巴勒斯坦难民问题

19 9 2一 19 9 3年有8千人逃出拉脱维亚 , 其中逃往俄罗斯 、 白俄罗斯 、 波兰的讲俄语居民有4千 人 。 由于外来移民出逃 , 目前拉脱维亚的拉脱维亚人比重已由1 9 9 1年的48 %上升到1 9 9 3年的 5 1% 。 (赵龙庚 ) 巴勒斯坦难民问题 巴勒斯坦难民不仅是巴 以之间的双边问题 , 也是一个多边问题 , 是巴 以协议实施和阿以 继续谈判的难题之一 。 难民的由来 巴勒斯坦难民是 45 年的阿以争端 , 尤其是 1 9 4 8年和1 9 6 7年两次中东战争造 成 的 悲 剧。 1 9 4 8年5月阿以第一次中东战争中 , 以色列占领 了3 / 4的巴勒斯坦土地 , 约旦河西岸和加沙 地带被约旦和埃及占领。 约94 万 巴勒斯坦人流亡到邻近的阿拉伯国家。 这是第一次巴难民大 流亡 。 1 9 6 7年阿以第三次中东战争中 , 以色列占领了加沙和约旦河西岸 。 至此 , 巴勒斯坦人 完全丧失了家园 , 又有80 万巴勒斯坦人外逃 。 据联合国难民救济工程署 1 9 8 9年的统计 , 巴勒 斯坦难民共有 2 3 0 . 2万 , 其中约旦有1 00 多万 、 黎巴嫩有40 万 、 叙利亚有30 万 、 埃及有10 万 , 海湾战争前海湾国家约有50 万 。 难民的现状 1 9 4 8年逃到约旦 、 埃及和黎 巴嫩的巴勒斯坦人中有一 部分已加入所在国国籍。 在约旦 , 巴勒斯坦人由于文化水平较高 , 又精通商业 , 且多才多艺 , 不少人长期担任工 程 师 、 技 术 员 , 对约旦的经济发展作出很大的贡献 。 在海湾地区 , 石油工人的 1 / 3提巴 勒斯 坦 人 。 沙 特阿拉伯石油部门的工程技术人员及海湾战争前科威特各政府部门中的下层官员 、 新闻工作 者和教员中亦有很大一部分人是 巴勒斯坦人 。 但绝大部分巴勒斯坦难民长期过着寄人篱下饱受欺凌的日子 。 至今仍有80 多 万 人 生 活 在难民营中。 在黎 巴嫩和约旦分别有55 %和25 % 的难 民生活在难民营。 黎巴嫩现有17 个难民 营 , 约旦有 10 个 , 叙利亚有10 个 。 难民营中生活 、 医疗 、 教育 、 就业等条件很差 , 而且没有 任何保障。 黎巴嫩的难民营还经常遭以色列飞机的轰炸 , 难民营中的武装力量也不时与以色 列交火 , 巴勒斯坦难 民的生命安全长期面临战火威胁 。 巴勒斯坦难民主要依靠联合国难民救 济工程署提供救济 、 保健和教育方面的服务 。 另外 , 」些西方国家和阿拉伯国家也定期或不 定期向难民提供救济 。 但海湾战争后 , 由于巴解开罪了海湾国家而失去了大部分援助 , 难民 营内的情况更趋恶化 。 生活在难民营以外的巴勒斯坦人大多也处于 “二等公民 ” 或 “等外公民 ” 的地位 , 不能 享有本国公民权利 。 有的国家明文规定 巴勒斯坦人不能从事较好的职业 , 使得许多具有高等 学历的巴勒斯坦人只得从事笨重的体力劳动 。 难民问题引发的冲突 长期来大批 巴勒斯坦难民的涌入 , 为许多阿拉伯国家增添了诸多的困难和负担 。 为此 , 巴难民与所在国之间不断发生矛盾和冲突 , 大规模的武装冲突和流血事件已屡次发生 , 影响 最大的有 : 约旦的黑九月事件 。 历史上约旦曾属于巴勒斯坦 , 1 9 2] 年才以约旦河为界将东 、 !J吓岸 l1; 式分开 , 东岸为外约旦 、 西岸为巴勒斯坦 。 19 48 年中东战争中约旦占领西岸 。 