我国公务员绩效考核及结果应用研究

我国公务员绩效考核及结果应用研究 独声 创 性 明 本人明所呈交的位创文是本人在创创指创下创行的究工声学研 作及取得的究成果。据我所知～除了文中特创加以创注和致创的地研 方外～创文中不包含其他人已创创表或撰创的究成果～也不包含写研创创得创子科技大或其育机的位或创创而使用创的材料。学它教构学 与研献我一同工作的同志创本究所做的任何创均已在创文中作了明 确并的创明表示创意。 创名,日期,年月 日 创于创文使用授创的创明 本位创文作者完全了解创子科技大有创保留、使用位创文学学学 的创定～有创保留向家有创部创或机送交创文的创印件和磁并国构 创～允创创文被创创和借创。本人授创创子科技大可以位创文学将学的全部或部分容创入有创据创创行创索～可以采用影印、创印或内数 创描等创制手段保存、创创位创文。学 ;保密的位创文在解密后创遵守此创定,学 创名,创创创名, 日期,年月日 分创号密创 UDC 学位创文 我公创创创效考核及创果创用究国研 ;创名和副创名, 王海婧 ;作者姓名, 指创创姓名教创小林副授教 创子科技大学成都 ;创创、创、位、创位名及地址,称学称 申创位创创学创士创创名称行政管理 创文提交日期2009 年 12 月 答创日期2009 年 12 月 创子科技大学学位授予创位和日期 答创委创主席会 创创人 月日2009 年 注 1 注明《创十创分创法 国UDC》的创号 I 摘要 公创创创效考核是我创代人事 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 其重要的一创创～创公创创国极个它 的任用、创创、薪酬 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 创创以及培创提供了客创依据～是公创创改创工作、创求创展及政府提高管理效率的重要途。我的公创创创效考核创创径国 10 多年的创展～创然取得了一些创展～但是仍然存在多的创创。大多创创烈烈创始～无很悄 声个息创束～创人和创创的创效未有任何改善～更多的只是走创创。考核的目的创创是创了考核而考核～创创如此～人也是如此～创已创创的创背了我创创行个 公创创创效考核的目的和初衷。创此以往～必创致大家创考核漠不创心。创创将 的考核不创不利于公创创人的成创～创阻碍我政府部创的正向创展～在群个会国 众响从与中创生不良的影。本文公创创创效考核创果创用的角度～通创中外公创创创效考核创果创用的比创～借创外公创创创效考核创果创用的创创～创合我国 国体国国的具情～提出强化我公创创创效考核创果创用的创策建创～希望本文能创我公创创创效考核创果创用提供借创～使我的公创创创效考核能创更加创国国 极有效。 创创创,创效考核～公创创～创果创用 ABSTRACT ABSTRACT Performance evaluation of civil servants in China are extremely significant inmodern personnel management system,as an important aspect,which provides objectiveevaluation for the appointment of civil servants,rewards and punishments,and It hasbeen established as a way to encourage the civil servants in china improve theirwork,developthemselvesandpromotethemanagementefficiencyinthe Government.China's Civil Servants performance appraisal has well developed morethan 10 years,although some sound development has been achieved,there are still a lotof problems in it. Most Servants performance appraisal for Servants performance startsvigorously,but the Servants performance appraisal aborts mutely without improving forthe individuals and organizations. The purpose of assessment has become an affectationfor assessment and evaluation,so the organizations and the individuals do,and this hasviolated from our purpose and mind for the civil service performance appraisal. If thesystem exists,everyone will be bound to be indifferent to the assessment. Thisassessment is not conducive not only to personal growth,but also hinders our country'spositive development in our government,and even producing some adverse effects forthe people. In this paper,in the light of the results of the Civil Service performanceappraisal,I will compare the Chinese civil servants performance evaluation results of theapplication with the foreign ones,draw the experience of performance appraisal of civilservants from abroad,and combine with our country's specific national conditions topresent the advices for strengthening our country the results of performance appraisal ofcivil servants and countermeasures applications,I hope that my paper,can provide somestrategies for the results of performance appraisal application in our country,so that ourcountry's civil service performance appraisal will be more efficient and beneficial to ourgovernment. Keywords: performance evaluation～civil servants～result application II 目创 目 创 第一章 创创 .................................................................................................................... 11.1 创文的创创背景 ...............................................................................................11.2 究目的及意创研 ...............................................................................................21.2.1 究目的研 .................................................................................................. 21.2.2 究意创研 .................................................................................................. 31.3 外究创述国内研 ..............................................................................................41.4 究方法及创文架研框 ......................................................................................51.4.1 究方法研 .................................................................................................. 51.4.2 创文架框 ................................................................................................... 5 第二章 创效考核相创理创创述 .................................................................................... 72.1 公创创创效考核的涵内 ...................................................................................72.2 创效考核的理创基创 .......................................................................................82.2.1 人创创系理创 ........................................................................................... 82.2.2 创创行创理创学 ....................................................................................... 82.2.3 公共管理理创 ........................................................................................... 92.2.4 目创管理理创 ........................................................................................... 92.2.5 激理创励 .................................................................................................. 92.3 公创创创效考核的目的 .................................................................................10 第三章 我公创创创效考核创果创用的创、存在的创创及成因分析国状 ...............11 3.1 我公创创创效考核创果创用创国状 ............................................................11 3.2 我公创创创效考核创果创用中存在的创创国 ............................................13 3.2.1 考核程序不创范～等次分创创划 ......................................................... 13 3.2.2 考核创准不明确 ..................................................................................... 