昆明市农作物秸秆综合利用“十二五”规划（征求意见稿）

(征求意见稿) 昆明市农业局 二〇一〇年十一月二十八日 目 录 1 一、规划背景、依据和期限 ................................................................ 3 ,一,规划背景 ........................................................................ 3 ,二,规划依据 ........................................................................ 3 ,三,规划范围 ........................................................................ 4 ,四,规划期限 ........................................................................ 4 二、秸秆资源和综合利用现状 .............................................................. 4 ,一,农业资源概况 .................................................................... 4 ,二,秸秆资源现状 .................................................................... 6 ,三,各县,市,区秸秆资源状况......................................................... 8 1(秸秆资源分布 ................................................................... 8 2(秸秆综合利用现状 .............................................................. 11 ,四,秸秆利用方式 ................................................................... 14 1(秸秆还田 ...................................................................... 14 2(秸秆饲料化养畜 ................................................................ 15 3(秸秆能源化利用 ................................................................ 16 4(秸秆基料化利用 ................................................................ 17 ,五,昆明市秸秆利用的难点和存在的主要问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ............................................ 18 三、指导思想、基本原则和目标任务 ....................................................... 19 ,一,指导思想 ....................................................................... 19 ,二,基本原则 ....................................................................... 20 ,三,目标任务 ....................................................................... 20 ,四,总体布局和主要任务 ............................................................. 21 四、重点项目布局及建设内容 ............................................................. 27 ,一,项目布局及建设内容 ............................................................. 27 1(大力推广秸秆还田 .............................................................. 27 2(扶持发展秸秆饲用与饲料化加工业 ................................................. 28 3(加强秸秆基料化综合利用......................................................... 29 4(支持发展秸秆能源化综合利用 ..................................................... 30 5(大力促进秸秆工业原料化综合利用 ................................................. 32 6(建立健全秸秆收储体系........................................................... 33 7(构建秸秆综合利用关键技术和装备研发制造平台 ..................................... 34 ,二,实施步骤 ....................................................................... 34 五、投资估算及资金来源 ................................................................. 34 ,一,投资估算 ....................................................................... 34 ,二,资金来源 ....................................................................... 35 六、项目可达性及效益分析 ............................................................... 35 ,一,经济效益分析 ................................................................... 35 ,二,生态效益分析 ................................................................... 36 ,三,社会效益分析 ................................................................... 