新旧公共场所卫生管理条例实施细则比较
?钟 邦 李志方 方建国
广州市卫生监督所 广东 510080
2011年5月1日，新的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式生效实施，而摘要
1991年的《公共场所卫生管理条例实施细则》在历经20年的沧桑变化后将退出历史舞台。在这新旧交替之际，对它们进行深入的对比探讨，对于推进卫生监督工作具有积极的现实意义。
主题词 公共场所;卫生监督;实施细则
2011年5月1日，新的《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称新《细则》)正式生效实施。新《细则》的颁布实施对于卫生监督员来说无疑是注入了一支强心剂，对卫生监督工作的发展具有里程碑意义。
随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，公众对卫生健康质量也提出了更高的要求。就公共场所卫生而言，1991年的《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称旧《细则》)经历了社会变迁20年的发展早已滞后，不能适应新形式下卫生监督工作的需求。虽然卫生部在此期间，陆续出台了《住宿场所卫生规范》、《游泳场所卫生规范》、《沐浴场所卫生规范》和《美容美发场所卫生规范》(以下简称四大规范)，但由于缺乏相应的处置条款，推行起来也是步履维艰。在这种困境之下，对旧《细则》进行修改显得尤其必要和迫切，新《细则》则在此背景下从幕后走到了前台。
1 新《细则》亮点
与旧《细则》相比，新《细则》的亮点可圈可点，既有对旧《细则》的继承发展，也有时代的开拓创新。笔者将主要
内容
财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容
作如下归纳。
1.1 体系更科学严谨
新、旧《细则》均分为5章，包括总则、卫生管理、卫生监督、罚则和附则，但两相比较，旧《细则》则显得凌乱很多，比如说卫生管理部分规定了卫生防疫机构对从业人员
培训
焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载
? 钟 邦，男，西南政法大学法学硕士，现工作于广州市卫生监督所公卫科。
监督、指导，卫生许可证的发放管理等职能;罚则部分则
表
关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf
述冗长、更存在对法律条款条、款、项、目的表述错误。而新《细则》则把上述职能回归到了卫生监督部分，纠正了法律条款表述上的错误，使部门规章的内在逻辑更为严密、内容也更为科学合理。
1.2 执法主体更符合现实
新《细则》规定了卫生监督管理的主体为“卫生行政部门”， 卫生监督机构承担具体监督执法任务，取代了《公共场所卫生管理条例》和旧《细则》中的“卫生防疫机构”，这与目前的卫生执法工作现状相符，无疑是一种进步。长期以来，在卫生执法过程中，卫生行政部门都为自身的身份“合法性”所困扰，尤其对因此带来的行政复议和行政诉讼深感忧虑。新《细则》对执法主体的重新定义，在某种程度上打消了卫生监督员的顾虑，提高了他们对卫生监督工作的积极性。
企业职责更明确 1.3
新《细则》在“卫生管理”一章中规定:公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人(第七条)，具体包括公共场所经营者必须设立卫生管理部门、制定卫生
管理制度
档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载
及档案、组织从业人员进行健康体检和培训、落实“五病”调离制度、保障场所空气、用品用具、生活饮用水卫生安全等一系列内容，从而明确了公共场所经营者的卫生管理职责，强化了其自律管理意识。
企业的生存和发展必须赋予经营者充分的自由管理空间，这也是市场经济运行的内在规律。政府作为强权机构必须尊重市场运行的规律，发挥其宏观调空作用对市场运行作出适当的监督、引导。笔者认为，所谓的“管理”在行政意义上更体现为一种强制手段，而这集中体现在行政处罚上，因此卫生监督工作的职能重心应该是监督和引导，管理只是无可奈何的选择，是规范市场运行的最后手段。
1.4 集中空调内容更完备
集中空调通风系统可以说公共场所卫生监督中最重要的内容之一。之前卫生部虽然也颁布了《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》，但和四大规范的命运如出一辙，难以付诸实施执行。新《细则》则增加了集中空调通风系统清洗检测的内容，并在“法律责任”一章中对公共场所集中空调通风系统未经卫生检测或评价不合格而投入使用的规定了行政处罚(第三十七条)，这对于推进公共场所集中空调通风系统清洗、落实《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》、提高公共场所空气卫生质量、保障公共身体健康具有重要意义。
1.5 条款内容更丰富
1.5.1 新《细则》明确要求公共场所经营者必须建立卫生管理制度、档案;设置清洁、
消毒、保洁、盥洗等设施设备;配备“三防”及其他防控病媒生物的设施设备;索取公共卫生用品检验合格证明等，否则将面临严格的行政处罚(第三十七条)，这一规定将全面有力地推进公共场所经营单位的制度建设，卫生设施的完善。
1.5.2 控烟，无疑是这几年出现的高频词汇，也是市民百姓讨论的热点问题，北京、上海、广州等各地也相继制定了相应的控烟条例。控烟对于减少疾病的发生、保护良好的社会环境、保障公众身体健康具有积极意义，为此，卫生部将“室内公共场所禁止吸烟”首次纳入新《细则》中，并规定室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上，公共场所
兼)职人员不得设置自动售烟机;公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(对吸烟者进行劝阻。(第十八条)。
1.5.3 同时，新《细则》还增加了公共场所推行量化分级管理，公共场所卫生信誉度等级公示等内容(第三十条)，对未按规定公示卫生信誉度等级的将面临卫生行政处罚(第三十七条)，这一规定将有效地推进公共场所量化分级管理工作，规范公共场所经营单位的卫生管理，使公共场所硬、软件卫生水平得到进一步的提高。
1.6 行政处罚力度更大
与旧《细则》相比，新《细则》最大的特点就是行政处罚的力度明显加大。旧《细则》对违规者的罚款为20元至2万元，修订后新《细则》将罚款额度提高为500元至3万元。“加大处罚，目的是起到教育作用，加强细则的执行力度。”卫生部监督局环境卫生处处长谢杨说。
2 新《细则》缺陷
当然，在看到新《细则》积极意义的同时，我们也应该注意到其中存在不尽如人意之处。
2.1 存在法律冲突
新《细则》毕竟属于部门规章，它依附于国务院颁布实施的《公共场所卫生管理条例》。在《公共场所卫生管理条例》没有修订之前，任何与其冲突的公共场所卫生部门规章条款都将无效，这也正是人们对新《细则》擅自将执法主体“卫生防疫机构”修改为“卫生行政部门”的担忧。
2.2 内容不够详实
2.2.1 新《细则》强调公共场所经营者必须按照规定对公共场所的空气、水质、用品用具等进行卫生检测，但对检验结果不合格除了进行及时整改外，并没有进一步作详细的规定。公共场所健康危害因素监测更没有对(非)主要卫生指标作出分类，而旧《细则》则根据检测结果中主要卫生指标不合格的数量的不同采取不同的行政处罚额度，两者相比新《细则》
则显得逊色了。
2.2.2 新《细则》规定公共场所卫生许可证有效期限为四年，每两年复核一次(第二十五条)，但对复核的程序和期限并没有规定，而旧《细则》则更为明确、具体。
2.2.3 新《细则》虽然增加了室内公共场所禁止吸烟的规定，但没有对应的处罚条款，执行起来显得苍白无力。目前，各地控烟主要依靠地方性法规来执行。
毋庸置疑的是，卫生部对旧《细则》顺应了新形势下卫生监督工作发现的需要，新《细则》的颁布则为卫生监督工作带来了希望，但其实际效果却需要在执法过程中得到进一步的检验，我们都期望卫生监督事业能迎来一个崭新的春天。
浙公网安备 33021202002483