浅谈对基本建设项目财政预算批复投资的几点认识
摘要:《预算法》赋予政府财政部门编制预算的权力,并经人大审查、批准后按相应法律法规执行。基本建设项目投资资金在财政预算中的来源渠道一般可分为在预算中安
排和在专项财政预算资金中考虑,故而使用财政预算投资的基本建设项目必须受财政预算的约束。财政预算批复投资是使用财政性资金建设工程的“最高限额”,通常情况是不允许最终投资突破批复投资的。文章阐述了作者对财政预算批复投资的认识,诠释它在基本建设项目中的作用和性质。
关键词:投资;批复;基本建设项目;作用
使用财政性资金建设的项目在落实资金来源时必须取
得财政部门预算批复,它主要用于控制以后各阶段的投资。财政部门通常通过项目评审确定建设项目预期费用,它所囊括的投资是建设项目从筹建至竣工交付使用所需的全部费用。
1 财政预算批复的作用
1.1 财政预算批复投资是使用财政性资金建设项目投资的“最高限额”,它是确定和控制建设项目投资的依据各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体,负责本部门、本单位的预算执行,并对执行结果负责。各级政
府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行,不得虚假列支。基本建设项目投资预算亦是如此,财政预算批复是建设项目的计划文件,是政府在投资资金上意志力的表现形式,体现政府在项目建设投资控制上的强制性。经项目评审而在各级政府财政预算中列支的项目,结(决)算时不能随意突破预算批复投资。实际工程费用超出预算批复投资中工程费用,须要动用预备费甚至超过批复总投资的项目,建设单位应在事中与同级财政部门及时沟通并申请调整预算。一般情况下,允许调整预算批复投资的原因包括以下几点:(1)超出原
设计
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范围的重大变更;(2)超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加;(3)超出工程造价调整预备费的国家重大政策性的调整。申请调整预算经同级财政部门审核、批准、同意调整的部分,相应追加预算解决;不同意调整的部分资金由建设单位自行解决,这时建设单位就要通过自筹、贷款、利用外资、利用市场措施等方式来筹集建设资金。
1.2 财政预算批复投资是使用财政性资金建设项目实施的基础和依据
建设单位应该按基本建设程序落实资金开展建设工作,应根据批复投资额调整建设
方案
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、深化施工图设计,在满足技术要求的前提下,保证经济合理。然后以投资批复为上限,编制招标控制价进行发包。业主以财政预算批复投资直接发
包而未编制招标控制价或未进行结算内部审查的项目,决算审查时应扣减建设单位管理费中对应的咨询费;财政、审计部门对项目进行审查,相应咨询费由预算或专项资金解决而不在项目上列支的也不应在决算时计列。期中支付的比例、结决算时是否以财政审查或最终审计最准等条款在
合同
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中的约定都显得十分重要,因此财政投资预算批复金额是业主签定合同的依据。发承包和施工过程中,业主对项目的工程费用应总额控制,而其中的清单项投资额可以内部调剂,保证结算工程费用不超批复投资中的工程费用即可。在决算审查时应以预算批复投资为依据,认真区分工程费用和工程建设其他费用,对于应该列支在工程建设其他费用中的投资不能以签证或计日工的形式在工程费用中列支。业主应重视投资风险,以预算批复投资为依据对项目建设期中支付费用进行控制,避免结(决)算审查后发现项目已超付再对工程款进行追回等情况的发生,做好造价过程管理。
1.3 财政预算批复投资是反映建设项目投资效果的依据
将预算与决算对比,分析投资各部分的具体情况、验证项目预算评审的准确性,有利于加强评审质量和改进造价管理工作。
2 财政预算批复投资在项目结(决)算审查时的程序
上面虽然已经提到,财政预算批复要求决算总投资不能超预算批复投资、结算工程费用不能超预算批复中的工程费
用或者经同意动用预备费后的工程费用,但结(决)算审查时仍然应先尊重建设工程合同及招投标文件等相关资料。应以合同、招投标文件、清单等为依据按实计算,初步审查出项目结算和决算投资,再对比是否超财政预算批复中的工程费用和总投资、是否有动用预备费或调整预算的批复。初步审查出的投资小于预算批复投资的,以初步审查出的投资审定;对于初审后超过批复投资额度的项目,应以批复投资金额做审定金额,即俗称的“一刀切”。
3 财政预算批复投资的特殊性
需要特别注意的是财政预算批复投资和招标控制价、中标价、合同价、结算价的不同。首先,它是包含工程费用、工程建设其他费用、预备费在内的建设项目总投资;其次,所处项目建设阶段不同。它一般处于初步设计阶段,并非发承包及实施阶段;再次,它是政府建设项目投资控制的额度,用于资金拨付,是对建设单位的投资约束,但不属于实施中项目管理。最后是法定关系不同,它是行政权力的体现,不是建设工程合同双方的意志。可以更明确的说,除非合同中有约束投资的条款,否则它不能杜绝施工单位使用不平衡报价等手段,也不能驳回施工单位按项目变更调整工程价款并要求支付工程款的申请,更不能违背招投标法。
另外,笔者建议不以财政预算批复投资或财政预算评审清单直接做招标控制价或包干价发包,这体现在四个方面。
首先是投资风险大。大多建设项目均存在工程变更,有变更即有投资风险,如果变更使得项目投资超批复投资,超出的部分投资可能会让业主自行解决。业主应单独编制招标控制价,保证预算批复投资与控制价之间还有一定盈余,将一定范围的变更投资额考虑在其中;其次是深度不同。基本建设项目各阶段都应该编制相应的工程造价文件,业主深化施工图设计后,投资额度相应应发生变化,直接使用不准确也不严谨;再次是费用不对等。预算批复投资中计列的咨询费如果已经包含了招标控制价编制费用,业主就应该在深化施工图设计后使用该笔费用完成控制价的编制工作,从费用上将项目的财政预算评审费用和控制价编制费用进行区分;最后是
责任
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及权限不同。预算批复投资是下达资金计划的,不是取代业主对项目进行管理,它会约束建设单位,但不会直接约束到承包单位。业主对项目进行投资控制是其必须承担的责任,不能对投资控制放任自流或将责任转嫁他人。
4 结语
财政预算批复投资是财政部门对建设单位在基本建设项目中提出的投资资金计划。正确地理解预算批复的性质,以预算批复为依据,深化施工图设计、做好项目招投标及合同签定工作,对项目严格进行工程造价过程管理,确保项目投资不超批复额度是建设单位顺利实施基本建设项目的前提。理解了它的作用,把握好它的实质,就能避免它所带来
的投资资金风险。
参考文献
[1] 中华人民共和国预算法[M].中国法制出版社,2014.
[2] 全国造价工程师执业资格考试
培训
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教材编审委员会.建设工程计价[M].中国计划出版社,2014.
作者简介:张谦(1987.07- ),男,本科,重庆市财政投资评审中心,工程评审,工程师,经济师,研究方向:建设工程管理、工程造价管理。
浙公网安备 33021202002483