深圳市龙岗区工矿商贸企业生产安全事故应急预案

深圳市龙岗区工矿商贸企业生产安全事故应急预案（2019年修订）深圳市龙岗区应急管理局2019年12月1目录1总则.................................................................................................................................................31.1编制目的............................................................................................................................31.2编制依据............................................................................................................................31.4事故的分类及分级、响应分级.........................................................................................51.5适用范围............................................................................................................................81.6现状及风险分析.................................................................................................................92组织机构和职责...........................................................................................................................112.1应急指挥部及其职责......................................................................................................112.2应急指挥部办公室及职责..............................................................................................122.3应急指挥部成员单位及职责..........................................................................................132.4现场指挥部及职责..........................................................................................................182.5应急救援专家组及职责..................................................................................................202.6应急救援队伍及职责......................................................................................................213.1预防、监测与预警...........................................................................................................233.2应急处置与救援...............................................................................................................283.3后期处置..........................................................................................................................424应急保障......................................................................................................................................444.1人力资源保障..................................................................................................................444.2经费保障..........................................................................................................................454.3物资保障...........................................................................................................................454.4医疗卫生保障..................................................................................................................464.5交通运输保障..................................................................................................................464.6治安保障..........................................................................................................................474.7人员防护保障..................................................................................................................474.8通信和信息保障..............................................................................................................474.9现场救援和工程抢险装备保障......................................................................................484.10应急避难场所保障........................................................................................................484.12法制保障.........................................................................................................................495监督管理.......................................................................................................................................495.1应急演练...........................................................................................................................495.2宣传教育...........................................................................................................................505.3培训..................................................................................................................................505.4责任与奖惩......................................................................................................................515.5预案实施..........................................................................................................................516附则...............................................................................................................................................516.1名词术语定义...................................................................................................................516.2预案管理..........................................................................................................................526.3制定与解释......................................................................................................................537附件...............................................................................................................................................53附件1：深圳市龙岗区工矿商贸行业专项事故风险分析表..............................................55附件2：深圳市龙岗区工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部设置图..........................58附件3：现场指挥部设置图...................................................................................................59附件4：现场指挥部各工作组职责分工一览表...................................................................60附件5：深圳市龙岗区工矿商贸企业生产安全事故应急救援专家分组信息表..............64附件6：深圳市龙岗区工矿商贸企业生产安全事故应急救援队伍信息表......................66附件7：深圳市龙岗区工矿商贸企业生产安全事故应急响应分级 