政府预算期末复习指导

政府预算安排说明 1、如何理解政府预算的内涵?答:从形式上看,政府预算是以年度政府财政收支 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的形 式存在的;从性质上看,政府预算是具有法律效力的文件;从内容上看,政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程;从程序上看,政府预算是通过政治程序决定的;从决策管理体制看,预算是公共选择机制。 2、政府预算有哪些基本特征? (1)公共性,即预算分配的内容要满足社会需要,预算的运行方式要公开、透明、规范 (2)法律性,即政府预算的形式和执行结果都要经过立法机构审查批准。 (3)计划性,即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出事 先的设想和预计。 (4)集中性,即预算资金作为集中性的政府财政资金,其规模、来源、去向、收支结 构比例和平衡状况,由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要,从国家利益出发进行统筹安排,集中分配。 (5)综合性,即政府预算是各项政府财政收支的汇集点和枢纽,综合反映了国家财政 收支活动的全貌,预算内容应包括政府的一切事务所形成的预算收支,全面体现政府年度整体工作安排和打算。 2、如何理解现代预算制度产生的原因及意义? 原因: (1)根本原因:资本主义生产方式的出现 (2)决定性原因:加强财政管理和监督需要 (3)必备条件:财政分配的货币化 意义: (1)实现了新兴资本势力代替封建没落势利的社会变革。 (2)实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接。 (3)确立了现代国家理财的法制管理模式。 (4)确立了社会公众与政府的委托代理关系。 4、怎样认识政府预算的原则? 见复印资料第一页第二大 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的第三小题 5、政府预算政策手段有哪些类型?它们是如何发挥作用的? 年度平衡预算政策: 指每一年的财政收支结果都应当是平衡的预算。 功能财政预算政策是指应当以财政措施实施的后果,对宏观经济所产生的作用为依据来安排政府的预算收支,是与年度平衡预算政策截然相反的政策。手段:税收、支出、公债。 周期平衡预算政策是指在预算收支的对比关系上,应在一个完整的经济周期内保持收支平衡,而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。 充分就业预算政策就是要求按充分就业条件下估计的国民收入规模来安排预算收支,这样达到的预算平衡,就是所谓的充分就业预算平衡。 综合性的预算政策,即兼具以上各种预算政策优点的综合性预算政策,实现充分就业、物价稳定、经济增长及国际收支平衡等综合性的国民经济发展目标。 预算政策作为一种财政政策工具,主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支追加追减变动,来实现其调节功能。预算政策手段的调节功能主要体现在:财政收支规模、收支 差额和收支结构。 6、政府预算的职责功能有哪些?它们是如何发挥作用的? 现行政府预算职责功能包括财政分配、宏观调控、监督控制。 (1)政府预算的分配功能。政府预算是财政分配资金的主要手段,财政分配是指财政参与国民生产总值的分配和再分配,集中必要的资金,用以满足社会的公共需要。发挥作用机制:政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源,国家通过税收、公债、上缴利润等分配工具把分散在各地区、各部门、各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来,形成政府预算收入;然后,国家根据社会共同需要,将集中的预算收入在全社会范围内进行再分配,合理安排各项支出,保证重点建设、行政、国防和科教文卫等方面的需要,为公共产品提供必要的财力保证。 (2)政府预算的宏观调控功能。政府预算作为财政分配的中心环节,在对财政资金的筹集、分配和使用过程中,不仅仅是一般的财政收支活动,如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务,那么收支手段就又成为对经济进行宏观调控的重要工具。主要是通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整,实现起调节国民经济的功能。