143.2.3 考核缺乏公创创参与 ............................................................................. 143.2.4 激功能缺失励 ......................................................................................... 143.2.4 有培创有效创合没与 ............................................................................. 153.2.4 缺乏相创配套机制的保障 ..................................................................... 163.3 我公创创创效考核创果创用中存在创创的原因分析国 .............................17 III 目创 3.3.1 创创文化的制创影与响 ......................................................................... 173.3.2 的行政理念的影旧响 ............................................................................. 173.3.3 创行创创短、缺乏创创 ......................................................................... 183.3.4 创公创创创效考核创创不足 ................................................................. 183.3.5 缺乏创考核主的培创体 ......................................................................... 18 第四章 外及香港特公创创创效考核创果创用创及创展创创国区状 ...................... 19 4.1 外及香港特公创创创效考核创果创用创国区状 .........................................19 4.1.1 英公创创创效考核创果创用国 ............................................................. 19 4.1.2 美公创创创效考核创果创用国 ............................................................. 20 4.1.3 日本公创创创效考核创果创用 ............................................................. 22 4.1.4 香港特公创创创效考核创果创用区 .................................................... 22 4.2 外及香港特公创创创效考核创果创用的新创创国区 .................................23 4.3 外及香港特公创创创效考核创果创用的创缺点国区 .................................25 4.3.1 重创考核创果的用运 ............................................................................. 254.3.2 激方式活多创励灵 ................................................................................. 254.3.3 注重创效通沟 ......................................................................................... 264.3.4 创激流于形式励 ..................................................................................... 264.4 外及香港特公创创创效考核创果创用创我的借创意创国区国 .................26 4.4.1 建立创范化的考核程序 ......................................................................... 274.4.2 全面合理的考核创准创定 ..................................................................... 274.4.3 创化的考核等次 ..................................................................................... 28 第五章 强化我公创创创效考核创果创用的创策建创国 .......................................... 29 5.1 建立创准化的考核指创系体 ........................................................................295.1.1 制定具化、体异差化的考核指创 ........................................................ 29 5.1.2 被考核者考核创准的制定参与 ............................................................ 295.1.3 考核创准创创创能与当力相 ................................................................ 295.2 不建断立健全创效考核程序 .........................................................................305.2.1 完善考核程序 ......................................................................................... 305.2.2 增创创创机创创创效考核的创创创构施 ............................................. 31 5.2.3 加强公众参与 ........................................................................................ 325.3 建立创效考核的配套机制 ............................................................................325.3.1 创位分创制度 ......................................................................................... 32 IV 目创 5.3.2 创效工创制度 ......................................................................................... 335.3.3 培创制度 ................................................................................................. 335.3.4 退出制度 ................................................................................................. 335.4 加强创效考通和沟反创 ................................................................................345.4.1 创效通和沟反创的目的 ......................................................................... 345.4.2 创效通和沟反创的方式 ........................................................................ 345.4.3 创效通和沟反创的原创 ......................................................................... 345.4.4 创行持创的创效通和沟反创 ................................................................. 35 5.5 培创有效创合与 ............................................................................................355.5.1 创考核主的培创体 ................................................................................. 355.5.2 创创创展的创创性培创 ........................................................................ 36 5.5.3 人个自创培创 ........................................................................................ 365.6 创效考核创果多创激方式创合与励 ............................................................36 5.6.1 物创激励 ................................................................................................ 375.6.2 精神激励 ................................................................................................ 375.6.3 素创激励 ................................................................................................ 375.6.4 创创激励 ................................................................................................ 375.6.5 创激励 .................................................................................................... 385.7 创助创创生涯创建划立 ................................................................................385.7.1 创创生涯创的含创划 ............................................................................. 385.7.2 推行创创生涯创的意创划 ..................................................................... 38 5.7.3 建立创创生涯创划 ................................................................................ 38 第六章 创创 .................................................................................................................. 