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ..........................67附件8：深圳市龙岗区工矿商贸企业生产安全事故应急预案处置流程图......................68附件9：龙岗区各街道值班室（应急指挥中心）通讯录...................................................6921总则1.1编制目的为有效预防和减少我区工矿商贸企业生产安全事故的发生，高效、有序地开展工矿商贸企业生产安全事故的应急处置，预防、控制次生、衍生灾害的发生，最大限度减少工矿商贸企业生产安全事故造成的损失，维护社会稳定，保护人民群众生命财产安全，促进经济社会协调健康发展，结合本区实际情况，制定本预案。1.2编制依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》；（2）《中华人民共和国安全生产法》；（3）《中华人民共和国消防法》；（4）《生产安全事故报告和调查处理条例》；（5）《生产安全事故应急条例》；（6）《突发事件应急预案管理办法》；（7）《生产安全事故应急预案管理办法》；（8）《生产安全事故信息报告和处置办法》；（9）《生产安全事故应急处置评估暂行办法》；（10）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》；（11）《生产安全事故应急预案管理办法》；（12）《广东省突发事件应对条例》；（13）《广东省安全生产条例》；（14）《广东省生产安全事故应急预案》；（15）《深圳市安全管理条例》；3（16）《深圳市机构改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》；（17）《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》；（18）《深圳市突发事件预警信息发布若干规定》；（19）《深圳市突发事件应急预案管理办法（修订版）》；（20）《深圳市突发事件总体应急预案》；（21）《深圳市工矿商贸企业生产安全事故应急预案》；（22）《深圳市龙岗区突发事件总体应急预案》；（23）其它法律、法规、规章和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性文件。1.3工作原则（一）以人为本，科学施救。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减少工矿商贸企业生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失及环境危害和社会影响。切实加强应急救援人员的安全防护，依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段，规范应急救援工作，提高应急救援效率。（二）统一领导，分级负责。工矿商贸企业生产安全事故应急救援工作坚持在各级党委、政府（街道办事处）的统一领导下进行，由事发地街道办事处和区政府相关部门按照各自职责和权限，负责有关工矿商贸企业生产安全事故的应急管理和应急处置工作，建立健全工矿商贸企业生产安全事故应急预案和应急机制，强化落实企业的主体责任。（三）及时反应，协同应对。工矿商贸企业生产安全事故发生后，区政府、街道按照事故级别及时启动相应的应急响应，确保应急救援工作及时有效。各应急救援工作组在现4场指挥部的统一指挥下，规范有序，协同做好应急救援工作。（四）预防为主，常备不懈。坚持事故应急与预防工作相结合，防患于未然，负有安全生产监督管理职责的部门应开展多种形式的安全执法检查，推进安全管理标准化，使事态隐患得到有效治理，预防各类生产安全事故的发生。加强应急培训和演练，做到常备不懈，不断强化工矿商贸企业生产安全事故应急救援队伍建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。（五）及时总结，不断完善。事故处置结束后，各相关部门要及时总结事故经验教训，充分借鉴学习同类型事故处置好方法，积累经验，查找不足，完善准备，防止类似事故的再次发生。1.4事故的分类及分级、响应分级1.4.1工矿商贸企业生产安全事故分类龙岗区工矿商贸企业生产安全事故类别主要为：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、淹溺、其它伤害。1.4.2工矿商贸企业生产安全事故分级根据事故的性质、危害程度、涉及范围，将工矿商贸企业生产安全事故划分为四级：特别重大（Ⅰ级)、重大（Ⅱ级)、较大（Ⅲ级)和一般（Ⅳ级)。（1）特别重大工矿商贸企业生产安全事故（I级）有下列情况之一的，为特别重大事故：5造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤(包括急性工业中毒)，或1亿元以上直接经济损失。（2）重大工矿商贸企业生产安全事故（Ⅱ级）有下列情况之一的，为重大生产安全事故：造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失。（3）较大工矿商贸企业生产安全事故（Ⅲ级）有下列情况之一的，为较大事故：造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重伤，或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失。（4）一般工矿商贸企业生产安全事故（Ⅳ级）有下列情况为一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤(包括急性工业中毒)，或危及3人以上生命安全的事故，或100万元以上、1000万元以下直接经济损失的事故。“以上”含本数，“以下”不含本数。1.4.3响应分级按照工矿商贸企业生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。