深圳市十二五规划

深圳市十二五规划 关于印发深圳市“十二五”审计工作发展规划的通知 各区人民政府，市政府直属各单位，市审计系统各单位: 《深圳市“十二五”审计工作发展规划》已经市政府同意，现予发布实施。请结合工作实际，做好实施工作。 二?一一年十一月二十九日 深圳市“十二五”审计工作发展规划 目 录 前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 一、发展的基础和面临的挑战„„„„„„„„„„„„3 二、指导思想、基本要求和发展目标„„„„„„„„„6 三、审计业务开展„„„„„„„„„“„„„„„„„10 (一)财政审计„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 (二)绩效审计„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 (三)政府投资审计„„„„„„„„„„„„„„„„16 (四)经济责任审计„„„„„„„„„„„„„„„„18 (五)社会保障审计„„„„„„„„„„„„„„„„20 (六)资源环境审计„„„„„„„„„„„„„„„„22 (七)国有企业和金融审计„„„„„„„„„„„„„23 (八)援疆审计„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 四、审计法制建设„„„„„„„„„„„„„„„„„27 五、审计业务管理„„„„„„„„„„„„„„„„„29 六、审计信息化建设„„„„„„„„„„„„„„„„31 七、审计队伍建设„„„„„„„„„„„„„„„„„33 八、基层审计工作发展与指导„„„„„„„„„„„„35 九、审计理论研究„„„„„„„„„„„„„„„„„36 十、内部审计„„„„„„„„„„„„„„„„„„„38 十一、保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„39 前言 2011年至2015年，是深圳市创造“深圳质量”、建设国家创新型城市和现代化国际化先进城市的关键时期。为贯彻落实市委、市政府的总体部署，根据《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《审计署“十二五”审计工作发展规划》和广东省审计厅的相关文件，结合深圳市审计工作实际，制定《深圳市“十二五”审计工作发展规划》(下称“十二五”规划)。本规划是“十二五”时期(2011年至2015年)深圳市审计工作的指导性文件和行动纲领。 一、发展的基础和面临的挑战 “十一五”期间，在深圳市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，在社会各方的大力支持下，深圳市审计机关勇于改革，大胆创新，先行先试，审计工作有效发挥了保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，各项工作迈上新台阶，成为全国审计系统的排头兵。五年来，全市审计工作逐步形成了以绩效审计为主导、其他类型审计一起推进的审计业务格局;以审计项目动态跟踪为主导、审计效率和质量不断提高的审计业务管理模式;以审计报告直接公开为主导、审计整改多渠道推动的审计成果运用机制。第一，在五大领域强化审计监督，取得明显实效。预算执行审计引发“责任风暴”，绩效审计全国领先，政府投资审计有效堵住资 金流失漏洞，经济责任审计为干部评价考核提供依据，国有企业和金融审计为推动产业发展服务。五年来，全市共审计和调查8190个单位，查出问题金额8.57亿元、损失浪费问题金额7.69亿元，审计后挽回(避免)损失46.97亿元，促进财政增收节支9673万元，核减政府投资项目工程款189.07亿元，完成了486名领导干部经济责任审计，2个审计项目被审计署评为全国地方优秀审计项目，4个审计项目被评为全国地方表彰审计项目。第二，建立健全有效发挥审计成果作用的工作机制，在审计整改方面形成了深圳特色，建立起法规完备、机制联动、人大质询的有效和完整的审计整改工作体系。第三，全面公开审计报告，接受公众监督促进整改。在总结审计结果公告经验的基础上，市审计局制定了《审计报告公开暂行办法》，2008年8月在全国率先实行了审计报告公开 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，至2010年底共公开423份审计报告，成为审计工作走向现代化的一个显著标志。第四，加强审计机关自身建设，市审计局强力推进信息化建设，对审计项目进展情况进行动态跟踪和通报，无纸化办公全面推 行，加强党风廉政建设，努力建设学习型审计机关，2006年、2008年连续两次荣获“深圳市文明单位”称号。 深圳市的审计工作受到社会各界高度肯定的同时，也面临新的挑战。第一，深圳市经济社会发展对审计工作提出了新的要求。“十二五”时期深圳市经济社会发展面临的国际国内形势更为复杂，国内区域竞争日益加剧。2011年1月，市五届人大二次会议审议批准了《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出以“深圳质量”作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的核心理念，明确要“推动绩效审计立法，加强政府投资项目和财政资金的使用效益监管”。深圳市政府为此制定了《关于创造深圳质量的行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 》，组织实施经济、社会、城市、生态、文化发展和政府服务等“六大质量提升行动”，实现从“深圳速度”向“深圳质量”的跨越。在创造“深圳质量”的过程中，强调要“加强落实市委市政府重要部署、重大投资项目、行政审批等领域的监督检查，加大预算执行、领导干部经济责任履行情况、重点资金、重大工程审计监督力度，落实责任追究制度。加强对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处，推动廉洁城市建设”。这些都是审计机关的应尽之责，也是“十二五”时期的重点工作。第二，社会公众对审计工作日益关注。审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分，是民主法治的产物和推动民主法治的手段，是维护国家经济社会健康运行的重要工具。