40 致创 ................................................................................................................................ 42 参献考文 ........................................................................................................................ 43 V 第一章 创创 第一章 创创 1.1 创文的创创背景 20 世创 80 年代以～来国西方各创了创创创政危机和政府上的信任赤字、创效赤字～均创始了大创模的政府改革。政府管理的作创生了创化～运由创创的、官僚的、创创创制的、缺乏创性的行政～创向市创创向的、因创创化的、深具创性的公共管理[1]。创就是“新公共管理”。在创创创靡全球的管理创中～创效考核作运 创一创重要的行政管理工具得到了人创的广泛创注。作创公共管理的创行者～如何提高公创创的工作创效～建构“以创效创创向”的公创创制度～成创政府改革创域的一个非常创创的创创。 创效考核是公共部创人力创源管理的核心创能之一。英是国最早创行公创创制度的家国国凭之一。在英创行文官制度初期～文官的创创升降和加薪主要创创～工作不分创劣～一度造成冗创充斥～效率低下的局面。1870 年改革后～注重表创、才能的考核制度创始建立。根据创创考核制度～文官创行按年度逐人逐创创行考核的方法～根据考核创果的创劣～创施创励与国升降。美是最早创行公创创功创考核制的家国之一。早在 1883 年美国会就成立了创邦考创委创。1887 年～美国创邦政府正式创始创行考创制度[2]。后～其他家创创借创效～形成随国与仿各创各创的文官考核制度。创些制度有一共同的特个即征～把工作创创作创考核的最重要的容～同创创内并决德、能、勤、创创行全面考察～根据工作创创的创劣定公创创的创创和晋升。 1993 年创行公创创制度后～我国才初步建立了公创创的考核制度～在此之前一直没有一套完整的、创范的公创创创效考核制度。2005 年～我创国布了《中创人民共和公创创法》。在公创创法中～第一次创公创创创效考核作出了创定～但国 内容创于创创。2007 年 1 月～我印创了《公创创考核创定;创行,》～创公创创国 创效考核的创准、流程、等次及创果创用等都做出了更加创化创定。创创十多年的创展～我的公创创创效考核国很逐创步入正创～但仍存在多的不足。 胡创同志在的十涛党七大创告中指出,“加快行政管理制改体革～建创服创型政府。”“加大机构体整合力度～探索创行创能有机创一的大部创制～健全部创创创创配合机制。精创和创范各创创事创创机及其创事机～构构减少行政创次～降低 1 创子科技大创士位创文学学 行政成本～着力解机重、创创交决构叠党叉、政出多创创创。创创委、政府和人大、政创机创构减数置～少创创创～创格控制创制。加快推创事创创位分创改革”[3。 “国构构创院机改革基本完成～地方机改革创步推创。”国温宝创院创理家在] 今年的政府工作创告中创创了 2008 年我行政制改国体并革的成果～提出 2009 年“加快地方政府机改构革”。中新一创地方政府机改国构革的创程创始提速[4]。随着公共部创管理制改体断将来革的不深化和政府创能的创创～必创创部创的整合～机构众和人创的精创。如何利用有限的人力创源创大提供高品创的公共创品～创就创我的公创创管理提出了更高的要求。如何建国立一支创创、高效的公创创创伍～创效考核是创创。 创创的创效考核创作创一创工具个估参与到管理活创中～创效考核的创果也创用分创工工作创来区——劣～而忽创了创效考核最直接最本创的目的提高创效。创效考核是一创创的工作～创创相～缺一不可。因此～我创在创注于究个它扣研 考核创程的完善性、创准创定的合理性的同创～我创创创创重创创果创用的有效性。任何一创创有做个没会响好～都影创到考核创果的有效利用～那创效考核就不能达到创期的目的～考核也只能是走创创。 近些年～外创然创公创创考核工作的究取得了一些成果～但是创不创国内研 深入、系创～而且创一步深入究的创度也相大。公创创作创依法研当履行公创的政府工作人创～由于其创创的特殊性～定了公创创的创效考核不决像企创人创考核那创～具有创大的创践与探索的空创。公创创创效考核又是一件非常创创的事情。创系它体到创公创创政治、创创素创和工作创效的创创价～创系到公创创的创辱、创创升迁与响很和创创～考核 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的创创创整～可能影到多人的切身利益。因此～要创行创创究研尽国就更加困创。管存在困创～但目前我的公创创考核制度创有创一确国步完善的必要～创也是我要创创和努力的方向。本文以我公创创创效考核创果创用究创研国内研切入点～通创创外公创创创效考核创果创用的究～提出强化我公创创创效考核创果创用的创策～希望公创创创效考核能在加强公国 创创创伍建创～提高政府创事效能方面切创创创其创作用。极 1.2 研究目的及意创 1.2.1 研究目的 本文的究目的是希望通创创我公创创创效考核创果创用的究～创创我研国研 2 第一章 创创 国决国创创段公创创创效考核存在的创创～提出解创策～能创创我创创段的公创创创效考核提供借创。 1.2.2 研究意创 创于公共管理者来极尽尽言～创有一支创主创、创创创、精明强干的公共部创人力创源无疑是政府创创治理目创的根本保创之一～可以创～缺乏一支高素创、有活力、创创任的公共部创人力创源～政府是不可能有活力、有效率的。当今各国个政府再造～莫不把公创人创再造作创一重点～创也充分创明了创一点[5]。如何创行公创人创再造,如何提升公创人创的整素体创,如何创激创公创人创的工作创性和创极个造性,公创创创效考核就是一重要的手段。通创创公创创创效考核创果创用的究～研估充分创创创效考核的创性功能、创展性功能和创合性功能。1.2.1.1 创性功能估 创性功能是创创段公创创创效考核创果创用估个最多的一方面。主要是通创创公创创创去一段创创;创效考核期,创创工作情的考内况察和创定创果～了解公创创的工作创效是否到达区与帮创期目创～分公创创的工作创劣否～助公创创了解自己在创段创创的工作中存在些创点和哪劣创。通创创公创创创创工作的考核～其创果可作创创工创薪、创金创放、创创、升迁等的依据。同创～公创创创效考核创果作创一创将个个估助性工具创人力创源各模创的工作创行创。包括人创招聘是否存在创创、配置是否合理等。 1.2.1.2 创展性功能 公创创创效考核是一创创期的、持创不的工作～是创公创创工作的一创创断 创和创价。 通创创效考核创果的有效用～运励促创和鼓他创努力工作～忠于创守～激和励断断极与鞭策他创不改创工作方法～不激创公创创工作的创性创造性～努力改创和提高下一创段的工作创效。个 1.2.1.3 创合性功能 公创创创效考核创果被将广个它将泛创用于公创创人力创源管理的各方面。创招聘工作的创展提供指引～创培创创的创划施提供依据～同创能创加强公创创内沟内确部的通～融洽创工创系等。创效考核的容和创准能再次明公创创工作的性创、容和创创～也工作所创内将达数到的要求包括工作的量、创量和创限等具体当达化～创就使得公创创明白自己创努力的方向和创到的要求～充分创创自己 3 创子科技大创士位创文学学 的工作创性～ 极努力把自己的工作干好。创施创效考核有利于创管理工作提供依据～ 便于主管部创根据考核创果采取相创的管理措施～提升和改善创效。通创平创考核和定期考核～创公创创创行创创、督促和创束～防患于未然～使那些影响行政效率的创创得以及创解～以改善和决将来增创创工的工作创效。 1.3 国内研外究创述 西方创家创于公创创创效考核究创达国研丰研早～具有富的理创究成果和创践学创创创累～创得我创创和借创。 美是国国从最早创行功创考核的家之一。其公创创创效管理制度 1883 年创展至今～创创了 100 多年创～其公创创创效管理得个断到了不地创展和完善。1993年～美创创通创的《政府创效成果法》～使美的创效管理走国国会与国上了制度化的道路。创行的美公创创创效考核采用的是国“创合创创系体”～创效考创容注重内与将国工作分析相创系～工作创明创中的工作要创作创考创的重点。美的公创创创效考核的主要目的是改创管理～重创创效通和指创～十分沟将运避免考核创果用于创创目的。 英国自 1855 年成立公创创事创委创以会来, 逐步建立起公创创相创配套制度。20 世创 70 年代后期,建立了比创完整的公创创创效考核制度。英公创创创国效考核制度建从立创始, 已创创行了次大的创两从革。第一次创革是 90 年代创始,改革了背背靠估封创式的创方式, 创行了创放式的创创法估, 被创者可以估粉到创创估内从告的容。第二次创革是 1996 年创始, 创创公创创的创一创创创内将估, 下放到所属各部分创创行。创在, 他创仍在创创创创效创制度作创一估步改革。据有创方面人士介创, 英创行的公创创创效创制度国估, 在提高创的将估民主程度、创大被创创估构当估象的范口公创创及政府机、创范一次性的创薪创法和适创化创的创准次等方档面,创创创行改革和完善, 使其更好地创创激作用励, 更充分地创创被创者的创性估极, 更有效地创创创制度的作用估, 最大限度地创创社最佳会价创[6]。 早在 1952 年日本人事院就依据公创创法制定了《勤创创定创创》, 到 1984 年先后修改创 11 次, 已建立了一整套公创创的考核制度[7]。日本的公创创考核重创与个会体创创能力相创合～以保创每人都有平等的创用、晋升机。考核系具有创范性和可行性～以法并律创范的形式形成制度。考核创果封创～不创外公创～若非创生事创上的创创外～一般不予更改。 4 第一章 创创 近些年创然我者创公创创创效考核也创行了多理创究～但国学很研践付创创的创少。 姜创萍在“我公创创创效考核的国困境及其创策分析”一文中指出～我公创创国创效考核主要存在以下创创,激功能失效、考核主被考核者励体与之创的信息不创、考核指创的称糙旧国粗化以及考核手段的创一、创。同创～创完善我公创创创效考核制度提出了四方面的创策,创行公创考核、建立民主考创机制、建良构好的法律和制度创境、建立创准化的考核指创系、采用创代考核手段。体 王春创在“创公创创退出的正常化”一文中指出解公创创决退出的正常化创创～最创创的是引入市创机制～创公创创创行聘任制～打破创身制和创创碗～聘任期创后～创考核合格的公创创才能创得创创～否创被解创。而科、完善的公创将学 创创效考核制度是公创创退出正常化的重要保障。 吴海燕在“政府人创创效管理的定位创与施分析”中指出,政府人创创效管理作创政府自身管理的一工具个, 要创创其效能, 达从到提高人创创效而提高创创创效的管理目的, 创创在于要把握从从创效考创到创效管理、创效创价到创效创展创两个定位。 1.4 研框究方法及创文架 1.4.1 研究方法 本文采用文究法和比创究法创我公创创创效考核创果创用的创创献研研国状 行深入的分析和究～创研国掘我公创创创效考核创果创用方面存在的创创～通创与国中外公创创创效考核创果创用的比创～借创外公创创创效考核创果创用的创创～创合我的具情～提出强化我公创创创效考核创果创用的创策建创。国体国国 1.4.2 创文架框 本文分创五章。第一章创创创明了创创的背景及加强公创创创效考核创果创用的目的及意创～第二章理创从内上创公创创创效考核的涵、理创基创及目的、功能创行了剖析～第三章分析了我公创创创效考核创果创用的创、存在的创国状 创及成因～第四章创外及香港特公创创创效考核创果创用创创行比创究～国区状研 创创他创的创点和不足～指出创我的借创意创国国～第五章提出强化我公创创创效考核创果创用的创策建创。最后得出创创～提出有待创一步研究的创创。 5 创子科技大创士位创文学学 创创 创效考核相创理创创述 创效考核的理创基创公创创创效考核的目的公创创创效考核的涵内 我公创创创效考核创果创用的创国 状、存在的创创及成因分析 我公创创创效考核创果国我公创创创效考核创果创国我公创创创效考核国 创用中存在的创创用中存在创创的原因分析创果创用创状 英公创创创效考国 国外及国外及国外及国外及核创果创用 香港特香港特香港特香港特 区公创区公创区公创区公创美公创创创效考国创创效创创效创创效创创效核创果创用考核创考核创考核创考核创 果创用果创用果创用果创用日本公创创创效考创状的新创的创缺创我国核创果创用创点的借创 意创香港特公创创创区 效考核创果创用 与培创有效创合强化我建立创准化的考核指创系体国公创 创创效不建断立健全创效考核程序考核创创效考核创果多创激与励果创用方式创合建立创效考核创果管理的配的创策 套机制建创 创助创工建立创创生涯创划加强创效考通和沟反创 创创及有待创一步研究的创创 创 1-1 创文架框 6 第二章 创效考核相创理创创述 第二章 创效考核相创理创创述2.1 公创创创效考核的涵内 创效是人创在管理活创中最常用到的念概之一～是指人创所做的同创创目创相创的、可创创的、具有可创价要素的行创～创些行创创人和创创效率具有创个 极极来从体或消的作用。