6（1）Ⅰ级应急响应出现下列情况之一启动Ⅰ级响应：①造成30人以上死亡(含失踪)，或者100人以上中毒(重伤)，或者直接经济损失1亿元以上的工矿商贸企业生产安全事故；②需要紧急转移安置10万人以上的工矿商贸企业生产安全事故；③超出省人民政府应急处置能力的工矿商贸企业生产安全事故；④跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的工矿商贸企业生产安全事故；⑤国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的工矿商贸企业生产安全事故。（2）Ⅱ级应急响应出现下列情况之一启动Ⅱ级响应：①造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或者50人以上、100人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失5000万元以上、l亿元以下的工矿商贸企业生产安全事故；②超出市政府应急处置能力的工矿商贸企业生产安全事故；③跨地级以上市行政区的工矿商贸企业生产安全事故；④省政府认为有必要响应的工矿商贸企业生产安全事故。（3）Ⅲ级应急响应出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：①造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)，或者10人7以上、50人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的工矿商贸企业生产安全事故；②涉险10人以上，或造成3人以上被困或者下落不明，或需要紧急疏散人员500人以上，或对环境（生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）造成严重污染，或危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、及其他人员密集场所等），或存在较多衍生风险或可能引发严重衍生风险，或短时间内难以排除险情的工矿商贸企业生产安全事故；③超出区政府应急处置能力的工矿商贸企业生产安全事故；④发生跨区级行政区工矿商贸企业生产安全事故；⑤市政府认为有必要响应的工矿商贸企业生产安全事故。（4）Ⅳ级应急响应出现下列情况之一启动Ⅳ级响应：①造成3人以下死亡，或者10人以下中毒（重伤），或者1000万元以下直接经济损失的工矿商贸企业生产安全事故；②区政府认为有必要响应的工矿商贸企业生产安全事故。1.5适用范围本预案适用于龙岗区非煤矿山（含地质勘探）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业发生的，需要由区工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部负责处置的一般级工矿商贸企业生产安全事故，协助处置的较大、重大、特别重大工矿商贸企业生产安全事故，以及超8出事发街道应急处置能力，或者跨街道需由区工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部协调处置的工矿商贸企业生产安全事故。一般工矿商贸企业生产安全事故的应急救援工作由区政府负责处置；较大、重大、特别重大工矿商贸企业生产安全事故的应急救援工作按照市、省、国家相关预案执行，本预案适用于较大、重大、特别重大工矿商贸企业生产安全事故的前期应急处置有关工作。全区范围内发生使用危险化学品引发的事故、火灾事故、建筑工程事故、燃气事故、特种设备事故、突发环境事件时，按照相关区级专项应急预案处置，不适用本预案。本预案指导各街道工矿商贸企业生产安全事故应急预案的编制，各街道工矿商贸企业生产安全事故应急预案应与本预案衔接。1.6现状及风险分析截止至2019年10月，龙岗区工矿商贸企业总数2.3万家，其中涉及使用危险化学品工业企业4831家、涉及粉尘涉爆企业634家、涉及锂电池企业165家、涉及洁净厂房企业1575家、涉及有限空间作业企业281家、涉及涂层烘干室企业200家、液氨/涉氨制冷企业5家、涉及剧毒品使用企业35家、涉及电镀企业71家。2018年冶金机械行业发生事故11起，死亡11人，同比事故起数上升10%，死亡人数上升22.22%。其中轻工业死亡3人，占比27.28%，商贸制造业死亡3人，占比27.28%，机9械加工业死亡4人，占比36.37%，建材加工业死亡1人，占比9.09%。11起事故所在的企业20人以下的9家，占比81.82%。据统计，我区目前处于产业转型升级期，传统制造业陆续搬离，部分物业管理公司及业主为避免损失，引入不符合安全生产条件的低端产业，造成小、散、乱、危、污企业数量激增。这些企业安全投入不足，安全管理缺失，大量使用老旧机械设备和电器，日常维护保养不到位、作业环境恶劣，高度危险且破坏环境，往往是事故隐患滋生和事故发生高频企业。在生产过程中主要存在：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸（含粉尘爆炸、涂层烘干室爆炸、锂离子电池爆炸）、中毒和窒息、其它伤害等15种事故风险。“十二五”、“十三五”期间，龙岗区政府强力推进“一岗双责”工作，实行企业分级分类管理、安全生产标准化管理、工业园安全整治与提升、企业黑名单等机制，树立标杆企业，完善信息底图，安全生产长效机制进一步健全，全区工矿商贸企业没有发生较大以上生产安全事故；全区工矿商贸企业生产安全事故稳中有降，但事故总量依然巨大，风险管控、事故防范和应急处置工作任务仍然艰巨。龙岗区工矿商贸企业涉及行业较多，其风险点、危险源多，事故风险高，其中涉及使用危险化学品工业企业、涉及燃爆粉尘企业、电池企业、洁净厂房企业、有限空间作业企10业、涂层烘干室企业、液氨/涉氨制冷企业、剧毒品使用企业、人员密集场所、大型钢结构安装/焊接作业企业等10种企业风险较高，是龙岗区安全生产重点监管的对象。我区小型、微型企业较多，产业结构混杂，管理水平参差不齐，企业的生产安全基础较为薄弱，安全生产条件不完善，企业对生产安全重视的程度不高，安全投入不足，大部分中小企业生产工艺落后、机械设备陈旧，电气线路超负荷运行绝缘老化，外来劳务工文化程度不高，生产安全意识淡薄，生产安全技能、应急处置能力和水平低，违章违规操作的不安全行为多，企业的自查、自纠、自改安全隐患不到位，不能及时消除事故隐患。深圳市龙岗区工矿商贸行业专项事故风险分析表见附件1。