落实并加强安全生产的十五条硬措施

落实并加强平安生产的十五条硬措施来自刘鹤副总理在全国平安生产电视会议上提及的加强平安生产的“十五条硬措施”。一个“硬”字，点出了这十五条措施的性质及高层的态度。学习和研究这“十五条硬措施”，其实可以从几个不同角度去 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 和理解，进而更容易把握和落实，特在此提供。角度一、从措施类别看，可以将其归结为“54321”对这十五条措施，从其措施类别，可以归结为以下五个类别更容易把握。（为保持十五条措施的原貌，便于大家对照，归类中的编号为其原编号，以下同）【5个责任要求】一、严格落实地方党委平安生产责任二、严格落实地方政府平安生产责任三、严格落实部门平安监管责任四、严肃追究领导责任和监管责任五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任【4个雷霆行动】八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为十、重拳出击开展打非治违责权利对等的原那么，其尽职履责的要求和尺度，都应该予以明确和界定。全面加强平安生产的这十五条重要举措，每一条都很具体很明确，各方面各部门要一条一条的抓落实。各级安委会及办公室要严格履责，要理直气壮、标本兼治，从严从实、责任到人，守住底线。在当前的形势下，更要理直气壮，统筹协调抓好催促检查。.会议中对于平安生产工作的一些定性，看似耳熟能详，但是同时又有一些新提法和务实要求，如考虑到当前疫情导致的就业困难而不要草率辞退农民工、对平安生产违法行为背后保护伞是“猫鼠一家”的严厉措辞、上述对应急管理部门执法时要“理直气壮”的要求、对平安生产执法专业属性的强调、平安生产执法要处理好“红灯、黄灯和绿灯”的关系等 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 述，以及背后反映出来的求真务实的态度，都是非常令人动容的！可以说，国家层面及高层对平安生产的定位和要求是非常到位的，在这种情况下，各地区各行业如何跟上节奏和步伐，如何打破“上热下冷”的局面，是非常值得重视，也是必须要下定决心的！.最后需要说明的一点是，以上学习和分析所依据的，是朋友圈中根据会议录音所提供的“录音稿”；而正如会议最后所提出的：“各级宣传部门要大力宣传本次会议精神，把安委会确定的15条要求向社会披露，并且对各地方、各部门采取的行动进行客观报道，提高透明度”，特别希望这“十五条硬措施”的正式文件及其宣贯材料，能够尽早发布，我们可以更系统更深入学习和落实。十一、坚决整治执法检查宽松软问题十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为【3个重点关注】七、牢牢守住工程审批平安红线九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员平安管理十二、着力加强平安监管执法队伍建设【2个隐患排查】六、立即深入扎实开展全国平安生产大检查十三、重奖激励平安生产隐患举报【1个原那么把握】十五、统筹做好经济开展、疫情防控和平安生产工作角度二、从落实主体看，三个层面之间的关系从落实主体角度看，这十五条措施可以分为三个层面，分别是党委政府的领导责任、相关行业部门的监管责任、企事业单位的主体责任，以及三个层面都需要关注的统一要求。【统一要求】令六、立即深入扎实开展全国平安生产大杓查。十、重拳出击开展打井沿逢令十四、严肃查处瞒报谍报迟报漏报事故行为令十五、统筹做好经济开展、企事业单位：主体贵任疫情防控和平安生产工作党委政府：领导责任一•严格落实地方党委平安生产责任二、严格落实地方政府平安生产责任四、严肃追究领导责任和监管责任十三、重奖激励平安生产隐患举报行业部「人监管责作三.严格落实部门平安监管责任七、牢牢守住工程审批平安红线十一、坚决整治执法检查宽松软问题十二、着力加强平安监管执法队伍建设五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任八.严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员平安管理对于以上从主体责任角度的分析，个人理解简单说明如下：.以上所划分的三个层次中，每个层次有其自身的职责，但同时又对其管辖对象的职责负有监管责任。具体来说就是：企事业单位的任务，主要表达在第五、八和九这三条措施的落实。行业主管部门的任务，除了第三、七、十一和十二这四条措施的落实外，还需要对管辖范围内企事业单位的三个方面任务的落实情况进行监督。地方各级党委政府的任务，除了第一、二、四和十三这四条措施的落实外，还需对本级政府各行业主管部门的相关任务落实情况进行监督，以确保这“十五条硬措施”的全面落实。.党委政府、行业部门和企事业单位，除了其性质有所区别的各自不同的任务外，还有需要共同落实的举措和原那么，即第六、十、十四和十五这四条措施。.以上这三个层级的任务，既有各自不同的任务，其任务之间又因其关系而依次涵盖，同时还有需要共同遵守和落实的统一要求。所以，对这十五条措施，既需要从不同责任主体来分开看，又需要将其视为一个整体来看待。角度三、“十五条硬措施”中分别需要关注的重点要求一、严格落实地方党委平安生产责任【重点关注】.要组织认真学习贯彻总书记关于平安生产的重要论述，严格落实地方党政领导干部平安生产责任制规定。.党委主要负责人要立即主持党委常委会，分析形势，研究安全生产监管重大问题。二、严格落实地方政府平安生产责任【重点关注】各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区、跨区域平安工作。三、严格落实部门平安监管责任【重点关注】各有关部门要按照“管行业必须管平安，管业务必须管平安，管生产经营必须管平安”和“谁主管谁负责”的原那么，依法依规提出平安责任清单，尽快加以落实。对关系平安生产但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，那些基层接不住、监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安委会办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门各有关企业可以提出一批有利于提升平安水平的工程，抓紧上报审批，这有利于长期的开展。