玲 67 年中东战「 争西岸又被以色列占领 , 造成 巴勒斯坦人大批东移。 因此 , 约旦的巴勒斯坦人最多 , 一般估 计占其总人口的60 一70 % 。 巴解组织1 9 6 4年成立后 , 总部就设在约旦首都安曼 。开始双方关系 还比较融洽 , 后来 , 巴勒斯坦抵抗组织逐渐 向约旦与以色列边界地区聚集 , 并建立同以作战 的基地 , 频繁开展对以斗争 。 与此同时 , 巴勒斯坦游击队在约旦形成 “国中之国” , 约旦的 行政和治安权力无法介入 , 对约旦政权和其安全环境构成严重威胁 , 因此 , 双方矛盾不断激 化 。 1 9 7 0年9月约旦政府军 5万人和巴游击队约 2万人及其支援部队3万人展开全面武装冲突 , 约旦政府军依仗其现代化的装备迫使大批 巴勒斯坦人撤出约旦迁往黎巴嫩 。 此后 , 约 巴关系 时好时坏 , 双方一直心存介蒂 , 在对以斗争中虽有合作 , 但斗争亦很激烈 。 19 8 8年约月宣布 与约旦河西岸脱离行政和法律关系 , 巴勒斯坦则宣布建国 , 但难民问题使约 日‘ 无法与巴完个 脱离关系 。 黎巴嫩的难民营之战 。 大批巴勒斯坦人迁入黎巴嫩后 , 加剧了巴勒斯坦与黎 巴 嫩 的 矛 盾 。 黎是个国土面积仅 1万平方公里的小国 , 除 1 9 4 8年和 1 9 6 7年两次中东战争进入黎的巴勒 斯坦难民外 , 1 9 7 0年又从约旦迁入了大批难 民 , 此后 , 以色列经常不断地将被 占领土内的巴 勒斯坦人驱赶到黎境内 , 使黎的外国难民逐渐占到本国居 民的 1 / 6强 。 巴解武装力量移至黎 后 , 又将黎变为与以斗争的前哨 。 1 9 8 2年以色列为消灭巴解力量而入侵黎巴嫩 , 使黎遭受池 鱼之灾 , 巴解也被迫从黎撤到其它 8个阿拉伯国家 。 但从 1 9 8 5年开始 , 巴解武装力缺 又陆绮 返回黎 , 引起在黎内战中已控制黎部分领土的穆斯林什叶派 “阿迈勒运动” 的强烈不满 。 他 们担心巴武装力量在黎南部开展反以斗争会再次招来以色列的入侵 , 亦恐 巴在黎 境夏内 形 成 “国中之国” 。 因此 。 玲 85 年5月得到叙利亚支持的阿迈勒运动以 “赶走阿拉法特分子” 为 由, 与巴勒斯坦武装在贝鲁特发生激烈的武装冲突 , 战火持续了整一个月 , 伤 一亡数 千 人。 1 9 8 6年9月黎发生第二次难民营战争 , 此次战火较之上一次更为激烈 , 持续了理个月之久 。 由 于缺粮断水 , 难民营内饿俘遍地 , 境况惨不忍睹。 1 9 8 7年和19 89 年黎境内又连续发生 了类似 的难民营之战。 难民问题已成为黎局势动荡的主要因素之一 。 ! 9 91 年7月 1 日黎政府以恢复行 使在南部的主权 、 收缴一 切非法武器的名义 , 派军 队收缴了巴解的中 、 承烈武器 。 至今黎对 府对巴难民营控制甚严 , 双方的对峙和矛盾依然很尖锐。 ( 卜转第1 1页 ) 办 : 中国现代国际关系研 究所 辑 : 《 国际资料信息》 编辑部 购 : 湘京市海沈 区万寿寺甲 2号 邮旗允编码 : 10 0 0 8 1 银行帐号 : 北京工商银行 紫竹院分理处 8 9 1 2 6 1一 8 1 话 : 8 4 1 2 2 6 6一 3 2 2 5 ( 龙肇亚 ) 刷 : 此京时事印刷厂 主订编国际资料信息 电印 ‘月刊 ) 19 9 4年第 7 期 1 9 9 4年 7 月3 1 日 出版 国内跳一+l1 号 : C N ll一 2 9 5 8 / D 定价 1 . 