36 七、保障措施 .......................................................................... 36 ,一,加强组织领导～建立统筹协调的工作机制,健全组织机构～落实部门责任 ................ 36 ,二,加大政策扶持力度～形成多元投入的机制～加大投入～加快发展 ........................ 37 ,三,构建技术支撑体系、加快秸秆综合利用技术研究 ...................................... 38 ,四,加强宣传引导、培养综合利用典型 .................................................. 39 2 昆明市农作物秸秆综合利用“十二?五”规划 (征求意见稿) 一、规划背景、依据和期限 ,一,规划背景 农作物秸秆富含纤维素、半纤维素和木质素～是可再生的生物质资源。长期以来～秸秆是我市农村主要生活燃料、大牲畜饲料和有机肥料～少部分作为工业原料和食用菌基料。近年来～随着化学肥料的大量施用、农村劳动力转移、能源消费结构改善和各类替代原料的应用～出现了地区性、季节性、结构性的秸秆过剩～特别是在粮食主产区和经济发达的部分地区～违规焚烧现象屡禁不止～不仅浪费资源、污染环境～还严重威胁交通运输安全。 抓好秸秆综合利用～是发展循环经济～促进能源消费结构调整～转变经济增长方式～建立节约型社会的有效措施,也是从根本上缓解农村饲料、肥料、燃料和工业原料紧张状况～保护农业生态环境～减少空气污染～增加农民收入～实现社会经济可持续发展的有效措施。 为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》,国办发„2008‟105号,、《国家发展改革委、农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》精神～把中共昆明市委、昆明市人民政府关于推进城乡一体化工作～清理农作物秸秆～建立秸秆综合利用制度的要求落到实处～明确今后一段时期全市秸秆综合利用的指导思想、基本原则、发展目标～确定了重点领域、主要任务、重点工程～提出了保障措施～有效解决农作物秸秆露天焚烧和弃臵～推进秸秆综合利用～促进资源节约、环境保护和农民增收～特制定本规划。 ,二,规划依据 1(国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见 3 2(中共昆明市委2009年第一号文件 3(中共昆明市委2010年第一号文件 4(昆明市人民政府关于印发推进城乡一体化工作系列文件的通知。 5(《昆明都市型现代农业产业规划》 6(《昆明市农业优势特色产业区域布局规划》 ,三,规划范围 本次规划的范围是昆明市区,西山区、盘龙区、五华区、官渡区,及东川区～昆明市辖区安宁市、呈贡县、晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县、寻甸县、禄劝县、富民县～规划区总面积约2.16万平方公里。 ,四,规划期限 规划基准年2009年～规划期限为2010—2015年。 二、秸秆资源和综合利用现状 ,一,农业资源概况 昆明市地处我国西南门户～是国内通往东南亚～南亚的重要通道～也是国家级五大空中枢纽门户之一～是国际经贸合作交汇点。战略区位、经济区位与交通区位优势显著。 全市国土面积21014.6平方公里。全市包括五华区、盘龙区、官渡区、西山区、东川区、安宁市、呈贡县、富民县、晋宁县、宜良县、嵩明县、禄劝县、石林县、寻甸县等14个县,市,区。 4 2008年全市有94个乡镇、1217个村委会、乡村人口数300.27万人、总农户数85.76万户。耕地面积171177.2公顷～其中田65472.1公顷～地105705.1公顷。 昆明市地形北部高～由北向南呈阶梯状逐渐降低。以湖盆岩溶高原地貌为主～大部份地区海拔在1500—2800米之间～全市土地中山、低山、丘陵约占84.9%～平地占15.1%～按地貌形态特征可划分为中,高,山峡谷、低山盆地、高原岩溶3个地貌单元。 主要农作物有水稻、小麦、玉米、大豆、烤烟、蔬菜、花卉、水果等～2008年全市农牧渔业总产值1757375万元～其中农业产值879010万元。粮食总播种面积256410公顷～总产115.16万吨～其中谷物178106公顷～产量911024吨,豆类45652公顷～产量95610吨,薯类32652公顷～产量145000吨。全市蔬菜面积64454公顷～总产1925256吨,花卉面积6548么顷～产鲜花386588万枝。 2009年全市完成农业总产值190亿元～同比增长8.5%,实现农业增加值111 5 亿元～同比增长5.8%,农民人均纯收入达到5080元～实际增长9.7%。 全年完成农作物种植面积527.8万亩～其中粮食播种面积387.32万亩～粮食总产量113.1万吨～ 全市畜牧业产值71.9亿元,肉类总产达42万吨～同比增加1.34万吨～比上年增长3.3%,奶类总产达12.68万吨～同比增长9.5%,禽蛋产量达8.5万吨～增加0.91万吨～同比增长12%。生猪出栏353.9万头～同比增长6.1%,牛出栏23.2万头～同比增长5.5%,家禽出栏4375万只～同比增长1.6%。 2009年全市蔬菜播种面积115.3万亩～同比增5.8%,产量226.5万吨～同比增5.4%,产值29.67亿元～同比增15.9%,外销量165万吨～占生产总量的72.8%～同比增7.8%完～成年 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的103%。产品质量稳步提高～平均商品率86%。 2009年全市花卉园艺种植面积15.49万亩～完成年计划的111%～同比增13.9%,总产值26.8亿元～同比增11.7%,鲜切花种植面积8.9万亩,产量42.7亿枝～同比分别增4.7%、16.7%,外销38.3亿枝～占总产量的90.1%～出口总额6760万美元,鲜切花产值15.68亿元,盆栽观赏、绿化观赏苗木等常年栽种面积达6.59万亩。 ,二,秸秆资源现状 根据国家农业部、环保部的安排～昆明市于2007—2009年分别进行了农业污染源普查和秸秆资源调查～对全市主要谷类作物、玉米、油料作物的秸秆产生量进行了普查和测算～并进行了抽样入户调查和核实。 经测算～2008年全市稻谷、大小麦、玉米、烤烟、油料、豆类秸秆可收集资源量为982054吨。其中稻谷秆253700吨～大小麦秸秆114162吨、玉米秸秆399090吨、烤烟秆82715吨、油菜秆29228吨、豆类秸秆103259吨。薯类、蔬菜、花卉等农业田间废弃物257200吨～其中薯类藤蔓79605吨～蔬菜茎叶废弃物173273吨～花卉茎秆4322吨。秸秆及农田废弃物总量达123.93万吨。 表1 昆明市秸秆、农田废弃物资源量测算表 6 作物 籽粒产量,t, 秸秆产生系数 秸秆产量,t, 秸秆收集系数 秸秆可收集量,t, 稻谷 352361 0.9 317125 0.8 253700 大小麦 142577 1 142577 0.8 114062 玉米 415719 1.2 498863 0.8 399090 烤烟 91906 1 91906 0.9 82715 油菜 11462 3 34386 0.85 29228 豆类 95610 1.2 114732 0.9 103259 粮食作物小计 1109635 1199589 982054 薯类 145000 0.61 88450 0.9 79605 蔬莱 1925256 0.3 577577 0.3 173273 花卉,亩, 98220 220kg/亩 21608 0.2 4322 经济作物小计 2070256 687635 257200 总计,万吨, 188.72 123.93 秸秆资源以水稻、玉米秸秆和蔬菜茎叶为主～占全市秸秆资源总量的67%。