四、严肃追究领导责任和监管责任【重点关注】对不履行职责造成较大以上事故的，这个责任既要追究直接责任，而且要上追一层。也就是说，追究党委、政府领导的责任，有关部门的监管责任，重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县、追究到乡主要负责人的责任。五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任【重点关注】发生事故，现在看来要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。六、立即深入扎实开展全国平安生产大检查【重点关注】国务院安委会将尽快组织开展平安生产大检查。各有关部门、有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求，压实责任，限期整改。对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂牌督办。异常难以解决的问题，要报本级安委会、上级行业主管部门及时协调。七、牢牢守住工程审批平安红线【重点关注】当前经济社会开展压力大，但对每一个工程、每一个环节都要以平安为前提，不能有丝毫漏洞。八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为【重点关注】对高危行业违法分包转包行为严肃追究发包方、承包方责任，坚持谁的资质谁负责、谁挂牌子谁负责，对发生平安事故的要严格追究资质方责任。国企总部、央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导、监督、考核。惩办不具备条件的盲目承接相关业务。九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员平安管理【重点关注】生产经营单位要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行平安生产保证责任。央企、地方国企要带头，但是不能以平安生产名义辞退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们先整改，在这个问题上还是要把握好度。十、重拳出击开展打非治违【重点关注】对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车客船和危化品非法运营等各种典型非法违纪行为采取精准的方法，狠抓一批违法违规行为和事件的处理。要坚决打击违法行为背后的保护伞，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。十一、坚决整治执法检查宽松软问题【重点关注】平安生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软、走过场。强化精准执法，按照省、市、县三级执法管理权限确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业。强化专业执法，组织专家参与执法过程。对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守，严防明停暗采。十二、着力加强平安监管执法队伍建设【重点关注】不得以改革为名，层层下放执法责任。对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法，坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时，充分考虑这项工作专业性、特殊性，不得简单撤并平安执法队伍。十三、重奖激励平安生产隐患举报【重点关注】用好吹哨人制度，鼓励企业内部职工举报违法行为。对举报重大风险隐患或举报违法违规行为的有功人员，要实行重奖。十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为【重点关注】对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。十五、统筹做好经济开展、疫情防控和平安生产工作【重点关注】从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打独斗。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯、给绿灯，保持交通的畅通。各级党委、政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高质量统筹好各方面工作。几点建议.这十五条措施，正如会议上所强调的，是“国务院安委会认真梳理了已有的规定，历史上管用的举措和近年来针对新情况提出的一些有效措施，梳理的15条要求”。尽管安监总局已经完成其历史使命，但其曾经采取的一些措施，并未随着部门的消失而被失效，自然也不应该被遗忘。会议上特别提出了这一点，反映了对历史的尊重，以及求真务实的态度。.如前面不同角度的分析，这十五条措施是针对不同的责任主体，党委政府、行业监管部门和企事业单位各有其责，也该各负其责。但在这几天里，已经出现了一些不协调的声音，即有些地方政府要求辖区内的企业，“针对这十五条措施，逐一列出落实措施，制订专门 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ”的通知和要求！但其实，我们通过上面的分析可以看到，在这十五条措施中，要求企业直接落实的只有第五、八、九这三条，相关的措施也只有第六、十、十四、十五这四条，而其余措施基本都是针对党委政府和相关行业主管部门而言的。对于国家政策和上级文件，不管三七二十一，就要求企业制定落实方案，把原本属于政府部门的责任也一股脑推给了企业，这既是一些地方长久以来存在的顽疾，也应该是此次需要解决的问题之一。.文件中有一个词被提及了四次，希望能引起大家的重视，那就是“理直气壮”！看其前后表述，这个词是针对各级安委会及应急管理部门说的，其实就是要求应急管理部门认清自己的职责，要有所作为，既不能越位，更不能缺位！当然，其权力和责任到底应该有哪些，这十五条硬措施的第三条本身就要求列出其清单，本着