审计机关面临着如何更好地满足党和政府、社会公众的需求，如何保持自身发展优势的内在压力;这种压力随着深圳市的经济社会发展，将更加持续、长久和深远。第三，深圳市审计工作自身存在的困难和不足。“十一五”期间，深圳市审计工作取得了比较大的进展和突破，形成了自身的特色，得到了审计署的高度评价和审计同行的认同，但是新形势下审计工作的发展仍面临新的困难，与科学审计、现代审计的要求相比较，仍然存在差距和不足:审计工作自觉服务于经济社会发展大局的能力还有待提高，审计工作任务繁重与审计资源不足的矛盾一直比较突出，审计机关内部的沟通协调意识与审计队伍的整体合力有待强化，科学审计理念、现代审计技术的应用推广存在不足，审计整改与审计成果综合运用存在薄弱环节，审计业务管理与规范化等基础建设需要加强等等。这些困难和不足都需要在“十二五”时期认真研究、改进和解决。 二、指导思想、基本要求和发展目标 (一)指导思想。 “十二五”时期，深圳市审计工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的中心工作，按照《审计署“十二五”审计工作发展规划》、广东省审计厅相关文件提出的工作要求，以“深圳质量”引领审计发展，以审计创新服务创造“深圳质量”，认真履行审计监督职责，为推动科学发展促进社会和谐、 建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市发挥积极作用。 (二)基本要求。 根据这一指导思想，“十二五”时期审计工作的基本要求是: 1.以战略视野服务发展大局。审计工作要努力适应向综合性工作的转变，在更高的层面介入到经济社会发展的各个环节之中，发挥审计促进经济社会健康运行的建设性作用。 2.以战略思维谋划审计工作。立足于中长期谋划全市审计工作的发展，每年确定一个方面的工作重点，解决一个方面的问题;围绕党委政府工作中心，加强对重大政策措施、重大项目的跟踪审计，做到点线面有机结合。 3.以战略部署整合审计资源。加强资源共享，注重形成市审计局各处室和直属专业局以及各区审计局的工作合力，改进对基层审计部门的业务指导和层级监督，确保审计工作取得实效。 4.以战略要求加强审计管理。随着新的审计法实施条例和国家审计准则的施行，从推动审计科学发展、完善监督机制的高度，全面梳理各项 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，严格规范审计管理。 5.以战略眼光提高工作水平。以先进地区、先进经验为坐标，认真查找影响全市审计工作的短板，扬长补短，切实提高整体水平，当好全国审计系统的排头兵。 (三)发展目标。 根据指导思想和基本要求，“十二五”时期深圳审计工作要坚持改革创新，实现如下发展目标: 1.把促进创造“深圳质量”作为出发点和落脚点，保持绩效审计、政府投资审计在全国的领先地位，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，在服务经济社会科学发展、发挥审计工作建设性作用方面迈上新台阶。 ——构建财政审计大格局，以预算执行审计为主线，关注“十二五”期间用于国民经济和社会发展特别是创造“深圳质量”的各项财政支出，推动优化财政支出结构、加快财税体制改革、创新公共服务供给模式、完善社会保障体系，促进深圳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要各项基本要求和主要目标的实现。 ——加强对创造“深圳质量”等重大方针政策和宏观政策措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进有关政策措施落实到位和目标实现。创新开展政策执行情况的绩效审计，为政府制定和执行政策提供“政策绩效审计报告”，保持深圳绩效审计在全国的领先地位。 ——探索政府投资审计的新路子、新方法和新领域，抓好重大项目和民生项目跟踪审计，促进政府投资建设项目体现“深圳质量”的要求，更好地发挥政府投资对转变经济发展方式的引导作用和实现社会建设的各项目标;全面提高对政府投资审计成果的宏观分析能力，保持深圳政府投资审计在全国的领先地位。 ——全面推进经济责任审计工作，建立领导干部任期内轮审制度，任中审计与离任审计相结合，围绕创造“深圳质量”的履职情况确定审计内容和开展审计评价，促进领导干部守法守纪守规尽责，为相关部门评价和选拔、任用领导干部提供重要依据。 ——加大社会保障资金审计力度，以社会保障运行过程为主线，以社会保障资金的真实、安全、规范为切入点，向构建大社保体系审计拓展，推进各项社会保障政策的落实和制度的完善，促进社会保障资金规范管理和高效使用，为提高民生幸福水平服务。 ——积极开展资源环境审计，逐步扩大资源环境审计范围，加大对关系国计民生的重大资源环境项目的审计工作，着力推进低碳发展、加强环境治理和保护、提升城市生态文明水平，促进“深圳质量”落到实处。 ——加强对国有企业资金、权力和责任的审计，揭示国有企业在管理、内控、产业升级转 型以及约束企业发展的体制机制等方面存在的问题，促进国有企业在创造“深圳质量”中更好地发挥作用。 2.积极参加政府服务质量提升行动,坚持优质高效,保持审计信息化水平在全国审计系统的领先地位，审计法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶。 ——加强审计法制工作，推动完善特区审计法律法规体系，加大对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处力度，严格审计处理处罚，推动廉洁城市建设。 ——创新审计管理机制，贯彻落实以“深圳质量”引领审计发展的指导思想，把强化管理贯穿于审计业务工作的全过程，做到审计目标更加明确、重点更加突出、 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 更加具体、实施更加规范、成果更加实用、整改更加彻底，努力创造审计工作的“深圳质量”。 ——把审计信息化作为提升审计工作水平、更好地发挥审计监督效能的重要支撑，贯彻实施信息化带动战略，服务建设“智慧深圳”，建立健全电子审计体系，提高审计管理数字化水平，完善审计信息网络及安全保障系统，保持审计信息化水平在全国审计系统的领先地位。 3.全面提高审计能力与水平，审计人才和干部队伍建设迈上新台阶。 ——推动审计队伍专业化建设，拓宽审计专业技术人员职业发展空间，充分调动审计干部干事创业的积极性。 ——建立完善审计干部考核机制，推行审计干部年度考核与审计项目完成质量相结合的绩效考核机制，考核结果作为调整职级、薪级以及奖励、培训、辞退的依据。 ——建立制度化、差异化、个性化培训工作机制，实行专业技术人员继续教育登记制度，着力提高干部队伍能力素质。 ——建立健全审计机关廉政风险防控工作机制，加强对廉政风险点的查找与防控，强化审计权力运行的监督制约。 三、审计业务开展 (一)财政审计。 “十二五”期间，财政审计要坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的工作思路，构建财政审计大格局，以预算执行审计为主线，关注“十二五”期间用于国民经济和社会发展特别是创造“深圳质量”的各项财政支出，增强财政审计整体性、宏观性和建设性，全面提升财政审计的层次和水平，推动优化财政支出结构、加快财税体制改革、创新公共服务供给模式，促进深圳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要各项基本要求和主要目标的实现。 具体目标是: 1.深化财政管理审计，通过市、区本级财政管理审计和区级财政决算审计，以预算管理和财政资金分配为重点，注重从体制、机制和制度上揭露问题、分析原因、提出建议，促进财税部门为创造“深圳质量”提供有效的财力支持。 2.抓好部门预算执行审计，强化预算支出责任，促进各部门规范预算管理和预算信息公开，严格预算支出，提高财政资金效益，为“十二五”期间深化行政体制改革、经济体制改革、文化和社会体制改革，再创体制机制新优势提供决策依据。 3.加强专项资金审计，把握专项资金真实、合法、效益的有机结合，关注政策措施执行效果和资金使用效益，关注专项资金预算编制、执行情况及效果，促进专项资金加强管理、高效使用，促进创造“深圳质量”等相关政策制度的不断完善和有效落实。 按照上述目标，财政审计“十二五”期间重点做好下列工作: 1.财政管理审计。认真梳理市、区两级“十二五”期间每年用于国民经济和社会发展的财政预算，重点关注财政支出方向，促进优化财政支出结构，推进创造经济发展质量、社会发展质量、城市发展质量的各项工作，重点关注《教育法》有关财政教育经费“两个提高、三个 增长”的落实情况，重点关注社会民生工程、自主创新工程、经济结构战略性调整、特区一体化发展等方面的财政投入及其效益效果情况。 2.区级财政决算审计。市审计局每年安排1至2个项目，以预算执行及决算的真实性、完整性为基础，重点关注转移支付资金预算管理和使用情况、财政体制运行情况和地方政府性债务情况，完善区级财政决算审计与区级党政主要领导任期经济责任审计相结合的审计模式。 3.税收征管审计。每年重点审计1至2个税种或行业的税收征管情况，注重揭露税收征管中存在的突出问题，促进提高征管质量，推动税收体制改革。加大计算机审计技术在税收征管审计中的应用，促进提升税收征管审计的层次和水平。 4.部门预算执行审计。市、区两级每年分别选择5,8个政府部门及其下属单位开展预算执行审计，3,5年轮审一遍，监督创造“深圳质量”各项政策措施的贯彻落实情况以及预算支出的真实性、合规性、效益性。每年对15,20个市属事业单位特别是经费自理单位的财务收支、薪酬发放等情况进行审计调查，分析事业单位的职责履行、服务质量、收支规模和结构等情况并提出推进改革的审计意见和建议。关注政府部门和事业单位的部门预算信息公开情况并适时安排审计调查，促进规范预算信息公开工作。加强对教育、文体、医疗卫生、民政等部门为市民提供基本公共服务情况的审计监督，每年在上述领域选择1,2个部门(单位)或1,2个专题开展审计或专项审计调查，促进有关部门完善基本公共服务供给模式，提高基本公共服务质量和水平,努力推进基本公共服务均等化。通过上述工作，2013年底建立部门预算审计项目库以及包括部门(单位)性质、职能、预算收支规模和结构等情况的被审计单位电子信息库。 5.专项资金审计。摸清有关创造经济发展质量、社会发展质量、城市发展质量等职能范围内的专项资金总量规模、收支结构及变化情况，建立专项资金审计项目备选库，每年根据市委、市政府工作重点和社会关注热点确定专项资金审计范围。根据《关于清理整合和加强市财政专项资金管理的意见》(深府办[2011]72号),按照分类别、分行业、分领域、分专题、分阶段的原则，“十二五”期间安排对产业发展专项资金、产业环境建设专项资金、对口扶持资金、路隧项目偿还及发展专项资金、交通专项资金、循环经济及节能减排专项资金、环保专项资金、宣传文化事业发展专项资金、水务发展专项资金、就业再就业资金等进行审计或审计调查。 (二)绩效审计。 “十二五”时期，绩效审计要在“十一五”期间形成的全国领先优势的基础上，以服务“深圳质量”为引领，完善和深化现有成果，由注重评价项目微观绩效向揭示宏观运行薄弱环节、提供科学决策信息转变，有效发挥绩效审计在创造“深圳质量”、改善国家治理中的积极作用，保持深圳绩效审计在全国的领先地位。 具体目标是:构建“一个体系”，实施“两类审计”，突出“三个探索”，实现“一个效应”，形成绩效审计主导全部审计业务的格局。 一个体系:推动建立专门的绩效审计法规，探索建立绩效评价的统一 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，制定比较完备的绩效审计操作指南，在2015年前形成完整的绩效审计法规体系。 两类审计:深化独立类型绩效审计的深度和广度，逐步加大综合类型绩效审计的比重，建立两类业务一起推进的业务格局，在2013年前形成符合创造“深圳质量”要求的绩效审计品牌。 三个探索:探索开展政策执行情况的绩效审计，探索绩效审计和政府绩效管理工作的有机结合，探索地方绩效审计有效促进国家治理的新途径新方法。 一个效应:逐步提高单个独立类型绩效审计项目在具体行业、具体领域中的典型性和示范 性，注重揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，从体制、机制、制度层面反映问题和提出改进建议，为科学决策提供及时、客观、可靠的信息，力求单个绩效审计项目达到促进该行业、该领域在体制机制上不断优化、规范的效果。 按照上述目标，绩效审计“十二五”期间重点做好下列工作: 1.独立类型的绩效审计推行分行业、分领域、分专题的深度审计。围绕深圳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的工作重点，确定每年绩效审计的选项范围(见附表)，集中评价有关行业、领域和专题的“深圳质量”。