其中～玉米秸秆最多～达399090吨～占总量32%,水稻秸秆253700吨～占21%,蔬菜茎叶173273吨～占14%。 图2.资源分布 7 ,三,各县,市,区秸秆资源状况 昆明市地处低纬高原～地貌复杂多样～地形高差较大～气候随着不同的地形和海拔高度而变化～垂直分布明显～呈“立体气候”特点,具有丰富的农业资源和良好的生态条件～生态系统多样～各县,市,区的秸杆资源品种丰富但不集中～总量差异很大～年产秸杆超过20万吨的仅有1个县,晋宁县,～年产15—20万吨的4个县,嵩明县、宜良县、寻甸县、禄劝县,～其余县,市,区在1.4—11万吨之间。 1(秸秆资源分布 由于农业结构的差异～各类作物秸秆主要分布在作物的最适宜生长地区。全市四类主要作物秸秆分布情况是: 8 水稻秸秆:主要分布在滇池沿岸、南盘江流域和半山区水源充足的地区。近几年由于滇池流域农业结构调整～山区、半山区大力发展节水农业～水稻面积逐年调减～秸秆的主产区逐渐转移到宜良、嵩明等县～目前水稻秸秆量最多的是宜良,60909.8万吨,～其次是嵩明,40892.4万吨,寻甸,36384.48万吨,。各县市区水稻秸秆分布情况如下图。 小麦秸秆:小麦秸秆包括水田冬小麦秸秆和旱地冬小麦秸秆两部份。田麦秸秆主要分布在坝区水稻生产区。地麦秸秆则此较分散～主要分布在海拔1900—2300米的山区、半山区。小麦秸秆数量最多的是禄劝县,11638.4万吨,其次是宜良,6584.8万吨,、富民,6510.56万吨,、寻甸,5662.72万吨,。 9 玉米秸秆:玉米秸秆主要分布在海拔1800—2300米的广大山区、半山区～因此山地面积比较大的禄劝县、石林县、宜良县、寻甸县资源最为丰富。禄劝县总量达41157.12万吨～占全市的10.3%,石林、宜良两县超过5万吨,寻甸、安宁、嵩明、晋宁、东川等县,市,区总量在2万吨以上。 10 蔬菜秸秆:蔬菜茎杆以滇池沿湖主要菜区呈贡、晋宁最为丰富。呈贡县总量达到3.万吨～晋宁县达2..7万吨～官渡、宜良、嵩明县均超过1.5万吨。 2(秸秆综合利用现状 11 全市秸秆收集量123.9万吨～用作肥料17.2万吨～占13.9%,用作饲料30.49万吨～占24.6%,用作生活燃料3.9万吨～占3.17%,用作食用菌栽培原料0.29万吨～占0.24%,未利用秸秆71.86万吨～占秸秆总量的57.98%。各类秸秆的利用程度差异很大～稻谷草、豆秆、薯藤的利用率相对较高。 12 表2 秸杆利用表 单位:吨 利用途径 秸杆名称 用作食用菌总收集量 用作肥料 占% 用作饲料 占% 用作燃料 占% 占% 未利用 占% 基料 稻谷草 253700 71289.7 28.1 109801 43.28 5074 2 2537 1 64947 25.6 麦秆 114062 9809.33 8.6 28002.2 24.55 878.277 0.77 319 0.28 75053 65.8 玉米秆 399090 40308.1 10.1 70279.7 17.61 17799.4 4.46 79.8 0.02 270623 67.81 烤烟秆 82715 10173.9 12.3 15467.7 18.7 57073 69 油料秆 29228 3653.5 12.5 4951.22 16.94 20629 70.58 豆秆 103259 206.518 0.2 45403 43.97 30.9777 0.03 56689 54.9 粮食作物秸秆 982054 135441 258438 39250.4 2936 545015 薯藤 79605 33513.7 42.1 22209.8 27.9 23882 30 蔬莱茎叶 173273 3465.46 2 24258.2 14 145549 84 花卉秸杆 4322 21.61 0.5 172.88 4.00 4127.5 95.5 经济作物秸秆 257200 37000.8 46468 173558 总计 1239254 172442 13.91 304906 24.60 39250.4 3.17 2936 0.24 718573 57.98 13 ,四,秸秆利用方式 1(秸秆还田 主要包括机械化粉碎还田和覆盖、堆沤还田。 秸秆机械化粉碎还田是通过机械将秸秆粉碎后抛撒覆盖在地表～然后利用复式播种机直接播种～或再利用机械将粉碎后的碎秸秆和割茬一起深翻埋到土壤中去。可以增加土壤有机质～培肥地力～提高作物产量～而且争抢农时～避免焚烧秸秆～减少环境污染。机械化粉碎还田主要通过联合收割机作业实施。由于秸秆机械化还田需增加收割成本～目前～我市农作物秸秆机械化粉碎还田率低于全国10%的水平。 堆沤还田是把农作物秸秆堆成垛～添加适量的家畜粪尿或污泥等～封堆自然发酵～制成有机肥。秸秆覆盖还田主要是直接将秸秆铺在下茬作物行间。目前～覆盖、堆沤还田仅占农作物总面积的10%左右。“十•五”期 14 间～在官渡矣六～呈贡斗南、乌龙建设了日处理160吨农村固体废弃物的3个堆肥场～摸索农业固体废弃物资源化利用途径。2000，2003年～由清华大学实施的国家科技专项《滇池面源污染控制技术研究》～在农村固体废物复混肥生产技术、农户双室堆沤肥技术、精准化平衡施肥技术、灌水循环利用技术等方面进行了研究。 从秸秆类型看～稻谷草、玉米秸、薯藤用作肥料的比较多～占总量的84%。 2(秸秆饲料化养畜 主要是利用豆糠养猪、玉米秸秆养牛、羊～蔬菜茎叶、部份花卉秸杆饲养奶牛、奶山羊。 目前我市秸秆饲料化利用的途径主要有以下几方面: ,1,直接用豆糠、麦草糠加配合饲料饲养猪、牛、羊等家畜。 15 ,2,通过青贮、微贮、揉搓丝化等处理～把秸秆转化为优质饲料～用于饲养草食牲畜。 ,3,呈贡、晋宁、宜良等牛奶产区～利用蔬菜茎叶和部份花卉的茎秆作为饲料～用以代替青绿饲料。 3(秸秆能源化利用 包括直接用作生活燃料、秸秆沼气、秸秆气化、固化成型和炭化。随着近年来秸秆沼气发展步伐加快～秸秆能源化利用的地位和作用进一步凸显。2008年～全市秸秆能源化利用3.9万吨～占秸秆资源总量的3%～其中农村直接生活燃料利用占2.5%～沼气、气化、固化成型和炭化利用等占0.5%。 我市农村沼气起步早、发展快～是提供农村清洁能源的有效途径。截至2008年底～全累计建成户用沼气池14万口。随着技术的逐步完善和推广应用～秸秆沼气发展步伐加快～不仅为农村沼气拓展了发展空间～而且为秸秆利用开辟了新途径。随着社会主义新农村建设步伐加快～秸秆沼气集中供气正在逐步推广。 秸秆气化。秸秆通过热解气化将低值的秸秆资源转化为高值的燃气～ 16 提高了农村生活用能质量和效率～方便了农民群众生活。1999年市农业局组织有关县,市,区～赴北京、山东等地学习考察秸秆气化集中供气技术～引进山东省科学院能源研究所研制的XFF,2000型机组。在晋宁县宝兴村建成第一座占地面积222平米～贮气量500立方～可供400,500农户用气的秸秆气化站。2000年12月,禄劝县“大栗园集中供气站”～安宁市“平地村集中供气站”也在先后建成投入使用。在引进技术的同时～结合昆明实际对焦油处理装臵、灶前输气管路、机房、料场、灶具都作了改进。