安全社区创建工作知识读本

安全社区创建工作知识读本 一、安全社区概述 ,一,社区的概念 社区是在一定地域范围内～按照一定 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和制度结合而成的～具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社会组织。它至少包括以下基本要素或特证: ,1,有一定数量的人口, ,2,有一定的地域界限, ,3,有共同的文化、制度和经济生活～居民按一定的方式和结构分布并具有一定的凝聚力和归属感。 也就是说～社区是一个包括人口、地域及各种社会关系的具体的、有限的地域社会共同体～是社会的基本构成单位～是人们生活的基本区域。 ,二,安全社区的概念 安全社区概念,国际,:已建立相关组织机构～社区内有关部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害预防和安全促进工作～持续改进地实现安全健康目标的社区。 安全社区概念,国家,:建立了跨部门合作的组织机构和程序～联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作～持续改进地实现安全目标的社区。 安全社区理念: 基本原则:人人都享受安全～人人都享受健康, 基本理念:所有类别的伤害预防, 方式:资源整合、全员、全过程、全方位, 内容:涵盖——生产、工作、环境等诸多领域, 目的:降低伤害, 模式:不断干预～持续改进。 - 1 - ,三,安全社区的由来 1975年～瑞典Falkoping推行社区安全计划, 1982年～瑞典Lidkoping安全社区计划开展, 1989年～在瑞典斯德哥尔摩举行第一届预防事故和伤害世界大会。会议通过的决议制定《安全社区宣言》～提出:“任何人都平等享有健康及安全的权利”。 世界卫生组织设于卡罗林斯卡大学的“社区安全促进合作中心”负责全球“安全社区”的考核和确认工作。 二、安全社区评定管理办法 安全社区评定管理办法,试行, 中国职业安全健康协会 第一章 总 则 第一条 根据中央综合治理委员会办公室、国家安全监管总局联合下发的《关于在安全生产领域深入开展平安创建活动的意见》,安监总协调„2006?67号,要求～为了促进安全社区建设～规范安全社区评定管理～特制定本办法。 第二条 安全社区评定依据国家安全生产监督管理总局颁布的《安全社区建设基本要求》,AQ/T9001-2006,标准～对申请社区实施评定～确认申请社区已基本满足标准～并命名国家级安全社区称号的过程。评定遵循科学、公正、公平、公开的原则进行。 第三条 凡符合《安全社区建设基本要求》“社区”定义的城市区域、街道、社区,居委会,～或企业主导型社区、开发区、工业园区和县、乡镇、村等均可提出申请。 第四条 受国家安全生产监督管理总局委托～中国职业安全健康协会,国家安全社区促进中心,,以下简称促进中心,在国家安监总局协调司的 - 2 - 领导下～负责指导、协调和监督安全社区评定与管理工作。安全社区评定管理工作的具体实施由促进中心办公室负责。 第五条 申请安全社区评定的社区必须具备两个基本条件: ,一,按照国家安全生产监督管理总局颁布的《安全社区建设基本要求》～持续进行安全社区建设两年以上, ,二,有效地预防、减少事故和伤害的发生～生产安全事故及其他各类事故与伤害连续两年控制在当地政府下达的考核指标内, 注:凡启动安全社区建设的社区应在启动20天内呈报促进中心备案。 第六条 促进中心依据《安全社区建设基本要求》编制《安全社区评定指标》作为安全社区评定的工作标准。 第七条 安全社区评定程序包括材料初审、组建评定组、现场评定、综合评定和证后管理。 第二章 申请及初审 第八条 符合申请条件的社区向促进中心提出申请～按要求填写《安全社区评定申请书》并经社区所在地上级政府综合安全监督管理部门或上级行政主管部门审核、确认、同意并盖章后寄送促进中心。 第九条 社区提交申请书的同时应向促进中心提交三份工作报告～并提交电子版～主要内容应包括: ,一,社区概况～包括地域、社区特点、人口及构成、安全现状、已获得的各级与安全相关的命名及命名时间等, ,二,有证据的安全社区建设启动时间, ,三,按照《安全社区建设基本要求》所进行的各项工作～可参考《安全社区评定指标》编制, ,四,安全社区建设项目的评估方法、结果以及持续改进的证据, ,五,社区联系方式～包括地址、电话、网址、电子信箱和联系人等。 第十条 促进中心收到社区提交的申请材料后于20个工作日内对申请材料初步审查～提出初步审查意见报国家安监总局协调司认可。 - 3 - 第三章 现场评定准备 第十一条 经初步审查合格的社区～由促进中心组建现场评定工作组依据《安全社区建设基本要求》和《安全社区评定指标》对其进行现场评定。 第十二条 现场评定准备包括组建评定组、编制评定计划和编制评定工作文件。 第十三条 评定组成员一般为3-5名～根据评定工作量的大小而定～可以将评定组分为若干个小组。 第十四条 评定组成员的职责: ,一,编制相关工作文件, ,二,全过程参加现场评定工作, ,三,负责现场评定工作并与申请社区领导进行沟通, ,四,将个人的现场评定发现及时与组长或其他成员沟通, ,五,对申请社区的安全促进工作做出评价, ,六,负责社区整改情况的跟踪评定。 评定组长对现场评定的有效控制负全面责任。 