调控功能主要表现在:通过预算收支规模的变动,调节社会总供给与总需求的平衡;通过调整政府预算收支结构,进行资源的合理配置;公平社会分配。 (3)预算的监督控制功能。通过预算收支指标及其完成情况,可以发硬政府活动的范围和方向,反映国民经济和社会发展状况;预算监督是预算对财政活动的规范和控制,是对预算履行其职责的状况及结果的检验,是预算的最终目的,近年来我国进行的部门预算制度、政府采购制度、国库集中收付制度等预算制度性改革,其目标就是要把“看不见的政府”变为“看得见的政府”,给公民进行监督提供有利支持。 1、我国政府预算管理体系的构成有哪些? 政府预算管理体系是是与行政管理体制相一致的,即一级政府,一级财政,一级预算。我国目前设有五级政府,与之相适应,我国预算管理体系也包括中央预算,省、自治区、直辖市预算,设区的市、自治州预算,县、自治县、旗、不设区的市、市辖区预算,乡、民族乡和镇预算,共五级预算。中央预算由中央各部门预算所组成,省、自治区、直辖市预算一下为地方预算。 2、单式预算与复式预算的定义及特点;年度预算与中期预算、零基与基数的定义及特点;投入预算与绩效预算的定义及特点; P111 到P115 3、怎样改革我国政府预算周期? p39;三点即可 4、目前如何对政府收支进行划分的? (收支项目分类)(P56) 1、政府预算管理体制的含义和内容。 含义: 所谓政府预算管理体制,是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系,确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。其核心是预算管理权限的划分。 内容: (一)政府预算管理体制的组成体系 从纵向分,政府预算由中央预算和地方预算所组成。政府预算的组成同国家的政权结构和行政区域的划分有着密切的联系,原则上凡是一级政权都应有一级独立的预算。 从横向分,政府预算管理体制的组成体系又可分为总预算、部门预算和单位预算。总预算是各级政府独立的一级预算,由本级政府预算和下级政府总预算汇编而成。部门预算是各级主管部门在所属行政事业单位预算的基础上汇编的预算,各主管部门一般都管理着若干个二级和三级预算单位,所属各单位的预算须逐级上报主管部门审查,由主管部门汇总后,编制本部门的单位预算,上报同级财政部门。单位预算是经批准的各级政府机关及所属行政事业单位在某一预算年度内的收入与支出计划,它是政府预算的重要基础组成部分和处理国家财政与行政事业单位预算资金缴纳的基本依据。 (二)政府预算收支范围的划分 政府预算收支的划分,是指在中央和地方政府之间划分收支范围以及确定划分收支的方法等问题的总称。预算收支的划分,反映着各级预算活动范围和财力分配的大小,是正确处理中央与地方之间分配关系的重要方面。 1、政府预算收支划分的依据 (1)各级政府的职能范围 (2)企业事业单位的隶属关系。 (3)各地区经济发展水平。 2、政府预算收支划分的方法 (1)统收统支。 (2)收入分类分成。 (3)总额分成。 (4)定额上缴办法 (5)分税制。 2、分税制预算体制的定义。 指在明确划分事权及支出范围的基础上,按照事权与财权统一的原则,结合税种的特性,划分中央与地方的税收管理权限和税收收入,以正确处理中央与地方政府间财政预算分配关系的预算管理体制。 3、政府间转移支付制度的定义和形式 一、政府间转移支付制度的定义 政府间转移支付是指在一定的预算管理体制下,上级政府与下级政府之间或同级政府之间财政资金的无偿转移(包括下拨和上缴)。政府间的转移支付实质上是存在于政府间的一种补助。在分税制的框架下,由于政府之间既定职责、支出责任和税收划分,在上下级政府、同级政府之间普遍存在财政收入能力与支出责任不对称的情况。为平衡各级政府之间财政能力差异、实现各地公共服务水平的均等化,就必须实行政府间的转移支付制度。 这种转移支付制度,实际上是财政资金在各级政府间,特别是在中央政府与地方政府间的一种收入再分配形式,体现为各级政府间在财政资金再分配中所形成的一种内在的财政分配关系。 二、政府间转移支付的分类 从性质上来讲,政府间转移支付可以归结为无条件转移支付与有条件转移支付两类。(一)无条件转移支付 无条件转移支付又称一般性补助,指中央政府向地方政府拨款,不附加任何条件,也不指定资金用途,地方政府可以按照自己的意愿自主决定如何使用资金。 由于无条件转移支付不影响相对价格,也没有限定用途,所以,中央政府向地方政府提供无条件转移支付最主要的目的是解决纵向和横向的财政不平衡,即弥补地方的收支缺口,以保证每个地方政府都能提供基本水准的公共服务。 