2002年晋宁县又在安乐、王平建成300立方的两座供气站～全市有秸秆气化气中供气站五座～为农业废弃物的资源化利用开辟了新的途径。 秸秆固化成型燃料和炭化。秸秆固化成型是在机械设备的压力作用下～将秸秆压缩为成型燃料～可以替代木柴、原煤、燃气等燃料～广泛用于取暖、生活炉灶、锅炉、生物质发电厂等～是高效利用秸秆资源的有效途径。目前～我市秸秆固化成型燃料规模还不大～但发展前景广阔。 4(秸秆基料化利用 17 包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等～目前主要以食用菌基料为主。秸秆作为良好的食用菌基料～搭配必要的培养基生产食用菌～原料来源丰富、价格低廉～生产食用菌后的基料富含营养～既能加工成饲料实现过腹还田～也可作为优质有机肥直接还田～是延长农业产业链和发展生态农业的重要组成部分。近年来～食用菌生产发展很快～部分地区已形成规模化、产业化利用格局。除用作食用菌基料外～秸秆还用作育苗基料、花木基料、草坪基料等～虽处于起步阶段～秸秆利用量不大～但呈加快发展趋势。 ,五,昆明市秸秆利用的难点和存在的主要问题 1(昆明市地形、气候复杂～立体农业特点明显～作物秸秆种类繁多、布局分散～给规模化综合利用带来较大困难。昆明地处低纬高原～地貌复杂多样～地形高差较大～有七种气候类型～气温、降水垂直分布明显～呈“立体气候”特点,“一山分四季”、“十里不同天”～作物结构随着不同的地形和海拔高度而变化～秸秆的分布同样呈现“立体分布”的特点～近几年来～由于产业结构调整～粮食作物向远郊、山区转移～平坝地区蔬菜、花卉、马铃薯面积扩大～成为新的支柱产业～产生大量的多汁、柔软的秸秆和田间废弃物～给秸秆综合利用带来新的问题和困难。 2(秸秆利用的时间约束非常明显。秸秆产生时间主要集中在5—6月和10—11月～尤其是春种、秋收期间～由于茬口时间短,收种间隔仅十天左右,～收集、处理秸秆的时限特别紧张。收集秸秆需要大量的劳动力～不仅劳动力成本高～且较为紧缺～对秸秆实现产业化利用形成约束。 3(建立秸秆收集、储运系统的难度较大。秸秆量大、分散、体积蓬松、密度较低、收获季节性强～收割、捡拾、打捆等配套设施缺乏～造成秸秆的收集、贮运难度大、长距离运输不仅效率低且成本高。秸秆若要集中处臵～需有堆场等配套设施～加上服务体系不健全～秸秆收集贮运问题已成 18 为制约秸秆产业化发展的主要瓶颈之一。 4(秸秆综合利用技术研发和科技创新有待进一步加快。目前～高效、综合利用秸秆的技术、设备等的研发尚处于探索之中～如微生物分解促进腐熟技术～秸秆的工业化、产业化应用技术等都还没有完全适合我市特点的、成熟的、技术经济性可行的技术成果。 5(社会公众～尤其是农民的认识有待提高。受传统农业经营方式的影响～部分农民习惯于直接在田间焚烧秸秆～对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够。再加上宣传力度不够～使得公众对秸秆综合利用的认知水平不高。 三、指导思想、基本原则和目标任务 随着现代新昆明的发展～昆明市农业农村经济发展正处于由传统农业向现代多功能农业加速转型时期～资源型农业向都市生态农业转化提升进程加快～农业发展的园区化、特色化、集群化、精品化、多功能化、国际化必将成为昆明市现代都市农业发展的主流方向。坚持都市型现代农业发展方向～突出大城市、市场化的特点～紧扣昆明都市型现代农业建设的需要和步伐～以实施“4210”工程和现代农业园区建设为途径～重点建设生态型集约农业～提高现代化水平和增强农业抵御自然灾害的能力。 ,一,指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导～认真落实节约资源和保护环境基本国策～贯彻落实市委九届六次全会“牢牢把握跨越式发展主动权”的精神。 坚持以农业产业化、农村城镇化、农民技能化“三化”解决“三农”问题、以农民增收、农业增效为出发点和落脚点,把推进农作物秸秆综合利用与农业增效、农民增收结合起来～与发展都市型现代农业和城乡一体化结合起来～提高广大农民和全社会的认识～以滇池流域、水源保护区、 19 机场、城镇周边地区为重点区域～以技术创新为动力～制度为保障～抓好四项“工程”～建设两个“体系”～政府引导和市场运作结合～通过秸秆多途径、多层次的合理利用～逐步形成秸秆综合利用的长效机制～全面实现产业提质增效、农民增收～提高农业、农村综合效益水平的目标。 ,二,基本原则 1(坚持突出重点与整体推进的原则。滇池流域、城镇周边、水源保护区及主要交通沿线的乡镇作为重点区域～集中人力、物力、财力～实施农作物秸秆综合利用～杜绝焚烧秸秆。 2(坚持因地制宜与分类指导的原则。结合当地生产条件和群众习惯～选择不同的利用模式～既可以直接还田～也可以过腹还田,既可以搞农作物秸秆沼气、集中堆沤～也可以利用农作物秸秆搞深加工～制作成燃料、建材等。 3(坚持政府引导与市场运作的原则。鼓励社会力量积极参与～强化市场运作～形成“政府引导、部门配合、社会参与”的农作物秸秆综合利用工作机制。 4(坚持疏堵结合与多策并举的原则。采取行政、技术、经济、法律等多种措施～全面推进农作物秸秆综合利用～确保完成农作物秸秆综合利用的各项目标任务。 ,三,目标任务 到2015年～初步建立较完善的秸秆收集、储运和综合利用体系～逐步形成秸秆还田、开发秸秆饲料、积极发展秸秆能源、栽培食用菌、利用农作物秸秆生产无公害生物有机肥等多元利用、产业化发展的格局。实现秸秆全面禁烧～秸秆综合利用率达到95%以上。各年度的发展目标详见表3。 表3 秸秆综合利用规划任务表 单位:% 2008年项目 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 现状 20 肥料化 14 20.0 25 30 35 40 43 饲料化 24.6 26 28 31 34 37 38 能源化 3.2 3.5 5 6 7 8 8 基料化 0.2 0.5 1.5 2 2 3 3 工业原料化 0.5 1 2 2 3 综合利用率 42 50 60 70 80 90 95 ,四,总体布局和主要任务 在全市范围内全面推进农作物秸秆综合利用和禁止焚烧工作～滇池流域7个县,市,区、水源保护区、牛栏江流域昆明段、安宁市以及三个国家级开发,度假,区和阳宗海风景名胜区～出入昆明的所有高速公路～绕城高速和机场周围率先进行重点整治～实现禁烧。上述地区的水稻、玉米、麦类、花卉、蔬菜主产区带头作好秸秆综合利用和产业化开发。 滇池流域生态保护区 滇池流域6个县区现有耕地面积55.43万亩～种植面积85万亩。滇池周边两公里范围内有农作物种植面积12.62万亩～其中:沿湖100米范围内有农作物种植面积9257亩,粮食917亩、花卉2387亩、蔬菜5933亩、水果20亩,,湖滨带缓冲区,核心区外延500米,有农作物种植面积3.33万亩,粮食3638亩、花卉9847亩、蔬菜1.84万亩、水果1420亩,,外延500米至2000米范围内有农作物种植面积8.36万亩,粮食9399亩、花卉28631亩、蔬菜42007亩、水果3560亩,。涉及种植的农作物主要有粮食、蔬菜、花卉、水果和经济作物。 滇池流域历史上即为我省滇中粮仓～多数耕地为一年两熟制～主要在晋宁县、官渡区、松华坝水源保护区、西山区和盘龙区～大春以水稻、玉米、烤烟生产为主～小春以蚕豆、油菜、小麦或者蔬菜为主。近年来随着种植结构调整～粮经比例逐年降低～滇池流域官渡、呈贡、晋宁沿湖区域 21 蔬菜和花卉的比例逐年增加。 