第十五条 评定组成员除具备必须的培训、教育、工作经历和从事安全社区建设工作经历外～还应该具备以下几个方面的知识: ,一,相关法律法规知识以及与申请社区性质有关的安全专业知识, ,二,安全社区评定程序和评定标准方面的指示。能从评定现场的各种现象和文件记录中作出整体判断～给出合理的分析和客观评价, ,三,善于交往。评定成员应具备较强的适应环境的能力～与申请方各个层次的人能够很好地相处～营造一种融洽的气氛～以取得理想的评定效果。 ,四,与申请方没有直接利益关系～保证评定结果客观公正。 第十六条 安全社区评定人员应客观公正、严谨务实、清廉自律。如有违反～经查实后予以严肃查处。 - 4 - 第十七条 编制评定计划 评定计划是对评定工作的规范性要求～通常包括以下内容:评定目的、评定范围、评定标准、评定组成员、现场评定的起止日期以及评定日程安排等。评定计划在评定前应通知申请方并应得到申请方确认。 第十八条 编制评定工作文件 评定工作文件的主要目的是帮助评定组在实施评定过程中控制评定的进程～进行评定记录和对安全社区建设情况进行评价包括:评定检查表、会议记录、调查问卷、指标评定汇总表等。 第四章 现场考察 第十九条 现场评定程序 现场评定包括召开首次会议、现场考察、汇总分析和召开末次会议。 第二十条 首次会议的主要内容包括: ,一,介绍双方人员, ,二,介绍评定计划以及所采用的方法, ,三,申请社区汇报安全社区创建过程～安全促进计划及项目实施结果, 首次会议由评定组长主持～参加人员为评定组全体人员～社区负责人及安全社区创建机构负责人。 第二十一条 现场考察 首次会议后即转入现场评定～现场考察包括: ,一,听取现场部门或场所的情况介绍, ,二,查阅安全社区建设档案～重点为事故与伤害发生情况、安全计划、安全促进活动 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和实施效果, ,三,现场人员访谈和问卷调查, ,四,随机抽样评估现场安全管理、安全环境和其他安全绩效。具体指标的评定按照《安全社区评定指标》执行。 - 5 - 第二十二条 在末次会议之前～评定组要对评定结果进行一次汇总分析～以便对申请社区的安全社区建设总体情况作一次总体评价。 安全社区评定指标共设有12个一级评定指标～45个二级评定指标。对安全社区评定指标的判定按下列标准执行: ,一,45个二级评定指标中,A级指标个数?30个的评定为合格, ,二,B级指标缺陷经整改、并经专家组两个月内复审达到A级后且满足,一,要求的～评定为合格, ,三,出现C级指标评定为不合格, ,四,若某一级指标下的二级指标评定均为B～则安全社区评定视为不合格。 第二十三条 末次会议 现场评定结束后～应召开末次会议～主要内容包括: ,一,向申请方报告评定发现, ,二,评价申请方的安全社区建设所取得的成绩～使申请方了解安全社区建设中存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 , ,三,宣布现场评定结论性意见～并提出对评定发现问题的整改要求。 第二十四条 评定过程的控制 评定组长对现场评定的质量控制负全面责任。 现场评定时～要严格按照评定计划中有关日程和时间的安排～无特殊意外不应随便改变评定计划。应恰当、合理的抽取评定样本～针对最能反映社区安全社区建设绩效的部门和项目进行评定。判定不符合事实要以客观事实为基础～以评定标准为依据～并与申请方共同确认事实。 第二十五条 申请方有如下权利: ,一,与国家安全社区促进中心协商确定现场评定时间, ,二,对不适宜参加本次评定的人员提出异议～但应有合理的理由, ,三,对现场评定结果有争议时～应与评定组协商～若协商仍不能达到一致意见～申请方可向国家安全社区促进中心提出申诉或投诉。 第二十六条 申请方应履行如下义务: - 6 - ,一,按现场评定要求提供评定所需文件和资料, ,二,为现场评定工作组提供评定工作必要的条件, ,三,允许评定人员实施评定时进入相关现场～调阅相关记录和访问有关人员, ,四,申请方安排一名工作人员陪同评定组进行评定～以便及时把相关消息进行反馈。 第五章 综合评定 第二十七条 现场评定结束后～评定组应撰写出评定报告。评定报告通常包括以下内容: 简述评定过程、方法、评定的项目、查阅的资料、随机调查结果、指标评定结果、存在问题、整改要求以及对申请社区总体情况的评定～并提出是否推荐命名的意见。 第二十八条 评定组将评定报告报促进中心～促进中心在20个工作日内根据材料审查和现场评定情况进行总评。 第二十九条 促进中心将总评价结果以书面形式上报国家安监总局协调司。 第三十条 根据国家安监总局协调司的意见～促进中心于20个工作日内向被评定社区反馈评定意见并抄送其申请认可部门。 第六章 确认与命名 第三十一条 总评合格的申请社区～由促进中心授予“国家安全社区”称号。 第三十二条 被授予“国家安全社区”称号的社区～一般在安全社区会议期间举行命名仪式～也可以在当地举行命名仪式。证书和证牌和旗臶一般在命名仪式上颁发。 第三十三条 总评未获通过的社区～整改后可在一年以后重新提出申请。 - 7 - 第七章 证后管理 第三十四条 “国家级安全社区”称号保持时间为五年。届满六个月前应该重新提出申请～促进中心将派评定组进行现场复评～以确定是否继续保持称号。复评为不合格的取消其称号。 第三十五条 保持“国家级安全社区”称号的单位应于每年1月30日之前向促进中心递交工作报告～内容包括上年度安全促进工作情况和本年度持续改进计划。