浅析酒吧噪音扰民警情高发的原因、处置难点及对策建议浅析酒吧噪音扰民警情高发的原因、处置难点及对策建议浅析酒吧噪音扰民警情高发的原因、处置难点及对策建议炎炎夏日，酒吧生意异常火爆，随之带来的酒吧噪音扰民问题亦愈演愈烈。以太仓经济开发区为例，自今年入夏以来，开发区派出所共接报110警情4083起，其中酒吧噪音扰民警情就达46余起，占110报警总数的10.4%。可见，酒吧噪音严重影响了人们的正常生活，也日益成为公安执法所面临的一大顽疾。本文从酒吧噪音扰民警情高发的原因和公安机关在处置时所面临的困难作浅层
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，并针对性的提出一些对策建议，希望抛砖引玉，引起大家共同关注此类问题的解决。一、酒吧噪音扰民警情高发原因(一)酒吧开设位置不合理。太仓经济开发区范围内共有大小酒吧0余间，几乎都开设在居民区内或居民区附近。酒吧与居民区前后左右没有一定空间距离和缓冲地带，酒吧营业期间敞开大门和窗户，其噪音源很容易传播到周边住户家中。这是噪音扰民的根本原因。(二)酒吧设施不达标。酒吧装修需要购置隔音棉和吸音材料，由于这些材料和设备比一般装饰材料要贵许多，许多酒吧在装修时为了省钱，对这部分费用的投入较少或根本没有投入，简单装修、安装音响设备后即投入营业，导致酒吧隔音效果不佳。(三)欠专业的装修致使隔音效果不佳。部分酒吧业主虽然舍得花钱投入，设法缓解噪音扰民问题，但因缺少专业技术指导，只是按一般的家装模式去装修，导致酒吧隔音效果不理想。同时，有些酒吧的音响设备摆放不当，音箱紧贴墙体，使声音通过墙体、管道、钢筋等传播扩散，产生墙体震动，从而干扰周边住户的休息。(四)酒吧顾客室外活动增多。由于天气炎热，很多酒吧都将餐桌搬到室外经营，酒吧音乐的嘈杂和顾客的吵闹声在室外传播范围更广，这对于夜间开窗通风乘凉的居民来说干扰更大。(五)找不到有效的解决途径。据世纪广场居民张女士反映，她曾多次就酒吧噪音扰民问题向环保、工商等部门反映，但至今没有得到根本解决。而其他一些居民也面临着同样的问题，不知道到底哪个部门能管噪声污染问题，而基于“有困难找警察”思想的驱使，大部分人只能选择拨打110报警求助。二、公安机关在处理酒吧噪音扰民问题上的尴尬(一)没有抓手，无法根治噪音扰民问题。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十四条第一款规定;禁止在商业经营活动中使用高声广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。第六十条规定:违反本法第四十四条第一款的规定，造成环境噪声污染的，由公安机关责令改正，可以并处罚款。可见，公安机关在处理噪音扰民方面确实有相关的法律支持，但是仔细分析法条，公安机关对噪音问题予以处罚，必须是噪音超过国家规定的标准，而这个噪音数值并不是由公安机关来测定，必须由环保部门予以技术支持。对于噪音扰民警情，公安机关往往没有直接依据来判定酒吧是否存在违法噪音扰民行为，所以在实践中只能以劝导的方式告诫酒吧经营者降低噪音，尽量不影响居民休息，这就造成了民警一来,酒吧里的声音小了;民警一走,声音又恢复原样;声音再一大，居民再次拨打110报警。由此导致重复警情增多，但问题还是无法解决。(二)有警必出，造成警力资源严重浪费。酒吧噪音扰民警情往往不能一次性解决，民警也不可能一直呆在酒吧附近以防止酒吧噪音扰民。因此，同一个酒吧因噪音问题多次被居民报警投诉现象十分普遍。开发区派出所曾经在一个晚上接到6起针对同一家酒吧噪音扰民的110报警，而派出所110接警后必须出警处理，但是面对这种明知是无功而返的重复报警，民警也只能一次次不厌其烦的进行现场处置、劝诫，但所起作用甚微，也导致了警力资源的严重浪费。(三)长期不能解决，造成群众对公安机关不满。