一般来说,因为无条件转移支付增加了地方政府的可支配收入,因此,在一定程度上会降低地方政府对地方税的依赖,同时能够有效地促使公共部门和个人消费的增加;而且, 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 表明,地方政府以拨款形式获得的收入要比地方自有收入带来更多的地方支出,这就是“粘蝇纸效应”。 (二)有条件转移支付 有条件转移支付又称专项补助,指中央政府向地方政府制定拨款的用途,地方政府必须按指定用途使用这些资金。中央政府在向地方政府拨款时,常常要求地方政府按一定比例提供配套资金,有条件转移支付的资金必须专款专用,适合于特定的支出目的,因此能够有效地贯彻中央政府的政策意图,但也在一定程度上影响了地方政府的自主决策权。 1、政府预算编制的依据。 p105~109 1国家法律法规和宏观经济政策 PS:简答题只需要答出标题就可以 法律依据:预算法及其实施条例等相关法律法规 政策依据:党和国家的政策,国家财政经济大方针 制度依据:预算管理体制的规定的管理权限和收支范围 2国家经济社会发展规划和财政规划: 有利于财政约束力、增强部门预算的可预见性、确保政府对从中的受托责任 3确定年度限额预算 中期预算规划为了未来各年度的预算限额,以年度预算限额作为预算编制的重要依据PS:限额分类有可能考多选题 级次:总量限额,部门限额 内容:支出限额,财政收入限额,预算盈余或赤字,政府债务限额 形式:比例限额,平衡限额 2、我国构建复式预算的模式是什么? P133 按照我国《预算法》的要求,我国政府预算改革的目标将逐步建立起公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算等各有分工又功能互补的复式预算体系。 其中:公共预算:国家以社会管理者的身份取得的税收收入,用于维持政府行政、保障国家安全、稳定社会秩序、发展公益事业等政府职能实现的收支预算。 国有资本经营预算:反映国家以国有资产所有者身份取得的收入和国家用于经济建设的资本性支出的预算,即是对政府在一个财政年度内国有资产经营性收支活动进行价值管理和分配。 社会保障预算:社会保障预算是指国家以法律或行政法规筹集收入并用于特定对象人群的专款专用性质的预算。 4、部门预算改革的定义、必要性、程序及原则。 定义:一个部门一本预算 必要性(ppt四章54) 1、实现预算管理的统一性。 2、保证政府预算的完整性。 3、统一预算编制 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 4、提高预算编制的科学性。 程序(参考复印材料)及原则(P129) 5、基本支出、项目支出的定义及其管理方法。 基本支出(P136,定额定员)、项目支出(P139,项目库) 6、财政总预算收支的编制内容。 各级部门预算编制完成后,交由本级财政部门统一汇编后综合反映某一级政府收支计划的预算称为为总预算。按照行政级别可分为由财政部汇编的中央预算和地方总预算,由地方各级财政部门汇编的本级地方总预算。 中央政府预算的编制内容包括:1、本级预算收入和支出;2、上年度结余用于本年度的支出;3、返还和补助地方的支出;4、地方上解收入。 地方政府预算的编制内容包括:1、当年预算收入和支出;2、上年度结余当年安排支出的部分;3、上级返还和补助收入;4、返还和补助下级的支出;5、上解上级的支出;6、下级上解的收入。 全国总预算的编制:财政部将中央预算和各省级财政总预算进行审核和汇编后即形成全国总预算。并编制政府预算说明书,报国务院审核和全国人大审议。 7、政府预算审查批准的内容和程序。 预算编制程序简称为“二上二下”。 一上上报预算建议数 部门编报部门预算建议数,简称“一上”。编报部门预算要从基层预算单位编起,层层汇总,由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数,上报财政部门。 一下下达预算控制数 财政部门下达本级部门预算控制数,简称“一下”。财政部门对各部门上报的预算建议数审核、平衡后,汇总成本级预算初步 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 报国务院,经批准后向各部门下达预算控制限额。 二上部门上报预算 各部门上报部门预算,简称“二上”。各部门根据财政部门下达的预算控制限额,编制部门预算草案上报本级财政部门。 二下财政部批复预算 财政部门批复部门预算,简称“二下”。财政部门在对各部门上报的预算草案审核后,汇总成本级预算草案和部门预算草案,报经本级政府审批后,提交人民代表大会审议,并在人代会批准预算草案后一个月内向各部门批复预算,各部门应在财政部门批复本部门预算之日起15日内,批复所属各单位的预算,并负责具体执行。 