促进中心视情况抽检。 第三十六条 连续两年未提交工作报告者～促进中心将进行调查～确定其是否继续保持称号。 第三十七条 五年到期未提出申请者～视为自动放弃称号～促进中心将在媒体予以公布～撤销其称号。 第三十八条 保持“国家级安全社区”称号期间发生重大事故或者影响特别恶劣的事件者～应及时通报促进中心。促进中心将视情况进行现场考察以确定是否保持称号。 第三十九条 本评定管理办法由中国职业安全健康协会,国家安全社区促进中心,负责解释。 三、安全社区建设基本要求 1 范围 本标准规定了安全社区建设的基本要求～旨在帮助社区规范事故与伤害预防和安全促进工作～持续改进安全绩效。本标准适用于通过安全社区建设～最大限度地预防和降低伤害事故～改善社区安全状况～提高社区人员安全意识和安全保障水平的社区。本标准供从事安全管理、事故与伤害预防和社区工作的人员使用。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件～其随后所有的修改单,不包括勘误的内容,或修订版均不 - 8 - 适用于本标准～然而～鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件～其最新版本适用于本标准。 2.1 ILO/OSH2001:职业安全健康 管理体系 怎么建立质量管理体系环保管理体系it运维服务管理体系质量体系程序文件项目安全生产管理体系 导则～国际劳工组织, 2.2 世界卫生组织 2002:安全社区准则, 2.3GB/T28001-2001:职业健康安全管理体系 规范。 3 术语 3.1 安全 safety 免除了不可接受的事故与伤害风险的状态。 3.2 社区 community 聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 3.3 安全社区 safe community 建立了跨部门合作的组织机构和程序～联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作～持续改进地实现安全目标的社区。 3.4 安全促进 safe promotion 为了达到和保持理想的安全水平～通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。 3.5 伤害 injury 人体急性暴露于某种能量下～其量或速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤。 3.6 事故 accident 造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外事件。 3.7 事件 incident 导致或可能导致事故与伤害的情况。 3.8 危险源 hazard 可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的根源或状态。 3.9 事故隐患 accident potential 可导致事故与伤害发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境及管理上的缺陷。 - 9 - 3.10 风险 risk 特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。 3.11 风险评价 risk assessment 评价风险程度并确定其是否在可接受范围的全过程。 3.12 绩效 performance 基于安全目标～与社区事故与伤害风险控制相关活动的可测量结果。 3.13 目标 objectives 社区在安全绩效方面要达到的目的。 3.14 不符合 non-conformance 任何与工作标准、惯例、程序、法规、绩效等的偏离～其结果能够直接或间接导致事故、伤害或疾病～财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。 3.15 持续改进 continual improvement 为了改进安全总体绩效～社区持续不断地加强事故与伤害预防工作的过程。 4 安全社区基本要素 4.1 安全社区创建机构与职责 建立跨部门合作的组织机构～整合社区内各方面资源～共同开展社区安全促进工作～确保安全社区建设的有效实施和运行。安全社区创建机构的主要职责包括: a,组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作, b,组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划, c,组织落实各类安全促进项目的实施, d,整合社区内各类资源～实现全员参与、全员受益～并确保能够顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作, e,组织评审社区安全绩效, f,为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。 - 10 - 4.2 信息交流和全员参与 社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。 