每年围绕1个专题，市审计局选择有关的资金和项目8至10个，各区审计局选择3至5个，其中市审计局从2012年起每年安排1-2个政策执行情况的绩效审计项目。 深圳市审计局2011-2015年独立类型绩效审计选项规划 注:“深圳规划”是指《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。 2.综合类型绩效审计项目在真实性、合规性审计的基础上，加大绩效审计的比重，向深入查处问题延伸、向管理效益审计延伸。到2013年，预算执行审计、政府投资审计、经济责任审计等审计项目的绩效审计 5.探索绩效审计与政府绩效管理实现有机结合。《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求“强化行政问责制，健全政府绩效评估与管理体系，提高政府运行效能”。积极推动绩效审计结果服务政府绩效管理，力争将相关绩效审计结果纳入部门考核评分项，并力争2014年形成政府绩效管理利用审计结果的工作机制。 6.推动《深圳经济特区绩效审计条例》立法工作。继续开展绩效审计的立法工作调研，2012年向市人大提交完善后的条例草案，力争在2015年前完成《深圳经济特区绩效审计条例》的立法工作。 (三)政府投资审计。 “十二五”期间，政府投资审计要立足促进发挥政府投资对转变经济发展方式的引导作用和社会建设各项目标的实现，积极探索政府投资审计工作的新路子、新方法和新领域，抓 好重大项目和民生项目跟踪审计，促进政府投资建设项目体现“深圳质量”的要求;全面提高对政府投资审计成果的宏观分析能力，推动市、区两级政府投资审计机构资源整合，保持深圳政府投资审计在全国的领先地位。 具体目标是: 1.做好有关政府投资政策执行情况和资金运用情况的审计分析，关注政府投资项目立项、申报、投资、建设、管理等各个环节，提高政府投资的质量和效益。 2.抓好重大项目和民生项目跟踪审计，突出做好对轨道交通项目、“特区一体化”项目、对口支援新疆项目等的跟踪审计，促进实现政府投资的“深圳质量”。 3.加强政府投资项目竣工决算审计。依法推动建设单位在法定期限内送审工程决算，并通过竣工决算积极分析项目建设中存在的普遍性问题，为政府决策提供依据。 4.不断完善政府投资审计工作机制，坚持全面审计、突出重点，科学、合法、合理设置预算(标底)审计限额，推动《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例实施细则》的出台;建立健全市区两级政府投资审计机构联动机制，完善中介机构参与政府投资审计工作机制。 5.探索建立政府投资审计质量控制体系以及政府投资项目全过程跟踪审计指南，尝试对政府投资项目开展工程质量审计。 按照上述目标，政府投资审计“十二五”期间重点做好下列工作: 1.开展对发展改革部门组织分配、管理政府性投资情况的审计，紧紧围绕政府投资绩效这条主线，关注政府性投资资金的分配依据、分配标准、投向结构、年初到位率、预算执行率、计划下达、资金使用、项目建设、项目效果等内容，促进提高政府投资管理的整体水平。 2.创新和完善政府投资项目的跟踪审计工作。逐步推行对重大项目依法开展全过程跟踪审计，对一般项目开展竣工决算审计。建立健全重大项目跟踪审计监督检查制度，实行分管局领导、业务处长和审计组长分工负责制，规范重大项目跟踪审计的基本流程、审计内容，在一定范围内定期通报监督检查结果。研究细化《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》，规范政府投资项目授权审计工作，加强对协审单位的动态考评和精细化管理。 3.有步骤、有计划地安排建设项目期中财务审计、绩效审计或专项审计调查，揭示政府投资项目在立项、建设管理等方面存在的问题，从宏观层面提出审计建议，为政府决策提供参考;完善现行台帐管理和统计分析模式，提高审计成果的开发利用水平。 4.做好工程质量审计理论研究、可行性论证、项目选择、人员培训等相关前期准备工作，选择一些社会影响大、代表性强的项目开展工程质量审计。 5.探索建立竣工决算强制送审制，对竣工决算项目的计划执行、投资控制等方面按行业、分类型进行审计分析，将审计监督重点从微观向宏观转变，实行宏观与微观相结合。 (四)经济责任审计。 “十二五”期间，经济责任审计要以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观、切实履行经济责任，推动建立健全问责机制和责任追究制度为目标，认真落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(下称两办《规定》)，按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的总体思路，完善领导干部审计监督管理机制，促进领导干部守法守纪守规尽责，为相关部门评价和选拔、任用领导干部提供重要依据。 具体目标是:全面贯彻执行两办《规定》和《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“完善行政权力运行的监督制约机制，建设廉洁政府”的要求，全面推进经济责任审计工作，强化组织领导，建立健全协调机制，提高审计计划管理水平，推进规范化建设，不断完善审计结果运用机制。 按照上述目标，经济责任审计“十二五”期间重点做好下列工作: 1.按质按量完成组织人事部门委托的经济责任审计项目。市审计局每年完成经济责任审计项目20个左右，探索建立和积极推进领导干部任期内轮审制度，至2015年任中审计覆盖面达到50%以上。市、区审计机关要不断创新经济责任审计方式和方法，推行经济责任审计与专项审计紧密结合、任中审计与离任审计相结合、党委和政府主要领导干部同步审计，围绕创造“深圳质量”等方面履职情况确定审计内容和开展审计评价，准确界定领导干部的经济责任。 2.推动设立市经济责任审计工作联席会议及办公室，力争2012年底落实联席会议办公室的机构人员编制。充分发挥联席会议在计划制定、项目实施、结果利用等关键环节的职能作用。定期召开经济责任审计工作领导小组和成员单位联席会议，加强各部门沟通协调，形成工作合力。 3.完善经济责任审计项目计划管理机制，建立由组织人事部门年末或年初提出委托建议、经济责任审计工作联席会议办公室审议、审计机关编制计划草案、本级行政首长审定计划、审计机关组织实施的工作流程和机制。至2012年底，建立被审计单位审计数据库，为推进领导干部任期内轮审制度提供支持。 4.