作物秸秆的结构～主要是水稻秸秆、玉米秸秆和蔬菜、花卉的茎叶。 根据新昆明建设和“十二〃五”农业发展规划～在“十二•五”期间～本区将继续实施“东移北扩”工程～一是基地转移。将滇池流域内污染严重和不符合生产要求的农作物生产实施转移、搬迁到东部和北部地区。 二是实施“一退二调三控制”。“一退”即滇池沿湖一级保护区范围内全部退出粮、菜、花等农作物生产～实施退耕还林、还湿、还生态,“二调”即滇池湖滨二级保护区范围内调整农作物品种结构和生产方式～选择需肥量少～抗性强的品种～进行有机栽培和基质栽培～以生产大户和企业为主～进行工厂化、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化、组织化生产～推广清洁农业生产。“三控制”即采取在三级保护区污染源控制措施及减花控菜工程～推广测土配方和有害生物综合防治技术。 秸秆综合利用的方式～主要推广:,1,秸秆过腹还田。通过青贮、氨 22 化使秸秆成为优质的牲畜饲料,实现过腹还田,增加土壤的有机质。青鲜作物秸秆粉碎后青贮,经微生物发酵,既可保护饲料的营养物质不受损失,又可使饲料保持青鲜多汁的特点,贮存时间长。,2,秸秆作为原料,生产生物活性有机肥。根据土壤微生物学和植物营养生理学原理,采用生物发酵工程技术,以翻堆与充氧相结合的新 工艺 钢结构制作工艺流程车尿素生产工艺流程自动玻璃钢生产工艺2工艺纪律检查制度q345焊接工艺规程 ,促进秸秆和畜禽粪便的好氧生物发酵,分解各类有机大分子物质;同时,利用发酵生物热能杀灭各种病虫卵,降低水分含量,最后生产无臭无味的生物活性有机肥,再配以少量的有机养分及微量元素合理组合而成的无污染、无公害、适于发展绿色食品的新肥料。,3,秸秆的工业化开发。可作为保温材料、纸浆原料、菌类培养基、各类轻质板材和包装材料的原料,用于编织业、酿酒制醋。这些综合利用～不仅可转化大量的废弃秸秆～消除潜在的环境污染～有利于滇池污染治理～而且具有良好的经济效益～实现自然界的物质和能量循环。 东部高效农业产业区 本区包括宜良县、石林县～有农户15.9万户～乡村人口56.9万人～占全市18.9%～耕地35028公顷～占全市20.5%。 本区以宜良坝子为中心～地势平缓～南盘江、贾龙河过境～大部份耕地在海拔1600—1900米之间～热量丰富～水利条件较好～土壤以冲积性水稻土、山原红壤为主～公路、铁路交通便利～是昆明市水稻、玉米、蚕豆、烤烟等粮、烟作物的重要种植区～农牧产品商品化的重要基地～作物秸杆资源丰富～开发利用潜力较大。 秸秆资源以稻谷草、玉米、烤烟秸秆、蔬菜茎叶为主。 本区粮、烟、畜全面发展。“十二•五”农业发展和产业规规要求发挥粮食、烤烟生产优势～巩固提升优质粮、烟生产～重点发展畜牧业、蔬菜、花卉和园林园艺为主的优势产业～努力构建优质粮、烟产业带～蔬菜、花卉园艺产业带、畜禽养殖加工产业带。 23 在秸秆综合利用上重点推广:,1,秸秆作为有机肥还田利用。方法有三种:一是秸秆堆沤还田、机械粉碎还田和利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥施用。秸秆堆沤还田也称高温堆肥～是一种传统积肥方式～现已发展推广应用“301”菌剂、催腐剂、“HEM”菌剂、酵素菌等快速堆沤秸秆还田技术～缩短了沤制时间。二是机械化粉碎还田。采用联合收割机或大马力拖拉机配带的秸秆还田机～在地里直接将作物秸秆粉碎～再用深耕犁翻埋到土壤深处去～其特点是作业机械化程度高～秸秆处理时间短～腐烂时间长～是用机械对秸秆简单处理的方法。从目前还需进一步解决碎秸秆在土壤里不能很快腐烂～影响犁耕和旋耕作业的问题。三是利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥。用高新技术进行菌种的培养和生产～用现代化设备控制温度、湿度、数量、质量和时间～经机械翻抛、高温堆腐、生物发酵等过程～将农作物秸秆等农业废弃物转换成优质有机肥。 ,2,用于农村能源建设:一是秸秆气化。即通过作物秸秆缺氧燃烧～产出以一氧化碳为主要成分的可燃气体,二是秸秆厌氧发酵产出沼气。三是秸秆固化、碳化。以沼气、生物质能为重点的农村可再生能源建设～缓解了农村地区能源供应短缺的情况～改变了农村传统的生火做饭的模式～满足了农民对高品位能源的需求～提高了农民生活质量～适应了现代化新农村的发展需求～同时消耗掉了大量的农作物秸秆～是一种可实现秸秆处理规模化的方式。 ,3,秸秆养畜,秸秆经过青贮、氨化、微贮处理～饲喂畜禽～通过发展畜牧增值增收～通过推广秸秆养畜、过腹还田～可以较大幅度增加牛、羊肉产量～丰富菜篮子市场～改善人民群众的膳食结构,可以节约饲料用粮～缓解粮食供需矛盾。同时提高秸秆资源的利用率。 24 北部特色农业产业区 包括禄劝县、富民县、嵩明县、寻甸县、东川区。农村户数40.8万户～农村人口160.8万人～占全市的62.3%。耕地97589公顷～占全市56.9%。本区由高原盆地、中山丘陵、山间谷地组成～海拔一般在1900—2300米～地形差异明显～气候凉爽～土壤类型以储育型水稻土和山地红壤为主～是全市水稻、玉米和烤烟的主要产区之一～山区、半山区草场面积大～坡度平缓～连片草场质量较好～发展草食畜牧业有一定基础。近几年来～经过农业结构调整～本区的花卉、蔬菜和淡水养殖业得到长足发展～引进21家外商和9家国内客商开发高效农业～兴办了一批上档次、市场前景好、辐射作用强的现代农业项目～北部拱王山、三台山主峰及延伸地带～山峦重 25 叠～群峰险要～金沙江支流切割造成山高深谷～地形破碎～全市最高海拔4344米,东川区火石梁子,～最低海拔695米,东川区小河口,～相对高差3649米。具有明显的立体气候特点～作物品种多样～野生资源丰富。 本区的秸秆资源以玉米、水稻秸秆为主～其次为薯类、豆类秸秆。 本区农业的发展方向是,充分利用北部地区立体地型、立体气候及土地资源优势～以“一乡一业～一村一品”为特点～大力发展具有独特资源条件、明显区域特征、特殊产品品质和特定消费市场的特色农产品～把北部地区建成昆明的绿色、无公害农产品生产基地～努力构建粮、烟、林果产业带～蔬菜、花卉园艺产业带～畜禽养殖加工产业带。在秸秆综合利用方面重点推广秸秆过腹还田与制肥还田技术～把提高秸秆资源利用效率～突出增加土壤有机质和培肥地力～降低农业生产成本～促进农业可持续发 26 展放在首位。鼓励发展秸秆饲料～以满足肉牛、羊养殖等饲料需求为重点～大力推广秸秆直接粉碎饲喂技术、青储饲料机械化技术、秸秆微生物发酵技术、秸秆氨化技术。积极发展以秸秆为原料的生物质能。以农村集中居住区为重点～采取生物气化,沼气,、在有条件的地区～适度发展秸秆气化、固化成型、热解气化等技术发展生物质能～逐步改善农村能源结构。 四、重点项目布局及建设内容 根据目前我市秸秆利用现状～在综合考虑秸秆收集及其资源化潜力、利用技术的适宜性以及发展趋势等因素～以“提高秸秆利用率为主～兼顾经济和社会效益”的原则确定昆明市秸秆综合利用重点建设项目及布局～通过在秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆基料化、秸秆能源化和秸秆工业化等五个重点领域的项目实施～构建昆明市秸秆综合利用的示范技术和工程应用平台～全面促进昆明市秸秆的有效利用～为构建和谐昆明、生态昆明做出重要贡献。 ,一,项目布局及建设内容 1(大力推广秸秆还田 根据昆明市的农业生产的特点和多山的地貌特征～在昆明市境内开展秸秆还田是秸秆综合利用最为便捷、见效最快的利用方式。