a,建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系, b,建立社区内信息交流与信息反馈渠道～及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息～确保事故和伤害预防信息的有效沟通, c,建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用～提高全员参与率, d,积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。 AQ/T9001-2006 4.3 事故与伤害风险辨识及其评价 建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度～开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作～为制定安全目标和计划提供依据。 事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括: a,适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况, ,事故与伤害数据分析, b c,各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度, d,各类人员的安全需求, e,社区安全状况及发展趋势分析, f,危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。 事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基础～应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。 4.4 事故与伤害预防目标及计划 根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标～包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标～并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应: a,覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况, b,针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题, - 11 - c,能够长期、持续、有效地实施。 4.5 安全促进项目 为了实现事故与伤害预防目标及计划～社区应组织实施多种形式的安全促进项目。 4.5.1 安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体～并考虑下列内容: a,交通安全, b,消防安全, c,工作场所安全, d,家居安全, e,老年人安全, f,儿童安全, g,学校安全, h,公共场所安全, i,体育运动安全, j,涉水安全, k,社会治安, l,防灾减灾与环境安全。 AQ/T9001-2006 4.5.2 安全促进项目的实施方案内容应包括: a,实施该项目的目的、对象、形式及方法, b,相关部门和人员的职责, c,项目所需资源的配臵和实施的时间进度表, d,项目实施的预期效果与验证方法及标准。 4.6 宣传教育与培训 社区应有安全教育培训设施～经常开展宣传教育与培训活动～营造安全文化氛围。宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案～以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。 - 12 - 宣传教育与培训方案应: a,与事故和伤害预防的目标及计划内容一致, b,充分利用社会和社区资源, c,立足全员宣传和培训～突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训, d,考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求, e,采取适宜的方式～并规定预期效果及检验方法。 4.7 应急预案和响应 对可能发生的重大事故和紧急事件～制定相应的应急预案和程序～落实预防措施和具体应急响应措施～确保应急预案的培训与演练～减少或消除事故、伤害、财产损失的环境破坏～在发生紧急情况时能做到: a,及时启动相应的应急预案～保障涉险人员安全, b,快速、有序、高效地实施应急响应措施, c,组织现场及周围相关人员疏散, d,组织现场急救和医疗救援。 4.8 监测与监督 制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法～监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况。建立社区内政府和相关部门的行政监督～企事业单位、群众组织的居民的公众监督以及媒体监督机制～形成共建社区和共管社区的氛围。 