网上突发事件和网络谣言传播的应急预案一、总则（一）网络安全现状近年来，随着互联网应用的普及，网络言论载体的丰富和网民数量的增多，互联网成为主要的信息源，经常引爆网民热议和舆论声讨，互联网业已成为传统媒体选材的重要来源，然而，信息安全问题已覆盖了各个领域，一些网络谣言特别是涉及社会公共利益的网络谣言，经互联网迅速放大和扩散，形成公共危机事件，给民众生活造成了影响，成为扰乱公共秩序的社会问题，对社会稳定造成不利影响同时也为地方政府加强和改进社会管理提出了新的课题。（二）编制目的为科学应对网上突发事件和网络谣言应对工作，建立健全网上突发事件和网络谣言预警机制，有效防止网络谣言引发社会事件，以及维护群众利益和生命财产安全，最大程度地减少谣言传播所造成的危害。（三）编制依据本应急预案以《吉林省重大突发事件新闻处理办法》、《关于进一步加强和改进新闻舆论工作的实施意见》、《中共吉林省委宣传部〈关于进一步做好网上突发事件和网络谣言应对工作的实施意见>的通知》为编制依据。（四）工作原则由吉林省教育信息网制定应对网上突发事件和网络谣言传播的应急预案,强化应急队伍演练，不断提高应急处置反应速度,建立迅速有效的发现网络谣言信息工作机制。各地、各部门要明确专门机构，安排专门人员负责网上舆情监控和搜集，迅速有效发现重大敏感信息和网络谣言信息。建立网上涉及舆情日报制度，建立信息通报制度，成立吉林省教育对外网络媒体联谊会和由知名版主、QQ群主、论坛管理员、知名博主等组成的“资深网民联盟”，同时加强非法手机短信内容管理等。二、应急处理程序（一）建立网络新闻发言人制度。主要任务和职责是：在网上及时进行权威信息发布；负责对本地区、本部门、本单位重大决策和部署主动征求网民意见；负责对本地区、本部门、本单位突发事件及处理结果的网上通报，澄清虚假信息和不完整信息，驳斥网络谣言，正确引导网上舆论；听取网民意见与建议，并就媒体和公众关心的相关问题及时进行网上答复等。（二）开通网上交流沟通互动平台。网络媒体不仅仅为百姓服务，也为政府决策提供有益的参考。因此，一方面我们要以正确的舆论引导人，为网民答疑、解惑，以正面的新闻报道帮助群众理解政策；另一方面要利用网络的互动功能，组织专家或有关领导与人民群众在线交流，对网民提出的问题，进行有效解答，引导社会舆论沿着理智、建设性的轨道发展。（三）搞好网络评论。网络评论反映舆情、汇聚民意，网民的思想、情绪很容易受到网络评论的影响和左右。尤其是面对社会热点问题、突发性事件，网络评论往往能够对网民产生强大的导向作用。因此，网络媒体要主动培育一批素质高、有影响力的网络评论员队伍，不仅要积极参与网上跟帖和讨论，还要把那些真正能够贴近实际、贴近生活、贴近群众并有深层思考的网络评论及时发布于网上，以有效提升网络媒体的影响力。（四）建立网上突发事件和网络谣言应急响应分级制度I级应急响应。根据I级预警，在发生特别重大突发公共事件或出现在全国具有较大影响的网络谣言时，按照省委、省政府的统一部署的要求，在省突发事件新闻处理工作专责小组的领导下，启动I级应急响应机制。1、启动应急值守机制。2、启动报告请示机制3、启动新闻发布
方案
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审批机制4、启动新闻发布机制5、启动联动协作机制6、启动网上舆情跟踪和通报机制7、启动信息
安全管理
企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理
机制8、启动查处惩治机制II级以下级应急响应。II级应急响应，根据事件性质、影响程度及发展情况，参照上述做法执行。Ⅲ级、IV级应急响应工作，参照上述做法启动部分应急机制，其中新闻发布机制、网上舆情跟踪和通报机制、信息安全管理机制是基本的内容。各地区、各部门应对网上突发事件和网络谣言应对工作，应及时向省委宣传部、省政府新闻办、省互联网信息办请示、报告。（五）报告和
总结
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1、认真回顾并整理发生事件的各种相关信息，将所有情况记录至文档中。并上报省领导和省政府应急指挥机构。2、针对事件处置过程中信息发布的成功经验及存在问题，进一步修改完善有关应急预案的建议和意见。3、进行
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扬奖励和责任追究。三、保障机制（一）加强技术支撑保障设立信息安全应急响应中心，建立预警与应急处理的技术平台，进一步提高安全事件的发现和分析能力，从技术上逐步实现发现、预警、处置、通报等多个环节和不同的网络、系统、部门之间应急处理的联动机制。（二）加强应急队伍保障不断加强信息安全人才培养，进一步强化信息安全宣传教育，努力建设一支高素质、高技术的信息安全核心人才和管理队伍，提高全社会信息安全防御意识。大力发展信息安全服务业，增强社会应急支援能力。（三）技术储备保障安全领导小组要经常性组织相关技术人员进行培训，在允许的条件下，还可以邀请专家和科研力量，开展应急运作机制、应急处理技术等研究。（四）充分运用法律手段治谣止谣公安司法机关要建立完善查实、惩治网络谣言传播者和造谣者工作机制，充分发挥立法执法部门在监管、净化网络环境中的重要作用，依照我国现有互联网管理相关法律规定，对利用互联网造谣、传谣或发表诽谤、传播其他有害信息危害公共安全、影响社会稳定者，依法惩处，构成犯罪的追究其刑事责任。四、恢复重建1、加强网上舆情监测平台建设。要增加投入，加强科技研发和技术手段建设。提高检测效能，实现资源共享2、加强辟谣阵地和平台建设3、加强网站建设信息发布管理，推动“文明办网、文明上网”4、逐步推进网络实名制5、加强资金和人员保障。五、宣传、培训和演习（一）公众信息交流信息安全领导小组在应急预案修订、演练的前后，应利用网络、电视、广播等媒体广泛宣传；并不定期的开展各种安全活动，宣传和普及信息安全应急常识。（二）人员培训信息安全领导小组将定期或不定期地举办不同层次、不同类型的培训班或研讨会，以便不同岗位的应急人员都能熟悉掌握信息安全应急处理的知识和技能。（三）应急演习信息安全领导小组定期或不定期组织预案演练。通过演习，进一步明确应急响应各岗位责任，对网络与信息预案中存在的问题和不足给予及时补充和完善。六、提高应对水平新闻发布工作要做到及时准确、把握适度、突出重点、分类处理。1、是要及时准确，要建立重大突发事件新闻发布快速反应机制，既争取发布时效，又确保信息准确。2、是要把握适度，新闻发布既要使公众及时了解相关信息，又要讲究策略，认真谋划，确保事件处置工作顺利开展，要有助于公众对事件的正确了解，争取社会公众的理解和支持，消除和化解公众恐慌情绪，维护人心安定和社会稳定。3.是要突出重点，要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的主要方针，牢牢把握正确的舆论导向，争取先入为主的效果，打好主动仗。4.是要分类处理，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并可能造成广泛影响的突发卫生事件，应及时组织新闻发布。5.是辟谣反应要迅速，时机要找准。6.是辟谣口径要统一，方式可多样。7.是辟谣内容要全面，语言要通俗。吉林省教育信息中心二○一一年九月十九日
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