群众对酒吧噪音扰民多次报警后问题得不到解决，必然造成群众对公安工作的误解。有的群众甚至在报警电话中说:“连一个噪音问题你们都解决不了，你们公安局还能干什么,”有些不懂法律，不明真相的群众甚至认为，公安机关与酒吧有什么内部关系，是不是得了酒吧的好处，故意放纵酒吧噪音扰民行为。长此以往，必然影响公安机关在群众心目中的形象，影响警民关系的和谐。三、解决酒吧噪音扰民问题的对策建议(一)科学规划，合理设定功能区。在城市功能区规划定位前做好充分论证，借鉴杭州、上海等大城市做法，把酒吧等易产生噪音的娱乐场所集中在非居民居住区域。审批部门要把好审批关，对于酒吧等娱乐场所，工商部门要以环评审批手续作为审批企业营业执照的前置条件，从源头上彻底根除酒吧噪音污染问题。环保部门在环评审批过程中，更应严格把关，对可能存在噪音污染的酒吧实行严格审批
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，发挥好前期预防作用。要加强对娱乐场所的前期业务指导，制定娱乐场所环保装修标准。在环评审批前，由环保等部门派员参与指导，使其在装修、设备使用等方面做到
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化，并加强日常业务指导，严把审批、年审关。(二)由政府牵头，建立多部门联合执法机制。由于公安机关不是处理噪音扰民问题的专门部门，不能单独解决噪音扰民问题，必须由相关部门开展联合执法，在各部门权限有效配置的情况下，合理、有效的解决酒吧噪音扰民问题。按照《江苏省环境噪声污染防治条例》的规定，县级以上政府环保部门负责工业、建筑施工以及餐饮、娱乐等服务行业噪声的污染防治工作;公安、交通等部门根据各自职责，对社会生活噪音和交通运输噪音污染防治实施监督管理;工商、建设、文化等部门和镇政府及街道办事处，协助环保等部门做好环境噪声污染防治工作。根据以上规定，环保部门是解决噪音污染的主管部门。对于群众报警，公安机关要首先联系环保部门，同时加强与工商、文化等部门的协作，对症下药，才能有效解决酒吧噪音扰民的顽疾。对此，应在政府的牵头组织下，建立联席会议制度，组织城管执法、环保、工商、公安、文化等部门联合治理酒吧、KTV等娱乐场所噪音污染问题。公安机关要积极配合环保等部门进行现场执法，在取得有力证据的情况下，依法对长期造成环境污染的酒吧进行处罚，以达到警戒和威慑作用，同时也给群众一个满意的交代，从而取得法律与社会的双重效果。(三)立足自身实际，尽力为民排忧解难。一是及时出警，妥善处置每一起噪音扰民警情。工作中，基层派出所对110指令和群众登门报警噪音污染问题，要及时出警，迅速查清事实。对经查实的噪音扰民行为要及时劝阻制止;对不听劝阻的，要积极协调环保部门在获取证据的基础上，严格依法处罚。切不可因为管理主体不属于公安，而在处警时推诿扯皮，导致群众不满，影响警民关系。二是加大对重点区域部位的巡逻力度。对于群众举报噪音较多的重点酒吧，派出所要安排巡逻民警加大对其周边区域的巡逻查处力度，发现噪音扰民的，及时对业主予以警告，并向其宣传有关法律法规。经警告未整改的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条规定予以处罚。三是加强对群众及酒吧业主的宣传解释工作。群众对公安机关处理酒吧噪音扰民问题的不满，主要是基于问题不能彻底解决和群众对法律等相关知识的缺乏。对此，公安机关要加强宣传解释工作，尽量消除群众的误解和不满。同时，要对造成噪音污染的酒吧业主进行合理的说服教育，以换位思考的方式说服酒吧业主从周边居民的角度考虑，尽量在经营过程中采取有效措施减少噪声污染，避免影响居民正常生活。报告
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