安全监测与监督内容应包括: a,事故与伤害预防目标的实现情况, b,安全促进计划与项目的实施效果, c,重点场所、设备与设施安全管理状况, d,高危人群与高风险环境的管理情况, e,相关安全健康法律、法规、标准的符合情况, f,社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况, AQ/T9001-2006 - 13 - g,工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测, h,全员参与度及其效果, i,事故、伤害、事件及不符合的调查。 监测与监督结果应形成文件。 4.9 事故与伤害记录 建立事故与伤害记录制度～明确事故与伤害信息收集渠道～为实现持续改进提供依据。事故与伤害记录应能提供以下信息: a,事故与伤害发生的基本情况, b,伤害方式及部位, c,伤害发生的原因, d,伤害类别、严重程度等, e,受伤害患者的医疗结果, f,受伤害患者的医疗费用等。 记录应实事求是～具有可追溯性。 4.10 安全社区创建档案 建立规范、齐全的安全社区创建档案～将创建过程的信息予以保持～包括: a,组织机构、目标、计划等相关文件, b,相关管理部门的职责～关键岗位的职责, c,社区重点控制的危险源～高危人群、高风险环境和弱势群体的信息, d,安全促进项目方案, e,安全 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、安全作业指导书和其他文件, f,安全社区创建活动的过程记录。包括:创建活动的过程、效果记录,安全检查和监测与监督的记录等。 安全社区创建档案的形式包括文字,书面或电子文档,、图片和音像资料等。 社区应制定安全社区创建档案的管理办法～明确使用、发放、保存和处臵要求。 - 14 - 4.11 预防与纠正措施 针对安全监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查～制定预防与纠正措施并予以实施。对预防与纠正措施的落实情况应予以跟踪～确保: a,不符合项已经得到纠正, b,已消除了产生不符合项的原因, c,纠正措施的效果已达到计划要求, d,所采取的预防措施能防止同类不符合的产生。 社区内部条件的变化,如场所、设施及设备变化、人群结构变化等,和外部条件的变化,如法律法规要求的变化、技术更新等,对社区安全的影响应及时进行评价～并采取适当的纠正与预防措施。 AQ/T9001-2006 4.12 评审与持续改进 社区应制定安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法～并定期进行评审～为持续不断地开展安全社区建设提供依据。评审内容应包括: a,安全目标和计划, b,安全促进项目及其实施过程, c,安全社区建设效果, d,确定应持续进行或应调整的计划和项目, e,为新一轮安全促进计划和项目提供信息。 社区应持续改进安全绩效～不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险～促进社区内所有人员安全保障水平的提高。 四、《国家安全社区建设基本要求》解读 2006年2月27日～AQ/T2001-2006《安全社区建设基本要求》由国家安全监管总局颁布～2006年5月1日正式在全国范围内实施。 本标准是按照国际安全社区准则和指标的要求～充分考虑中国社区建设的特点与要求～依据安全社区和安全文化建设的要求提出的。 - 15 - 该标准强调坚持“以人为本”的原则～尽量纳入社区环境、工作和生活场所中涉及到的伤害问题～便于以安全社区建设为平台～广泛开展事故与伤害的预防工作。 《安全社区建设基本要求》包括范围、规范性引用文件、术语和安全社区基本要素等4部分。在范围部分规定了本标准的适用对象～表明了本标准的广泛适用性,规范性引用文件说明了本标准既遵循世界卫生组织社区安全促进合作中心的安全社区准则的技术内容～又与国际劳工组织ILO/OSH2001《职业安全健康管理体系导则》接轨～同时～考虑了GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》中相关条款内容的要求～做到标准制定的科学性、合理性与先进性,术语部分对本标准所使用的15个术语进行了定义和说明～明确界定了它们在标准中的准确内涵,第4部分是本标准的核心内容～构成了对中国安全社区建设的完整要求～深刻理解本部分的内容～是掌握、运用本标准的关键。本文重点就第4部分规定的12项“安全社区基本要素”逐一进行解读。 安全社区创建机构与职责 创建安全社区的关键在于领导的意识与决策～所以～安全社区项目又称为“一把手”工程。在此前提下～社区要建立跨部门合作的组织机构～整合社区内各方面资源～共同开展社区安全促进工作。安全社区创建机构承担着组织对事故与伤害风险的辨识及其评价、制定社区安全目标和计划、组织安全促进项目实施、评审社区安全绩效、提供资源和条件保障等职责。 所谓跨部门合作～就是将社区所在的政府部门、安全、卫生、社区行政管理、民政事务、劳动和社会保障、消防、公安、交通、科研、教育、医院、物业、企业、商业机构等部门联合起来～共同组成安全社区推进机构～发挥各自的优势～利用各自的资源～为社区安全建设服务。根据实际情况需要～可以设立工作场所安全、健康促进、家居安全、儿童安全、学校安全、道路交通安全、宣传教育、社会治安、伤害记录和统计分析等执行机构～具体实施安全促进。 - 16 - 为了使安全社区创建工作持续、有效地进行～必须明确相关部门与人员的作用、职责和权限～建立健全安全管理制度～制定创建安全社区的工作目标和工作计划～为安全社区创建工作提供充足的资源。 