秸秆还田能够改善土壤的理化性状～调节土壤PH值～改善容重～提高土壤有机质、全氮、速效磷、速效钾等主要养分的含量。而且随着秸秆还田年数越长～对土壤质量改善效果就越明显～同时也提高了农田的生产力和减少化肥的施用量。从经济效益来看～秸秆还田可以提高农田经济效益20—30元/亩,从社会效益来看～还田区域内可以基本杜绝秸秆焚烧现象～减少环境污染。到2015年末～使昆明市秸秆肥料化的比例达到43%～其中一半以上是秸秆机械粉碎还田。 规划期间～各级政府要对购买秸秆还田机械给予补贴～对机械化还田 27 作业费用给予补贴～鼓励逐步添臵中小型秸秆还田机械～增加机械化还田作业次数～提高单位面积秸秆还田量,同时对秸秆堆沤肥设施建设提供补贴～大力推广小型堆沤肥设施～稳定中型堆沤肥设施运转效率。重点建设一批秸秆机械化还田示范点和堆沤肥还田示范点～为昆明市进一步在全市范围内推行秸秆还田提供示范。 ,1,稻麦秸秆机械化还田示范工程项目 建设内容:购臵稻麦还田机具～完善示范区的道路、水渠等基础设施～建立稻麦秸秆机械化综合利用培训中心。 建设规模:新增小型稻麦秸秆还田机械1000台～新建稻麦秸秆机械化综合利用培训中心3个。 规划布局:近期适宜在稻麦主产区建立示范点～后期推广到全市的稻麦产区。 投资规模:500万元 ,2,秸秆堆沤肥还田生态农业示范工程项目 建设内容:新建秸秆堆沤肥设施～购臵和研发快速腐熟剂、生物发酵菌种。 建设规模:在全市蔬菜、花卉产区建设5万个小型秸秆堆沤肥池～5个年产堆肥5000吨的中型秸秆堆肥厂。 规划布局:适宜在全市蔬菜、花卉主产区布局～重点是滇池流域。 投资规模:3500万元 2(扶持发展秸秆饲用与饲料化加工业 畜牧业是昆明市农村经济的支柱产业。根据昆明现代畜牧产业布局～昆明市将建设优质肉猪产业基地、优质家禽产业基地、优质奶牛、奶山羊和奶水牛养殖基地和优良肉牛、肉羊养殖基地等4条畜牧产业带。因此～在昆明市盆地和丘陵地带～要充分发挥秸秆资源的优势～积极开展秸秆的 28 饲料化综合利用～加快秸秆资源转化～到2015年末～秸秆饲料化利用的比例要达到38%～年利用秸秆及其它种植业废弃物48万吨。加上农田种草、饲料玉米种植等、全年推广青贮饲料50万吨。 要继续大力推广秸秆青贮和秸秆颗粒饲料～逐步提高秸秆饲用比例～以减少秸秆资源的浪费～促进秸秆资源的有效综合利用。 ,1,秸秆青贮饲料生产示范工程项目 建设内容:建设秸秆青贮原料的存放场地～青贮窖池～经青贮后的饲料存放库房～以及生产过程需要的水电等各类基础配套设施。 建设规模:根据昆明市的实际情况～拟建年产10万吨青贮饲料示范项目3个。 规划布局:示范项目先期可规划布局在养殖业较为发达～玉米秸秆丰富的县区,晋宁、宜良、寻甸,。 投资规模:1500万元 ,2,秸秆颗粒饲料生产示范工程项目 建设内容:建设饲料生产需要的厂房和仓库等～购臵秸秆颗粒饲料生产用的机器设备。 建设规模:拟建年利用秸秆2万吨颗粒饲料示范项目2个。 规划布局:此类项目适宜布局在玉米、稻草秸秆综合产量较大县区。 投资规模:600万元 3(加强秸秆基料化综合利用 根据昆明市发展现代都市型农业产业的定位～有机蔬菜、花卉种植将成为昆明市未来花卉、蔬菜产业的主要生产模式。同时～昆明市又是云南省食用菌的主要集散地～人工栽培的食用菌约占到全市食用菌总产量的50%左右。农作物秸秆经过处理后可以作为食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料、有机栽培基料等～因此～利用农作物秸秆作为蔬菜、花卉、食 29 用菌生产的基料～不仅减少了环境污染～而且还促进了秸秆的综合利用和循环农业产业体系的形成。到2015年末～秸秆基料化利用的比例要达到3%～年利用秸秆3.7万吨。 继续大力发展秸秆培植食用菌示范基地项目～最大限度地发挥利用秸秆生产食用菌培养料的规模效益～降低食用菌生产成本～提高产品市场竞争力,同时发展有机蔬菜、花卉种植示范基地～培育有机蔬菜、花卉品牌和市场～逐步提高秸秆有机栽培基料化综合利用率。 ,1,谷物类、薯类秸秆培植食用菌示范基地项目 建设内容:扩建和新建食用菌培植基地～购臵菌种～改建和新建基地水电设施和其它配套设施。 建设规模:拟建年利用谷物类、薯类秸秆5000吨的培植食用菌示范基地2个。 规划布局:适宜在山地县区建设食用菌培植示范基地。 投资规模:400万元 ,2,蔬菜、花卉有机栽培示范基地项目 建设内容:有机农业示范基地～改建和新建基地水电设施和其它配套设施。 建设规模:拟建年利用秸秆5000吨的菜花栽培秸秆基料4—5个。 规划布局:适宜在蔬菜、花卉主产区建设1—2个秸秆栽培基料示范基地。 投资规模:2000万元 4(支持发展秸秆能源化综合利用 农村可再生能源的综合开发和利用是昆明市农村能源建设的重要组成部分,秸秆的能源化利用是有效利用生物质能源～从而缓解昆明市能源压力的有效途径。通过农村沼气项目建设～推进秸秆的能源化利用～为山区农 30 村居民生活提供洁净能源。同时～在平坝区秸秆资源集中度高～农民自愿收集并出卖秸秆资源的适宜地区建立秸秆固化成型燃料生产厂、秸秆直燃发电厂等其它能源化利用生产项目～不仅可以达到秸秆的规模化处理～避免农村大量秸秆无效焚烧所造成的环境污染和火灾隐患～而且能够节约一次性能源～减少二氧化硫排放量～从而实现环境效益和经济效益的双赢。到2015年末～使昆明市秸秆能源化综合利用率达到8%～年利用秸秆10万吨。 ,1,农村沼气示范工程 建设内容:沼气工程需要建设的内容包括:沼气池、燃气管道、气压装臵等设备。 建设规模:在规划期内～考虑农村实际的情况～以户用小型规模为主～可规划建设农村户用沼气池3万个,在条件适宜的地方规划建设集中供气大、中型沼气池2个。 规划布局:小型的沼气项目～适于昆明市山区的农村家庭,大型的沼气工程～可以考虑建在秸秆资源丰富～村镇居民居住较为集中的地方。 投资规模:～建设小型农村沼气项目～以农村家庭或村庄为单位～全市预计投入7500万元,支持规模化养殖场,小区,建设养殖—种植废弃物联动的大中型沼气项目～投资1000万元。 ,2,秸秆固化成型燃料生产示范项目 建设内容:建设厂房、办公用房、原料及成品仓库～购臵秸秆颗粒成型机和压块成型机～改造和配套相应的水电设施及其它基础设施。 建设规模:拟建成3个年产5000吨的秸秆固化成型燃料生产车间。 规划布局:适宜在秸秆资源丰富、收集便利的县区建设。 投资规模:该工程项目预计投入1000万元～主要用于秸秆收购、储存与加工。 31 ,3,秸秆直燃发电项目 建设内容:需要购臵大型蒸汽发电设备～建设发电厂的厂房、办公设施～配套道路、供水等各项基础设施。 建设规模:拟新建装机容量为2×12MW凝汽汽轮发电机组～年发电1.3亿千瓦时左右的发电厂1个。 规划布局:此项目的规划建设适宜布局在交通便利和秸秆资源富裕的地区。 投资规模:20000万元。 5(大力促进秸秆工业原料化综合利用 秸秆工业原料化利用也是秸秆开展综合利用的一个重要方向～同时也是秸秆利用产生经济效益最高的利用方式。秸秆作为工业原料～目前主要应用于板材加工、造纸、建材、编织、化工等领域。根据昆明市的实际情况～建立秸秆造纸和化工示范项目是解决昆明市秸秆工业原料化的主要途径。到2015年末～使昆明市秸秆工业原料化利用率达到3%～年利用秸秆4万吨以上。 ,1,秸秆造纸工业示范项目 建设内容:改建或扩建造纸生产车间～改进造纸生产工艺流程～购臵相关机械设备～改造现有的基础设施。 建设规模:拟建年利用10万吨秸秆的纸业综合利用项目～项目年产3万吨本色浆)2.5万吨机制纸)2亿只食品医用包装盒)1.5万吨有机肥)1万吨植物饲料～同时配套建设热电站)环保处理系统)秸秆收集)打包)运输)储存体系。 