浅析评标委员会管理存在的问题及对策

  浅析评标委员会管理存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 及对策  Summary：评标评审是招标采购活动中的关键环节，决定着招标采购结果。评标委员会成员的思想道德素质、专业技术能力、评标业务水平影响着评标评审工作的公平、公正。随着公共资源交易平台整合的推进，评标评审专家资源整合过程中也凸显了一些问题。要维护公开、公平、公正、竞争的招标采购市场环境，必须加强评标委员会管理，促进评标评审工作提质增效。Keys:招标采购；评标委员会；评标评审；管理一、前言根据《中华人民共和国政府采购法》（简称《政府采购法》）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（简称《政府采购法实施条例》）、《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（简称《招标投标法实施条例》）等法律法规，评标评审由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人的代表和有关专家组成，政府采购项目评标委员会成员人数为三人以上单数，建设工程项目评标委员会成员人数为五人以上单数。评标评审专家是指经省级以上政府有关部门或者依法成立的招标代理机构资格认定或选聘，纳入评标评审专家库管理，以独立身份参加招标采购评标评审的人员。评标委员会的评标评审工作直接决定招标采购结果，是整个招标采购过程的关键环节，是实现招标采购公平、公正原则最为重要的环节，决定着招标采购活动的成败。因此，做好评标委员会评标评审管理至关重要。二、评标委员会评标评审管理现状（一）评标委员会中招标人代表管理情况。招标人委派代表参与评标评审是法律赋予招标人的权利，目前，大部分项目招标人均委托代表参与项目评标评审工作。招标人的代表按规定不超过评标委员会成员的三分之一。在评标委员会评标过程中，个别行业明确要求将评标室分别设立评标专家评标区和招标人代表评标区，两个评标区独立封闭设置，招标人代表在招标人代表评标区独立评标，评标专家在评标专家评标区集中评标，评标评审过程通过具备录音录像功能的音视频设备沟通交流。（二）评标评审专家库及专家管理现状。1.2015年8月10日，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》（国办发〔2015〕63号），方案明确了整合专家资源，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源，推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享。就推动全国范围内评标专家资源整合共享，2018年2月12日，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、国家林业局联合印发了《公共资源交易评标专家专业分类标准》（发改法规〔2018〕316号），明确了评标专家专业分为工程类（A类）、货物类（B类）、服务类（C类）三大类，又将每一大类划分为三级目录，总共约1878个专业类别，涵盖了招标投标的所有评标专家专业类别，是整合专家资源、推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享的基础。2.《公共资源交易评标专家专业分类标准》是部门行政规范性文件，不可能去约束《政府采购法》和《政府采购法实施条例》，因此，目前大部分地区的评标评审专家库主要有两大类，一类是政府采购评审专家库，由财政部门组建，一类是公共资源交易综合评标专家库，由公共资源交易平台整合牵头部门整合工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等行业专家资源组建。各地区根据实际情况设立了省本级评标评审专家库、设区市评标评审专家库及县区评标评审专家子库，基于专家库系统，省市县同行业领域实现了专家资源共享，即政府采购评审专家在省市县实现共享，住建行业评标专家在省市县实现共享，交通行业评标专家在省市县实现共享，水利行业评标专家在省市县实现共享。而近几年，推进全流程电子化招标投标及远程异地评标工作常态化，也助推同行业评标专家资源共享深化。3.根据《政府采购法》、《招标投标法》等法律法规，评标委员会的专家成员应当从依法组建的专家库内确定，一般项目可以随机抽取确定，特殊招标项目可以由招标人直接确定。政府采购项目从政府采购评审专家库确定，而工程建设项目招标则分行业从公共资源交易综合评标专家库中随机抽取确定，专家随机抽取实现了语音自动通知。部分地区结合实际情况已经制定出台专家管理办法，对评标评审专家进行考评、考核及日常管理等。三、评标委员会管理存在的问题（一）招标人代表评标管理方面。