2组织机构和职责深圳市龙岗区突发事件应急委员会（以下简称区应急委）是全区突发事件应急领导机构。区应急委下设区工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），负责统一组织领导、指挥协调全区一般以上工矿商贸企业生产安全事故的防范和应对工作。2.1应急指挥部及其职责2.1.1应急指挥部组织领导总指挥：分管应急管理工作的区领导。副总指挥：由区委宣传部负责人和市消防支队龙岗区大队负责人、事发街道办事处负责人分别担任。11执行总指挥：由区应急管理局局长担任，同时兼任现场指挥官。区工矿商贸企业生产安全事故应急挥部设置图见附件2。2.1.2应急指挥部职责（1）贯彻执行有关预防和应对有关工矿商贸企业生产安全事故的法律、法规、规章和政策；（2）确定一般以上有关工矿商贸企业生产安全事故的等级与响应级别，按本预案规定的程序启动和结束应急响应，统筹有关力量和资源参与事故的应急处置工作；（3）指挥、协调和协助各街道开展有关工矿商贸企业生产安全事故预防和应急救援工作；（4）指挥、协调应急指挥部成员单位和区级应急救援力量参与应急救援工作；（5）决定和批准抢险救援工作的重大事项；（6）落实上级领导批示（指示）相关事项。2.2应急指挥部办公室及职责2.2.1应急指挥部办公室组成区工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部办公室为常设办事机构，设在区应急管理局。办公室主任由区应急管理局分管副局长担任。2.2.2应急指挥部办公室职责（1）组织开展应急指挥部应急值守相关工作。（2）统筹救援抢险应急物资及装备的储备、调用；（3）组织落实应急指挥部决定，协调、调动成员单位12开展工矿商贸企业生产安全事故应急救援相关工作。（4）组织收集、分析有关工作信息，及时上报工矿商贸企业生产安全事故重要信息。（5）组织发布工矿商贸企业生产安全事故预警信息。（6）配合有关部门开展工矿商贸企业生产安全事故新闻发布工作。（7）建设和完善工矿商贸企业生产安全事故应急指挥平台，纳入全区应急平台体系。（8）组织开展本区工矿商贸企业生产安全事故应急演练、培训、宣传工作。（9）组织、协调有关应急救援队伍的建设、管理和应急演练，负责工矿商贸企业生产安全事故应急救援专家组的管理工作。（10）负责区工矿商贸企业生产安全事故应急预案编制、修订和评审工作，督促指导和抽查各街道安全监管部门开展工矿商贸企业生产安全事故预防与应急准备工作；（11）承担应急指挥部日常工作。2.3应急指挥部成员单位及职责区应急指挥部成员单位在区应急委的领导下，由应急指挥部统一指挥，参与工矿商贸企业生产安全事故应急处置工作。各成员单位根据工矿商贸企业生产安全事故处置工作的职责编制部门应急处置卡，明确专业应急队伍、应急装备、应急物资等应急资源，须分别指定工矿商贸企业生产安全事故应急救援工作的负责人和联络员，报应急指挥部办公室备13案。应急指挥部主要成员单位及其职责如下：（1）区委宣传部（区政府新闻办）：负责组织和指导工矿商贸企业生产安全事故应急救援的新闻发布，正确引导舆论导向。（2）区委统战部（区台港澳事务局）：事故涉及港、澳地区或外籍人员伤亡、失踪或被困时，协助相关部门向有关国家、香港和澳门的有关机构通报；协调处理事故中的涉外（涉港澳）事宜。（3）区发展改革局：负责应急基本生活物资储备工作。（4）区科技创新局：负责指导、协调工矿商贸事故应急技术研发。（5）区工业和信息化局：协调供电部门做好电力行业突发事件的电力运行和供给保障；协调做好金融领域突发事件的应急处置工作，协调市主管部门做好突发事件发生后本区成品油正常供应工作；组织、指导各街道及相关单位开展电力、辖区民用爆炸物品、再生资源等行业领域的隐患排查、落实防御措施。（6）龙岗公安分局：负责工矿商贸企业生产安全事故现场治安、警戒等工作；负责涉案人员的监控工作，维护社会安全秩序，做好遇难者身份鉴定工作，协助易制毒、易制爆、剧毒化学品转移工作，协助组织受灾群众安全疏散。（7）区民政局：协助做好遇难者遗体的保存、处理和殡葬等善后服务。14（8）区司法局：为工矿商贸企业生产安全事故应急救援提供必要的法律支撑服务。（9）区财政局：负责保障工矿商贸企业生产安全事故应急处置工作所需经费。（10）龙岗社保分局：负责协调处理工矿商贸企业生产安全事故有关的工伤保险工作。（11）深圳市生态环境局龙岗管理局：负责工矿商贸企业生产安全事故现场及周边的环境监测工作。负责组织因工矿商贸企业生产安全事故引起的次生环境污染事故的应急处置工作。（12）区监察委员会：按照规定参加工矿商贸企业生产安全事故调查处理工作，查处事故中涉及的违法违纪行为；对调查工作进行监督；督促落实对事故相关责任单位和人员的责任追究工作。（13）国有资产监督管理局：负责调配所管理的国有企业相关应急救援队伍、物资、装备等应急资源，协助进行现场救援。（14）区住房建设局：负责统筹协调各种工程抢险和抢修救援力量参与事故应急救援，做好因工矿商贸企业生产安全事故造成的建(构)筑物、燃气等工程受损的抢险救援工作。（15）区水务局：负责事故现场的供水保障；组织、指导事发周边涉及的在建水务工程的抢险救援工作，以及事故有关供水、排水设施的抢险抢修工作；负责做好事发地饮用水源保护工作和污染沿线的预警工作；根据事故情况，加强15城市供水水质的监督检查，指导城市供水企业单位做好相应的应急处置工作，防止次生事故发生；协助事故救援污水转移和处置工作。（16）区卫生健康局：负责调度全区医疗队伍、专家等资源和力量，做好工矿商贸企业生产安全事故受伤人员的救治和康复工作。设立临时医疗点，为受灾群众、抢险救援人员、集中安置点灾民提供医疗保障服务；做好现场救援区域的防疫消毒；为受伤人员和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。（17）区应急管理局：牵头组织工矿商贸企业生产安全事故的应急处置工作，督促工矿商贸企业做好安全生产应急管理工作；负责工矿商贸企业生产安全事故信息收集、汇总、报送工作；负责工矿商贸企业生产安全事故应急救援体系建设、应急救援队伍和物资综合管理工作，依法组织指导工矿商贸企业生产安全事故调查处理监督事故查处和责任追究落实情况；负责组建技术专家组；负责组织做好受灾群众的安置、安抚和救助工作,设置灾民安置点。（18）区人武部：负责统筹协调解放军部队支援工矿商贸企业生产安全事故应急救援；组织全区民兵预备役维护社会治安，协助公安部门做好事故现场的外围警戒。