公共政策系统与政策环境

公共政策学编辑ppt第二章政策系统与政策环境本章要点政策系统的内涵公共政策环境的构成因素公共政策与政策环境的关系编辑ppt第一节政策系统的构成一、政策系统的概念　１、克鲁斯克的观点：政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。（《公共政策辞典》）　２、定义：政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。编辑ppt　　　政策主体(政策活动者)：指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。　　　⑴官方的政策活动者：是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们，包括立法机关、行政决策机关、行政执行机关和司法机关；　　　⑵非官方的政策活动者：包括利益团体、政党、民间思想库、大众传媒和公民等。二、政策主体编辑ppt政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方面。三、政策客体编辑ppt三、政策客体（１）社会问题从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。按照马奇(JamesG.March)和西蒙(HerbertA.Simon)的说法，(社会)问题就是要达到的状态与观察到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。社会问题是被人们感知、觉察到的状况，是由于价值、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。它不仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构造的产物。编辑ppt（２）目标团体　　从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。　　政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。它们鼓励人们去从事某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人们朝向政府所期望的目标前进。三、政策客体编辑ppt四、政策环境政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。包括自然环境和社会环境两大部分。编辑ppt第二节政策环境一、政策环境的构成因素自然环境因素经济环境因素政治和法治环境因素社会和文化环境因素国际环境因素编辑ppt自然环境因素公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位置上的自然资源、生态系统、气候条件等的总和。地理位置自然资源生态系统气候条件编辑ppt公共政策的经济环境因素是指制定与实施某一项具体政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。它包括整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量的总和。经济环境因素编辑ppt经济环境因素具体地说，政策主体必须时刻关心下列的经济因素：世界经济的格局，世界金融、贸易、投资体制与状态，一国或一个地区的经济体制，产业政策与产业结构状况，货币政策、金融机构及其监管机制，贸易体制与已有的政策，消费品市场与生产要素市场的供求状况，既定的税收政策与财政状况，个人收入分配的差距程度与地区发展的不平衡程度，个人消费的水平与特征，等等。编辑ppt政治和法治环境因素公共政策的政治环境因素是指制定与实施具体的政策时，可能面对的总的政治状态，它是一国或一个地区政治体制、政治结构、政治关系的总和。主要包括基本的政治制度，党政关系状况、政党制度、执政党的权威与作风，阶级与阶层的结构与分化，利益集团的构成与活动状况，政府的结构、功能与效能，政治稳定程度，政治民主化进程与状况，等等。编辑ppt在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的军事、国防状态。主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势力的突发性入侵时的应变能力等等。政治和法治环境因素编辑ppt公共政策的法治环境因素是指在制定与实施具体的公共政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态，它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与社会治安的总和。主要包括宪法与法律体系，立法机构与立法程序，司法机构与司法独立程度，审判责任制度，社会治安水平，等等。法治环境因素不仅为政策的制定和执行提供保障，而且，政策的合法性首先需要有完善的法治体系来保证。政治和法治环境因素编辑ppt社会和文化环境因素公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时，可能面对的总的社会状况，它是社会人口、群体、职业、规范等等的总和。