法律法规明确规定了评标评审专家禁止性行为及相关法律责任，但是没有规定评标委员会中招标人代表禁止性行为及相应法律责任，也未明确招标人代表需要具备怎样的资格条件、参与评标委员会的具体 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 、义务是什么，应当做些什么工作。除个别行业外，其余行业均未对招标人代表和评标专家是否物理隔离评标进行明确。招标人代表由招标人直接委托参与评标，在没有物理隔离的情况下，招标人代表与评标评审专家同一评标区，评标过程中极易发表带有暗示性、倾向性、导向性的言语诱导或干扰其他专家成员评标。因为没有招标人代表管理规定，招标人代表在评标过程中不受约束，影响着评标活动的公平、公正。（二）评标评审专家库和专家管理问题。1.评标评审专家考核 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 还未完善。一是部分行业还未建立健全评标专家考核制度，如部分地区的自然资源、交通运输等行业评标专家还未建立考核制度，未将专家评标评审情况作为考核的内容之一，培训工作也几年才开展一次。二是异地评标专家考核体系还未完善。在跨地区共享评标专家过程中，异地评标专家由谁考核、谁记录、谁处理有违法违规行为或考核不理想的异地评标专家，没有配套的制度加以规定。随着“互联网+招标采购”工作的不断深化推进，远程异地评标将成为一种常态化机制，亟需规范异地专家考核管理规定。2.评标评审专家资源共享还有待深入。近几年，随着公共资源交易平台整合共享工作的推进，越来越多的适合市场化配置的项目进入公共资源交易平台交易，而且公共资源交易平台规范化运行、标准化服务也吸引着越来越多非集中交易目录的项目进场交易。进入交易平台交易的社会投资项目想使用政府部门建立的专家库，或者某专业专家人数较少的行业想使用此类专业专家人数较多的其他行业专家，如交通桥梁项目想使用住建行业市政桥梁专业评标专家评标，因为没有跨行业专家资源共享联动机制，实际上操作起来很难。主要原因，公共资源交易综合评标专家库中工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等行业评标评审专家，均是各行业部门根据行业实际情况，对本行业的评标评审专家进行资格认定后，报公共资源交易平台整合牵头部门纳入公共资源交易综合评标专家库统一管理。虽然纳入统一综合评标专家库管理，但是各行业有各行业的专家认定资格标准及管理规定，各行业也仅对本行业项目使用本行业评标专家进行管理。评标评审专家管理规则不统一，且缺少部门联动机制，综合评标专家库中评标专家资源还未实现跨行业共享。不同专家库的专家资源也不能共享，如部分地区财政部门明确规定非政府采购项目原则上不得从本地区政府采购评审专家库中抽取评审专家。3.评标评审专家需进一步扩充。一是随着各行业领域项目招标采购工作的不断规范，部分项目类型缺少评标评审专家，如高标准农田建设项目、土地整治类招标项目、矿业权招标项目、地质灾害治理等，评标专家需由省级以上人民政府有关部门资格认定、入库，部分地区省级有关部门还未及时开展此类招标项目评标专家资格认定、入库工作。二是个别行业专家人数一直偏少，对应设区市评标评审专家库及县区评标评审专家子库中人数为个位数，可能原因是此行业不接受本行业外评标专家的申报，导致本行业评标专家数量少，造成“体制内系统内评标”的关联关系弊端。三是专家库中一大部分专家是机关、企事业单位工作人员，他们都有自己的本职工作，当评标工作与本职工作冲突时，拒绝响应评标。评标专家库表面上看起来队伍庞大，实际上能够响应评标抽取的专家不多，容易出现“熟面孔”。四是评标专家库中的专业分类过细，部分地区公共资源交易综合评标专家库中50%以上专业类别专家人数为零，或者仅有一两个专家。试想一下，专家人数固定，专业类别越多，每个专业中的人数就越少，不利于抽取工作。而且部分地区的专家抽取系统，只能单一的选择一个专业类别来抽取，不能同时勾选多个专业类别，导致有些专家从入库之始一直都没被抽到。（三）评标专家自身的问题1.部分评标专家淡漠遵纪守法意识，廉洁自律意识不强，责任心不强。有些专家避实击虚，不仔细研究招标文件的评标办法，不深入对投标文件进行详细研究，只是按照个人经验评标；有些专家趋炎附势，迎合招标人倾向性需求，评人情标的现象难以避免；有些专家以不签字、带走评标报告、撕毁评标报告等行为要挟，提出提高评标劳务报酬，大扫评标专家斯文；有些专家利益熏心，存在徇私舞弊行为等，而对评标专家违规的处罚也仅仅是通报批评或记录，暂停评标资格，最严重的是取消评标专家资格清除出专家库，很少有严厉的处罚。2.部分评标专家评标业务水平低。部分专家疏于业务的学习及知识的更新，不熟悉政府政策法规，或不及时学习更新相关政策法规，对于专家评标工作、招标文件理解不到位甚至理解错误；部分专家是某领域的专家，拥有丰富的理论知识，但是缺乏理论联系的实际经验；部分专家年纪较大，使用电脑和电子评标系统生疏或不熟悉，导致评标时间相较纸质评标花费更多时间，评标效果受到一定的影响。