（19）区总工会：依法参与工矿商贸企业生产安全事故的调查处理，向有关部门提出处理意见，督促事故发生单位防范和整改措施的落实；结合工会职责，依法维护职工合法权益。16（20）区政务服务数据管理局：负责协调各通信运营企业做好通讯保障应急工作。（21）市交通运输局龙岗管理局：负责组织、协调工矿商贸企业生产安全事故应急处置所需的交通运输保障工作。组织、指导事发周边涉及的在建交通工程的抢险救援工作。（22）市市场监督管理局龙岗监管局：负责组织、协调工矿商贸生产安全事故现场有关特种设备的应急救援工作以及相关事故的调查处理。（23）龙岗供电局：负责组织实施管辖范围内受工矿商贸企业生产安全事故影响电网的恢复及设备抢修工作，为事故应急救援提供电力保障；组织管辖范围内电力设备的停电及事后恢复工作。（24）龙岗交警大队：负责工矿商贸企业生产安全事故的道路管制、交通疏导工作；采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。（25）市消防支队龙岗区大队：负责扑灭事故现场火灾和组织人员搜救；负责火情的侦查；会同专业应急救援队伍进行现场抢险；负责事故后对被污染区域的事故现场车辆、人员、装备进行洗消、清理及相关事故的调查处理。根据工矿商贸企业生产安全事故处置需要，负责前沿指挥部指挥工作。（26）事发地街道办事处：按照属地管理原则，负责组织、协调、实施本辖区工矿商贸企业生产安全事故的先期处置和应急救援工作；做好辖区内应急队伍建设及应急物资、17装备储备工作，负责组织协调应急救援、后勤保障、善后处置、灾后重建等工作；负责建立本辖区工矿商贸企业生产安全事故应急管理工作体制和机制，制定本辖区工矿商贸企业生产安全事故应急处置方案；做好辖区内生产安全事故应急救援队伍建设及应急物资、装备储备工作，负责组织实施救助、补偿、抚慰、抚恤及灾后重建等善后处理工作；负责依法指挥、组织、协调本辖区内工矿商贸企业生产安全突发事件应急处置工作；参与一般以上工矿商贸企业生产安全事故应急处置工作。（27）区应急委其他成员单位：按本部门工作职责承担相应的应急处置工作。（28）事发单位：事故发生时，事发单位应立即启动本企业应急响应，按照规定向事发地的区级以上负有安全生产监督管理职责的部门上报事故信息，及时通报可能受到事故危害的单位和居民；按照现场抢险指挥机构的要求，提供应急处置相关资料，参与事故抢险、人员疏散、救援及抢修等工作。相关涉事周边单位应协同应对，采取有效措施消除或减轻事故危害。2.4现场指挥部及职责2.4.1现场指挥部我区发生一般工矿商贸企业生产安全事故时，根据应急处置工作实际需要，由应急指挥部牵头，组建由区政府及有关部门负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事发单位负责人等人员组成的现场指挥部，统一指挥和协调现场18应急处置工作。现场指挥部实行现场指挥官负责制。现场指挥官负责现场决策和指挥工作，指挥调度现场应急救援队伍和应急资源。依职权调拨或申请调拨应急资金。现场指挥官：由区应急管理局局长担任，负责应急处置现场的指挥、协调。依法指挥各成员单位按照各自职责分工开展应急处置工作。现场副指挥官：由区应急管理局分管副局长（协助现场指挥官开展应急救援工作，协调场外有关应急力量和应急资源，配合现场指挥官开展应急处置工作）、区委宣传部新闻办负责人（组织协调新闻发布工作）、市消防支队龙岗区大队（根据事故处置需要，负责前沿指挥部指挥工作）、事发街道分管负责人（组织本辖区有关应急资源参与应急处置工作）担任。现场指挥部下设综合协调组、技术专家组、抢险救灾组、治安疏导组、医疗卫生保障组、舆情新闻信息组、军地联动协调组、交通运输组、后勤保障组、环境监测组、涉外（港澳台）联络组、调查评估组、善后处理组共13个应急工作组，各工作组组长由现场指挥官指定参与抢险救援部门（单位）的现场负责人担任。现场指挥部可根据应急救援需要增减相关应急工作组。现场指挥部设置见附件3，各应急工作组职责分工见附件4。2.4.2现场指挥部的职责现场指挥部根据应急指挥部的指令，指挥协调以下具体工作：19（1）根据现场救援工作需要，成立应急工作组，指挥各部门参与事故救援，指定承担事故核心区救援指挥工作的具体部门。（2）组织制订应急救援和防止事故引发次生灾害的方案，向各应急工作组下达工作任务。（3）督促各应急工作组按照工作任务制订工作方案并实施，接受各工作组的工作汇报。（4）负责现场处置沟通协调、督查督办、信息报送，材料汇总等综合工作。（5）针对事故引发或可能引发的次生灾害（如环境污染），适时通知与事发地相邻的区政府（新区管委会）有关部门。（6）根据处置需要，决定依法征用有关单位和个人的设备、设施、场地、交通工具和其他物资。（7）及时向区应急委、应急指挥部报告应急救援处置、事态评估情况和工作建议，落实区政府有关决定事项和区领导批示、指示。（8）发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，应当立即采取相应措施消除隐患，化解或者降低风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员。（9）必要时，提请应急指挥部按报批程序请求驻区部队参加应急救援行动。（10）组织现场指挥部的会晤、政务活动等。2.5应急救援专家组及职责202.5.1应急救援专家组组成应急指挥部办公室根据应急工作需要组建工矿商贸企业生产安全应急救援专家组。专家组由消防、危险化学品、机械电气、特种设备、应急处置、环境保护、医疗救护等专业的专家组成。应急指挥部专家组推荐名单见附件5。2.5.2应急救援专家组职责（1）对事故的发展趋势、抢险救援方案、处置办法等提出意见和建议，为应急抢险救援行动的决策、指挥提供技术支持；（2）对事故可能造成的危害进行预测、评估；（3）根据行政主管部门的安排，参与应急演练及事故调查。2.6应急救援队伍及职责2.6.1应急救援队伍组织工矿商贸企业事故应急救援队伍主要包括综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会应急救援队伍。应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练。