推进经济责任审计规范化建设，建立健全与两办《规定》相配套并与我市经济责任审计发展相适应的规章制度，制定《深圳市部门、单位内部管理领导干部经济责任审计管理办法》。 5.完善经济责任审计结果运用机制，配合组织人事部门做好经济责任审计结果评议工作，逐步推行经济责任审计结果公告制度，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改、责任追究、情况反馈等结果运用机制。 (五)社会保障审计。 “十二五”期间，社会保障审计要以保障和改善民生、完善社会保障体系、不断提高民生幸福水平为目标，向构建大社保体系审计拓展，推进多层次的社会保险体系不断健全，促进综合性社会救助体系、制度型社会福利体系建设和慈善事业的发展。 具体目标是以社会保障运行过程为主线，以社会保障资金的真实、安全、规范为切入点，加大社会保障资金审计力度，推进各项社会保障政策的落实和制度的完善，促进社会保障资金的规范管理和高效使用，为提高民生幸福水平服务。 按照上述目标，社会保障审计“十二五”期间重点做好下列工作: 1. 社会保险基金审计，对五项社会保险基金轮审一遍，关注资金的筹集、使用、管理和保值增值等情况，关注预算编制、执行情况及预算执行效果，掌握总体情况，加强分析评价，提出建设性意见和建议，促进规范管理、提高效益。 2.住房公积金审计，安排住房公积金财务收支审计两次，关注住房公积金归集、提取和使用管理情况，促进加强公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益。 3.保障性住房资金、社会捐赠资金、福利彩票资金等社会保障性资金审计，对相关资金安排轮审一遍，促进相关惠民政策的落实。 4.加大对重特大自然灾害等各类突发性公共事项专项资金、救灾捐赠资金审计，加强对资金、物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的审计，推动和谐社会建设。 5. 创新社会保障资金审计技术方法和手段，发挥计算机审计在社会保障资金审计中的作用，增强在信息化条件下履行对社会保障资金审计监督职责的能力。 6.加强社会保障审计理论研究，重点研究社会保障资金审计的组织方式和实现路径，探讨如何发挥审计在促进社保基金预算管理方面的作用及社保基金预算执行审计的思路与实现途径。 (六)资源环境审计。 “十二五”期间，要深入贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，紧紧围绕深圳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要关于着力推进低碳发展、加强环境治理和保护、提升城市生态文明水平的工作任务，积极开展资源环境审计，逐步扩大资源环境审计范围，突出抓好关系国计民生的重大资源环境项目审计，逐步实现资源环境审计多元化，促进相关部门提高资源利用效率和环境保护工作效果，推进国家低碳城市、国家生态市建设，促进“深圳质量”落到实处。 具体目标是: 1.不断拓展资源环境审计领域，将审计范围从土地资源和水环境审计逐步扩展到农林资源、节能减排、生态环境建设、大气污染防治等领域，加强对涉及资源环境工作的重点项目、重点部门、重点资金进行审计。土地资源审计重点关注城市更新、土地整备及土地市场化配置 等内容;环境审计重点关注水、大气、土壤、固体废物等污染防治、节能减排资金的分配和管理使用、资源循环利用项目以及重点生态保护建设工程，关注涉及广大民众安全和健康的突出环境问题。 2.构建资源环境审计与其他类型审计相结合的整体工作格局，围绕资源环境审计工作重点，探索在开展财政、投资、企业、经济责任等审计工作时，把资源环境审计内容纳入审计方案并组织实施，有效扩大资源环境审计覆盖范围。 按照上述目标，资源环境审计“十二五”期间做好下列工作: 1.安排年度绩效审计计划时优先选择资源环境项目，每年市审计局至少开展一项资源审计和一项环境审计。及时组织完成市政府及有关部门交办的各项资源环境审计任务。在国土基金审计中，注重延伸审计城市更新、土地整备及土地市场化配置情况。 2. 创新资源环境审计方式方法，对重大资源开发利用和环境保护工程项目、重大资源环境管理政策措施和战略规划等试行跟踪审计和审计调查。积极运用信息技术与方法，科学使用行业主管部门已有的监测、测量数据，为资源环境审计提供线索。探索开展资源环境信息系统审计，检查有关部门和单位资源环境信息系统的安全性、稳定性、合理性和效率性，推动被审计单位加强内部控制和改进管理。 3.聘请在资源环保领域具有丰富理论功底和实践经验的外部专家，指导、帮助资源环境审计工作，弥补审计人员专业技能上的不足，提高资源环境审计工作的质量和水平。 (七)国有企业和金融审计。 “十二五”期间，国有企业审计要以维护国有资产安全、创造深圳经济质量、促进国有企业科学发展为目标，坚持“强化管理、推动改革、维护安全、促进发展”的审计思路，加强对国有企业资金、收入分配、权力和责任的审计，揭示国有企业在管理、 具体目标是: 1.国有企业审计。“十二五”期间要对由市、区国资监管机构履行出资人职责的国有企业进行轮审，探索国有企业预算编制和执行情况审计的内容、方式方法，构建有效的审计监督模式。对上级交办的任务快速做出反应并形成机制，积极配合党委、政府的中心工作，加强对国有企业贯彻落实国家宏观经济政策情况的跟踪审计，促进国有企业在提升我市城市发展质量中发挥重要作用。 2.金融审计。“十二五”期间要对市属金融机构的资产负债损益情况进行经常性审计，争取五年轮审一遍。关注和支持我市推进金融改革创新先行先试，选择有关专题开展审计调查，为建设以多层次资本市场为核心的金融市场体系、有效防范和化解金融风险提供审计服务。 按照上述目标，国有企业和金融审计“十二五”期间重点做好下列工作: 1.深化国有企业审计，分行业、分阶段完成对市属22家和区属现有国有企业的预算编制及执行、内部控制建设等情况的审计，关注法人治理结构及内部控制制度的建立和执行情况，全面监督国有企业财务收支的真实性、合法性和效益性，推动企业加强内部管理，为国有资产保值增值提供预警和保障机制。定期审计全市粮食、医药、农产品等储备物资管理，加强对国有企业贯彻执行我市战略性结构调整、发展战略性新兴产业、提升核心竞争力、增强自主创新能力、实施节能减排、产业振兴规划等重大决策部署和宏观政策措施情况的跟踪审计。开展行业审计调查，注重查找行业存在的共性问题及经济管理政策、法规存在的约束企业发展和产业转型的问题，使之适应创建“深圳质量”的需要。增强服务大局意识，对上级交办任务采用“直通车”形式，尽可能简化办理程序，加快办理进度。 