主要包括社会人口的规模、性别与年龄比例、地区和民族分布、人口增长率、人口政策，社会职业构成与就业政策、劳动保护与失业救济，社会福利与保障体系，社会问题与社会越轨现象，社会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、价值取向，等等。编辑ppt公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时，可能会面临的总的文化状况，它是一国或一个地区教育、科技、道德等等的总和。主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况，国家知识创新体系、科技体制、科技人才储备、专利数量、科技普及程度，文化设施、文化团体、文化市场及其管理，价值观，精神风貌，等等。社会和文化环境因素编辑ppt国际环境因素公共政策的国际环境要素指的是对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家间、国际组织间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定性的政治、经济、文化关系。编辑ppt公共政策与政策环境的关系课堂讨论编辑ppt案例高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响一、高校扩招政策出台的政策环境政策：1999年，教育部制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出我国高等教育入学率由1999年的9％提高到2010年的15％，使我国高等教育由精英教育向大众化教育转变。编辑ppt案例高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响(一)政治环境：1992年十四大：把教育摆在优先发展的战略地位。1997年十五大：实施科教兴国战略。(二)经济环境：人均GDP1000—4000美元，消费结构转变。(三)人口环境：1990—2000年，人口增长11.66%，高中程度增长38.65%。高等教育毛入学率只达低收入国家水平。(四)国际环境：受亚洲金融危机的影响，需求不足，就业压力大。编辑ppt1998-2006年普通高等学校基本情况编辑ppt我国高校招生规模的变化编辑ppt思考：从1999年开始实施的高校扩招政策产生了哪些影响？编辑ppt案例高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响二、高校扩招政策对环境的积极影响扩大教育机会和公平，提高社会流动率提高国民素质，优化人口结构扩大经济建设的人力资本储量增强综合国力，提高国际竞争能力促进高校内部管理体制的改革编辑ppt案例高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响三、高校扩招政策对环境的消极影响生源质量有所下降高校教育资源严重不足大学生就业面临严峻考验引发高校债务风险编辑ppt1998～2009年普通高等学校生师比的变化编辑ppt1998～2001年普通高等学校生均藏 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 量的变化编辑ppt2003年普通高校基础设施情况编辑ppt1997-2005高校毕业生人数、就业率及待业人数情况表(单位:万人)编辑ppt1998-2001年普通高校经费投入状况(单位:亿元)编辑ppt编辑ppt吉大自曝欠下巨额债务吉林大学2007年初在校园网站上发布校内通知，向师生征集解决学校财务困难的建议，引起舆论的广泛关注。　　吉大财务处贴出的通知详细介绍了吉大债务状况：财务困境从2005年开始逐步显现，每年支付的银行利息高达1.5亿至1.7亿元，资金入不敷出的情况日趋严峻。据透露，吉大目前负债30亿元，合并以后基建开支和人头费增加是造成债务的主要原因。编辑ppt公共政策与政策环境的关系课堂讨论编辑ppt二、公共政策与政策环境的关系1.二者是辩证统一的公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。编辑ppt罗伯特·伊斯顿(RobertEyestone)：“从广义上讲”，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。二、公共政策与政策环境的关系编辑ppt二、公共政策与政策环境的关系2.二者关系的具体分析公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。编辑ppt中国人口政策的历史演变1949~1953年：鼓励生育政策。在这段时间时，人口发展处于自发的和无计划的状态。在人口政策上，误认为人口不断迅速增长是社会主义人口规律的客观要求，是社会主义制度优越性的表现,实行的是鼓励人口增长的生育政策。1954~1959年：政策转变酝酿，上层思想反复。1954年12月，刘少奇同志主持召开了关于节制生育问题座谈会。在广泛听取各方面意见的基础上，他代表党中央明确指出：“党是赞成节育的”。