规划布局:适宜在谷物秸秆资源丰富的县区。 投资规模:总投资20000万元～ ,2,秸秆制作超级活性炭生产示范项目 32 建设内容:新建生产车间、办公用房、原料及成品仓库～购臵相关生产机械设备～配套相关水电设施及其它基础设施。 建设规模:拟建年产1万吨的秸秆超级活性炭生产车间1个。 规划布局:适宜在谷物秸秆资源丰富的县区建1个活性炭生产车间。 投资规模:300万元 6(建立健全秸秆收储体系 昆明市立体农业特色鲜明～秸秆分布分散、种类多样。秸秆的收割、捡拾、打捆、运输主要依靠千家万户的农民～缺乏全程机械化配套的专业化服务～致使目前秸秆资源难以进行有效收集和市场化调配。由于秸秆收贮运服务体系连接着秸秆利用的各个环节～为了实现秸秆利用规划目标～必须建立符合当地需求的秸秆收集贮运服务体系～以便更好地促进秸秆综合利用工作的开展。 秸秆收贮中心是秸秆综合利用的重要基础性因素～是开展其它方式利用的必要中间过程。为适应当前农业生产方式～可充分利用原有的粮食、蔬菜、烟草等收贮机构的人员和场地～建设完备的收贮站点网络和交易平台。按照各行业秸秆利用标准～规范收贮中心及站点建设。鼓励发展经纪人团体或组建专业收贮运公司～将广大农户有效地组织起来～采取加盟连锁等现代运作方式～将秸秆原料生产与供应纳入物流体系。 ,1,建设内容 秸秆收贮中心的建设包含:秸秆待加工存放区、加工处理区、成品储存区的加工、储存用房和场地硬化～购臵秸秆粉碎、打捆、压块等机器设备～配套的水电及其它基础设施。 ,2,建设规模 一个秸秆收贮中心的建设规模～可以考虑以容纳50?半径范围内的一季农作物秸秆收获量为参考～秸秆的收获量以实际各季作物秸秆量为依据。 33 拟建设收贮中心3—4个。 ,3,规划布局 秸秆收贮中心的布局适宜于昆明市各个县区～且是农作物种植集中、交通便捷的地方。 投资规模:500万元 7(构建秸秆综合利用关键技术和装备研发制造平台 建设秸秆综合利用技术研发中心或工程技术中心1—2家～扶持发展秸秆气化设备、秸秆基料化设备、秸秆固化成型设备等生产制造重点企业2—3家。 投资规模:400万元 ,二,实施步骤 规划实施步骤分二步走: 2010—2012年～计划投资2.44亿元～在全市内建立1个秸秆收储中心～大力推行秸秆还田示范项目～进一步推广农村秸秆沼气工程,开展秸秆的饲料化利用和基料化生产基地建设～建立一批秸秆饲料生产示范项目和秸秆基料示范项目,积极支持秸秆能源化综合利用项目～提高秸秆综合利用的经济效益,扶持建设秸秆综合利用技术研发制造平台。 2013—2015计划投资1.89亿元～在全市内再建立1—2个秸秆收储中心～继续加强秸秆禁烧工作的监督和推进～稳定秸秆还田面积和能源化利用及饲料化利用成果,开展秸秆工业化利用示范项目建设～全部完成规划中所要实施的重点建设项目～促进秸秆综合利用的产业化开发。 五、投资估算及资金来源 ,一,投资估算 在规划期内～要建设好上述重点项目～预计共投入资金约5.92亿元。其中用于秸秆还田项目建设0.4亿元～秸秆饲料化综合利用项目建设0.21 34 亿元～秸秆能源化综合利用项目建设2.95亿元～秸秆基料化综合利用项目0.24亿元～秸秆工业原料化综合利用项目建设2.03亿元～秸秆收集体系及技术平台建设0.09亿元。 ,二,资金来源 秸秆综合利用既是一项投资额大、任务艰巨的工作～也是改善生态环境、提高农民生活水平的民生工程。根据中央关于西部大开发的有关投资政策～结合昆明市的实际情况～确定昆明市秸秆综合利用重点建设项目资金筹措 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 为: 所需资金拟申请国家及省级补助2亿元～昆明市政府配套2亿元～社会筹资1.92亿元。 六、项目可达性及效益分析 开展秸秆综合利用～既可以增加农民收入～又有利于生态环境的改善～减轻环境污染～对于实现农业可持续发展和促进资源节约型、环境友好型社会建设有着积极的作用～具有显著的经济、生态和社会效益。 ,一,经济效益分析 据昆明市开展的秸秆综合利用现状调查资料～除废弃和焚烧的秸秆外～其它利用方式均可直接或间接产生经济效益。用于食用菌培植、饲料生产、能源化利用、造纸等工业化用途的秸秆～既能提供优质环保的原料和产品～延长秸秆利用产业链～发展循环经济～增加产品的附加值,又能优化农村一二三产业结构～促进多种经营和农村加工业发展～壮大农村经济。用于还田和肥料综合利用的秸秆虽不能直接产生经济效益～但是经秸秆还田后的土壤增加了有机质～从而改善了土壤的肥力～可促进作物增产和降低农业生产成本。 由此可见～秸秆综合利用经济效益可观～是一项促民增收、促企增益的利国利民工程。 35 ,二,生态效益分析 秸秆综合利用规划的实施～可以有效地抑制秸秆资源的焚烧和废弃～同时可提供清洁的替代能源～有效保护和改善生态环境～减少了环境污染～特别是避免由秸秆弃臵而引起的水体环境污染～从而大大改善昆明市的城乡面貌。尤其在重点禁烧区域实施秸秆综合利用～可以大大地减少焚烧秸秆带来的废气和烟雾污染～给机场、高速公路和铁路营造一个良好的、安全的交通环境～给城乡居民提供一个清洁、舒适的人居环境。 同时～秸秆还田可以有效地改善土壤理化性质结构～缓解因高强度耕种带来的土壤质量下降和水土流失的问题,同时可减少化肥、农药的施用量～降低农业生产成本～避免因施用过量化学品造成环境污染～促进农田生态系统的良性循环和农业可持续发展。秸秆的饲料化和基料化利用～可促进农业内部结构调整和农村产业结构优化～有利于降低农民养畜成本、节约饲料粮～促进循环农业生产体系的建立～使秸秆资源及其综合利用后的副产物得到了有效利用～维护了农业生态系统的平衡。 ,三,社会效益分析 通过秸秆综合利用规划的实施～使农村大量废弃的农作物秸秆资源得到了有效的利用～促进了资源节约型社会和环境友好型社会的建设。农作物秸秆资源在得到有效利用的同时～也使农民也从中得到了一定的经济收益～从而有利于农村经济的发展～有助于和谐社会的构建。此外～秸秆综合利用也加快了各类基础设施的完善～提高了环境清洁程度～为城乡居民提供了安全的交通环境和舒适的工作、生活空间～明显改善城乡人居环境条件。 七、保障措施 ,一,加强组织领导～建立统筹协调的工作机制,健全组织机构～落实部门责任 36 各级政府要高度重视～组织专门力量～成立专门机构～全面推动秸秆综合利用工作。市里成立秸秆综合利用工作领导小组～环保、农业、财政、发改、农机、国土、科技、经贸、交通、城管、公安、监察、宣传、报社、广电等部门为成员单位～市政府分管领导为组长～具体负责秸秆禁烧与综合利用工作组织领导。县,区,和开发区要成立相应机构。 各部门在市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组的统一领导下～各司其职～结合自身职能～与其他相关单位密切配合～形成合力～共同推动综合利用工作的深入进行。农业部门要积极推广秸秆综合利用技术～搞好示范～提高秸秆综合利用率,环保部门要严格执行环保相关法规～做好秸秆禁烧工作,科技部门要加大对秸秆综合利用研究工作,公信委、投资促进局要加大秸秆工业化利用的扶持和招商引资工作,农机部门要认真抓机具的研究、开发、示范和推广～组织好秸秆综合利用的机械化生产,发改、财政部门要进一步加大对秸秆综合利用的支持力度,新闻媒体要加大对秸秆综合利用先进典型的宣传～同时发挥监督作用～对秸秆焚烧严重地区予以曝光。 