信息交流和全员参与 标准要求社区建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制～建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制～建立社区内信息交流与信息反馈渠道～建立群众组织和志愿者组织～开拓外部交流机制～提高全员参与率。 这里的信息是指与社区安全管理和安全状况有关的信息～如法律法规变化信息、事故与伤害发生信息、有关危险源点的信息以及社区安全规划、安全管理制度、群众安全需求、伤害监测结果、国内外安全社区网络活动等。信息交流是双向的～包括与外部,国内外,的交流～社区内部各部门、各层次之间的信息交流。交流的方式包括广播电视媒体、网络、宣传培训、公告、会议、考察、参观、座谈、社区调查、意见收集等。社区应积极组织以互相交流为形式的安全社区活动～通过交流～取长补短～促进本社区安全健康工作的发展。 安全社区建设的对象是不同性别、年龄、职业、层次的人群～创建安全社区的主要目的～就是要提高他们的安全意识和安全技能。此外～社区还应充分发挥志愿者组织和广大群众的作用～群策群力～以期获得最佳效果。 事故与伤害风险辨识及其评价 我国的社区建设起步较晚～此前又致力于社区服务功能的建立与完善～相对来说～社区安全管理基础较弱～安全建设滞后于企业。所以～标准按照国际先进的风险管理理论和国内企业成功的实践经验～提出要在社区建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价的制度～开展危险源辨识、事故与伤害评价等工作～并根据我国社区安全现状～规定了事故与伤害风险辨识及其评价的主要内容。 社区安全建设要抓住重点～有的放矢。进行事故与伤害风险辨识与评 - 17 - 价～是保证安全促进的核心基础～应当使其制度化、规范化。首先～要对社区事故与伤害风险进行系统、全面的调查分析～分析、评价社区安全现状和伤害的变化趋势～了解和掌握社区安全基本状况～摸清社区安全现在处于什么位臵和水平～存在的主要问题及其原因,了解和掌握居民的安全意识、行为能力水平和急需提供的安全管理及安全服务工作。事故与伤害风险识别应尽可能全面地考虑到社区工作、环境和生活的各个方面。 考虑到社区所涉及的事故与伤害类别比较多～范围广泛～人群构成复杂等实际情况～在选择事故与伤害风险辨识、评价方法时～应本着实用的原则～尽量采用简单、易学且有效的方法～不宜要求过高。 事故与伤害预防目标及计划 依据事故与伤害风险辨识及其评价的结果～社区应制定安全目标、工作目标以及事故与伤害控制目标～并根据目标要求～制定能够长期、持续、有效实施的事故与伤害预防计划。 安全促进目标和计划～是根据社区特点和考虑其规模、经济、人口等情况制定的～要体现事故与伤害风险评价和风险控制有效性、连续性～并能够长期执行。目标应尽可能量化～各单位和各项目实施机构应按照目标要求～制定具体目标～并分解为相关指标。安全计划应有针对性～突出重点环境的改善～突出重点人群的管理与关怀。尤其应该注意的是～目标和计划应当能够实现～不能成为一纸空文。 安全促进项目 实现安全目标和安全计划的途径是安全促进项目～这是建设安全社区的关键所在～其目的在于执行和完成社区安全计划～实现社区安全管理目标和风险控制目标。策划并实施一系列安全促进项目～是安全社区建设中工作量最大、任务最繁重的内容～有好项目才有好效果。社区应依据事故与伤害风险辨识与评价的结果～安全目标与计划的要求～社区能力与资源情况～制定切实可行的安全促进项目。安全促进项目的重点～是针对容易被伤害或易给他造成伤害的高危人群、发生事故概率较高的高风险环境和弱势群体～综合考虑交通安全、消防安全、家居安全、儿童安全、学校安 - 18 - 全、老年人安全、运动安全、社会治安等12个方面的内容～制定职责、权限和方法明确的安全促进项目的实施方案。 高危人群、高风险环境和弱势群体的确定～是建立在社区伤害监测和风险辨识评价基础上的。应当注意的是～不同时期、不同社区以及不同内容的高危人群、高风险环境和脆弱群体是不同的。 社区不同于企业～管理难度较高～因此～项目实施方法应考虑社区情况的多样性。一般来说～可从安全管理、安全环境、安全设施、安全意识与技能几方面入手～尽量采用涉及面广、简单明了、群众易于参与和接受的形式。 宣传教育与培训 建设安全社区的主要任务之一是提高全民安全意识～营造安全文化氛围。标准要求社区通过相应的资源和渠道～包括设施、师资、教材等～经常开展安全宣传教育与培训活动。但由于社区构成成分复杂～人员分散度高～水平参差不齐～管理难度大～完全采用企业安全教育的方法～显然是不行的。所以～本条款的实现应注意2个重点: 一是内容的设定。不同层次人群的安全意识强弱不等～安全能力高低不同～自身文化素质不一～接受能力差异较大～必须分层次、有针对性地安排培训教育课程～使大多数人能够理解、接受并受益。 二是形式的选择。应利用各种机会～尽量采用受益面广、参与度高的形式。例如～文艺演出、体育活动、联谊活动、知识竞赛、媒体、网络、社区宣传栏、安全提示、社区咨询、实物演示、发放宣传品、社区志愿者活动等。 应急预案和响应 标准要求社区对可能发生的重大事故和紧急事件～制定相应的应急预案和程序～落实预防措施和应急响应措施～确保应急预案的培训与演练～减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏。 