2.每年定期对国有经营性资产收益决算实行审计，审计结果向政府、人大报告并作为审查批复下一年度国有经营性资产收益预算的主要参考依据。对企业融资借款、下属企业监管、国有收益再投资等开展审计或审计调查，揭示国有经营性资产收益征收、分配、使用中存在 的突出问题，分析国有资本投资方向和领域，推进国有经济布局和产业结构的战略性调整，促进完善国有经营性资产收益预算管理制度和提高国有经济整体效益。 3.加强对深圳市属金融机构的审计，开展资产负债损益审计的同时，有步骤、有重点地对证券公司的投行业务、资产管理，基金公司的基金管理情况，创投公司的资本运作、股权投资、退出机制等方面进行审计，揭示经营管理中存在的薄弱环节和潜在风险，推动我市金融机构加强制度建设，促进提升市属金融机构的竞争能力。 4.积极参与审计署统一部署或授权的对中央企业及驻深金融机构的审计，加强与驻深金融机构监管部门及金融机构的 为实现援疆审计上述目标，“十二五”期间重点做好下列工作: 1.明确职责分工，加强沟通协调。深圳市审计局政府投资审计专业局牵头负责由深圳市出资建设的“交钥匙”项目和“交支票”项目的审计。深圳市审计局资金审计处牵头负责援建资金和非工程建设类“交支票”项目的审计，掌握援建资金筹集、分配和管理使用情况及资金的拨付使用情况，定期对前方指挥部行政经费进行审计。深圳市审计局综合处负责审计协调工作，编制审计工作方案和项目计划，汇总整理上报统计资料和审计成果等。 2.全过程跟踪审计，注重审计实效。每年分期分批派出审计人员到新疆喀什地区开展现场审计工作。深圳市审计局组织动员各区审计局参与对口支援新疆审计，每年安排区审计局1-2名审计人员编入审计组开展工作。审计过程中发现重要情况和重大问题，要及时上报。 加强审计服务，对援建资金拨付、使用、管理和工程建设中存在的不规范问题及时帮助整改，促进完善制度、提高管理水平。 四、审计法制建设 “十二五”期间，要充分发挥特区立法权作用，突出立法重点，加强审计法制建设，构建特区审计法律法规体系，按照法律法规规定的职责、权限和程序公正执法，严格审计处理处罚，提高审计工作的法治化、规范化水平。 具体目标是:修订“三个条例”，探索“两项立法”，构建“一个体系”，为依法审计提供充分保障。 三个条例:完成《深圳经济特区审计监督条例》、《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》、《深圳经济特区国有企业法定代表人任期经济责任审计条例》三项特区审计法规的修订工作，使其适应特区审计工作发展的新形势、新任务和新要求。 两项立法:推动绩效审计立法和资源环境审计立法，促进在时机成熟时出台已列入市人大五年立法规划的《深圳经济特区绩效审计条例》。 一个体系:基本建成由特区条例、实施细则、操作指南等形式组成的涵盖财政审计、绩效审计、政府投资审计、经济责任审计等全部审计类型的特区法规体系。 按照上述目标，审计法制建设“十二五”期间重点做好下列工作: (一)完成《深圳经济特区审计监督条例》的修订工作。根据《审计法实施条例》，力争把财政审计大格局(扩大覆盖面)、层级监督、群众对违法违规行为的举报、基层审计机构、审理制度推行、资源环境审计等内容纳入《深圳经济特区审计监督条例》，并把绩效审计相关内容以条例专章形式予以体现。 (二)出台我市关于国家审计准则的实施细则。在新审计准则实施过程中逐步梳理审计质量控制方面的各项规范性文件、内部管理办法与规定，纳入实施细则之中，形成我市审计机关业务指南“一本通”。 (三)推动《深圳经济特区绩效审计条例》立法进程,推动《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》修订与《实施细则》的立法工作。对1997年出台的《深圳经济特区国有企业法定代表人任期经济责任审计条例》修订的必要性开展调研和评估，力争尽早列入深圳市立法计划。 五、审计业务管理 “十二五”期间，审计业务管理要贯彻落实以“深圳质量”引领审计发展的指导思想，把强化管理贯穿于审计业务工作的全过程，不断创新管理机制，做到审计目标更加明确、重点更加突出、方案更加具体、实施更加规范、成果更加实用、整改更加彻底，努力创造审计工作的“深圳质量”。 具体目标是:发挥审计计划管理的龙头作用，实行审计项目滚动管理，重点单位、重点项目、重点资金3年轮审一次，其他单位、项目和资金5年轮审一次;全面推行审理制度和定期考评制度，建立健全优秀审计项目培育与成果运用机制，逐步构建全市审计质量控制体系;试点推行审计整改“双率考核”制度，构建日常性、覆盖各类审计和专项审计调查的审计整改执行机制。 按照上述目标，审计业务管理“十二五”期间重点做好下列工作: (一)加强计划管理。围绕深圳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，全面综合市委、市人大、市政协、市政府意见和要求，充分考虑社会公众的诉求，认真汲取审计业务人员的智慧，科学制定年度审计项目计划。建立审计对象基础数据资料库、审计项目库，建立健全审计项目立项评估机制，实现外界需求和审计项目、审计资源的协调统一。加强计划执行全过程管理，对审计项目工作量、审结期限实行分类别的量化管理和考核，促进提高审计效率。 (二)构建全市审计质量控制体系。以实施新的国家审计准则为契机，市、区全面推行审计项目审理制度。建立和完善审计业务质量检查制度，市、区审计机关按年度定期对审计项目质量进行检查，检查结果予以通报并作为年度考评与评优的重要依据。逐步完善审计项目动态管理系统，确保动态管理的有效性和实现审计项目的质量控制目标。建立市、区审计机关审计业务年度考核制度，开展优秀审计项目评选表彰并完善有关办法，建立优秀审计项目培育机制。 (三)进一步完善审计整改执行机制。在对审计工作报告反映问题进行集中整改的基础上，构建日常性、覆盖各类审计和专项审计调查的审计整改执行机制，以现行相关行政问责机制为基础，建立健全审计建议事项以及自行纠正事项跟踪落实和督办制度、审计执行情况的统计分析和通报制度，建立对长期整改不力单位进行重点复审的制度。从治本角度，采取抽样试点方式，推行“双率考核”机制，通过审计建议采纳率的考核，以解决体制性障碍、制度性缺陷与管理漏洞为重点，逐步提升审计建议质量，促进提高审计的执行力和公信力;通过处理处罚与自行纠正事项整改率的考核，促进被审计单位重视整改工作，逐步减少屡审屡犯的现象。 (四)加强审计成果的综合分析和开发利用。进一步细化年度审计工作报告的内容，更好地发挥审计专题报告和综合报告的建设性作用。