四川农村专业合作经济组织发展现状

四川农村专业合作经济组织发展现状 宋全安 四川省委农办 各位专家、学者，女士们、先生们: 热烈欢迎大家莅临成都研讨合作经济组织问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 并启动四川试点项目。这次会议的召开对我省乃至全国农村专业合作经济组织的发展必将起到重要的推动作用。借此机会，向在座的各位介绍一下我省农村专业合作经济组织的发展情况、基本经验、面临的挑战及对策，供大家参考。 四川是农业大省，是中国农村改革最早的发源地之一。四川农村专业合作经济组织萌芽于上世纪80年代初，当时作为农业技术服务体系的补充，以技术交流合作为主。进入90年代后期，随着我国经济由短缺经济向相对过剩经济的转变，市场竞争的日益激烈，要求农业生产调整结构扩大规模、统一技术提高质量、联合购销降低成本，以增强市场竞争能力。在这种情况下，既提供技术服务、又提供生产和销售服务的农村专业合作经济组织应运而生，并进行了多种形式的探索。但总体上处于自发状态，没有形成大的气候，对农村经济发展的影响力和带动力不强。近几年来，我省高度重视农村专业合作经济组织发展，列入重要工作日程，从思想上、组织上、政策上、服务上为农村专业合作经济组织的发展创造条件、营造氛围、提供帮助，全省农村专业合作经济组织的发展呈现出全新的面貌，取得了明显成效。全省已有农村专业合作经济组织11590个，直接带动农户660多万户，占农户总数的33.6%，有力地推动了农业产业化经营、农村经济的发展和农民收入的增加。去年农民人均现金收入增加350元，增长15.7%，创历史新高。 一、推动农村专业合作经济组织发展的基本做法 (一)完善政策，在营造环境上花大力气 针对缺乏相关的法律法规，农村专业合作经济组织在发展中遇到的困难，我们在调查研究和广泛征求意见的基础上，制定了《关于大力发展农村专业合作经济组织的意见》。明确了发展的原则、登记的办法、扶持的措施等，努力为农村专业合作经济组织的发展营造良好环境。民政、工商、地税等职能部门和各地根据这一《意见》，结合实际，也相应制定了鼓励发展的具体措施。总的讲是大力引导、大加扶持、大开绿灯。由于政策及时、引导有方、支持到位，一大批新发展的农村专业合作经济组织从一开始就注意建章立制， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 运作，起步高、制度全、机制活、质量好、带动作用大，受到了农民群众的欢迎。同时，原有的专业 合作组织的质量也得到提升，更好地发挥了作用。 (二)鼓励探索，在壮大发展中逐步规范 农村专业合作经济组织，发展的主体是农民。党委、政府主要是引导、服务、支持，为发展提供良好的环境和帮助解决实际困难。在发展中，我们始终坚持从实际出发，遵循客观规律，不搞强迫命令，不下指标任务，不搞一个模式，既积极又稳妥地推动发展。我们始终坚持处理好发展与规范的关系，着眼于发展，在发展中规范，在规范中发展。我们始终坚持因地制宜,既不一哄而起,也不因循守旧，条件成熟一个，引导发展一个。我们始终坚持遵循合作制宗旨，引导农民制定合作经济组织章程，按章程组建专业合作经济组织，建立健全民主 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、利益分配制度、财务制度及其它议事规则。通过制度建设，规范和处理好合作组织内部和外部的各种利益关系，不断密切利益联接程度，增强经济实力。 由于注重了工作方法，不定发展框框，支持放手发展，四川的农村专业合作经济组织无论是组织方式、利益连接方式、还是运行方式，都呈现出多样性的特点。从产业发展看，以种植、养殖、运输、流通、加工为主的都有。