8、各级人大、政府和财政部门的预算管理职权有哪些? 1)各级人大的职权。各级人大实行预算和预算执行的审批权,以及预算、决算 不适当决定的撤销权等。 2)各级人大常务委员会的职权。各级人大常委会主要行使预算执行监督权及调 整权、预算和决算不适当决定的撤销权等。 3)各级政府的职权。各级政府市本级预算的行政机关,其主要职权有:编制本 级预算草案、决算草案;向本级人大作关于本级预算草案的报告;组织本级总预算的执行;决定本级政府预备费的动用;编制本级预算调整方案;监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行;改变或者撤销本级各部门和下一级人民政府关于预算方面的不适当的决定;向本级人大、本级人大常委会报告本级总预算的执行情况。 4)各级财政主管部门的职权。各级财政主管部门是政府预算管理的职能部门, 具体负责预算编制、执行和决算的各项业务工作,其主要职权有:具体编制本级预算、决算草案;具体组织和负责本级总预算的执行;提出本机预备费动用方案;具体编制本级预算调整方案;定期向本级人民政府和上一级财政部门报告本级预算执行情况。 1、国库的定义、组成和管理体制 p157-p159 2、政府预算拨款的方式 应该是p167-p168页的预算支出的支付方式 3、政府预算收入缴库的方式。 P163,可能考名解 4、政府预算收入退库的范围。 1、技术性差错退库。由于工作疏忽,发生技术性差错,多缴、错缴,或应集中 缴库却在当地缴库而需要退库的。 2、结算性退库。企业单位隶属关系改变,上划下划发生收入级次转移,交接双 方办理财务结算需要退库的;企业超缴而需要清算退库的(超过应缴数额,又不宜在下期抵缴)。 3、政策性退库。根据批准的企业亏损计划,应当弥补国有企业的计划亏损补贴, 需要退库的。 4、提留性退库。地方财政从已入库的税款中提取税收附加和从工商各税中提取 代征手续费,需要退库的。 5、财政部明文规定和专项批准的其他退库项目。 5、政府预算拨款的原则 1.按预算计划拨款 预算拨款要按照核定的年度支出预算和季度分月用款计划,不能办理无预算、无计划拨款,也不能办理超预算、超计划拨款。如有特殊情况需要超时预算时,必须经过办理追加支出预算的手续后,才能拨款。 2.按事业进度拨款 各级财政部门要根据各用款单位的事业进度和上期用款单位的资金结存情况合理拨付资金,既不能将全年所需资金一次性全部拨付,也不能不考虑实际需要推迟拨付;既要保证资金需要,又要防止资金积压;既要考虑本期资金需要,又要考虑上期资金的使用和结余情 况,以保证政府预算资金的统一安排、灵活调度和有效使用。 3.按核定的支出用途拨款 各级财政部门办理预算拨款应根据预算规定的用途拨款,不得随意改变支出用途,以保证国家核定的行政任务和事业计划正确的执行。 4.按预算级次拨款 就是按照国家规定的预算级次办理预算拨款,财政部门只对一级主管部门办理拨款,各主管部门一般不能向没有经费领拨关系的单位拨款,同级主管部门之间也不能发生横向的拨款关系。 6、政府预算调整的方法有哪些? P174 按照预算调整的幅度不同,预算调整的方式分为全面调整和局部调整。 全面调整相当于重新编制政府预算。 局部调整是对预算局部的变动,有如下方式: (1)动用预备费。预备费是为了应对某些难以预料的意外开支而设置的。 (2)追加追减预算。在原核定预算收支总数不变的情况下,增加预算收入或支出数家追加预算,减少收入或支出数叫追减预算。 (3)经费流用。经费流用是指在不突破原定预算支出总额的前提下,由于预算科目之间调入、调出和改变资金用途形成的预算资金的再分配,对不同的支出科目具体支出数额进行调整,也称为科目流用。 (4)预算划转。预算划转是指由于行政区划或企事业、行政单位隶属关系的改变,在改变财务关系的同时,相应办理预算划转,将其全部预算划归新接管地区和部门。 7、政府采购制度的定义和方式。 定义(P169)和方式(P171) 8、国库单一账户体系定义、账户构成及其应用 定义:指将政府所有财政性资金,包括预算内和预算外资金,集中在国库或好国库指定的代理银行开设账户,同时,所有的支出,包括预算内和预算外支出,均通过这一账户进行拨付。其根本目的在于实现财政收支和现金余额的集中化管理,使国库同时实现对单一账户和支出部门分账户的管理与运作成为可能。 构成及应用: a.财政国库存款账户(国库单一账户) 作用:记录、核算、反映财政收支,与财政部门的零余额账户进行清算 b.财政部门的零余额账户 作用:财政直接支付,与国库单一账户支出清算 c.预算单位的零余额账户 作用:财政授权支付和清算 d.预算外资金财政专户 作用:记录、核算、反映预算外资金收支 e.