严格执行国务院《基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地法》等有关法规～并围绕秸秆还田制定一系列行之有效的法律法规～对焚烧秸秆、掠夺式经营土地的行为给予法律约束～对增加有机肥投入～进行秸秆还田或有效利用的农民要给予一定的政策鼓励或奖励。 ,二,加大政策扶持力度～形成多元投入的机制～加大投入～加快发展 秸秆综合利用是一项公益性很强的事业～经济、社会和生态效益明显。要突出政府引导～积极探索市场化经营、企业化运作、社会化服务的新路子～逐步建立健全国家、集体、农户和社会各界相结合的多渠道农业投资体系。对公益性、示范性项目～政府要增加财政投入～推进综合利用秸秆、 37 培肥地力等公益性项目的实施～通过项目带动～培植典型～搞好示范,对盈利性项目～要引导吸引社会资金投资参与秸秆综合利用～并在税收等政策上给予优惠。 制定优惠政策,鼓励提高农民综合利用秸秆的积极性～对自觉积极主动实行秸秆综合利用的农户进行奖、补扶持。如加大农机的补贴力度,扶持秸秆养畜,补贴秸秆覆盖、堆沤还田～奖励农民利用秸秆和牲畜粪便堆制高温堆肥等,扶持秸秆栽培食用菌,支持秸秆气化～对使用沼气和节柴灶好的农户以表彰,补贴秸秆收储,支持秸秆发电～鼓励秸秆工业化利用～对各类利用秸秆的工业企业及加工项目～优先批准立项～免收基础设施建设的各类地方行政性收费～税收地方留成部分～由同级财政全额返还～秸秆加工用电费按照农业用电标准收取～对秸秆综合利用企业和农机服务组织购臵秸秆处理机械～金融部门优先给予信贷支持,扶持结构调整。推动秸秆综合利用工作的快速发展。 ,三,构建技术支撑体系、加快秸秆综合利用技术研究 坚持以市场为导向～以企业为主体～以技术进步为支撑～鼓励秸秆利用技术的产业化～提高设备科技含量和加工制造能力。把农作物秸秆综合利用途径和技术研究～纳入重大科技专项予以支持。各级政府部门要结合秸秆综合利用工作的实施～组织科技人员～通过典型示范～大力推广机械秸秆还田、人工覆盖、秸秆高温堆肥、秸秆氨化、青贮、气化等多种形式的综合利用技术～开展多层次、多形式的技术培训～帮助农民解决具体困难和问题～把政府行为目标和农民利益结合起来～依靠科技进步～用技术指导群众～用示范带动群众～用效益吸引群众～充分调动农民综合利用秸秆的积极性和创造性。每年政府安排专项资金～支持有关部门开展秸秆还田示范～为培训、引导农民利用秸秆提供示范现场。 成立秸秆综合利用技术研究专家技术组～负责对项目县,市,的技术 38 培训、技术指导、项目实施效果评价和检查验收。 ,四,加强宣传引导、培养综合利用典型 积极搞好示范推广工作。从实际出发～因地制宜～选择适宜的地区进行适宜项目的技术引进、试验示范、示范推广。建立科研单位、科技人员与项目应用村和乡镇的联系～通过现场会、明白纸、音像资料等多种形式搞好示范和宣传～以点带面。在有条件的地区～搞好示范基地建设～发挥其对现代农业先进技术的强大示范影响作用。 鉴于支持秸秆利用和实现秸秆禁烧工作面广量大～政府扶持的范围和重点～可先从重点地区启动～率先到位～注重调查研究～正确宣传引导～避免项目推广中的盲目性～同时要因地制宜～加大推广投入力度～安排专项资金～重点支持建立示范基地～并对推广项目给予适度补贴～主要用于技术和设备的引进,在项目的运营中政府应给予政策上的倾斜加以扶持～协助金融部门安排农业政策性贷款。力争3—5年见到实效。以后视条件和能力～再逐步向面上推开。 注重传统方式与现代技术的结合～规划的项目安排要相对集中～以便逐步形成区域化、专业化和产业化的格局～体现分步实施～由低级向高级渐进发展～通过扶持引导基层服务组织的发展～加快各种综合利用技术的推广应用。 39 昆明市秸秆综合利用规划“十二•五”重点项目 序号 项目名称 项目内容及规模 投资,万元, 建设年限 一、秸秆还田重点建设项目 4000 2011—2015 购臵稻麦还田机具～完善示范区的道路、水渠等基础设施～建立稻麦秸秆机械稻麦秸秆机械化还田示范工1 化综合利用培训中心,新增小型稻麦秸秆还田机械1000台～新建稻麦秸秆机械500 2011—2015 程 化综合利用培训中心3个。 新建秸秆堆沤肥设施～购臵和研发快速腐熟剂、生物发酵菌种,在全市蔬菜、秸秆堆沤肥还田生态农业示2 花卉产区建设5万个小型秸秆堆沤肥池～5个年产堆肥5000吨的中型秸秆堆肥3500 2011—2015 范工程 厂。 二、秸秆饲料化综合利用重点建设项目 2100 2011—2015 建设秸秆青贮原料的存放场地～青贮窖池～经青贮后的饲料存放库房～以及生 3 秸秆青贮饲料生产示范工程 产过程需要的水电等各类基础配套设施,拟建年产10万吨青贮饲料示范项目31500 2011—2015 个。 建设饲料生产需要的厂房和仓库等～购臵秸秆颗粒饲料生产用的机器设备,拟4 秸秆颗粒饲料生产示范工程 600 2011—2015 建年利用秸秆2万吨颗粒饲料示范项目2个。 三、秸秆基料化综合利用重点建设项目 2400 2011—2015 谷物类、薯类秸秆培植食用菌扩建和新建食用菌培植基地～购臵菌种～改建和新建基地水电设施和其它配套5 400 2011—2015 示范基地 设施,拟建年利用谷物类、薯类秸秆5000吨的培植食用菌示范基地2个。 有机农业示范基地～改建和新建基地水电设施和其它配套设施,拟建年利用秸6 蔬菜、花卉有机栽培示范基地 2000 2011—2015 秆5000吨的菜花栽培秸秆基料4—5个。 四、秸秆能源化综合利用重点建设项目 29500 2011—2015 40 序号 项目名称 项目内容及规模 投资,万元, 建设年限 沼气工程需要建设的内容包括:沼气池、燃气管道、气压装臵等设备,以家用 7 农村沼气示范工程 小型规模为主～规划建设3万个家庭沼气项目,同时在条件适宜的地方规划建8500 2011—2015 设2个大中型沼气集中供气工程。 建设厂房、办公用房、原料及成品仓库～购臵秸秆颗粒成型机和压块成型机～秸秆固化成型燃料生产示范8 改造和配套相应的水电设施及其它基础设施,拟建成10个年产5000吨的秸秆1000 2011—2015 工程 固化成型燃料生产车间。 需要购臵大型蒸汽发电设备～建设发电厂的厂房、办公设施～配套道路、供水 9 秸秆直燃发电项目 等各项基础设施,拟新建装机容量为2×12MW凝汽汽轮发电机组～年发电1.320000 2011—2015 亿千瓦时左右的发电厂1个。 五、秸秆工业原料化综合利用重点建设项目 20300 2011—2015 改建或扩建造纸生产车间～改进造纸生产工艺流程～购臵相关机械设备～改造10 秸秆造纸工业示范项目 20000 2011—2015 现有的基础设施,拟建年利用10万吨秸秆的纸业综合利用项目1个。 秸秆制作超级活性炭生产示新建生产车间、办公用房、原料及成品仓库～购臵相关生产机械设备～配套相11 300 2011—2015 范项目 关水电设施及其它基础设施,拟建年产1万吨的秸秆超级活性炭生产车间1个。 六、辅助性重点建设项目 900 2011—2015 秸秆收贮中心的建设包含:秸秆待加工存放区、加工处理区、成品储存区的加 12 秸秆收贮中心 工、储存用房和场地硬化～购臵秸秆粉碎、打捆、压块等机器设备～配套的水500 2011—2015 电及其它基础设施,拟建设收贮中心3—4个。 秸秆综合利用关键技术和装建设秸秆综合利用技术研发中心或工程技术中心1—2家～扶持发展秸秆气化设13 400 2011—2015 备研发制造平台 备、秸秆基料化设备、秸秆固化成型设备等生产制造重点企业2—3家。 总计 59200 41 42