只要是在一个区域内形成了一定规模的产业，多数都建立了专业合作组织，其中种植和养殖业的居多，占到75%;从牵头的主体看，专业大户、农技人员、龙头企业、服务部门发挥了重要作用，大户领办和在龙头企业与农户之间起中介作用的专业合作经济组织最具活力;从组织形式看，有通过资金、技术、土地使用权入股，成员联系非常紧密的，也有只开展一般技术服务，成员联系较为松散的，趋势是向紧密型发展;从利益连接方式看，有统一生产要求、统一加工包装、统一对外销售、实行多次返利的，也有统一生产和销售服务、具体销售分户进行的。我们的原则是支持广泛探索，逐步引导规范。 (三)做好服务，在引导发展中有所作为 农村专业合作经济组织是农民自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的民间自助性经济组织，党委和政府只能引导、服务和支持，不能用行政手段干预专业合作经济组织的具体事务。但这并不是说政府和职能部门可以对此项工作放任不管、无所作为，而是要切实搞好服务，加强引导;协调好部门关系，帮助解决实际困难;负责监督检查，坚决纠正侵害专业合作组织利益的行为。服务的一个重要内容是加强培训，我省在这方面作了很大的努力。首先是省上组织力量编写了既有理论知识又有典型介绍，既有发展要求又有章程示范的《农村专业合作经济组织知识读本》，免费下发到市(州)、县(市、区)和乡镇，有力地指导了培训工作。其次是省上组织了规模较大的培训，每个市、州和多数县、市、区也进行了不同形式的培训。在培训中，不仅分管领导、相关部门负责人、具体工作者参加、专业大户、普通群众参加，不少地方的党、政主要负责同志也都积极参加;不仅请专家讲解理论，从规 律上、趋势上进行分析和指导，更注重典型经验的交流，用示范引导发展;不仅普及基本知识，还提出发展要求，理论联系实际，效果较好。 二、农村专业合作经济组织发挥的重要作用 由于各级高度重视，农民群众踊跃参加，我省农村专业合作经济组织的发展取得了明显的成效，推动了农村经济发展，在助农增收方面发挥了重要作用。 一是提高了农民进入市场的组织化程度。专业合作的组织形式，有效地发挥了懂技术、熟悉市场的农村专业大户的带动作用，实现了技术、信息、资源、市场共享，并通过注册商标、获得绿色产品认证等方式，树立了品牌，扩大了产品影响，有效地实现了千家万户分散的小生产与千变万化统一的大市场的对接。 二是提高了农民的总体素质。农民在农村专业合作经济组织中直接参与民主管理，主人翁意识、民主意识、参与意识、法律意识大大提高;农民在集体闯市场的过程中，经历了商品经济洗礼，学会了经营、熟悉了谈判，商品意识、市场意识、竞争意识大大增强。农民在专合组织内所从事的生产、经营、管理活动与所接受到的培训，已成为农民增长才干、开拓视野的重要途径。从根本上看，农民在专合组织中学技能、闯市场、办实业的过程也就是农民的总体素质发生飞跃的过程。 三是推动了农业结构调整。农村结构调整的关键是调优、调出特色、调出规模、调出效益。我省形成一村一品、一乡一业的地方，大多数都有农村专业合作经济组织的贡献。如:全国重要的苎麻基地——大竹县，就有46个苎麻协会;仁寿县文宫镇能够成为“中国枇杷之乡”，枇杷协会起了重要作用。 四是促进了农业产业化经营。农村专业合作经济组织本身就是一个小“龙头”，直接带动农户。同时，它又是龙头企业和农户之间的重要中介:一方面维护农民利益，一方面降低了龙头企业与众多分散农户连接交易的成本。大的龙头企业在原料生产的组织形式中，不少都形成了“公司+专合组织+农户”的模式，这是龙头企业生产规模能快速扩张的重要原因。目前，我省有一定带动能力的龙头企业已发展到2500家，其中国家级重点龙头企业24家，排名全国前茅。农村专业合作经济组织在做强做大龙头企业、推动农业产业化经营方面起到了举足轻重的作用。 五是加快了农业技术的普及。农村专业合作经济组织一般都是根据市场的要求引进和推广农业技术，有比较明确的针对性。有的还与大专院校和科研院所建立了固定的技术联系，促进了农产品质量的提高。