应急预案是针对可能发生的重大事故和紧急事件所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件。社区要对常见的火灾、爆炸、中毒、传 - 19 - 染病、自然灾害等潜在的重大事故和紧急情况进行辨识和后果预测～加强日常管理～预防重大事故的发生,标准规定了社区内应急各方的职责分配和应急行动的指挥与协调～如提供人员、物资、经费等保障～有效地落实预防和应急响应措施～进行必要的应急培训和演练。 家庭应急预案也是社区考虑的重点内容。要组织相关培训～动员居民识别家庭可能发生的紧急情况～讨论如何配合实施社区应急措施～制定家庭应急措施～培训应急能力～作好防范工作。 社区事故与突发事件预防机制的技术措施和管理措施必须到位～应急响应行动应当及时、快速、有序、高效～保障应急救援人员和社区群众的生命财产安全。 监测与监督 有效的监督与监测是保证社区安全建设效果的保障手段。标准要求制定不同层次和不同形式的安全监测和监督方法～监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况,建立社区安全三大监督机制～即:政府和相关部门的行政监督,企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制。对社区安全目标实现过程和持续改进情况进行立体化、全过程、全方位的监督。安全监测与监督内容包括事故与伤害预防目标的实现、安全促进计划与项目的实施、社区人员安全意识与安全文化素质的提高、全员参与度等。 不同层次和不同形式的安全监测方法的目的～是及时反映社区事故与伤害发生与变化趋势以及控制效果～包括社区伤害调查、伤害日常监测、群众满意度调查、各种形式的安全检查、风险识别与评价～安全常识知晓率调查等～可根据项目需要合理确定。 事故与伤害记录 社区应有记录伤害的制度～对社区发生的各种伤害及时、如实地予以描述。应在制度中明确记录种类、记录格式、记录方法和记录的管理。通过伤害发生的频率及其原因的记录～分析伤害发生的数量、类别、原因、分布趋势～有针对性地制定措施～或调整安全促进计划加以解决。 - 20 - 记录是社区伤害监测的重要方法。目前～我国已经普遍建立了生产安全、交通安全、消防安全、社会治安4类事故与伤害记录制度～其他类别的伤害～由于操作难度较大～还没有建立有效的监测与记录机制。2005年～卫生部已在全国开展伤害监测工作～但一时还难以进行全面监测。由于社区人员流动性较大～所以～在策划伤害记录时应考虑简单、实用。可以根据实际情况～选择进行阶段性基线调查、在医院或社区建立伤害信息登记、查阅伤患者档案～以居委会或楼座为单位进行伤害监测、社区伤害普查、社区伤害抽样调查等方法。 记录管理包含记录的标识、收集、编目、归档、储存、查阅、保管和处臵等内容～要求记录标识清楚～具有可追溯性和可见证性～且便于查阅。 安全社区创建档案 建立安全社区创建档案的目的～是保存创建过程的信息～以便总结经验～分析问题。规范、齐全的安全社区创建档案～能够反映安全社区创建的全过程～反映社区安全管理、安全促进过程以及风险控制情况。安全社区创建档案应当完整、管理规范、易于查询。 预防与纠正措施 对于在安全监测与监督过程中发现的问题～应及时分析原因～明确责任～制定纠正措施～明确纠正要求～跟踪落实情况和效果。 应当认识到～仅仅解决了已经发生和发现的问题是不够的。还应认真分析该问题产生的管理原因、环境原因以及深层次的根源～举一反三～采取预防措施～确保同类情况不再重复发生～真正实现事故与伤害的预防机制。 评审与持续改进 为了保证安全促进项目、工作过程以及其他各项工作的适用性、充分性和有效性～社区应制定安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法～定期对安全社区创建的整体绩效进行评审和评价～反映安全促进效果～及时总结经验～纠正问题。依据安全社区建设的成效和结果分析～持续开展安全促进工作。对于存在的主要问题～设立持续改进的计划和目标～策划 - 21 - 新一轮安全促进项目。持续改进安全绩效～不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险～促进社区内所有人员安全保障水平的提高。 可以通过工作过程监测、环境安全监测、安全促进效果监测等方法～评价目标的完成情况～评价安全措施实施效果。也可以通过定期、不定期的安全检查、安全评价、媒体监督、总结会、群众满意度调查～不同阶段和时段伤害监测的分析及对比等方法进行评审。 安全社区的生命力在于不断的安全促进～在于安全绩效的持续改进。 五、南通市安全社区创建基本要求(暂行) 一、成立一个负责安全社区创建工作的跨部门合作的组织～认真组织、协调、履行社区内各项安全事务。 二、对社区内外的安全状况进行调查～有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划和项目。重点是针对本社区弱势群体、高风险环境的伤害预防的工作计划和项目。 三、建立危险源普查、评价和事故隐患排查制度～开展各类场所、环境、设施和活动中危险源辨识、事故隐患排查等工作～为制定安全目标和计划提供依据。 四、制定本社区长期安全建设目标及伤害预防短期安全建设计划、保障措施～持续推进社区安全建设～内容主要有: 1、消防安全。