1955年3月中央在卫生部党组关于节制生育问题报告上指示：“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性的问题。”1957年3月，毛泽东同志在最高国务会议第十一次会议上说：“要提倡节育，要有计划地生育。”1957年下半年开始的反右派斗争和1958年发端的大跃进运动，对节制生育工作思想有所冲击，但大跃进的干扰很快过去，中国客观存在的人口问题已经显现出来。1960~1970年：实施限制生育政策，但没有全面开展。1962年12月以中共中央和国务院的名义发出关于认真提倡计划生育的批示，认为“提倡节制生育和计划生育，不仅符合广大群众的要求，而且符合有计划地发展我国社会主义建设的要求。”1963年10月中央和国务院决定设立计划生育机构，要求“中央和地方，都要成立计划生育委员会，具体领导这方面的工作”。1964年国务院成立了由国务院秘书长任主任的计划生育委员会，接着各省、市、自治区也相继成立了计划生育工作机构，节制生育的实际工作在一定范围内就开始开展。1971~1979年：全面推行“晚、稀、少”政策。1973年明确了“晚、稀、少”的方针，1978年10月，中央批转《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，进一步明确了“晚、稀、少”的内涵，具体提出晚婚为女23周岁、男25周岁，一对夫妇生育子女数最好一个、最多两个，生育间隔3年以上。这样，以“晚、稀、少”为主要内容的中国的限制人口增殖的生育政策基本形成。编辑ppt1980~1984年：全面推行“一胎化”政策。国务院在1980年9月召开的第五届全国人民代表大会第三次会议上，正式宣布高速计划生育政策。指出：“国务院经过认真研究，认为在今后二、三十年内，必须在人口问题上采取一个坚决的措施，就是除了在人口稀少的少数民族地区以外。要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口增长率尽快控制住，争取全国总人口在本世纪末不超过十二亿”。由70年代的“晚、稀、少”变成了80年代初的“晚婚、晚育、少生、优生”。晚婚、晚育没有变化，少生从允许生二孩调整为基本只准生一孩。1984至今：开小口，堵大口,形成现行计划生育政策。中共中央在1984年4月批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的 汇报 关于vocs治理的情况汇报每日工作汇报下载教师国培汇报文档下载思想汇报Word下载qcc成果汇报ppt免费下载 》即7号文件，重新调整了生育政策的某些 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ，在农村仍要继续提倡一对夫妇只生一个孩子，但也要适当放宽生育二胎的条件，“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎”；严禁超生计划外二胎和多胎；严禁生育问题上徇私舞弊和不正之风；人口在1000万以下的少数民族允许一对夫妇生育二胎，个别可生育三胎，不准生四胎。这一调整目的在于“把计划生育政策建立在合情合理、群众拥护、干部好做工作的基础上”。这次政策调整的中心点是农村生育数量问题。为了中央调整后的计划生育政策，各省、市、自治区从自己的经济、社会、资源、环境和人口发展态势出发，从80年代未到90年代初都先各制定了本地区的计划生育条例，经过相应级别的人大常委会审议通过后，作为本地区的具有法律效力的文件执行，从而进一步体现了从实际出发，区别对待，分类指导的原则和精神，使限制人口增殖生育政策既能符合国家和长远利益的要求，又能相对接近家庭、个人生育需要和近期利益，成为国家和家庭都能接受的经过努力工作具有现实可行性的严肃的生育政策。编辑ppt1950-2000年中国人口出生率编辑ppt中国迈入老龄化社会老龄化社会与老龄社会60岁以上老年人口达到总人口的10%（联合国传统 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ），或65岁以上的人口达总人口7%（新标准），就是“老龄化社会”，超过14%为“老龄社会”。中国人口状况截至08年底，全国65岁及以上人口10956万人，占全国总人口8.3%，比上年升0.2%。60岁及以上人口15989万人，占全国总人口12%，比上年升0.4%。编辑ppt3.公共政策环境对公共政策的影响经济环境因素对公共政策的影响首先，经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点。公共政策的制定与实施涉及到资源的配置问题。任何一个社会的政府都只能对社会资源的存量加以合理配置，而绝不可能进行超量配置。同时，公共政策对资源的配置又必须在既定的经济制度和体制框架内进行，离开了一定的经济结构、制度和体制去制定和实施某种公共政策，必然要引起经济制度、体制的反弹。因此，资源的分布与既定的存量、既成的经济制度和体制乃是公共政策过程的基础。编辑ppt三峡工程计划动态投资2039亿元1994年底三峡工程开工后，根据科学测算，三峡工程动态投资需要2039亿元，其中包括静态投资901亿元(含三峡水利枢纽工程国家核准静态投资501亿、水库淹没处理及移民安置费用400亿)，物价、税费等上涨的价差749亿元，贷款利息、债券等融资成本389亿元。