全国科协表彰的“百强农技协会”中，我省有14个，位居全国第一。 三、发展农村专业合作经济组织的几点体会 (一)遵循客观经济规律是推进农村专业合作经济组织发展的重要前提 农村专业合作经济组织是农业生产关系的变革和经营制度的创新，是农业生产专业化、规模化、市场化的必然结果，其发展有一个循序渐进、水到渠成的过程。只有农业专业化生产发展达到一定水平、产业形成一定规模，农民才有组织起来，开展联合协作的内在要求。因此，专业合作组织发展必须坚持从实际出发的原则，按照生产力发展水平和农村经济发展规律的要求，立足本地发展实际，通过积极引导和适当扶助，在已经形成一定规模和优势的产业中，主要依靠农村能人、专业大户带头，精心培育，做到成熟一个，发展一个。要从产业发展需要出发，确定专业合作组织发展的模式和规模。在开展工作中，要防止操之过急，下任务、限时间，一哄而上，切忌违背客观规律，拔苗助长。否则，就会重蹈50年代“合作化” 运动的覆辙。 (二)尊重农民意愿和创造精神是农村专业合作经济组织健康发展的重要基础 农村专业合作经济组织是在家庭联产承包经营责任制基础上，为解决单家独户小生产经营难以应付自然和市场双重风险而自发组织起来的农业生产经营组织，是农民自己的组织。在推进发展过程中，一定要坚持“民办、民管、民受益”的原则，尊重农民的意愿和创造精神，体现农户的市场主体地位，按照“重引导、少干预、多服务”的工作思路，努力做到以市场为导向，按市场经济规律办事，正确引导而不旁观，热情支持而不干预，认真参与而不包办。在引导和规范的过程中需要把握以下几点:第一，坚持以专业农户为主体，体现专业性。第二，要有比较明晰的产权关系。即:不改变土地承包关系，不改变成员的财产关系，资产归成员共同所有。第三，坚持自愿，实行民主管理。第四，对外开展经营活动，追求经济效益最大化，对内不以盈利为目的。第五，开展多种形式的服务或实行二次分配(按交易量大小返还利润)，让成员得到实惠。第六，可以在村级范围内，也可跨乡、县甚至跨市、跨省进行专业合作。 各级行政部门和上级组织绝不能越俎代庖，搞违背农民意愿的行政干预。要引导专业合作组织坚定不移地走自主发展的道路，在发展中自觉规范行为，提高素质。只有充分尊重农民的意愿，不限形式、不限规模、不限产业，从现实需要出发，由农民自主创立的专业合作组织，才会受到农民的欢迎;只有充分尊重农民的选择，不拘一格兴办，始终如一地贯彻“入社自愿、退社自由”的原则，才能使专业合作组织成为真正的自由联合体;只有实行民主管理，才能有效避免盲目决策、混乱管理和损失浪费等行为，更好地树立农民在组织中的主人翁地位;只有尊重办会宗旨，对内以搞好服务，增加成员收入为己任，对外以追求最大利益为目标，才能保证农村专业合作经济组织的可持续发展。 (三)健全内部运行机制是农村专业合作经济组织发展的关键 农村专业合作经济组织能否健康发展，是否具有活力，核心在于能不能让农民长期得到实惠，关键在于不断创新和完善内部运行机制。发展农村专业合作组织，要借鉴国内外先进经验，逐步建立健全组织内部民主管理机制、利益分配机制、自我服务机制、风险防范机制。利益是组织与成员之间的纽带，利益联接机制是农村专业合作经济组织的生存之所在，健全和完善利益联接机制是农村专业合作经济组织持续发展的核心任务和根本保障。农民不仅要得到农产品生产环节的利润,也应分享到农产品加工环节和流通环节的利润。从长远来看,农民要获取这些利润,决不能依靠加工企业和营销组织的单方承诺,只能通过利益联结机制的创新和完善来实现。要把探索创新利益分配机制放在重要位置，理顺内部分配关系。对收益分 配方 学校职工宿舍分配方案某公司股权分配方案中药治疗痤疮学校教师宿舍分配方案医生绩效二次分配方案 案，要由成员或成员代表大会表决决定。