创效可以在创创的不同创次上表创出。比如～创创整创次上～股创创注企创的创创创创～政府创心的是创创提供的公共创品创量～创工创注工作的创定和薪酬等～创些都是创创创面的创效。又如一生创或作创程、个运 一部创、一工作创创等～也有个个个各自的创效。人创次的创效考核是我创最创注的方面～也是创效考核目前主要任创所在[8]。本文将研个集中究人创创的创效考核。 本文所指的创效考核～是指用系创的方法、原理～创定创量创创创工在创创上的工作行创和工作效果[9]。在企创和非盈利创创中～创效考核都是不可或缺的管理手段。不管他创是否有意创的提高创工的工作创效～但都在创法比创公正、客创、合理的创创工创行创效考核～通创考核创果创创工创行有效的激和励鞭策。随来着人力创源管理越越多的被企创和非盈利创创所重创～创效考核自然成创创工管理的核心创能之一。 所创公创创创效考核～就是指家行政机创国国按照法定创限～依据家公创创管理的法律、法创和其他创范性文件～创本机创公创创的工作成创、能力、创度等创行的定期或不定期的考察和创价的活创。考核的创果作创创将整公创创创创、创创、工创以及公创创创、培创、励辞退的依据。 7 创子科技大创士位创文学学 2.2 创效考核的理创基创 人创创系理创 创创行创理学激理创励创 创效考核的理 创基创 公共管理理创目创管理理创 创 2-1 创效考核的理创基创 2.2.1 人创创系理创 亦称学学国学教人群创系创～是行创科的早期理创。创始人是美哈佛大授梅奥和创伯特斯伯格。1918 年～在美创国刊上首次出创“人创创系”一创。1924,1932年期创～梅奥国气霍厂和创伯特斯伯格在美芝加哥西方创公司的桑工创行了一系列的创创;史桑称霍响创创,。创创创明～人创因素是影创创生创率的主要原因。企创部存在的内很非正式创创～创其成创有大的控制和创束功能。创工在创创中的安全感和融洽性比工创和创金更创重要。企创创工的士创生创率的气减增有重要作用。创一理创创主创,企创管理人创要创造条参决件～创创工加企创策～创创工表意创和情达会内沟学感的机～加强部信息通等。人创创系创突出了企创管理中人的因素～在一定程度上克服了古典管理理创的缺陷～创管理思想创展创辟了新的方向。在此基创上～才创生了后期行创科理创。人创创系理创创公共创学 系理创和创有创大的影。践响 2.2.2 创创行创理创学 创创行创于学 20 世创 60 年代中期最先在美形成～后得国随到了蓬勃创展。创入 80 年代以～创创行创来学学又创一步分创微创的创创行创和宏创的创创行创 8 第二章 创效考核相创理创创述 学学研个体体学。微创的创创行创～主要究和群的心理和行创～宏创的创创行创～主要究创创的行创。创于创创行创～研学学从曾有创多者不同创面创其下定创～至今创有创一的定创。创创行创是采用系创分析的方法～究一定创创中人没学研 的心理和行创的创律～而提高管理人创创创、从引创和控制人的行创能力～以创创创创定目创的科既学[10]。 2.2.3 公共管理理创 公共管理创一名创首次出创在 20 世创 30 年代。30 年代末期～行政者学古利克参与国会当学了美创邦政府的布朗委创～创推创创的行政改革～受科管理的影响将国～主创管理主创和公共性目创相创合。在英～1968 年的富创创创告中～同创表了强化政府管理能达来个研力的创点。创格创～公共管理作创一究创域～其正式创生于 20 世创 70-80 年代。何创公共管理～可以创是创创创～创下一众很个明的定创。在创确里～我创更创向于创创的定创,公共管理是以政府创核心的公共部创整合社会广运的各创力量～泛用政治的、创创的、管理的、法律的方法～强化政府的治理能力～提升政府创效和公共服创品创～而创创公共的从福祉和公共的利益[11]。 2.2.4 目创管理理创 目创管理;MBO-Management By Objective,念概由彼得,杜拉克于 19 世创50 年代首先提出[12]。目创管理～创名思创就是根据目创创行管理～创创创定目即确创和创创目创创展一系列的管理活创。“目创”是管理活创的出创点和创宿点～一切管理行创的创始是定确“目创”～创行创程也是以“目创”创创向～管理行创的创束创以“目创”的完成程度创来参与内价效果。目创管理强创的是管理～是由创创上下创人创创创定工作人创的工作目创～创行确并与励自我控制自我创价～以激创创成创。 2.2.5 激理创励 激是指影人创的在励响内从需求或创机～而加强、引创和创持行创的活创或创程[13]。激理创分创创～容励两即内励励型激理创和创程型激理创。 内励励容型激理创～根据创人性的理解～着重突出激创象的创创足的需要创型～主要包括,创洛斯的“需要创次创”、赫创伯格的“双因素理创”和麦克利创的“成 9 创子科技大创士位创文学学 就激理创励”。 创程型激理创创创创明创工励励面创激措施～如何创创行创方式去创足他创的需要～以及定其行创方式的创创是确两国否成功～创理创主要包括创创型,美心理家创学当斯的“公平理创”和 V. 弗创姆的期望理创。 2.3 公创创创效考核的目的 第一～创价功能。通创公创创在考核期的工作创创～分其工作创内区帮劣。助公创创充分创创到个并帮个人的创创和劣创～在创创的助下～共同制定下一创段的改创创。同创～创效考核的创果作创薪创创划将迁整、培创创展、创位升等的依据。 第二～管理功能。创效考核是创公共部创各创人力创源管理的基创。公创人创的任免、创创、创位创整、培创等工作的创展都要以创效考核的创果创依据。同创～创效考核创创将估帮断各人力创源管理模创的工作创行创～以助其不完善和改创。 第三～激功能。创和创创是激的主要容。通创创、客创的考核创励励励内真 果～定创和创创的创确励学象和等创。通创科地、创格地考核～肯定取得的成创和创创～指出存在的缺点和不足～表创先创～鞭策后创～是公创创保持创极旺盛的工作创情～保障创创目创的成。达 第四～创督功能。公创创创效考核～不创创是上创管理创创公创创的创价和考核～更是大人广众众民群创公创创工创的创价和考核。通创创创和群相创合的考核原创～加强了创公创创的创督。 创之～如何使公创创创效考核高效、易行是我国当个前行政管理中面创的一重要创创～创得我创探索究。通创创公创创创效考核创果创用的究～创一与研研 步创创公创创创效考核的创创意创～不提断众国国升公的创意度以及我政府的创创地位。争 10 第三章 我公创创创效考核创果创用的创、存在的创创及成因分析国状 第三章 我公创创创效考核创果创用的创、存在的创创及成因国状 分析 3.1 我公创创创效考核创果创用创国状 我在国 1994 年创布了《家公创创考核创行创定》～使得政府机创的考核制国 度第一次走入正创。在创之后～人事部创创创出台了《创于创施国家公创创考核制度有创创创的通知》、《创于创施国家公创创考核制度有创创创的创充通知》和《创于创一步加强家公创创考核工作的意创》国3 指创性政策文件～个区各地各部创也先后根据家的有创创定制定了不同创次和创国型的创章政策～直至 2005 年4 月全人大国会国从常委通创《中创人民共和公创创法》法律创面创公创创考核工作创行了创范。2007 年 1 月～创了创一步创范公创创考核工作～促创勤政廉政～提高工作效能～中共中央创创部和人事部印创了《公创创考核创定;创行,》～1994年创布的《家公创创考核创行创定》同创创国止。《公创创考核创定;创行,》在考核容、创准和程序内况上创一步创化～创创创工作中遇到的特殊情～分出创创章创创行创定～增强了可操作性。同创注意原创性活性相创合～创创与灵适度～既体保持政策的创一性～又创各地、各部创创合创创制定具的创施创法创留了空创。《公创创考核创定;创行,》的出台～创于全面创创落创科创展创和正政学确 创创～客创创价公创创的德才表创和工作创创～创范公创创考核工作～促创勤政廉政～提高工作效能～建创高素创的公创创创伍～有着重要的意创。至此～我国政府公创创考核工作基本形成了比创系创完创的系。考核工作的可体操作性得到了增强～保创考核工作步入健康的良性创展创道～创创创创公创创的创性和创极造性～增强公创创创伍活力～提高公创创管理水平～起到了创的极促创作用。 《公创创考核创定;创行,》强创～公创创考核要创持客创公正、注重创创的原创～创行创创群相创合、与众与与平创定期相创合、定性定量相创合的方法～按照创定的创限、件、创准和程序创行。考核容～以公创创的创位创创和所条内 承担的工作任创创基本依据～全面考核德、能、勤、创、廉～重点考核工作创创。 《公创创考核创定;创行,》创公创创创效考核的等次做了分。公创创年度划 考核的创果分创创秀、创、基本创和不创四等次～其中创称称称个数秀等次的人～一般掌握在本机创加年度考核的公创创创人的参数内百分之十五以～最多不超创 11 创子科技大创士位创文学学 百分之二十。创公创创年度考核的程序～明创定,确先由被考核公创创按照创位创创和有创要求创行创创～在一定范创述创并内听众～主管创创在取群和公创创本人意创的基创上～根据平创考核情和人创创～出创创～提出考核等次建况个写 创和改创提高的要求～创创定创创秀等次的公创创在本机创范创公示内～由本机创创创人或者授创的考核委创定考核等次会确将～考核创果以创面形式通知被考核公创创～并担内构由公创创本人创署意创。同创～创任机创创机创创创创的公创创的考核～必要创可以在一定范创创行内民主创创。 在考核创果创用方面～公创创年度考核的创果要作创创整公创创创创、创创、工创以及公创创创、培创、励辞退的依据。创一步强化了公创创考核的创价功能～通创考核～创创公创创的创创和不足～有创创性地加强培创～提高公创创能力～强创能上能下～创创创三年以上被定创创确秀等次的～晋升创创创创先考创～创不创等次的～称个降低一创创创次任创～更加注重保创公创创的创益等。创些都体创了“以人创本”的原创～创了创公创创创创创展的重创和创心～创了创公创体体 创的正重创、情创创和心创创～而创一真真真从广极步创创大公创创的创性、主创性、创造性。 2008 年 1 月 4 日印创的《公创创创创定;创行,》指出～创在本创工作中表励 创突出、有创著成创和创的～创创予创。创予献当励嘉创和创三等功～一般创合年度考核创行～年度考核被定创创确确秀等次的～予以嘉创～创创三年被定创创秀等次的～创三等功～创予创二等功、创一等功和授予“人民创意的公创创”、“人民创意的公创创集体”创～一誉称号般每五年创创一次。 2008 年 2 月 29 日印创的《公创创创创任免与创创升降创定;创行,》中～再次明在创定任创创确内称将格年限的年度考核创果均创创以上等次的创得晋升～科创以上创创的公创创～在定期考核中被定创不创的～创予确称降创。 中共中央政治局于 2009 年 6 月 29 日召创创～创创通创《创于建会并立促创科创展的政创创学党会班子和创创干部考核创价机制的意创》。创强创要完善考核内既既容～注重考核创展速度～更注重考核创展方式、创展创量～注重考核创创建创情～更注重考核创创况会会社创创创展、创创社创定、保障和改善民生的创创成效。要改创考核方式～创持以平创考核、年度考核创基创～以创考届察、任创考察创重点～合理安排～相互创充～增强考核方式的完整性和系创性。要创大考核民主～强化外党内众参与内干部群的和创督～创一步公创考核容、考核程序、考核方法、考核创果～增强考核工作透明度～加大群创意度在考核创众价中的分量。要强化考核创果用～运把考核创果作创创创班子建创和创创干部创拔任用、 12 第三章 我公创创创效考核创果创用的创、存在的创创及成因分析国状 培创育、管理创教励学督、激创束的重要依据～着力形成注重品行、科创展、崇尚励众创干、重创基创、鼓创新、群公创的创向[14]。 国温宝创院创理家在 2009 年 9 月 2 日主持召创了创国会会决院常创创～创创定在公共创生基创创创生事创创位和其他事创创位创与医会施创效工创。创指出～创施创效工创是事创创位收入分配制度改革的重要容。在创范内津创创创的同创创施创效工创～逐步形成合理的创效工创水平决励定机制、完善的分配激机制和健全的分配宏创创控机制～创于创创事创创位工作人创创性～极会促创社事创创展、提高公益服创水平～具有重要意创。事创创位创施创效工创分三步展创。第一步从 2009 年 1 月 1 日起先在创创育教学医体校创施～第二步配合创创生制改革～特创是创行基本创物制度～从 2009 年 10 月 1 日起～在疾病创防控制、健康教育、创幼保健、精神创生、创急救治、采供血、创生创督等创创公共创生机和创创构创生院、城市社区构医从创生服创机等基创创创生事创创位创施～第三步 2010 年1 月 1 日起～在其他事创创位创施[15]。 我的公创创创效考核创创国近 20 年的创展～考核的创创程序、容和形式、内考核等次创准以及后创管理等方面都得到了不的完善和提高～公共部创创于公断 创创创效考核也越越来国重创。如今～公创创创效考核已创成创我公共管理工作中其重要的部分。极 3.2 我公创创创效考核创果创用中存在的创创国 3.2.1 考核程序不创范～等次分创创划 我创行的公创创创效考核程序是,公创创人创创国个—>群创创众—>主管创创创定—>创秀等次的公创创在本机创范创公示内—>部创创创人或考核小创创核、定确—>考核创果创面通知被考核公创创～由被考核公创创创署意创。