三峡总公司计划发展部负责人赵建强解释，三峡水利枢纽工程国家核准静态投资501亿，是按照1993年5月的物价水平测算的。此后十多年建设期间物价和贷款利息都会发生变化，因此就有了动态投资的说法。2006年，中国长江三峡工程总公司宣布，工程正式开工12年，投资一直控制在初步概算范围之内，并略有节余。预计全部工程总投资将减为1800亿元。编辑ppt其次，经济环境因素是公共政策过程运行的必要条件。公共政策的制定、执行和评估都要耗费一定人力、物力和财力，并需要一定的经济制度作为支撑。这些就构成了政策过程的成本。因此，要使公共政策过程正常运行，就需要一定的资源和经济条件。资源的多少和经济条件的好坏对公共政策的质量和运行状况具有较大的影响。编辑ppt第三，经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方向。现代公共政策体系中占主导地位的是政府的经济政策。政府不可能仅仅凭自己的主观愿望去制定和推行某些政策。不同国家的政府，一个国家不同地区、不同层次的政府，只能依据本国、本地的资源状况、经济情况来制定和推行适当的公共政策，现实的状况，实际的经济制度、结构制约着公共政策的经济目标与方向。 编辑ppt政治环境因素对公共政策的影响首先，政治环境因素决定着公共政策的政治性。其次，政治环境因素决定着公共政策的民主化程度。第三，政治环境因素决定着公共政策合法化程度。第四，政治体制和制度影响着公共政策的制定与实施。编辑ppt一国政治生活中最根本的方面是不同阶级、阶层、政党、利益群体与国家公共权力的关系。当公共权力掌握在占社会人口绝大多数的阶级、政党和利益群体手中时，公共政策所要维护的就是绝大多数公众的利益；反过来，国家政权掌握在占人口少数的阶级、政党、利益群体手中时，公共政策只能为社会公众中的少数人服务。 政治生活的核心问题是政治制度的民主化。在一个专制社会中，政策的制定与实施完全是由少数官僚与政客操纵的，公共政策不是实现社会公正、自由的途径，而是成为维护少数特权阶层利益的工具。只有实现了政治生活的民主化，公众能够参与决策，公共政策才会成为增进社会民主的有效手段。 编辑ppt 一项好的公共政策必须是合法化的政策。公共政策的合法化程度是由整个社会的法治状况决定的。只有在一个法律制度健全、司法独立、真正做到依法治国、依法行政的社会中，公共政策才可能从内容到形式都实现合法化。有了合法化的政策，再有完善的法治环境，公共政策才能得到贯彻和实施。编辑ppt社会文化环境因素对公共政策的影响首先，社会文化环境因素决定公共政策运行的智力条件。一个教育、科技、文化比较发达的社会，就能在公共政策运行的各个环节上，配备高知识素质的人员；提供各种现代化的科技手段；准备周全和齐整的资讯条件。反过来，教育不发达，科技水平不高，高素质的人才缺乏，没有现代化的技术手段，公共政策运行的效率必然低下。编辑ppt其次，社会文化环境因素影响公共政策运行的伦理、心理条件。一个社会具有讲究伦理道德的传统，风气良好，秩序井然，制定政策的人有正义感、执行政策的人有责任感、政策目标群体的成员有良好的心理素质，不仅制定的政策体现公正、合理，而且执行起来顺畅。反过来则是另外一种状况，制定政策的人没有道德观念，执行政策的人缺乏责任心，社会秩序混乱，人心浮动，不仅好的政策制定不出来，即使制定了，也实施不了。编辑ppt国际环境因素对公共政策的影响国际环境因素影响着公共政策的价值选择。国际环境因素影响着公共政策的目标选择。国际环境影响着公共政策的途径选择。编辑ppt《京都议定书》《京都议定书》：一个旨在限制温室气体排放量以遏制全球变暖的约定。1997年12月,《联合国气候变化框架公约》的159个缔约方,在日本签署了《京都议定书》。议定书为38个经合组织国家或国家集团和一些处于经济转型期的国家,规定了二氧化碳等6种温室气体到2012年的排放量。按照规定,这些国家将在2008年至2012年,把其温室气体的排放量减少到1990年的水平,并再降5.2%。中国政府在2009年哥本哈根联合国气候峰会前宣布：到2020年中国单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%。这一目标远远高于美国宣布的减排17%、欧盟提出的最高减排30%的目标。编辑ppt中国单位GDP排放温室气体对比图编辑ppt如何实现40%-45%减排目标——生产生活方式向低碳转型中国：2009年11月25日召开的国务院常务会议上，提出了要大力发展绿色经济，要把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略。加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。制定配套的法律法规和标准,完善财政、税收、价格、金融等政策措施,健全管理体系和监督实施机制。加强国际合作，有效引进、消化、吸收国外先进的低碳和气候友好技术，提高我国应对气候变化的能力。增强全社会应对气候变化的意识，加快形成低碳绿色的生活方式和消费模式等。编辑ppt思考题1.什么是政策系统？2.政策环境包括哪些方面？3.公共政策与政策环境是什么关系?4.哪些环境因素会对政策构成影响？5.社会转型期的政策环境有什么特点？它对公共政策有什么影响？编辑ppt