建立健全科学的审计信息考核机制，发动 审计人员开发提炼审计信息“精品”和“高端产品”，不断提高审计信息的质量和水平。进一步加大审计宣传力度，增强审计宣传工作的计划性、针对性和内部协调性。密切与新闻单位的联系，增强新闻报道的主动性。办好审计门户网站和《特区审计》，重视网络民意，加强舆情研判和舆论引导。 六、审计信息化建设 “十二五”期间，要贯彻实施信息化带动战略，服务建设“智慧深圳”，把审计信息化作为提升审计工作水平、更好地发挥审计监督效能的重要支撑，建立健全电子审计体系，提高审计管理数字化水平，完善审计信息网络及安全保障系统，保持审计工作信息化水平在全国审计系统处于领先地位。 具体目标是:深化应用审计署“金审工程”一期和二期各项研究成果，完成我市“金审工程” 二期建设，规划落实“金审工程”三期建设。其中:完成财政、地税、社会保险和国土基金等四大实时在线审计系统的建设和应用，实现“预算跟踪”加“联网核查”审计模式。建成国家审计数据中心深圳分中心，完成财政、地税、社保、企业、金融、投资等九大专业审计数据规划和数据库建设，积累32T左右的业务数据存储量，加强与市发改、财政、国土、地税、工商等部门的数据共享，形成各行业审计基础数据库，形成科学审计及数字化决策等新型审计工作模式。建成审计信息网络及其安全保障系统，纵向实现与国家审计署和广东省审计厅的互联互通，并完善“1-2-8”审计专网，实现以市审计局为中心，与直属专业局及八个区审计机关的协同办公;通过审计内网，横向实现与市发改、财政、地税、监察、工商和国土等部门的互联互通。基于“1-2-8”审计专网建成一个移动审计办公系统，深化市区两级审计管理系统(OA)的应用，提高审计管理数字化水平，创新信息化环境下的审计管理方式，提高办公效率。完成AO本地化开发和应用，做到100%审计项目都通过AO进行现场审计管理和实施，以审计方法为基础，形成财政、地税、金融和社保等具有深圳特色的4个专用AO系统。建成一个投资建设项目网上申报系统。建成一个模拟审计实验室，实现财政、地税、金融、社保、企业、国土和经济责任等七行业审计业务场景的模拟学习环境，实现80%审计人员现场模拟审计轮训。 按照上述目标，审计信息化建设 “十二五”期间重点做好下列工作: (一)以财政、地税、社保和国土基金实时在线审计系统建设内容为主线，分别成立以市审计局财政处、资金处和资源环境处发挥主导作用的项目建设组，由各牵头业务处负责在吸收审计署相关建设成果的基础上，结合深圳实际，提出需求并负责项目验收，计算机部门负责组织落实相关需求的软件开发，协助验收。 (二)加强审计网络及系统安全性建设，建成由入侵检测、漏洞扫描、病毒防治、安全审计、数据加密传输、安全策略配置和风险评估等七方面构成的审计安全保障系统，提供高效稳定的应用系统运行环境，保证审计工作的正常运转。 (三)加强与信息系统审计开展较好的知名会计师事务所的合作，学习、借鉴信息系统审计的组织方式、人才培养、成果利用等方面的先进经验。 (四)加强计算机审计队伍人才建设。完善对计算机审计开展情况的考评制度和激励措施。采用多种形式，加大力度引进计算机专业技术人员，组成一支由5-10名技术人员组成的专业计算机审计队伍;加强多层次的计算机技术应用培训，2013年前45岁以下的审计干部必须掌握常见数据库的取数和转换操作，2015年45岁以下的非计算机专业人员均应通过计算机审计中级考试。 七、审计队伍建设 “十二五”时期，审计队伍建设要按照深化行政体制改革的要求，贯彻落实党的组织路线和干部工作、人才工作方针政策，逐步建立健全适应审计事业科学发展需要的干部管理和人力资源管理体制和机制，全面推进干部队伍建设，为全面履行审计职责、推动审计事业科学发展、服务创造“深圳质量”提供坚强保障。 具体目标是:坚持以人为本，坚持德才兼备、以德为先，完善审计专业人才培养机制，通过量化考核，完善干部培训工作机制，着力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。 按照上述目标，审计队伍建设“十二五”期间重点做好下列工作: (一)加强审计队伍专业化建设。通过建立明确可期的职业发展目标、清晰的职业发展途径、确切的职业行为指引，以专业技术职称、计算机能力水平、审计业务管理能力、审计综合分析和指导能力、课题科研能力为准绳，形成干部专业技术成长梯队，积极探索审计机关公务员分类管理改革试点，充分调动广大审计干部干事创业的积极性。 (二)探索建立与公务员专业化管理相配套的干部考核机制。坚持客观公正、注重实绩的原则，实行与审计干部专业技术管理相配套的干部考核机制，探索干部年度考核与审计项目完成质量相结合的绩效考核机制，制定量化的专业技术考核标准，考核结果作为调整职级、薪级以及奖励、培训、辞退的依据。 (三)通过建立制度化、差异化、个性化培训工作机制。认真开展任职培训、审计业务培训、领导能力培训、高级审计师研究能力培训等，实行专业技术人员继续教育登记制度， 建立培训学习分配原则和机制，实施分层次的后续教育培训，搭建审计干部培养档案和培训信息数据库，保证人人有机会、有时间参加培训。 (四)着力推进精神文明建设，建设文明和谐的审计机关。创新思想政治工作的方式方法，充分发挥工青妇组织的作用，深入开展各项主题实践活动，弘扬 “责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献” 的审计文化和广东审计人精神，培育“实、高、新、严、细”的良好作风。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行审计“八不准”纪律和各项廉政规定，建立健全审计机关廉政风险防控工作机制，加强对廉政风险点的查找与防控，全面构建审计机关惩治和预防腐败体系，强化审计权力运行的监督制约。 八、基层审计工作发展与指导 “十二五”期间，要抓住特区一体化的有利契机，紧密上下级审计机关的沟通，注重全市审计业务的协调，加强对基层审计机关的业务指导，在全市推进法规政策、规划布局、基础设施、管理体制、环境保护以及基本公共服务六个一体化的进程中，不断提升基层审计机关的审计工作质量和水平。 具体目标是:坚持以审计质量检查为手段，落实领导分片联系点和调研制度，建立畅通共享的工作沟通平台，完善市区分工协作的审计业务管理机制，优化对区级审计机关的授权审计模式，不断优化审计业务格局，提高审计人员素质，在2015年形成具有深圳特色、“深圳质量”、整体发展的审计业务格局。 