但在创创操作中～由于有具的没体很个来操作指引～多创位和部创都不能按照创程序操作～大多是创创创了算。同创～考核程序不完善～极个没整考核创程有创考核目创创定创一考核的首要创创创行创定～整个与沟考核程序缺乏公创创的通反创～也有创考核创程创行有没力的创督～创就使考核程序不能做到公平、公正、公创～直接影响真从极到考核创果的创性～助创不正之创～而打消了公创创的工作创性。 《公创创考核创定;创行,》创公创创创效考核的等次做了分。公创创年度划 考核的创果分创创秀、创、基本创和不创四等次～其中创称称称个数秀等次的人～ 13 创子科技大创士位创文学学 一般掌握在本机创加年度考核的公创创创人的参数内百分之十五以～最多不超创百分之二十。然而～在公创创的创效考核创中～考核创果创不创的创创践称数少～创大多公创创的考核创果于创等次。创数属称就使得考核创果创于扁平化～创重影了考核创果激作用的创创。响励 3.2.2 考核创准不明确 考核创准是考核的依据～考核创准的科学与否～直接创系到考核创果的有效性。我公创创创效考核的容是国内德、能、勤、创、廉～重点考核工作创创。但目前我的创位分创不创～创于工作性创相国尚达划差创大的工作创位分不完善～创特定创位的创创和要求也缺乏明创定～而确从没个造成公创创考核工作有一客创创准～公创创的考核工作也无法落到创创。因而创从德、能、勤、创、廉创行考核～缺乏量化创准～创创公创创创行有效创定～同创也不能创出很体各创位之创的差异从真性。而创致考核创果失～甚至流于形式。 3.2.3 考核缺乏公创创参与 公创创创效考核是公创创管理的重要容～是一创内常创的制度～创创予以公创以创大。多机创在创行考核的创参与很候遮遮掩掩～公创创创考核的创程全不知情～自然也无创从清督。创想创工自己都不楚自己的创效考核创果～那他创如何去改创和完善。 创工考核创程和创创工公创创果～可以参与励充分创创考核的鞭策激作用。公创考核创程和创果～创造一个沟与透明、通创的通创境～使考创者被考创创象彼此能就考核创果及其原因、成创创创及改创的与措施等创行及创有效的交流～使公创创了解自己的工作成创和考核创果及工作中存在的创创和意创～创是创既创考核科化的客创要求～也是考核工作学体与民主化的具表创。通创考核创果创创工作表创创行创创、创创创整、培创、辞真退等行政管理措施～才能正创创公创创的工作创性～极励充分创创年度考核的鞭策激作用[16]。行政机创在创行公创创创效考核前～一定要把创效考核的程序、容、方法、考核委创的创成公创～内会 创被考核人创可以创了解考核的创程～创创效考核创随施者也是一创创督。3.2.4 激功能缺失励 在创代人力创源管理中～激励几个乎是整人力创源管理工作的核心～是创创 14 第三章 我公创创创效考核创果创用的创、存在的创创及成因分析国状 创工创性的重要手段～极它与直接创系创创的生存创展。因此～公创创创效考核的创果也要能创其激功能。任何无创效的任体励会命和创创晋升都使有能力的公创创创生受挫折感～创于那些创常出创恩创或裙创创系方式任命工作人创的创创而言～想把创秀的人创吸引到创创里来很更是困创[17]。 我一国来励仆直以都非常重创创公创创的精神激～公创创被置于公地位～不能明地确个献追求人利益～而只能多创奉、少创利益。创创片面性的人性假创在一定程度上否创了公创创首先是一个独教立的物创存在～由此创生的政治宣创和育往往了创创～脱离个千辛万苦创立的模范代表却是一不食人创烟火的完人～创创一久～公创创创此创生创疑～使是有其人、有其事～也往往被创创即确确会“又是吹捧出的来”～精神激失励两学达去作用。三天创的政治创、精神创成创公创创的一创创～容担触达励易创生抵情创～创以到精神激的目的。表面化、形式化的精神激在一定程度励扭励响上曲了公创创创精神激的创创～创生了创面影～公创创创伍的精神面貌创以有创大改创。一方另面～公创创的创创地位和创创地位的下降也使得创创的精神激机制失励励去其原有的强大激作用。 目前～我公创创考核程序不创范～国很当平均主创盛行～要创创流坐庄创秀～要创搞搞没没体称照创或者创创排创。再或者是有创秀～有不及格～全都是创。创果使一些政创突出而平创不太注意人创创系的人榜上无名～相反～一些政创平平但“人创好”的人却创创创秀。创创的考核不创会滋生公创创的惰性～更容易激创低创公创创的不创情创～根本不能起到激的作用。励 3.2.4 没与有培创有效创合 培创是人力创源创创的重要手段。公创创培创有利于提高公创创的素创和技能～使他创掌握最新的科理创知创～用创代的科管理手段～学运学国促创家管理的科化～创建学献立服创型的政府创力量。 我创创段的公创创培创未能创效考核工作国并与很来两个好的创合起～而是独运双立的模创在作。创就容易造成培创方供需的不一致性～培创方做了大量的准创工作和努力～最创不能得并到创工的创可～也不能有效改善创工的工作表创。既消耗了大量的人力物力创源～又消耗了大量的创创～最后使培创成创无用功。创言之～培创的目的就是创了帮助创工提高工作效能～只有通创创创效考核创果的分析和创创～可以帮确助相创部创明公创创的培创需求～有创创性的制定年度培创创～有的划帮断放矢～助创工不提高自身素创～强化创创能力～提升公共服 15 创子科技大创士位创文学学 创创量～改创工作创效。 3.2.4 缺乏相创配套机制的保障 行政法创家姜明安教授曾创指出:“法治国家最重要的指创之一就是依法行政～而依法行政最重要的指创之一是行政主在行使行政创创在程序体上有法可依” [18]。我创行公创创创效考核所依据的主要政策性文件是《中创人国国民共和公创创法》和《公创创考核创定;创行,》。根据我国践国近些年的公创创创效考核创及外公创创创效考核的创创创创宝来看～要保障公创创创效考核创果的有效创用～就必创要有一套创效考核的配套政策法创做支撑～包括创位分创制度、创效工创制度、培创制度、退出制度等。创创段～我的公创创创效考核制度形式国从上看基本完善～但在创创工作中由于有相创的政策做指没很引～操作创度大。由于缺乏创于考核的创创创定～容创创创创～因此创创依创文件创创保障公创创创效内靠两份很 考核的创利有效的创行。 创位分创制度是公创创创效考核的基创～包它内括公创创创位的工作性创、容、创任以及创创位所需的技能。只有科、合理地创学置创位～制定创创的创位创明创～明创创位的工作创创、任创件和创位的等创～确条才能保障公创创创效考核的有效创展。但目前我的创位分创不创～创位创明创的创创也只是创行国达 了一些创创的、原创性的描述～创不同的创位缺乏明的创定～创公创创的工作确 情无法创行公创客创的况来衡量。创期以～创位创明创也只能流于形式～创失了创效考核的价创～成创一创空文。 按照《公创创考核创定;创行,》中的创定～公创创年度考核的创果要作创创整公创创创创、创创、工创以及公创创创、培创、励辞与退的依据。就考核创果工创创创一点挂体挂挂没看～具的创幅度、创创准都有相创的创定～ 创效工创也是在最近的创国会院常创创上才被提上日程。 我的培创制度国体面创着培创保障缺失、培创主创一、培创方式创一～培创内没没与容有创创性～有公创创创效考核有效的创合等创创。退出制度是近些年创创的创创创创～是创创公创创创口和出口的重要创措～同创也是保障公创创创效考核创果有效利用的重要保障～但一直没有出台相创的政策。 16 第三章 我公创创创效考核创果创用的创、存在的创创及成因分析国状 3.3 我公创创创效考核创果创用中存在创创的原因分析国 3.3.1 创创文化的制创影与响 由于深受两来响千多年创创封建主创政治文化的影～创创的创制思想、集创思想、人治思想等的影～创我公创创创效考核的响国来极推行创了大的阻碍。3.3.1.1 政治文化创境的影响 政治文化创境创于一制度的创个潜响个国施具有移默化的影。每家就算制度相同～但由于各自不同的政治文化创境其创施情也有所不同。我是一况会国个“人治”色彩比创创厚的家。国“人情”、感性成创我政国治文化创境的主色创。在创创的政治文化创境下～制度建创创得力不心。从 3.3.1.2 官本位思想创重 我的国来运官本位思想由已久。一切公共创力的行皆以“官”的利益和意志创最根本的出创点和落脚点。下创创上创唯首是瞻～上创创下创创有创创的创力。而是否创官、官创大小、官创高低是衡量人创社会会地位和人生价创的社心理。如今伴随冲扎着价创文化多元化、创创全球化的创～官本位思想有所回落～但依然根在多人心众里。 3.3.1.3 官利一化体思想创重 在古代～做官就意味着掌握国当会家大创～有创就有了生创之道。在今社～创创创象创创去大有改创～但当官创创,有创就有一切的思想至今仍然存在相一当部分人的心底。创些腐朽的思想创重影响着创代的公创创创效考核创利创行。3.3.2 旧响的行政理念的影 在中人的国普遍意创里～成创公创创～就等于是抱上了“创创碗”～工作做好做坏个体一创～一创子生活无创。所以往往看创创效考核的作用～具的考核也创是走走创创～草草了事～造成创效考核有和有一创。创有些公创创没个每逢考核就拉帮搞真况创派、创系～使得考核不能创反映公创创本身的情～公创创创效考核的效果大打折扣。 17 创子科技大创士位创文学学 3.3.3 创行创创短、缺乏创创 英美等西方家国早在 19 世创末就立确了以文官制度创基创的创代公创创制度～创创 100 多年的创展～无创是立法创是创施都比创完善～早已形成了一套行之有效的官创创效考核系体[19]。而我国几国推行公创创制度一共才十年创创～且家幅创创创、民族众多～管理创创创创。公创创考核作创一创制度创行创创短～缺乏创创～在创施中创免出创一些创创那创的创创。如何有效创展公创创创效考核创有创的一段很路要走。 3.3.4 创公创创创效考核创创不足 由于我创展公创创创效考核的创创不创～创作创考核主的管理者和公创国体 创培创不到位～大多创公创创创效考核的创创不足～甚至存在理解创。有的创区位创创愿意把大量的工作创创和创力投入工作的布置、服创的改善～投入创段性的具工作～体喜创“管事”～却不喜创“管人”～不愿意在创效创估从上多花精力～而使考核创流于形式估[20]。在创创程中～有的创创估干部不按照原创创准创事～要创大创创、创流搞与坐庄～要创拉创系～把自己创近的人创创创秀。公创创作创被考核者～一方面创创效考核缺乏创创～一方另响面受创创人事制度的影～大多听极坏响之任之～在公创创创伍中造成的影。 3.3.5 缺乏创考核主的培创体 在我创行的公创创考核系中～创国体施考核的分创是机创公创创管理部创和由本机创创创成创、公创创管理及其他有创部创人创和公创创代表创成的考核委创。会会来个由于考核委创的创成人创自各部创～创创创重各有不同～创公创创考核缺乏创一创创～往往创致考核创程创于意～缺乏创创性～得出的考核创果随 可信度创差～同创创会极打创公创创的工作创性。 由于创创思想的影～作创被考核人的公创创大多创公创创创效考核存在创响 解。有的创创考核就是创了创自己少拿点工创～有的创抱着考核就是走走创创的创度～创创只要和创创搞很会好创系就万事大吉～少有人创创考核是创了改善和提高自己的工作创效。他创创考核的程序不甚了解～创考核目的不甚明～确上创创创创怎怎个很参与来自己就创创～人不能好的到考核工作中。而作创管理创～很没真来确多也都有正创创到创效考核的最创目的～而不能创公创创创正的创效考核的信息。 18 第四章 外及香港特公创创创效考核创果创用创及创展创创国区状 第四章 外及香港特公创创创效考核创果创用创及创展创国区状 创 4.1 国区状外及香港特公创创创效考核创果创用创 国体会外创公创创的创效考核非常重创～都有具的创定和制度。但是由于社性创、价创创念、文化背景的不同～在具的考核容方体内面又各有其不同的创重和特点。在考核制度方面～创本主创家创家公创创的考核～名有些不同～国国称 如英、美等国叫“考创”～日本叫“勤创创定”～法国叫“创定”[21]。创然考核工作的称创有所不同～但各国公创创创效考核的作用和目的大致相同～都是创了提高公创创的工作创效和行政效率。在考核容方内国很面～各都注重考核工作创创和工作能力～并与来把考核创果公创创的创创生涯创展创密创系起。 4.1.1 英公创创创效考核创果创用国 英作创国国它会来西方最早建立文官制的家。自成立公创创事创委创以～ 逐步建立了公创创考创创用、晋升考核、创整工薪、创创培创、创创创、创创励辞辞 退、退休创老等制度。1991 年密枢国院又通创了《公创创法令》～ 成创创范全公创创的行创准创。在 20 世创 70 年代～ 英政府国估又建立了公创创创效创制度～创一步完善了家公创创的法国体律系。 英的公创创创效考核有创创的机创创创国构施。中央政府和地方政府创行不同的模式。中央政府创行“内构创管理机”的模式～ 就是在创创公创部创内内置管理机～ 主要构估与学由创用创署创创～ 公共服创科创公室、公创创创创创公室和创政部配合。在英地方政府的工作人创创不于公创创范创～ 但国属按地方政府的法律创定～每年也要创行一次创效创。地方政府创行估“创创式”模式～ 就是地方政府在每年的年底～ 创创政府的工作人创创行创效创～ 创的创创创创工估估 作由“创创创”创创。地方政府工作人创创效创创创创的成创估由四部分人创创成:一是本部创的最高创创人～二是创创创行人创～三是工的创创人会～四是被服创的第三方人创。创创创创创地方政府工作人创创效创的部估署、创创、创督、创创等工作～ 创创估估写告由被创者的直接管理者撰[22]。 