要积极发展以资金、劳动力、生产资料、土地使用权、技术等要素入股的股份合作组织;鼓励龙头企业吸纳组织成员以土地使用权或产品入股，组成“利益同享、风险共担”的利益共同体，让更多的农民从生产、加工、流通诸多环节中分享合作利润。 (四)营造良好环境是农村专业合作经济组织健康发展的基本保障 农业生产不仅面临着自然风险，而且面临着市场风险。这种“弱势”地位，决定了农村经济的快速发展离不开政府的支持和帮助。农村专业合作经济组织的发展同样如此。我们讲不干预、不包办，不等于放任自流。管与不管大不一样。管就是搞好服务，就是给专业合作组织的发展营造良好的环境。四川近两年在农村专业合作经济组织发展上能取得一些成绩，与各级党政领导和部门的重视和努力是分不开的。在推进农村专业合作组织发展过程中，党委、政府必须从战略全局高度给予高度重视，从改善环境入手，加强引导和扶助。要通过加强宣传教育，统一思想认识，改善舆论环境。要在深入调查研究的基础上，认真分析新形势、新情况、新问题，制定工作措施，改善政策环境。各级各有关部门都要从各自的业务工作角度加强协调配合，齐心协力抓好政策措施的落实工作，切实在提供优质服务、优化环境上狠下功夫。要帮助专业合作组织解决土地、资金、技术、办理证件等实际问题;加大查处乱收费、乱罚款和乱摊派等侵犯专业合作组织利益的行为。只有良好的环境，才能保障和推动农村专业合作经济组织快速、健康发展。 (五)坚持探索创新是农村专业合作经济组织不断发展的源泉动力 农村专业合作经济组织是继家庭联产承包责任制之后农村生产关系的一次伟大变革，是农民在实践中适应农村经济发展、适应市场经济需要的伟大创举。不断探索发展、壮大农村专业合作经济组织的发展方向和有效路径，对合作组织的内部结构、运行机制等进行大胆创新是专合组织保持强大生命力的源泉所在。 首先，必须探索多种合作方式。专业合作就是农民与农民之间、农民与企业之间利益联 结与利益分配的具体化、定量化。专业合作是多方面的，包括劳动的合作、技术的合作、管理的合作、信息获取的合作和资本的合作。合作程度的深浅，合作档次的高低，都决定于利益联接的紧密程度。要从目前我省农村专业合作经济组织普遍处于的浅层次的劳动合作向技术合作、销售合作，逐步向高层次的资本合作演进，提高合作的档次。要引导农村专合组织进行股份制、股份合作制探索，引导农户以劳动、生产工具、资金、土地使用权、技术等多种要素入股。要鼓励农村专合组织兴办经济实体，发展龙头企业，既壮大自身实力，又密切利益联接关系。 其次，要积极探索与农村信用社建立新的协作关系。当前，农村专业合作经济组织及其成员遇到的突出问题是营运资金困难，基本上靠农户自己解决，难以满足进一步发展需要。我省各地的专合组织在解决资金困难方面进行了有益的探索，与农村信用社建立了新型的协作关系:一是协议保障型。一批发展比较规范、信用较好的农村专业合作经济组织与农村信用社签订“共同发展协议”。信用社向合作组织发放“合作组织成员申请借款推荐书”，由合作组织推荐的贷款人与信用社签订贷款合同。贷款人可在贷款金额、担保要求、贷款程序等方面享受诸多优惠和便利，既缓解了合作组织及其成员贷款难的矛盾，也促进了信用社的业务发展，构建了双赢格局。二是动产担保型。信用社允许合作组织的成员用花木、畜禽等动产担保贷款，动产的评估由协会承担。三是信誉担保型。有些合作组织的发起者以自身的财产和多年与信用社合作的信誉作为担保，向信用社申请担保的额度，由需要贷款的会员最终与信用社签订贷款合同。 再次，要探索建立农产品行业协会。农村专业合作经济组织要与有较强实力的大公司竞 ”的挑战，走联合发展的道路、建立农产品行业协会是大势所趋。一些争，更好地应对“入世 合作经济组织发展较好的地方，已在进行这方面的探索。乐山市去年新发展农村专业合作经济组织107个，其中4个是市范围的行业性协会，7个是县范围的行业性合作组织。