管理及公务员管理。行政编制管理与公务员管理，如果没有法律的保障，很难取得实质性进展。 规范性是所有法律具有的共同功能，在行政组织的内部及对外管理中尤具有重要意义。从现行制度上看，行政组织的内部及外部管理呈现出无序化，缺乏统一界定、统一规范、统一标准，非合理性的因素较多，长官意志、随意性较大，较为混乱。我们认为只有加强行政组织法建设，才能变无序为有序，使行政组织的管理步入法治化的轨道。 (三)保障功能 第一，保障公民行政参与权的实现，例如通过公开竞争考试参加到公务员序列进行管理;在行政机构的设置过程中以及在确定行政权力的过程中参与自己的意见。 第二，保障对行政组织的管理符合客观规律，行政组织法可以将行政学研究的成果、实践中好的经验肯定下来，如公 16 务员制度，管理层次、管理幅度与行政效率的关系等。 第三，保障行政机构的设置、权限适应市场经济发展的需要。行政组织立法要从客观上对市场经济中所涉及的行政事项进行分解、汇总，并合理分工，以真正为市场经济的发展创造条件。 第四，保障行政改革的顺利进行。行政改革有狭义和广义之分，狭义的仅指政府行政体制和机构的改革，广义的除行政体制和机构改革外，还包括行政方式方法以及重大行政原则的变革。行政改革的目标就是要使行政组织发挥最大效能，适应社会发展的需要。 (四)控制功能 第一，行政组织法可以控制行政组织权力的自我膨胀。 第二，有利于控制行政机构的总数以及内部机构、公务员的规模。 三、行政组织法在依法行政中的地位 依法行政作为依法治国这一治国方略的重要组成部分，有着十分丰富的内涵，我们可以 17