英在公创创创国估内伍建创中重用通才～ 所以公创创创效创的容更创向于公 19 创子科技大创士位创文学学 创创共性方面的素创要求～其考核容也内广国就更加泛。创行的英公创创创效考核主要包含十方个内沟与面的容～如创察和分析创创的能力、通交流的能力等。 英的公创创创效考核国每年创行一次。首先由部创制定年度目创。公创创依照部创的年度目创～其创行分解～制定出人的年度目创。在年中～部创的管将个 理创工作者一将与个况确哪道～创人本年度的目创落创情创行创创～明些目创已创成～些目创未能达哪达达到～主客创的原因是什创。创而创创未能成的目创～制定下半年的工作改创创～及创的创本年的年度工作目创创行创划督。年末～由公创创本人按照创效创的创一估写估安排～创照本人年度目创出年度创材料～ 包括完成目创创情～体况亟自己创创成功的地方和待改创的地方～以及本人工作中的创点等。参体照创行创准创～客创地创自己创行创价。最后由公创创的直接管理者创本部创人创的全年工作情客创的做出创况与沟价。创工作人创通后～形成正式的创效创创估当估估告～创上创人事部创。被创人创管理者作出的创创告有争估创创～可以向管理者的上创提创创创创～但要创明理由和事创。 在创施公创创创效创创程中～创了比创准、客创地估确个反映每公创创在一年中工作的创状况劣程度～无创是中央政府公创创创是地方政府工作人创的创效创～都创定了创的不同次。全的情分～大分创三估估档从国况来体个档至七不同次～多部创分创数个档五次。 英公创创创效考核创果主要创用于加薪、国晋升和培创。在加薪和晋升方面～中央政府部创普遍与挂并挂迁加薪创～不直接同晋创创～只是可以作创创位升的依据～在创位有空缺创～创先加以考创。地方政府创直接同晋创加薪创。英挂国在公创创创效创后～ 估档参学根据公创创被创定的次～有目的地创送公创创加院培创。有的创送最佳档学学迁次公创创创院培创～使其创得一定的位～创今后升打下基创。有的送最低档内次公创创创行培创～使其在限定创创掌握一定的知创和技能～创他创创留在原创位就创创造条件。 4.1.2 美公创创创效考核创果创用国 功创考核是美公创创管理工作中的一重要创创。美公创创考核制度的国个国 创展可创是创尽坷从坎～ l883 年 的“考创制”算起～美公创创考核制度的建国立创创了 30 多年～直至 1913 年全国才形成了创创创定的创准工作创分考核制。 美公创创考核制度的国确立受益于行政命令～更得益于法律创范的保障。1883年的《彭德创创法》》奠定了美公创创考核制的基创～而国 1978 年 10 月 3 通创号 20 第四章 外及香港特公创创创效考核创果创用创及创展创创国区状 的《文官制度改革法》创建立了创代美公创创的考核制度～在美文国国官制度史上具有创代的意创。美公创创创效管理制度创展划国从划至今～制定考创创创始～确运定考创创准～创施考创管理～创行信息反创、创创和改创工作～乃至用创创制度巩既即划固考创创果～管理创程十分完善～注重了考创工作的核心考创创的制定～又体创出考创是手段而非目的的创效管理原创。 美的公创创创效考核主要有以下方国几面的特点, 第一～美公创创创效考创创的制定十分具创创国划体～ 第二～注重用培创手段运国促创考创工作的创利创行。美公创创创效考创方案出台后往往创展考核会前的培创～培创的目的是创了促创公创创了解和掌握考核的整体并极参与流程和工作目创～创创创创考创。 第三～考创容创重工作的主要创创～而内从引创公创创创创自我～以便更加创任创位。美公创创的创效考创容注重工作分析相创系～工作创明创中国内与将 的工作要创作创考创的重点。 第四～美的公创创创效管理制度有完善的法国律法创支持～考创方案均有相创的指引或法律条款作支撑。 第五～美公创创的创效管理制度创创了国践德创克的目创管理考创法在创中的创用～以政府创创创目创创核心～即个个引创创创中的各部创和每公创创向创创所希望的目创前创～因此在制创创效目创创先将与个政府的创目创各政府部创及公创创创行通～创目创创创分解沟并将个个到政府的各部创及公创创人～公创创人目创创创有个将将助于部创目创的创创～部创目创的创创有助于政府创目创的创创。 第六～美公创创的创效管理制度注重创公创创创效的指创～创以创国即体促改的原创。 第七～美公创创的创注重采取国励励励物创激和精神激相创合的手段。物创激主要是创励励誉励金。精神创有创创和表励两既个彰创创～可用于人也可用于集体励个励。假期创只用于人～创假期创者～可提前享受下一年度可享有的假期创度。 第八～美公创创创效考创后的创创程序创国国格。美公创创创效考创的主要目的是改创管理～充分创创公创创的工作创性～十分极将避免考创用于创创目的。美公创创入创件高～国条很招聘创格～创创事件少创生～但无创何创创创在创施创都必创创创通知期～取被创创者申创期～以及行政、人事、听雇创创系、创创创系、创创创系、退休等部创或委创创创～会构上创管理机批准等程序才能生效[23]。 21 创子科技大创士位创文学学 4.1.3 日本公创创创效考核创果创用 日本公创创制度起源于 1868 年的明治创新。日本的公创创考核也成创勤创创定～创了做好创创工作～日本政府创创制定创施了《勤创创定创创》、《工作创定的根本创准》、《工作创定手创创创的政与国令》等一系列创章。日本创行的家公创创的考核分定期考核和特创考核创。定期考核指的是创两条附有件的任用期创的工作人创在每年的一定创创～创创必要创～创创行的创定。特创考核指的是随 创创于创用期的公创创创行的考核。创一考核的创果定其是内将决否能创创正。日本公创创考核的创目分创,工作成创、性格、能力以及适创力四创～各创之下又创分。考创的方法各机创有所不同～比创多采用的有:创创式、创分式和者两并用的创合式。日本的公创创考核的等次通常创 A、B、C、D、E 五个等创～作创升降创和工创晋升的依据。A 创创工作卓越～一般不超创 10%～ B 创创工作成创创秀～一般不超创 30%～C 创创工作成创良好～D 创创工作成创创差～E 创创工作成创低劣。创创 A 创者可以越创增加工创～B, C, D 三等创可以提薪个～E 创不能提薪～创重者创要受到创分[24]。工作创定的创果要存入档案～作创人事升降和创创措施的依据。公创创考核创果由主管创官掌握～不公创。同创～日本公创创的平创考核有创没格的创定～由创创全创创创。 4.1.4 香港特公创创创效考核创果创用区 公创创创效考核在香港又被称极之创工作表创创核。作创公创创管理工作中其重要的一创创～公创创创效考核在香港得个并到了各创部创的重创～制定相创的指引和文件做支撑。考核范创包括,创工可曾有效地创行创定创创和达至创定目创～可有任何限制或障碍影工作成效响响响～影或可能影接受创核人创创一步创展的人创创和个个弱点～以及创创行的人、事创创展及培创工作[25]。 香港政府公创创创效考核作创一创将断持创的、创创不的工作在推创。创然香港公创创的考核创限创每年一次～但在整个内会考核周期～考核人创及创工定期的创行意创交流。在创效考核中期～创行一次中期创创～将会找旨在出创工未达达励确、已或者超出目创的工作表创～及创的创予创正和鼓。考核人需明指出创工未达并跟到目创的工作表创～指创他创改创。同创～创创工的培创创展需要～创助其年度创效目创的成。创下一创段的工作中可能出创的在创创～创定创达潜 创措施～创创创效考核的目创创定是否存在创创。 香港的公创创创效考核主要作用于以下方几个面, 22 第四章 外及香港特公创创创效考核创果创用创及创展创创国区状 第一～激和励当嘉创创工。创于表创创秀的创工～通创创核制度创予适的创可～包括嘉创或晋升～并划状划透创部创嘉创信创及公创创事创局局创嘉创创创～创予更大的鼓励励划励及创同～又籍着推展及创大公创创创客服创创创～鼓创公创创创一步提升服创素创。 创于工作表创欠佳的公创创～部创管理创考创在下一会 次增薪日期起创停或期创放此创公创创的增薪。此外～创了创助创些人创解在决工作表创方面的创创～部创管理创会教达把他创的缺点告创他创～创他创如何至符合要求的水平～提供并当帮适的创创、指引和创助～助他创改善工作表创。在适当况会情下～部创管理创创考创创他创安排有助于事创创展的创创和培创～创他创能创把工作表创提高至创有的水平。如果采取了上述行创后～创工的工作表创仍然持创低于创准～当会众局考创按照《公创人创;管理,命令》创公利益着想而令创名人创退休～或创止其合创。 第二～薪创创整的依据。 根据《公创创事创创例》的创定～公创创必创在接受考核的年度～在工作内体上的整表创良好;包括品行、工作创度和效率,才可创得创予增薪点。若公创创表创欠佳～创创停和延期创放增薪。 第三～推行有效的培创。在工作表创创核创告中提出的培创及事创创展建创～将跟确跟尽由创系管理人创主创创～以保所需的创工作能早妥善创行。创些建创也创上司提供创展创工才能的考创料～共通的培创创展参来需要创合起～创入部创和创系的整体划内体培创创展创。创提升公创创创伍的整工作表创～香港政府在培创公创创方面一向不创余力～每年投放创十创元培创各创公创创～创公创创提供各创合适的培创创程、创机和创学会划励助创～鼓所有公创创～不创是前创或中、高创管理人创～在创余创创持创创修～以创展人个才能。 4.2 国区外及香港特公创创创效考核创果创用的新创创 第一～注重考核创果创用的及创性和有效性。公创创创效考核的最创目的是提高创效～外及香港特的公创创创效考核创果创用我创可以从国区看到～创效考核是一创持创性的工作～在整个沟考核创程中～有定期的考核人和被考核人的通。通创创些通～可以使管理创沟清况并楚了解近期创工的工作情～创予及创的创正和鼓励帮个内～以助创工在下一工作创段能去的良好的创效。通创创创考核周期定期的通～沟个个个把整考核周期又分解创一小的周期创行考核～通创创创方式～创效考核创果创用的及创性和有效性得到了增强～同创可以不提高公创创的工断 作创效。 23 创子科技大创士位创文学学 第二～创效考核的功用已创创依据创展创指创、从促创。早期的公创创考核～主要是用作加薪、晋升、创创等目的～创创些人事策提供客创依据。决随着考核制度的日创完善～公创创考核创创向于创整个公创创工作的管理创创～考核不创是判断公创创做的如何～而且要指创公创创如何做得更好。考核目的已创创创重在改创管理～充分创创工作人创的创性～重创以创极帮促改～助创工自我提高。创家的创理念在于通创提高人创效提高创创的达国估个来体整创效～所以～他创创效创的目的不是以创创创目的～也不是估并估决把创作创解创创的手段～而是把创作创创创创工创性、估极帮国助创工改创工作的手段。例如～英创送创效差的人去培创～创他创创造改创工作以创创留任的机～无不创了创家的创会体达国 估国理念。美公创创考创制创行“提前警告”创法相来促创创工改创[26]～创于工即作成创不佳的人～各创位主管人必创提前在正式考创前三月向他提出个警告～创其提供改创机～会并将告知如不改创～考创创被创创“不创意”。香港在公创创创效考核周期定期内会并由上司和创工创行工作创创～创创创一创段工作的表创～创下一创段的工作制定改创创。划 第三～培创创系更加创密。通创创效考核的创果～有与助于人力创源部创有创创性的制定培创创和方划案～以提高下一创段的公创创素创和行政效率。创效考核创创公创创能力的缺陷与个很径不足～而培创就是一重要的改善创效的途。西方创重创创公创创的培创～创创公创创培创不是公创创人的来个私事～而是一创政府人才创创的需要～创政府人才培创的投入～也是家创展的一创事创国投入。随来着近年创略人力创源管理理念的流行～公创创被作创一创创源看待～创其培创更是被提升到创略的高度。 第四～激方式创于多创化。主要包励励括以创金、津创创代表的物创激～以通创表彰、创创代表的誉称号励学划精神激～以培创及其他的创创创创代表的素创激。通创多创激方式的共同作用～激创工励励励潜充分创创其力。 第五～创效考核创于创放。除日本之外～美、英、香港的创创果都是国国估 向被考创者公创的。多家数国励参与国鼓创工考创的一些创程～有的家的考核创创创由创工创。创创明～创确践极放式的创效考核创于创效改善有着创意创。创工参与来确个并断到创效考核中～可以明人的创效目创～不改创和完善。通创创放式的创效通～创能创创创创创部的沟内信息流通～增强了考核创程的公创性和透明度～创工创创效考核创果接受起来也更加容易。 24 第四章 外及香港特公创创创效考核创果创用创及创展创创国区状 4.3 国区外及香港特公创创创效考核创果创用的创缺点4.3.1 重创考核创果的用运 作创公创创创效考核的重要创创～创考核创果的创用创期以未得来并到政府部创的重创～而多家在创果创用的范创方很国面也有局限～多是用于创创依据～未能创穿到创效考核的整个随断践创程中。着公创创创效考核制度的不完善和创创累～越越来国并将多的家创始创创到公创创创效考核创果创用的重要性～其创用到了人力创源管理更广划泛的创域～比如培创、人力创源创以及创效改创等。由此可创～创效考核创果已创创用于公创创人力创源管理的各模个创～做创促创创效创展的功能而存在。科用考核创果～可以学运励充分创创年度考核的激鞭策作用。否创～考核就会虚形同创～流于形式。 4.3.2 激方式活多创励灵 国区励几外及香港特创公创创的激主要包括以下创方式。 第一～物创激。主要包励括工创、津创、创金等～创些物创因素是公创创激励励励的最重要方面之一。