行业协会作为由众多产业关联度较强的专业合作经济组织及相关企业组成的行业性组织，不但能在组织生产、开拓国内国际市场等方面发挥重要作用，而且将在实施行业自律、维护行业秩序、参与制定行业 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、减少无序竞争，提高谈判地位等方面发挥着不可替代的作用。 (六)加强培训工作是农村专业合作经济组织可持续发展的长远大计 20世纪50年代，我国推行的合作化运动，给广大农民留下了痛苦的记忆，使其对合作制产生了扭曲的认识。加之舆论导向、培训引导等跟不上需要，农民对专业合作经济组织的性质、作用、组建方式等基本知识还缺乏了解。这种状况制约了农村专业合作经济组织的发展，直接造成了一些经济发展水平和条件相近的地区，农村专业合作经济组织发育水平相差悬殊，地区发展很不平衡。 抓好培训工作既是更新农民观念、提高农民素质的重要途径，也是保证农村专合组织规范运作的有效措施。我省各级政府和有关部门投入了大量资金，通过多种渠道，采取多种方式，加强了对农户进行专业合作经济组织基本知识和有关法律法规的宣传培训，尤其是对经营大户和农村专合组织骨干的培训。很多长期在基层工作的干部反映:农村专业合作经济组织培训工作的开展，给农民的思想观念带来根本性的变革。许多工作由过去的“要我做”，转变为现在农民的“我要做”。这种由被动观念向主动观念的飞跃，充分地证明农民正按照市场经济发展的思路，自觉走上了“合作闯市场”的道路。四川农村专业合作经济组织良好的发展势头，已经开始把弱质产业中的一部分弱势群体带动起来，共同地学习科学技术，共同地走向市场，使长期困扰四川农业和农村经济发展中的一些问题有了新的解决思路。 四、发展农村专业合作经济组织面临的挑战 总体上讲，我省农村专业合作经济组织还处在探索阶段，作用发挥得比较好的合作组织还不多，远远不能满足农村经济发展和农民增收的需要。相当一部分农村专业合作经济组织的运行机制还不健全，民主管理尚未实现，成员联系比较松散，章程不够规范且约束力不强，制约了农村专业合作经济组织的发展。很多农村专业合作经济组织的市场竞争力不强，难以在组织农民、统一生产、开拓市场等方面发挥更大的作用。我省村专业合作经济组织的发展水平远远滞后于市场经济和农业发展新阶段的要求。究其原因，并非农民不需要自己的合作组织，而是在很大程度上受制于外部发展环境的制约，尤其是合作组织制度供给上的严重不足。 (一)农村专业合作经济组织内部缺乏有效的制度约束 我省农村专业合作经济组织在内部制度建设和运行机制方面还存在着缺陷。突出表现在以下三个方面: 一是没有真正建立起合作组织成员所有的产权制度。特别是在政府部门或上级组织牵头兴办或领办的农村专业合作经济组织中，存在产权不清的问题，成员的主体地位没有真正确立。 二是没有形成合作组织成员控制的决策机制和利益分配机制。发起人往往既是决策者又是监督者，一人控制合作组织，普通成员的参与度低，合作社缺乏凝聚力。这一问题直接影响到合作组织的可持续发展，可能导致个别农村专业合作经济组织蜕变为私人企业或解体的现象。 三是政府干预较多，许多合作组织的经营活动对政府的依赖性过强。我省农村专业合作经济组织还处于发展的初期阶段，组织规模小，资金少，抵御自然风险、市场风险的能力很弱，相当一部分合作组织对政府和有关部门的优惠政策和资金扶持有着强烈的依赖性。对于 政府在农村专业合作经济组织发展中应起的作用，我们还需要更多的理性思考、科学分析、全局考虑和反复矫正。农村合作经济组织在发展中应当完成由官本位向民本位的转变，政府要完成由行政型政府向服务型政府的转变。这一个庞大的系统工程，既是对农村专业合作经济组织自身适应能力的挑战，也是对政府职能转变的挑战。 (二)农村专业合作经济组织外部缺乏有利的制度环境 法律地位不明确，是农村专业合作经济组织在发展中遇到的最大的难题之一。目前，我国是亚洲除朝鲜外唯一没有合作社立法的国家，尽管《农业法》中对农村专业合作经济组织有基本的认定，2004年中央1号文件中也有一些总的要求。