按照上述目标，“十二五”期间重点要做好下列工作: (一)完善计划指导和审计业务授权管理。以计划及授权管理为龙头加强对基层审计工作指导，从2012年起，每年确定1-2个专题，安排全市统一组织的审计或专项审计调查项目5-8个，促进整合审计力量，从审计思路上加以引导，及时总结推广好的经验和做法。定期组织对授权审计项目计划执行情况、项目实施质量、审计成果等进行抽查考核，到2013年建立相对系统的具有层级的授权项目管理库。 (二)实行市审计局领导分片联系和调研制度。市审计局每年确定1-2项指导和调研的重点，局领导分片深入基层指导和调研，及时传达上级政府、审计机关对审计工作的重要指示，通报重要审计信息，及时了解基层审计机关重要情况和主要困难，解决具体问题，推进有关审计工作方针政策和审计业务规范的贯彻落实。 (三)加强基层审计人员培训。“十二五”期间要开展工作思路、审计管理等方面内容的培训，促进提高依法行政和审计管理能力;加强审计技术与方法、审计质量控制、计算机应用等方面内容的培训，促进提高审计业务能力。2012年起尝试建立市审计局和基层审计 机关干部的交流制度，采取参加统一组织审计项目、抽调人员参与市审计局项目等方式，每年交流10人次以上。 九、审计理论研究 “十二五”期间，要以发展、丰富、提升为目标，加强审计理论研究平台建设，强化应用研究，积极培育审计学术研究氛围，培养一批既有丰富审计实践经验、又有较高理论素养的审计学术带头人，既对全市审计实践进行理论总结，又能运用先进理论指导和推动审计实践， 推进审计工作科学发展。 具体目标为:依托市审计学会等社团组织，结合审计实践开展审计应用研究，特别是审计工作服务创造“深圳质量”的经验总结和理论提升。根据上级审计机关的部署，开展审计课题研究，培育审计理论研究成果精品。 按照上述目标，“十二五”期间重点做好下列工作: (一)积极拓展审计理论研究领域。开展对有关创造“深圳质量”等政策措施执行情况跟踪审计的理论研究，加强基于应用的绩效审计、政府投资审计和资源环境审计的理论研究，开展经济责任审计成果运用研究，丰富财经审计研究。建立以课题型研究为主、松散型自主研究为辅的学术模式，形成紧密型的审计理论研究团队。从2012年开始，在强调和确保论文质量的前提下,每年发表审计研究论文10篇以上。到2015年，力争每年发表论文20篇以上。 (二)培育审计理论研究精品。组织开展本市范围内的论文评选活动，积极参加审计署、广东省审计厅及其他审计系统的论文评选，组织相关实务人员和专家对优秀论文进行扶持培育，“十二五”期间实现年平均获省级以上奖项的审计理论成果达3篇以上。 (三)强化市审计学会功能。以市审计学会为平台，聚集研究人才，交流推介研究成果。加强与市社科联等科研院所的沟通与协作，充分利用其课题项目资源优势，提升全市审计理论研究整体水平。从2012年起，每年召开1-2次审计学术研讨会，每年汇集或出版一本学术论文集。 十、内部审计 “十二五”期间，要坚持“服务大局、强化内控、防范风险、净化环境、促进提高、务求实效”的内部审计方针，正确处理内部审计的内外关系，建立“权责明确、运转灵活、服务高效”的内部审计体制和机制，推动内部审计为所在单位创造更大价值、发挥更大作用。 具体目标是:积极推进内部审计实现转型与发展，逐步将民营企业纳入内部审计指导范围，全面构建以风险为导向、以控制为主线和以增值为目的的内部审计模式，扩大内部审计覆盖范围，促进单位提高内在素质、加强管理和科学决策。 按照上述目标，“十二五”期间重点要做好下列工作: (一)积极推进转型与发展，有效发挥内部审计作用。各内审机构要全面贯彻执行《深圳市内部审计办法》，突出抓好财务收支、投资项目、经济责任、经济效益、公司治理、内控制度、风险管理等方面的审计，充分发挥内部审计的“免疫系统”功能。积极研究探索内部审计的先进方法，大力推广和完善内控测评、风险评估等审计方法，力争2015年有50%以上的内部审计机构建立风险控制管理体系。 (二)加强内部审计工作的指导和监督。市、区审计机关要指导和监督重点行业、重点单位建立健全内部审计机构，规范内部审计工作流程，完善工作制度。积极支持市内部审计协会开展工作，推广先进经验，树立先进典型。 (三)发挥市内部审计协会作为行业自律性组织的作用。健全协会工作机制，每年开展1-2次内部审计普法教育，开展一次内部审计专题理论研究，开展3-5次内外交流，定期评选表彰优秀内部审计项目、内部审计工作先进集体和先进工作者，力争每年增加10家会员以上。积极鼓励符合报考条件的人员参加CIA资格考试，到2015年CIA资格证书持有人员比2011年增长30%以上。加强内部审计人员注册登记管理和后续教育，全面提高内部审计人员的综合素质，到2015年《内部审计人员岗位资格证书》持有人员比2011年增长30%以上。加强内部审计宣传，每年省级以上各种形式的宣传举办3次以上，大型内部审计论坛举办1次以上。 十一、保障措施 深圳市“十二五”审计工作发展规划是2011年至2015年深圳市审计工作的指导性文件和行 动纲领，要采取措施抓好“十二五”规划的实施，完成审计工作今后五年的各项任务，实现“十二五”规划确定的发展目标。 (一)加强组织领导。市审计局成立深圳市审计工作发展“十二五”规划贯彻落实工作领导小组，由市审计局主要领导任组长，领导班子其他成员任副组长，领导小组成员由市审计局各处室、局直属单位、各区审计局领导组成。领导小组办公室设在综合处，具体负责领导小组的日常工作和贯彻落实的督促检查，由分管综合处的局领导任办公室主任。 (二)注重形成合力。加强审计法规、“十二五”规划和审计成果等的宣传，强化审计监督权威。积极探索并在全国创新特区财政预算监督的新形式，推动市人大常委会成立“审计委员会”，加强对审计监督的工作指导，更有效地实现对财政预算编制执行、决算全过程 的监督。强化与纪检监察机关的联动机制，形成监督合力，为“十二五”规划的顺利推进营造良好的环境。 (三)强化责任考核。根据本规划内容，进一步细化各项工作任务和贯彻落实措施，明确责任处室、责任人、完成时间。各单位针对规划目标和主要任务制定具体措施，切实抓好贯彻落实。强化规划实施的督促检查，“十二五”规划的实施情况纳入各单位负责人的考核范围，严格考核标准，落实责任追究。 (四)及时总结指导。广泛听取有关方面在“十二五”规划贯彻落实中遇到的问题和困难，认真协调解决，加强工作指导。根据国家、省、市有关政策的调整和审计工作的发展变化，必要时对“十二五”规划进行适当的期中调整。认真总结“十二五”规划贯彻落实的工作经验，加强研究，探索规律，指导实践，保证“十二五”规划各项工作的顺利推进。