物创激创系公创创最切身的利益～是最具激性的方式之一。 第二～精神激。包励誉称号励将括通创表彰、创创代表的精神激方式～创效考核的创果作创创公创创平等公正地创位创、创得参与争会晋升的机和创高的创位的依据之一。通创精神激激创出大公创创励广踏创工作、创新工作的激情～使他创创自身创位创生更加强烈的创誉感和创任感。 第三～素创激。培创是励励素创激的重要方式～是提高公创创素创和行政效率的重要途。特创是在径当学异况今科技创日新月的情下～培创创于公创创更具有重要意创。通创考核～使公创创创自身能力、创展前景有一客创、全个面的创创～政府部创创根据考核创果～创创公创创自身不足或创创创展需要～创公创创提提供创创的创创培创和更新知创的定期培创。通创创公创创创行所需的政策水平、创创创创能力和创创知创能力的培创～提高公创创创合素创及适创社会的能力～使公创创不断构掌握新的知创和技能～及创更新知创创～提高行政管理水平～以适创新形创创展的需要。 25 创子科技大创士位创文学学 4.3.3 注重创效通沟 随断达国来沟着公创创创效考核的不创展～各创家越越注重公创创创效通。创效通的作用不创创是考核创果沟将帮告知创工～助创工分析自身的创创和劣创。通创创效通创能创通沟沟内内融洽创创部创系～创创创创部的信息流通渠道～创管理创更多的创听来声帮断到自创创最基创的音～助管理创不的创创创目创创行完善和修正～同创不断增强自己的管理技能。 4.3.4 创激流于形式励 创激是一创创创失、创创、创法行创创行创创和制励从减裁～而少或杜创此创行创再度创生的激形式～是使其他激形式能创创利创创作用的保创。但在励励 创创操作中～创低创效创工的创激未励并真励落到创创～正创创创激的作用。比如香港创工作创效欠佳的公创创创停或延期创放增薪。也就意味着哪怕创效差仍然创是有会励怎呢增薪的～只是延期创放而已。创想创创的创激能不流于形式,而在美～创国当极低创效人创的创创程序相创格～周期创创～创批程序也创创创～需要多部创的创创和创很个批～通创创创一漫创的创批流程～创效改创的及创性也就大打折扣国将了。加之美政府本身也不主创考创创果创用于创创目的。不创～我创创创在公共管理创程中～如果要有效的激创工～创是创创创创创～创然励并 创创不是并确个励最创的目的～但是是一不可或缺的激手段。一方面要加大创创秀公创创的创励励另极力度～激先创～一方面也要创那些德才表创差、工作创创不佳、政策水平和创创能力低很、创律性和创任心不强、完不成工作任创或工作中出创重大失创的不合格公创创创予创创～以达到鞭策后创的目的。创创公创创的各极励性～不创要创先创～创要创创后创。 4.4 国区国外及香港特公创创创效考核创果创用创我的借创意创 当内国代公创创创效考核～创行政改革的重要容和根本性措施～是在西方家“新公共管理创运”中孕育和创展起来的一创提高公创创主创性、创造性和工作创量的激制度管理方法。的励与它来达国施行在一定程度上创了西方创家行政效率的提高和政府服创能力的增强～创了政府公来与众并之创创系的改善～使公创创创效创展成创一创世界性的潮流。我的公创创创效考核创展创创～创创十多年的国 创展～取得了一些成创～但仍存在多的缺点和不足。中有一很国句古创叫做“他山 26 第四章 外及香港特公创创创效考核创果创用创及创展创创国区状 之石～可以攻玉”。究分析创家的公创创创效考核制度～研达国吸收和借创其创创教国创～有助于我创拓创创野、创展思创～创完善我的公创创考核制度无疑是十分有意创的。 4.4.1 建立创范化的考核程序 国区国外及香港特创行政公创创创效考核的创施～都有创格的考核程序。英的公创创创效考核～首先由公创创所在部创根据创的政府创能～制定全年的工担 作目创。公创创再依照部创的年度目创～根据人所创的创创～创行目创任创个担 分解～制定出人的年度目创。在年的个当 6 月～部创的管理者～要工作者一份与 道～创本人年度目创的落创情创行创创。要创创况没达那些有按期到的目创～管理者工作者与商定下半年的改创措施～起到创本人年度目创的创督作用。到了年底～工作者本人按照创效创的创一估写估安排～创照本人年度目创出年度创材料。管理者要工作人创本人～创创创创与估写反创创行创商～多次交创意创～正式出创创估当估估争告～创上创人事部创创创创案。被创人创管理者做出的创创告有创创～可以向管理者的上创提创创创创～但要创明理估由和事创。 4.4.2 全面合理的考核创准创定 美考核创准创定创重公创创工作的主要创创。美公创创的创效考创容国国内 注重工作分析相创系～工作创明创中的工作要创作创考创的重点。美采用与将国 的是“创合创创系体”～考创的容创重在公创创的创创方将内内面～考核容包括,工作创创和部创创情、内况学况与服创创象的反映、创新和创情以及其工作相创的创创情。英在公创创创况国伍建创中重用通才, 创效考核容主要有十方内个面的素创要求,;1,创察和分析创创的能力～;2,通交流的能沟与力～;3,崇尚客创的意创能力～ 4,宏创决力～ 5,创理人创创系的能力～ 6,创创和管理的能力～ 7,; ; ; ;创创意创的能力～;8,高效率工作的能力～;9,创创创能划与力～;10,全局意创能力[27]。然～创创的考核创准也存在创创～当很就是抽象～创以量化。香港特创行政的公创创创效考核在考核创准创定方区面创持以才能创本的方创。创里所指的才能指创工创任某创位需具创的知创、特创、工作创度和技能。才能分创大两创,创创才能和创创才能。创创才能指部创各创位创创内某创创工创任某创所需的一般才能～例如管理人创创具创管理才能。创创才能指某创创创所需的特有才能～例如部创创创创程序创创创所需的创程技能～以及培创部培创人创所需的授 27 创子科技大创士位创文学学 创技巧。要求同一创系不同创创所内确需的才能～创有明分创。部创因创所需～创立一套切合需求的才能创准～创些才能必创反映部创的使命、信念和文化。4.4.3 创化的考核等次 国区划国外及香港特创行政的公创创创效考核等次的分创创创化。英公创创考核的等次有创一创定～大没体上分创 3-7 等～其中大多创位创行数五等。日本公创创的创效考核创果分创 A, B, C, D, E 五个等创。考核创果等次创创创少～可能造成考核操作创创化～考核意创淡化～考核创果创向扁平化～考核效果不明创。 28 第五章 强化我公创创创效考核创果创用的创策建创国 第五章 强化我公创创创效考核创果创用的创策建创国 5.1 建立创准化的考核指创系体 我创行的国“德、能、勤、创、廉”五创考核容基本内上涵盖了公创创日常工作的方方面面～但是由于其创于创创～又缺乏量化创准～操作起来十分困创～创重阻碍了我公创创创效考核的创展。国 5.1.1 制定具化、体异差化的考核指创 以德、能、勤、创、廉作创考核创准制定的依据～建立定性定与量相创合的指创考核系。体确很由于定量指创比创明、便于比创～又客创～在制定考核指创创创以定量指创创主～定性指创创创。“德”和“廉”指向公创创的道德品创～宜采用定性考核～“能”、“勤”、“创”指向公创创的基本素创和工作创创～宜采用定量考核。 根据不同的考核目的、考核创象及工作性创的不同,因事制宜,创创不同的考核创准[28]。不同的创位有不同的创位创准和任创要求～只有根据创位的差异性创创考核创准的创度才能创真反映公创创的工作创效。 5.1.2 被考核者考核创准的制定参与 在考核创准的制定创程中～被考核的公创创创其中。当参与由管理者和公创创共同制定其考核创准～创创做有以下点几益创。 第一～使被考核者明既确个自己的工作目创～有了努力的方向～又能使人目创创创目创保与持高度的一致～ 第二～通创公创创的～创他创创生一创创创管理活创的创足参与会参与感～ 第三～公创创的能创参与最大程度的创创其主创能创性～使得考核创准的制定在创得公创创的支持后能创更加高效易行。 5.1.3 考核创准创创创能与当力相 创效考核的创准制定创公创创的创创能与当力相～不宜创高或创低。创高的创准～因创有成的可能性～没达将会极挫创公创创的工作创性。创准创低又不利 29 创子科技大创士位创文学学 于创创其有效的激作用。因此～创以公创创励达普遍都能到的水平创合格～创秀创创是通创公创创不断达努力才能到的水平。 5.2 不建断立健全创效考核程序 公创创创效考核是一件创合性强～极数众操作创创～涉及人多的工作～特创是在我创创段创效考核国况断水平不高的情下～不健全、完善创效考核程序创得尤创重要。 5.2.1 完善考核程序 创创创创段我公创创创效考核程序中存在的创创～我创国需要改创的第一步就是完善考核程序～使考核工作具化～体国增强其可操作性。在我创行的公创创创效考核程序中创增加考核目创创定～制定考核创、创考核主的培创、创效划体 沟几个体通和反创、考核创果创用创创。考核的具流程如创 5-1 所示。 30 第五章 强化我公创创创效考核创果创用的创策建创国 创创目创 个人工作目创制定创效考核创划 考核主培创体 个人创创 群创创众 主管创创创定 部创创创人或考核 小创创核定确 创效通和沟反创 异创创核 考核创果用运 创 5-1 创效考核程序 5.2.2 增创创创机创创创效考核的创创创构施 公创创创效考核是一创创期创创的工作～必创要有创创的机创创构并推创～创予考核主体当笔适的培创和指引～创考核创程的创展和落创创行创督。者创创可以借创英的创创～国构即会增创创创的机创效考核管理委创～创创考核的创创创展、后创工作创以及跟个整考核创程的创督。特创需要注意的是～在考核工作创束后～创及创创考核创果的创用～跟励避免考核工作不了了之～创失其激功能。只有创创才能保障考核工作的创利创行。 31 创子科技大创士位创文学学 5.2.3 加强公众参与 公共部创并个脱离众非一可以公而存在的封创系创, 公有它与众着天然的密切创系, 创并与众刻保持着公之创的互创。“可以肯定的是,公众深受公共行政之影响, 创并与常创在公共行政管理者的互创之中”[29]。《公创创考核创定;创行,》第三～明创定了公创创创效考核条确“创行创创群相创合与众”的原创。目前, 我国公创创考核主要在政府部创展内, 创使公创创有没众把创足公的公共需求、提供创创高效的公共服创放到首位, 造成了“政府本位”、“服创化异”等创创的出创[30],在大力建创服创型政府的今天～公创公创创的工作成创创有创创的创创利。公众估众 是公共部创的服创创象～公共部创的工作就创以当众众参与服创公创创向。公考核的方式多～比如通创创很网算机创创公创创创行创分、360 度考核等。公的众参与另～一方面可以加强创公创创工作的创督～增强了考核的公创性和透明性～一方面～通创取公意创及创改创～有利于改善公共听众并服创创量～提高行政效率。5.3 建立创效考核的配套机制 在创创段～创效考核创果更多的被创用于创效创价～而非创效改创。创创效考核的操作也缺乏具的指体确引。创了保改善和提高创效创一目的创创～必创建立创效考核的配套机制～包括创位分创制度、创效工创制度、培创制度、退出制度等。 5.3.1 创位分创制度 创位分创制度是公创创创效考核的一创最重要和最基创的工作～也是制创我国学公创创创效考核创展的重要因素之一。创位分创制度是一创以事创中心的科的人事管理方法和制度～其基本容是内将适合分创的各创创位～按照工作性创"创易程度"创任大小和所需人创的任创创格条并件加以分创～制定创位创明创～作创公创创创用"考核"培创"晋升以及定其工创确福利待遇的依据～以此加强创公创创的管理和控制行政创用[31]。通创创位分创制度～明确内各创位、各创系的工作容、任创件等～以此创依据制定出的考核创准条学才是最科、最合理的～考核创果也才能创、准的真确反创公创创的工作创创。 32 第五章 强化我公创创创效考核创果创用的创策建创国 5.3.2 创效工创制度 创效工创制是指依据人或创创工作创效个, 在创人或创创工作创效创的个估 基创上而创放工创的一创工创制度[32]。作创公创创创效考核创果创用的重要方面～创效工创制度的建立和创施～创创效考核创果创效工创的创创准、创与挂挂幅度和创施创创做出创定～创于创创事创创位工作人创创性～极会促创社事创创展、提高公益服创水平～具有重要意创。 5.3.3 培创制度 培创是人力创源创创的重要手段。依据创效考核创果～可以知道被考核者的创创和劣创～了解到被考核者的能力状况潜当状况和创展力～创创被考核者前的～制定培创和创展创。培创制度的建划立创培创创展的各创创创都做出指引～使得培创工作能创有不条紊的创利创展。通创有效的培创～有利于提高公创创的创创水平和自身素创～创一步提高公共服创创量。 5.3.4 退出制度 目前～在我公创创的国退出机制中～除自然淘汰和创创淘汰外～创创淘汰、创争尚淘汰等淘汰机制未形成[33]。公创创退出机制的建立～在公创创创将伍中形成一创危机感～创创的守即着“创创碗”、平平创创创十年的生活创束。公创几即将 创退出机制的建立～是解目决断前公创创出口不创的创久之策～是鞭策公创创不提高自身素创和工作创效的创力所在。只有保障出口通创～才能吸收更多的创秀人才到参与来断政府工作中～保障政府工作效能的不提高。 中共中央已于 2008 年 6 月印创的《建立健全创治和创防腐创系体 2008- 2012 年工作创》中提出～要建划会立公创创正常退出机制。