四、解决对策（一）建立健全招标人代表评标 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。一是建议全行业实行招标人代表与评标专家物理隔离评标方式，招标人代表在招标人代表评标区独立评标，评标专家在评标专家评标区集中评标，将招标人代表、评标评审专家物理隔离，可以有效预防招标人代表干扰其他评标专家评标评审，保障评标评审工作的公平公正。二是建议公共资源交易平台整合牵头部门或各行政监督部门制定招标人代表评标工作管理制度，明确招标人代表参与评标委员会的具体职责，应当做些什么工作及相应的禁止性行为，规范约束招标人代表评标工作。（二）扩充评标专家数量和专业范围。建议各地区省级部门调研本地区省、市、县级公共资源交易项目开展情况，充分了解哪些类别项目在专家库中没有评标专家可使用，哪些类别或专业专家数量少不能满足项目评标抽取需求的，加快统筹推进评标专家人数的扩充及评标专家专业的补充，推进项目评标工作顺利开展，为项目开展保驾护航。（三）完善评标专家管理制度。一是建议推进评标专家考核纵横向全覆盖，即每个行业认定的评标专家都应有考核管理制度，且考核内容应该包括评标工作纪律、评标质量及效率等。虽然评标专家库由省级部门建设管理，但是设区市、县（市区）项目均通过系统随机抽取使用，因此，建议评标专家考核、评价权限应该扩大至设区市、县（市区）相关部门，而不仅限于省级。二是健全异地评标专家考核制度。远程异地评标，在一定程度上减少了评标专家互相串连影响评标结果的可能，也大大提高投标人围猎评标专家的难度，是防止围标串标行之有效的措施之一。但我们也发现，在实践中，客场有关部门不负责客场评标专家的具体考核工作，而主场难以在客场评标管理系统中对专家进行考核打分。因此，建议省级部门统筹建立异地评标主场客场评标专家管理制度，由客场交易平台运行服务机构协助主场有关部门做好客场评标专家评标工作情况记录，由主场有关部门负责评标专家具体考核工作，并将考核结果反馈至综合评标专家库，规范约束主客场评标专家评标行为。三是严厉打击评标专家违法违规行为，加强违法违规行为的公示力度，使评标专家对于违法违规行为不敢为、不能为、不想为，促使其在评标过程中严于律己。同时，将其不法行为纳入其个人信用信息，使其一处失信，处处难行。（四）推动评标专家资源共享工作。一是根据《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）“（七）健全平台电子系统……统筹公共资源交易评标、评审专家资源，通过远程异地评标、评审等方式加快推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。进一步发挥……”、建议省级公共资源交易平整合牵头部门或有关行政监督部门从省级层面统筹，建立部门联动机制，制定评标专家资源共享制度规则，推进评标专家资源跨行业共享。二是推进专家资源适度向社会公开。评标专家的设立为了维护交易市场公平、公正，应属于社会资源。在服务经济社会发展大前提下，评标专家不应成为招标代理机构、监督部门独享的资源，更不应该成为阻碍社会发展、保护行业利益的绊脚石。所以，社会有需要，有关部门应当予以免费提供。（五）加强培训和考核力度。一是要加强评标专家职业道德、职业操守、廉洁自律等方面的教育，将职业道德、职业操守、廉洁教育纳入评标专家常规培训内容，提高评标专家思想素质，打造清正廉洁的专家队伍。同时，建立健全评标专家考评机制，严格落实评标专家“一标一评”考核，利用考核结果作为随机抽取算法一个因素。二是加强评标专家评标业务能力培训。经常性开展政府采购、招标投标等公共资源交易法律法规政策文件，使评标专家与时俱进，及时更新理论知识；同时，经常开展评标系统操作培训，提高评标专家电子评标操作能力，实现电子评标质量与效率双提高，最大程度彰显互联网+招标采购最大优势。五、结语随着公共资源交易平台的整合，公共资源交易市场管理的不断完善，招投标有形市场功能逐步健全，但评标专家管理中的问题也日益凸显，完善公共资源交易评标专家综合管理机制已迫在眉睫。本文针对公共资源交易面临的显示问题及管理特点，提出进一步完善专家库建设，并对专家进行分类管理，提高准入制度，强化退出机制，制定并实施评标专家异地考核制度，以适应公共资源交易专家类别繁多与交易目录不断更新等趋势，确保公共资源交易的公开、公平与公正，促进公共资源交易市场的健康、稳定和可持续发展。Reference：1.祁本彪.浅谈招标人代表参加评标委员会存在的问题与对策〔J〕.建筑市场与招标投标，2013，（4）2.胡江南汪才华.基于江西省综合评标专家库管理现状的问题思考.《招标与投标》，2016，（12）3.陈勃.公共资源交易中心整合后评委管理的若干思考.《招标与投标》，2016，（12）1 -全文完-