综合应急救援队伍依托市消防支队龙岗区大队、专职消防队建立，是工矿商贸企业事故应急救援的主力军；专业应急救援队伍由区应急指挥部组织建立，是工矿商贸企业事故应急救援的骨干；企业应急救援队伍由工矿商贸企业根据企业特点自行组建，是工矿商贸企业事故应急救援的基础力量；社会应急救援队伍由有相关知识、经验和资质的志愿者组成，是工矿商贸企业事故应急救援的补充。21工矿商贸企业生产安全事故应急救援队伍信息详见附件6。2.6.2应急救援队伍职责（1）综合性应急救援队伍负责扑救事故现场火灾和组织人员搜救；根据工矿商贸企业生产安全事故处置需要，负责前沿指挥部指挥工作。（2）专业应急救援队伍各专业应急救援队伍按照各自应急救援队伍的职责开展危险化学品、环境污染、交通、卫生、燃气、建筑工程、通信保障、电力、给排水等专业救援任务处置工作，并提供专业技术支持。建立应急值班 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，配备应急值班人员，加强日常训练与考核，提高实战技能，发挥救援队伍在预防性检查、安全技术服务等方面的作用。参与应急演练，不断提高队伍的实战能力；加强应急救援装备、器材和物资的储备和管理，保持其性能和状态良好。（3）企业应急救援队伍负责本单位事故的先期处置和应急救援工作，配合综合应急救援队伍、专业应急救援队伍开展抢险救援；定期进行预防性检查，消除事故隐患，并建立预防检查档案；按照编制的事故应急预案，定期组织演练。（4）社会应急救援队伍参与防灾避险、疏散安置、急救技能等应急知识的宣传、教育和普及工作，协助开展工矿商贸企业生产安全事故的应急救援工作。3运行机制223.1预防、监测与预警3.1.1预防（1）本区城市规划和发展建设应充分考虑土地、人口、资源、环境等因素，科学回避生产安全事故风险，统筹安排应对生产安全事故必须的基础设施、物资设备和人力资源，实现统筹规划、合理布局、综合利用、同步实施，努力提高我区安全水平。（2）本区有关部门（单位）、各街道办事处应当建立安全生产监督管理、行政执法责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，指导、监督、检查生产经营单位建立、健全和落实安全生产责任制，实现安全生产总体状况与全区经济社会发展同步协调。（3）生产经营单位应当强化安全风险辨识评估，落实安全风险防控措施，加强安全生产应急管理，根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织 管理体系 怎么建立质量管理体系环保管理体系it运维服务管理体系质量体系程序文件项目安全生产管理体系 、生产规模和事故风险特点，建立本单位的应急预案体系，制定相应的应急预案，按照有关规定上报备案，并对生产经营场所及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除事故隐患，防止事故发生。3.1.2监测（1）区应急管理局以安全管理综合信息系统为基础，形成政府监督管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分23工监管的安全管理综合信息平台。通过平台获取企业基本信息，建立风险识别、风险评估、风险监测、风险控制、风险预警的动态监控，实现对工矿商贸企业生产安全事故风险的有效控制和应对。（2）工矿商贸企业应建立工矿商贸企业生产安全事故隐患排查治理、报告和建档等监控制度，严格落实企业的隐患排查治理主体责任，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员开展隐患排查治理工作。对于排查发现的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理，并向区应急管理局和其他有关行业监管部门报告。3.1.3预警3.1.3.1预警级别根据工矿商贸企业生产安全事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，Ⅰ级为最高级别，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，预警级别划分标准如下:（1）蓝色等级（Ⅳ级）：预计可能发生一般（Ⅳ级）以上工矿商贸企业生产安全事故，事故即将临近，事态可能会扩大；（2）黄色等级（Ⅲ级）：预计可能发生较大（Ⅲ级）以上工矿商贸企业生产安全事故，事故已经临近，事态有扩大的趋势；（3）橙色等级（Ⅱ级）：预计可能发生重大（Ⅱ级）24以上工矿商贸企业生产安全事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大；（4）红色等级（Ⅰ级）：预计可能发生特别重大（Ⅰ级）以上工矿商贸企业生产安全事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。工矿商贸企业生产安全事故即将发生或发生的可能性增大时，应急指挥部对工矿商贸企业生产安全事故信息进行评估，预测工矿商贸企业生产安全事故发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的工矿商贸企业生产安全事故级别。当发生自然灾害突发事件时，应急指挥部办公室应根据突发事件牵头处置部门发布的预警信息，按程序向适用范围的工矿商贸企业发布相关预警信息，督促企业做好防范工作。3.1.3.2预警信息发布对经评估可预警的工矿商贸企业生产安全事故，区政府根据《深圳市突发事件预警信息发布管理暂行办法》规定的权限和程序，通过职能部门网站、区应急管理局网站等方式发布。同时充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、微信、网上社区、电子显示屏、有线广播、宣传车等通信手段和传播媒介、基层信息员发布预警信息；对特殊人群以及特殊场所和警报盲区，应当采取指定专人负责预警信息传递工作。预警信息内容包括:发布机关、发布时间、事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、相关措施25和咨询电话等。（1）Ⅱ级以上工矿商贸企业生产安全事故预警信息，按照广东省突发事件预警信息发布管理的有关规定申请发布。（2）Ⅲ级以上工矿商贸企业生产安全事故预警信息，由应急指挥部向上级部门提出发布建议，上级主管部门根据市人民政府授权负责发布。特殊紧急情况下，市人民政府认为有必要发布的预警信息，可不受预警级别限制。