但在具体的操作中，由于缺乏一部规范农村专业合作经济组织行为的法律、法规，而且也没有明确的政策界定，其地位仍不明确，行为资格遭质疑，在登记、管理、信贷、税收等方面常常陷入尴尬境况，权益无法得到保障:经业务指导部门认可后就开始运行的，没有取得法人资格，不能开展经营活动，作用受到限制;在民政部门进行登记的，按现在的规定，一是有场地、资金方面的限制性要求，二是即使获得了社团法人资格，也不能从事营利性的活动，严重制约了专业合作组织的服务向产前产后环节延伸和对外追求利益最大化的现实要求;在工商部门进行登记的，虽然可以取得企业法人资格从事经营活动，但又忽略了合作组织的特点，按一般企业对待，不能反映专业合作组织的内在本质，享受不到政策优惠。法律地位不明确不仅直接影响合作组织经营的扩张，也给政府指导、监督农村专业合作经济组织的活动带来了许多困难。 此外，缺乏有效的资金融通机制也日益成为制约农村专业合作经济组织发展的严峻问题。特别是随着农村专业合作经济组织的不断发展壮大，对规模经济效益的追求使得这一问题尤为突出。目前农村专业合作经济组织信用资金的主要提供者农村信用社只能提供小额资金，远远不能满足大规模经营的需要。 在社会主义市场经济体制日益完善和中国加入WTO的背景下，促进农村专业合作经济组织的发展，迎接入世后的冲击和挑战，是关系到新世纪我省农村经济发展前途和命运的一个重要问题。 五、发展和壮大农村专业合作经济组织的对策 大力发展农村专业合作经济组织是推进四川农业由传统农业向现代农业、由自然农业向商品农业转变的必由之路，是我省农业生产方式、经营形式和社会组织形式的重大变革。小平同志早就预言，农村有两个飞跃:废除人民公社，实行家庭承包制是一次飞跃;将来还有一个飞跃，是实行适度规模经营，发展集体经济。应当看到，经过改革开放以来二十多年的探索，我省农村规模经济已有相当大的发展，农业产业化经营已初具雏形，实现二次飞跃的条件已基本具备。同时，我们也必须看到，我省大部分农村仍然以家庭分散经营为基础，自 给自足非常普遍。我省有农业人口7800万，占总人口数的78,，农民人均耕地面积不足1亩。如果我们象发达国家那样实行大规模的农场经营当然是费省效宏的好事，但是由于我们的城市发育不足，就业需求不够，这必将造成大量的农民失去土地，乃至失去生计。因此，在我省农业劳动力严重过剩和农户土地超小规模经营的现实情况下，最好的办法就是采取农村专业合作经济组织的形式，把千家万户的小生产组织起来，实行集约化经营。唯有如此，才能保障在有限的土地上，农业生产渐成规模、农民收入稳步增长。从这个认识层面上讲，发展农村专业合作经济组织至少是在社会主义初级阶段我省乃至我国农村发展集体经济、开展适度规模经营，实现农村二次飞跃的必由之路。其现实意义和历史意义不可低估。四川是中国农村改革最早的发源地之一，四川农民曾经为实行家庭联产承包责任制、实现中国农村第一次飞跃作出过艰苦探索和巨大贡献，这些都已载入史册。今天，四川作为中国农村专业合作经济组织发展较早的省和发展规模最大省，四川农民在改革农村经营体制、推动农村生产关系变革方面为促成中国农村的二次飞跃又一次作出的伟大探索和贡献。 根据我省省情和以上所提到的挑战，我们认为，发展农村专业合作经济组织的总体思路是:在家庭承包经营的基础上，以民办为核心、以民管为原则、以章程为依据、以利益为纽带、以市场需求为导向，以增加农民收入为目标，在巩固试点成果和总结各地经验的基础上，稳步办好一批农村专业合作经济组织;发挥资源优势，围绕主导产业、绿色产品和名牌产品，提升合作组织的档次和总体水平，着力打造一批规模较大、运作规范、经济效应好、带动作用明显、与国际惯例接轨的农村专业合作经济组织。充分发挥农村专业合作组织在农村社会化服务体系及农业产业化经营中的示范作用，自下而上地、循序渐进地、实事求是地引导专业合作经济组织健康发展。