特设专户 作用:记录、核算、反映特殊专项支出活动 9国库集中收付制度定义、意义和内容。 定义:政府将所有财政性资金集中在国库或在国库指定的代理银行开设账户,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。 具体来说表现在三方面:1、集中收入管理,一切财政收入均纳入国库或国库指定的代理商业银行的单一账户;2、集中支出管理,一切财政支出均应在实际支付行为发生时才能从单一账户支付出去;3、集中账户管理,设置与国库单一账户配套使用的国库分类账户,集中反映各预算单位各种收支的预算执行情况。 意义:(一)国库集中收付制度是公共财政框架建设的核心内容之一 (二)国库集中收付制度是对传统国库管理模式的根本变革 1、有利于革除现行国库收付制度的种种弊端 2、有利于提高财政资金使用效率 3、有利于宏观调控政策的实施 内容:国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础进行统收统支的,国库单一账户体系是由财政国库存款账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金专户、特设账户构成的。 10、收支两条线改革定义、内容。 (可参考P178) 我没有书,这个答案是财政部网站上的……也不知道对不对。 “收支两条线”是指政府对行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入的管理方式,即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩,收入上缴国库或财政专户,部门不得截留、坐支,财政部门安排给部门的支出不能和收入挂钩,而是根据各单位履行职能的需要按标准核定并拨付的资金管理模式。深化“收支两条线”管理改革的核心是按照公共管理的要求,将全部财政性收支逐步纳入政府预算管理,不能有游离于政府预算之外、不受社会公众监督的财政性收支。它要解决的主要是公共财政收支的管理范围问题,其本质也是规范政府的活动范围。这项改革,从“收”的角度讲,主要是收缴分离,规范政府预算外收入收缴并减少部门、单位占压政府资金。对那些合法合规的收费收入,不再由部门、单位自收自缴,实行收缴分离,纳入政府预算或实行专户管理;从“支”的方面讲,主要是收支脱钩,执收单位上缴的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩。改革的最终目标是编制综合政府预算,逐步淡化和取消预算外收支。 1、什么是政府决算?编制决算有什么意义? 政府决算的含义:P197页第一段前三行 编制决算的意义:P199页共四点 政府决算是指政府各部门按照法定程序编制的,用以反映经法定程序批准的年度预算执行结果的政府预算结算报告,是一定预算年度内政府预算收入和支出的最终结果,也是政府的经济活动在财政上的集中表现 编制政府决算的意义 1.政府决算反映了预算执行的结果 2.政府决算是制定国家经济政策的基本资料 3.政府决算是系统整理和积累预算收支实际资料的重要来源 4.政府决算是实现民主监督的重要途径 2、编制政府决算的准备工作包括那几个方面? 参考于课本P199—P201 编制决算草案的具体事项主要包括以下几个方面: (一)拟定和下达政府决算的编审办法 为了使决算数字口径统一,提高决算的质量,每个预算年度终了前(一般在四季度),财政部在总结上年决算编制工作经验的基础上,结合本年度财政经济政策、预算和财务管理体制与制度以及当年预算执行中的问题,制定本年度决算编制办法,分别下达给各省(自治区、直辖市)和中央部门。由国家税务总局制定和下达税收年报编审办法,由中央国库制定和下达国库年报编审办法。各省(自治区、直辖市)和中央各部门根据财政部的部署和下达的决算编审办法的原则要求,结合本地区、部门的实际情况,做出必要的补充,制定本行政区域决算和本级各部门决算的具体编制方法。 (二)进行年终清理 为了正确体现预算执行的结果,保证决算数字的准确、完整,必须进行年终清理,即要求各级财政部门和预算单位,对预算收支及其有关的财务活动进行全面清查、结算和核对。 (三)制定和颁发决算表格 决算表格是决算数字体系的表现形式。它把决算数字及有关资料和核算根据等科学地安排在一定的表格中,可以简单、明了、清晰地反映决算的全貌。决算表格是编制决算的工具。它是在上年度决算的基础上,根据本年度预算管理体制及其他制度的变化情况,本着有利于总结全年预算收支执行情况、符合预算管理的要求制定的。 3、有哪些方法可以对政府决算进行审查? 就地审核、书面审核、派人到上级机关汇报审核,以书面审核为主,其余两种通常作为书面审核的补充,有时也交叉运用。