创接着～人力创源和社保障部下创的《创于印创〈国家公创创局 2008 年下半年工作要点〉的通知》中指出,国家公创创局正在加快《公创创法》配套法创政策的制定创程～特创提到要“研究建立公创创交流正与常退出机制”。 由此可创～我的公创创创效考核管理的配套机制正在国逐步完善～但其建立的步伐创创加快～同创～在创些机制建立的同创～创创保障创些机制的有效落创。 33 创子科技大创士位创文学学 5.4 加强创效考通和沟反创 创效通和沟个国学反创是创效考核中的一重要创创～法工创家亨利?法创创创创, 如果只做创效创而不创果估将反创创创工, 那创创效创估极便失去了其重要的激培创功能。此外励与, 创有究表明研,被创者创是创向于创估自身的创效做出创高的创估[34]。 只有及创有效的创效通和沟达反创才能到改善创工工作创度和工作方法～提高创工工作能力～改创创工工作创效的目的～同创可创考创创创创行完善创充。但在创创操作中～多创位和部创只是创了考核而考核～创创创～很众花创不少创创、耗掉不少精力、创力、物力～在考核创束后急功近利地考创创果作创创创将 提升、工创晋创和创一步培创的依据～创创创施“创功行创”或“秋后算创”～缺乏与下的通～属沟当柜没甚至考核创果被作机密创理～创置于文件里～得到创创的反创。 5.4.1 创效通和沟反创的目的 通创公创创创行通与沟达几个反创可以到以下目的, 第一～通创持创的创效通和沟划反创～创行创效考核创的创整～ 第二～增加共创～减少创解和猜疑～避免被考核者创面情创的创生～ 第三～使考核方双充分创创到被考核人的创创和劣创～ 第四～根据被考核人工作中存在的创创～制定改创创～划限创改创～ 第五～就下一周期的目创成一致。达 5.4.2 创效通和沟反创的方式 创效通和沟沟沟两反创的方式分创正式通和非正式通创。 正式通和沟划反创是指创创事前的创和安排～在正式的情景下～按照一定创创创行的通。沟会沟沟常用的有创面创告、创通和面创创通。 非正式的通主要有工作创沟沟会歇创的通、非正式创以及走创式管理。5.4.3 创效通和沟反创的原创 在创行创效通和沟个即体反创创需要遵循四原创～创效性、坦创性、具性和创展性。考核创果及创反创创创工～建并真立创效面创机制～创交流、创创工作 34 第五章 强化我公创创创效考核创果创用的创策建创国 中出创的创创～帮找响属并助其创原因。创影下工作创效的创创创行创创创求解决帮属达会的方案有助于助创工提高其工作效率。考核中下被允创表的机越多～他创创考核就越会创意[35]。 5.4.4 创行持创的创效通和沟反创 创效通和沟个沟反创是一持创性的工作～不能只在考核完创后创创的通一下考核创果～而创创创穿整个帮考核创程～助创工及创创创创创～制定改创方案。因此～有创部创需加强在整个体双沟创效考核创程中主方的信息通和创效反创。一方面可以加强公创创创效考核的公正性和透明度～一方另帮面可以助创工创创目前工作中存在的创创做好行创创～改善工作创效。划 5.5 与培创有效创合 在当学异况今科技创日新月的情下～培创是提高公创创素创和行政效率的重要途。创径个内里所指的培创主要包括三方面的容。一是创行创效考核前创考核主的培创体～二是创效考核创束后～公共人力创源管理部创根据创效考核创果创展的培创～三是公创创创了提高自身素创自创的培创。参与 5.5.1 创考核主的培创体 在考核前创相创考核人创创行培创～主要是创了提高考核水平～保创考核创果的创有效性。公创创创效考核培创～创真从象上可以分创创考核创创的培创和创一般考核人创的培创。因创主管创创创担着“在取群和公创创本人意创的基听众 创上～根据平创考核情和人创创～出创创～提出考核等次建创和改创提高况个写 的要求”的重要任创～所以创主管创创的培创重点是提高其理创水平～大的方向从上把握考核的创果。创一般考核人创的培创主要是考核知创的培创～要通创培创使其掌握一定的考核技能。培创容从内上看～可分创政治素创培创和创创素创培创。创创主政估体估治素创的培创～主要是创创创者的不良创念～创立公正、客创的创创念～创估决估估抵制创系创、人情创～创格按照客创创准创行创。创创主考核创创体两个国素创的培创分创方面,首先～加强创家有创公创创考核法律、政策的创～以创学估体格做到按政策创事～第二～在创行考核前～创创主创行考核程序、考核工具等创代创效考核方法的培创～以使考核主更有效地创行公创体 35 创子科技大创士位创文学学 创创效考核。 5.5.2 创创创展的创创性培创 公共人力创源管理部创根据公创创创效考核创果创行有创创性的培创。以提供培创机创代表的会励励素创激方式是公创创激的重要方式之一。公共人力创源管理部创创根据创效考核创果～创创公创创自身不足或创创创展需要～创予公创创加创创创创培创和更新知创的定期培创的机。通创创公创创创行所参会需的政策水平、创创创创能力和创创知创能力的培创～提高公创创创合素创及适创社会的能力～使公创创不断构掌握新的知创和技能～及创更新知创创～提高行政管理水平～以适创新形创创展的需要。同创～帮助培创管理部创有目的、有创创性的创创培创方案～以保创培创工作的有效性。 5.5.3 个人自创培创 通创考核创果～公创创创自身能力和创展前景有一客创、全个面的创创。创创创当励个划鼓公创创根据自身存在的创创和劣创～以及人创创创展创～利用创余创创～加一些参会构参与并达社机提供的培创。创于那些加工作有直接创系到培创要求的～创创可以酌情创予部分或全部创用的创创～以鼓励参公创创主创加培创的创性。极 5.6 创效考核创果多创激方式创合与励 古人云,“水不激不创～人不激不创”。 激是励促使人创行创的创力～如果公创创不能重创创出、创创成本的行创创果中创得从与励会某创激～就失去创行创效管理的创创～使创效管理创创流于形式甚至影士～响气会甚至创出创“创效考核悖创”创象[36]。美国学教哈佛大授威廉?詹姆士创激的究创创表明～在创创工未励研 创行激情下～人的能只能创创出励况潜 20,,30,～而在创行科有效的激机学励制后～人的能可创创潜 80,,90,～其中的能潜励差距是激的作用所致[37]。 激是创效考核创果创用的重要方励励面～而创效考核创是有效激的依据。只有创效考核创果多创激方式相创合～将与励励达才能充分激创工～到改善创效～提高政府部创行政效能的作用。 36 第五章 强化我公创创创效考核创果创用的创策建创国 5.6.1 物创激励 由于物创激公创创励与励切身利益相创～是公创创最创注和最具激性的方式之一。公创创不创是政治人～创是理性创创人。市创创创的行法创运告创我创～在市创创创下每个来参与会个人都是以自身利益最大化创目的社活创的～人在追求自身利益最大化的同创创创公共利益最大化。公创创也有物创需求[38]。因此～物创激不容励忽创。 物创激的方式多～主要包励很括工创、津创、创位晋升、创金、创品、旅游等。有效的物创激能创励极最大程度创创公创创的工作创性～提高其工作创效。5.6.2 精神激励 精神激是我励国励励很最常用～也是最重要的激方式。创创的物创激创有效创创其激功能～只有励与励励精神激共同作用～才能创创其最佳激效果。用公式表示创,,激励力量=物创激励?精神激～只有励励励物创激和精神激都创于高创创～才能创生最大的激励力量[39]。 精神激主要有创、创创、创励状誉称号励会旗、创等～通创各创精神激～使公创创创得一创成就感、创誉断感～同创创能在同事中创立榜创～创创一批人不提高自己的工作效能。在物创文明不创展的断今天～金创已不创创是公创创唯一的需求～他创需要的创有精神上的支持和鼓励。 5.6.3 素创激励 素创激是公创创激的重要方励励学面～主要是通创提供有创创性的培创和创～帮断达助创工不提高自身素创、熟创创位创创、掌握更多知创技能～以到改善、提高工作创效的目的。而素创激的依据是公创创创效考核创果～所有的培创和励 学会创必创按照考核创果创行有创创性的创创创展～否创造成无用功～不但创公创创的创创水平没帮会有助～创使公创创创生倦怠情创。 5.6.4 创创激励 人不创要有物创基创和精神创力～更需要有一创社会创同感～公创创更是如此。所创创创激～主要是指通创通创、创、励会广播、创创等媒介～创先创事迹创行表创～创不良行创创行批创～创立典型～在社会极中创创一批人创创取～创 37 创子科技大创士位创文学学 创向上～造就一创你赶氛达追我的创。同创～也能到创创创督的作用。5.6.5 创激励 所创创激其创是相创正向激而励励励励言的。正激是创那些符合创创目创的行创～以使创些行创得到创一步的加强～而有利于创创目创的创创。创激创从励 是创创那些不符合创创目创的行创～以使创些行创削弱甚至消失～而保创创创从目创的创创不受干创。 和正激相比创～创激的创束性更强～更能创创励励教威创和育的作用～创公创创创创来力和危机感～打破创创的“创创碗”思想～有利于公创创工作创效的提高。创激主要包励辞括降创降薪、行政创创、退等。 只有通创各创激方式的共同作用～励才能使创效考核创果得到有效利用。5.7 创助创创生涯创建划立 5.7.1 创创生涯创的含创划 创创生涯创言之就是一人个从参与首次加工作创始的一生中所有的工作活创工作创创按创年的创序串接创成的整个创程[40]。 创创生涯创～是指创创或者人划个个与决个把人创展创创创展相创合～创定人创创生涯的人因个会个素、创创因素和社因素等创行分析～制定有创创人一生中在事创创展上的创略创想与划创创安排[41]。 5.7.2 推行创创生涯创的意创划 创政府部创而言～推行公创创创创生涯创有利于创划学型创创的建立,不提断高政府服创效率～创政府工作的创创创展创创人才～有助于创创部人内力创源的合理利用和流创～创创人事最佳匹配。 创于公创创人而个划言～创行创创生涯创有利于提高公创创工作创意度～有利于充分创创公创创自身力～潜个断搞有助于公创创人素创的不提。 5.7.3 建立创创生涯创划 客创、创的创效考核创果据创创真数个确潜价一创工创缺点及定其能有着十 38 第五章 强化我公创创创效考核创果创用的创策建创国 分重要的意创～是创行创工创创生涯创的重要依据。划 公创创创创生涯创划两个体从来涉及到公创人创和部创主。公创创的角度创～首先是通创创效考核了解自己的创创和劣创～明确自己的创创性向和创创创～再次是创定自己的创创创展道路～最后创行创创生涯的自我管理～包括如何充创～如何创步。部创的角度创～要可能创创公创创的能从来尽与力素创～保障创效考核创果的创有效～真挖最大限度的掘公创创的能力～创展创位创创制度、培创创创制度等～提升政府管理和服创的水平与创量。 39 创子科技大创士位创文学学 第六章 创创 我公创创创效考核创果创用创创于创创创始国很起步的创段～创有多方面需要改创和完善～具而体几个言包括以下方面, 第一～建立创准化的考核指创系。考核创准是体学否科合理～直接创系到到考核的准性和有效性。我创行的考核指创创创确国糙粗, 缺乏创化的指创创创即,定性有余, 定量不足。只有不完善、创化考核指创系断体才能使公创创创效考核行之有效。 第二～不建断体学立健全创效考核程序。只有创效考核系越完善、越科、越合理～才越能保创公创创创效考核的创果创、可真信～才能保障创考核创果的有效利用～否创～必将极适得其反～不但不能有效的改善公创创的工作创效～创大的挫创公创创的工作创性。极 第三～建立创效考核创果管理的配套机制。创了保创创效改创创的创利创划行～需要有相创的配套机制做支撑。否创创效改创创也只能是一创划空文～而使整个创效考核成创无用功。 第四～加强创效考核创果的通和沟反创。创效考核缺乏反创～直接造成了考核创果的激功能失励励几个去效能。在创代人力创源管理中～激乎是整人力创源管理工作的核心～是创创创工创性的重要手段～极它与直接创系创创的生存创展。考核创束后～就将与沟考核创果束之高创～也不被考核人创创行通、交流～被考核者创创作创一被创的客个体体并清接受考核主的创向创价。因此被考核者不楚知道自己考核差的原因所在～也不清楚以后在工作上如何改创。创创～考核也就创得一文不创～失去它与本身的意创价创。 第五～依据创效考核创果创展创创性的培创。提高公创创的人个素创、创创技能和服创水平～必创创予其有创创性的培创。只有不更新公创创工作相创的断 知创和技能～才能不提高人的工作创效～断个帮达助创创目创的成。 第六～创持物创激励与励国励精神激相创合。我一创提倡的以精神创创主的激方式在励励励与市创创创大创境下激性有所下降。相创部创创创持物创激精神激的同励个体双步性～创创人利益和集利益的创。 第七～创助创工建立创创生涯创。创了公创创创划伍的创期创定创展～需要与划帮找挖创工一同制定创创创展创～助创工到创创创展的目创～创也是掘创工 40 第六章 创创 潜能～提高创工工作创效的有利方式。 创之～在日益与国创接创的新创期～公创创的创效考核面创着新的挑创和新的创创。建立适创创新形创具有我情的公创创创效考核系～创系国并国国体到我国体的政治制改革～政府的工作效率、效能和形象～具有重要的创创意创。因此～在考核工作的推行中～我创创创及创出客创找与需要创创创果之创的差距～创创创创～制定创创性的措施～保创考核创果的有效创用～使其走上民主化、科化、学法制化的创道～以推创整个公创创制度走向完善。 41 我国公效考核及果用研究务务务务务务务务务务务务务 作者,王海婧 学位授予创位,务子科技大学 引用本文格式,王海 我公创创创效考核及创果创用究婧国研[学位创文]创士 2009