在这个总体思路的框架之下，我省发展农村专业合作经济组织将采取以下对策。 对策一:鼓励社会力量参与创办，促进广泛发展 我省通过制定登记、税收、占地建设等方面的优惠政策和提供资金、技术、金融等方面的高效服务，引导和鼓励以农民为主体的各种社会力量参与到农村专业合作经济组织创办的事业之中:引导农民，围绕当地主导产业、特色经济、资源优势和生产习惯，依托市、县、乡的农业、林业、科技、畜牧、水利等服务体系，采取资本联合、劳动联合、科技联合、销售联合等方式，创办专业合作经济组织;鼓励城市流通企业、科研单位、大专院校等，利用他们人才众多、信息灵活、管理经验丰富、关系渠道宽广等优势条件，到农村创办流通型、加工型、科技服务型、信息咨询型等合作经济组织或从事中介服务;鼓励有一定文化素质、有较丰富经商经验的从土地上分离出来的农民、城市下岗人员及社会其它人员到农村创办各类合作经济组织。 对策二:健全和完善内部运行机制，促进规范运作 我们要不断地引导我省农村专业合作经济组织健全和完善内部运行机制，促进其规范运作，并逐步与国家惯例接轨。要引导合作组织在制度安排上要坚持以其成员为本位而非以资本投资者为本位，把合作组织真正办成社会弱势群体农民自己的组织，坚持农民是合作组织的所有者、控制者;要明确合作组织的经营目标是为广大成员服务，满足成员的需要;合作组织必须实行经济民主制，成员的权利与义务平等，一人一票。 对策三:加强培训和引导，提高总体水平 针对一些地方农村合作经济组织发展起步晚、管理水平低的实际，我们将进一步加强培训和引导工作，帮助其提高成员的综合素质。主要是加强对实用技术、市场营销、民主管理、信息利用、财务核算、经济合同、计算机应用、WTO等方面知识的培训。同时，我们还将分步骤、分批次地组织合作组织中的骨干成员到发达地区参观考察，丰富他们的知识，拓宽他们的视野。 对策四:立足资源优势，强化市场竞争力 发展农村专业合作经济组织，必须同开发当地资源结合，必须同发展当地绿色、特色经济相结合，必须同调整当地产业结构相结合，必须同解决农副产品“卖难”相结合。通过发挥合作经济组织的作用，把当地绿色、特色产业做大做强，把资源优势转化为商品优势和经济优势，提高市场竞争力。我们将有计划地开展工作，帮助引进国内外大型农产品加工和流通龙头企业，引导合作组织依托龙头企业，建立起“龙头企业，合作经济组织，农户”的产业化经营模式。 对策五:涉农部门密切配合，加强扶持 发展农村合作经济组织是全社会的共同任务，需要方方面面的支持。各相关部门要站在关心农业、关注农村、关爱农民的高度，加强对农村合作经济组织的扶持。我省已多次组织召开由农业、科技、民政、计划、国土、工商、税务、财政、公安、交通、城管、技术监督、农行、农发行、信用社等有关部门参加的座谈会，共商发展壮大农村专业合作经济组织的大计，要求各部门从有利于农村合作经济组织发展需要的角度出发，在各自管辖范围内，对合作经济组织的创立、经营、发展等各方面制定优惠政策，提供积极的支持和服务，为其创造良好的发展环境。 对策六:加强立法工作，实行依法管理 只有在法律的规范下，合作组织的活动才能按市场规则进行;只有在法律的保护下，合作组织的合法权益才能得到保障，它的社会经济功能才能得到较好的实现。在国家有关合作社的立法尚未出台之前，我省要抓紧制定《四川省农村专业合作经济组织章程》。章程包括合作社的办社原则与宗旨，合作社的业务活动范围，社员资格，社员的权利与义务，合作社的领导和管理机构，合作社的资本构成，盈利分配原则，财务管理与内部审计核算，成员教育与培训，注册登记、变更、解散与清算等基本内容。 我省农村专业合作经济组织的进一步发展离不开在座的各位专家、学者的指导和支持。 衷心感谢加拿大国际发展署对我省的关注，衷心感谢世界银行对合作组织四川试点项目的支 持，愿此次中加合作项目取得建设性的成果～