45 元 欢迎联 系 欢迎仃阅 未经同意 请勿转载 附表 : 地区 、 外国在南非的投资 (截至 2 9 9 3年 rZ 月 ) 投资额名列前十名的 国家和地区 l 一⋯‘l.eseses.!eswe!leses组织 国士国国欧洲联盟 欧洲其它国家 南北美洲 丁 {卜 洲 亚 洲 左 洋 洲 国际组织 其 ‘}, 亿兰特 厂9 3 。 9 4 占外资总额比重 % 国别 (地区 ) 亿兰特 占外资总额比重 % 1 5 2 。 2 1 7 。 4 2 。 5 3 。 5 2 。 4 1 3 。 5 1 9 。 2 3 。 7 4 。 7 O 。 6 4 。 8 l 。 1 l . . eses es⋯!! 森 堡 国 2 4 。 8 1 7 。 9 1 6 。 7 1 2 。 1 3 。 3 美英瑞德卢法 ⋯Œ⋯⋯⋯⋯l 4685823158 5 4 。1 4 1 2 。 3 7 口、 计 1 1 3 3 。 4 7 比 利 时 厂1 木 香 港 荷 兰 2 8 1 。 1 4 2 0 2 。 93 1 8 9 。 98 1 3 7 。 4 9 3 7 。 7 8 3 5 。 C7 2 0 。 9 0 1 7 。 5 0 1 7 。 1 0 16 。 5 8 注 : 1美元 二 3 . 6 0兰特 ( 1 9 9 4年6月 ) 资料来源 : 法国《热带与地中海市场 》周刊 1 9 9 4年5月13 日 ( 孟庆栽 ) ( 仁接第3 2页 ) 难民问题解决的前景 儿十年来 , 巴难 民问题不但成为阿拉伯国家沉重的经济负担 , 而且也不断引发阿拉伯国 家内部和相互之间的矛盾和冲突 , 己成为影响中东地区经济发展和安全稳定的重要因素 。 正 因为如此 , 阿拉伯国家始终把巴勒斯坦难民重返家园作为与以色列斗争的目标 , 并视此为解 决巴勒斯坦问题的根本办法 。 1 9 93 年 9 月招 日 , 巴以正式签署有限自治协议后 , 这些国家均希望 寄居在本国的 巴难民能够撤回 , 以缓解本国的经济困难和保障国内安全 。 但 巴以自治协议只 提到允许 ] 9 6 7年战争 中流亡的 巴难民返回 , 而只字未提 19 48 年出逃的难民 。 况且根据协议 , 巴勒斯坦人只可在加沙和约旦河西岸的杰里科镇实行有限 自治 , 这两地总面积不过37 0平方 公里 , 目前已有90 多万人日 , 容量十分有限。 允许什么样的人返回及返回的数量还需巴 以及 其它有关各方的进 一 步谈判 。 约 旦国王已声称 , 滞留在约的巴勒斯坦人可以自由返回 。 黎 巴 嫩担心 巴 以协议不能使大多数 巴难民返回 , 如他们长久呆在黎 , 黎将永远摆脱不了难民营之 战的困扰 , 因此 , 黎始终对巴以 自治协议持怀疑和不满态度 。 1 9 9 2 年时J中东第三阶段多边谈判 中就难民间题成立了专门小组 , 此后 , 就难民问题在 握太华和伦敦等地举行过多边谈判 , 但因巴以双边谈判没有进展 , 叙利亚和黎巴嫩拒绝参加 多边谈判 , 难民问题的谈判无法深入 。 1 9 9 3年9月巴以正式签署自治协议后 , 难民间题提上 了议事 日程 。 10 月12 日又一 次在突尼斯举行难民间题的多边谈判 。 巴难民问题是几十年敌对 战争的后遗症 , 它不仅关系到巴勒斯坦人的命运 , 也涉及到许多国家的经济和安全利益 , 绝 1卜通过一 两次谈判就能彻底解决的 。 ( 李 荣 )