（3）Ⅳ级工矿商贸企业生产安全事故预警信息，由区工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部提出预警建议，报区应急委主任或副主任批准后，由区政府授权发布。特殊紧急情况下，区政府认为有必要发布的预警信息，可不受预警级别限制。3.1.3.3预警响应（1）蓝色等级（Ⅳ级）预警响应：进入蓝色预警期后，相关成员单位、预计事发地的街道、工矿商贸企业应做好应急响应准备，执行24小时值班制度，及时收集、报告有关信息，加强事态发展情况的监测、预报和预警工作；预计事发地的区政府组织专业技术人员、有关专家对事态进行分析评估，预测发生事故的可能性大小、影响范围和强度，并做好事故应急救援准备；应急救援队伍随时待命，接到命令后迅速出发，视情况采取防止事故发生或事态进一步扩大的相应措施。应急指挥部办公室及时进行研判，如果达到蓝色预警，26按程序申请启动本预案Ⅳ级预警响应，并部署相关预警响应工作；专业应急救援队伍及相关应急人员赶赴现场，组织对预警危险区域进行应急处置；应急救援专家组进驻应急指挥部办公室或现场，对事态发展做出判断，并提供决策建议。应急指挥部及相关成员单位根据实际情况和分级负责的原则，依法采取以下一项或多项措施：公布信息接报和咨询电话，及时收集和上报有关信息，向社会公告采取的有关特定措施、避免和减轻危害的建议和劝告；组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家，随时对事故信息进行分析评估，预测发生事故的可能性大小、影响范围和级别，定时向社会公布与公众有关的事故预测信息和分析评估结果；组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好应急准备；调集应急救援所需物资、装备、设备和工具，准备应急设施和室内临时避险场所，确保其随时可以投入正常使用；加强事发区域重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫；确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等公共设施的安全运行；转移、疏散或撤离易受事故危害的人员并妥善安置，转移重要财产；关闭或限制使用易受事故危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；其它必要的防范性、保护性措施。(2)黄色等级（Ⅲ级）预警响应：在蓝色预警响应的基础上，由市级相关应急机构统一部署，区相关应急机构积极配合。(3)橙色等级（Ⅱ级）预警响应：在黄色预警响应的基27础上，由省级相关应急机构统一部署，市相关应急机构积极配合。(4)红色等级（Ⅰ级）预警响应：由国家相关应急机构统一部署，省、市、区相关应急机构积极配合。3.1.3.4预警信息的调整和解除预警信息实行动态管理。当事故扩大或可能发生的事故级别预测会增大，预计现场应急救援力量无法有效消除事故险情，事故等级将扩大至较大级别甚至重大以上级别时，应急指挥部办公室应及时报告应急指挥部，向上级应急指挥机构申请调整预警级别并重新发布。有事实证明不可能发生一般等级工矿商贸企业生产安全事故或者危险已经解除时，由应急指挥部办公室按程序宣布解除预警信息，终止预警期。3.2应急处置与救援3.2.1信息报告和共享3.2.1.1报告程序（1）获悉工矿商贸企业生产安全事故信息的公民、法人及其他组织，应立即拨打所属街道值班室电话、区应急管理局值班电话报告事故基本情况。龙岗区各街道值班室电话见附件9。（2）工矿商贸企业生产安全事故发生后，事发单位现场有关人员要立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后应立即向所属街道值班室、区应急管理局（区委区政府总值班室）报告。所属街道值班室按突发事件信息报送相关28程序向区应急管理局（区委区政府总值班室）报告。相关部门和单位接到报告后，应当立即派人前往现场，初步判定事故等级，同时报上一级主管部门。3.2.1.2事故信息报告时限和程序（1）当一般（Ⅳ级）工矿商贸企业生产安全事故发生后，事发单位在事故发生后30分钟内向区应急管理局、街道负有安全生产监督管理职责的部门报告，书面报告时间不超过60分钟。（2）当较大（Ⅲ级）以上工矿商贸企业生产安全事故发生后，事发单位在事故发生后应立即向街道应急指挥中心、街道负有安全生产监督管理职责的部门电话报告。事发街道、区有关部门力争在事发后20分钟内向区应急管理局（区委区政府总值班室）电话报告事故简要情况，30分钟内将具体情况书面报告。事故后续处置情况应及时报告。（3）当重大（Ⅱ级）以上工矿商贸企业生产安全事故发生后，负责处置的街道或单位必须在事发10分钟内电话，向应急指挥部办公室和区委区政府总值班室报告情况，并在20分钟内向区委区政府总值班室书面报告详细情况；应急指挥部办公室力争在确认事故级别后15分钟内，向市委值班室、市政府总值班室电话报告事故简要情况，书面报告时间不超过30分钟，接到市委值班室、市政府总值班室要求电话核报的信息，电话反馈时间不超过15分钟，书面报告时间不超过30分钟。（4）发生在敏感地区、敏感时间或事件本身敏感的工29矿商贸企业生产安全事故信息的报送，不受分级标准限制，要立即上报应急指挥部办公室及区委区政府总值班室。（5）涉及港澳台、外籍人员伤亡、失踪或被困的工矿商贸企业生产安全事故，需要向有关国家、地区和国际机构通报的，应急指挥部办公室及时将情况通报龙岗公安分局，由龙岗公安分局按照有关规定办理，区委统战部提供必要协助。（6）应急指挥部按照国家和省、市紧急信息报送标准及有关要求，及时向国务院、省、市政府报告事故信息。3.2.1.3事故信息报告内容和要求信息报告要简明扼要、清晰准确。事故报告内容应包括：事故发生单位概况，事故发生的时间、地点、简要经过、信息来源，事故类型，事故可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失，已采取的应急处置措施，目前事故处置进展情况，下一步拟采取的措施。3.2.1.4应急值班区应急管理局设立专门的值班室和值班电话，实行24小时值班制度;街道负有安全生产监督管理职责的部门也应当设立专门的值班室和值班电话，实行24小时值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报，及时上报事故情况。3.2.2