如:防火知识普及,火灾与爆炸预防,消防器材、设施维护管理,危险品安全使用和管理,火灾抢险救援与逃生等。 2、工作场所安全。如:完善的安全操作规章制度,电气、机械安全,特种设备安全,职业病防治,办公室安全,建筑工程安全、危险化学品安全等。 3、公共场所安全。如:火灾、食品中毒、避免拥挤踩踏,预防传染病,预防中毒,环境安全。 4、家居安全。如:家庭火灾预防,家庭触电预防,食物中毒预防,煤 - 22 - 气中毒预防,室内污染预防,烧伤和烫伤预防,家庭用品、用药安全,家庭防盗,家庭暴力预防,急救和逃生等。 5、交通安全。如:广泛普及交通安全知识、完善的交通安全规章制度,各类车辆驾驶员安全,乘车安全,道口安全,交通安全标志、标识、警示等。 6、学校安全。如:学校宿舍安全,食品卫生安全,学校交通安全,教室安全,实验室安全,体育活动安全,校内外集体活动安全,网络交友安全,预防校园吸毒、预防校园暴力,开展心理健康和安全教育等。 7、老年人安全。如:居家安全,用电、用气、防火安全,,跌倒预防,交通安全,自杀预防,空巢老人关怀,精神心理健康,用药安全、病患者关注等。 8、涉水安全。如:游泳安全,天然水域安全,饮用水安全等。 9、儿童安全。如:幼儿园安全,交通安全,居家安全,户外安全,游泳安全,玩具安全,烟花爆竹安全,家庭暴力预防等。 10、体育运动安全。如:体育用品安全,体育器械安全,运动场地安全,运动过程安全等。 11、社会治安。如:化解矛盾纠纷,综治帮教,流动人员犯罪,杜绝家庭暴力～保护妇女、儿童、老人的安全等。 12、防灾减灾和环境安全。如:防汛防台,包括其它意外的灾情发生,工作制度落实措施,住宅小区、道路排水,检查消除高处坠物,做好对受灾居民援助、救济措施,小区环境卫生整洁～行走安全,防跌防滑,不断检查发现隐患及时排除等。 五、采取灵活多样的形式～加强社区居民的安全教育、培训和宣传工作～提高居民的安全防范意识和抢险自救能力～各类伤害事故持续下降～各项安全保障制度逐步完善～安全环境日益优化。 六、社区应建立事故和隐患的信息交流机制和全员参与机制。建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用～提高全员参与率。 七、社区内的楼院、道路及单位,幼儿园、中小学校、商业、企业及 - 23 - 驻社区单位等,要符合消防救灾规定要求～有针对性的制定各类应急救援预案～并定期组织演练。 八、有记录本社区发生安全事故及其原因的制度～通过调查分析～提出对策措施～切实改善社区安全薄弱环节～全方位持续不断地提高社区安全工作水平。 九、有安全促进项目、工作过程、实际效果的工作方法。通过文件资料、媒体报道、图片记录、摄相录音、宣传标语、展览牌等丰富多样的形式～对创建安全社区工作进行全方位、全过程记录、宣传和归档。 十、建立社区内政府和相关部门的行政监督～企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制～形成共建社区和共管社区的氛围。 六、安全社区创建的方法与程序 (一)建立安全社区创建组织机构 1、建立安全社区创建促进协调委员会 牵头部门:社区所在地政府负责安全社区建设的部门,卫生局,、安全生产监督管理部门,安监局,。 相关部门和人员:民政、消防、街道办事处、社区居委会、社区卫生服务中心、医疗救助、学校、社区服务中心、公安、交警、社区单位、志愿者组织、物业管理、交通、企业等及企业家、名人/专家共同参与组成。 工作职责: ,1,根据社区实际情况～制定安全社区建设的目标与计划, ,2,制定安全社区管理规章制度, ,3,定期召开安全社区促进委员会会议～持续推动安全社区计划, ,4,组织协调社区内外一切可以整合、利用的资源和力量, ,5,解决安全社区建设过程中遇到的问题～推动社区建设工作顺利开展, ,6,协调、指导各工作小组有效执行年度工作计划, - 24 - ,7,检查社区内各项安全计划执行情况及绩效评估, ,8,协助各小组工作人员获得政府及民间资源, ,9,不断保持和完善安全社区建设内容, ,10,组织参加国内及国际安全社区的各类活动。 2、建立安全社区创建促进协调委员会办公室 负责安全社区建设的日常管理工作以及与各工作小组的联络和协调工 作。 3、建立专项工作小组 ,1,交通安全工作组 ,2,消防安全工作组 ,3,工作场所安全工作组 ,4,家居安全工作组 ,5,老年人安全工作组 ,6,儿童安全工作组 ,7,学校安全工作组 ,8,公共场所安全工作组 ,9,体育运动安全工作组 ,10,涉水安全工作组 ,11,社会治安工作组 ,12,防灾减灾与环境安全工作组 ,13,数据统计工作组 工作职责: ,1,参加安全社区促进会会议, ,2,参与制定专项安全的伤害预防计划和专项安全规章制度, ,3,指导社区居民～针对高风险人群、高风险环境以及脆弱群体开展 伤害预防工作, ,4,定期召开社区安全专项会议～举办各种类型的活动～开展安全专 项教育培训工作～提高社区居民的安全意识和安全技能, - 25 - ,5,其他有助于安全社区建设的工作。 (二)制定安全社区创建工作计划 1、总计划 2、年计划 3、专项计划 (三)开展安全社区创建工作人员培训 1、安全社区促进委员会成员及相关部门负责人培训 2、专项工作小组人员培训 3、社区全员培训 (四)基本情况调查 1、情况调查的主要内容: ,1,现有安全健康组织机构、职责及其适用性, ,2,现有安全管理制度及其适用程序和有效性, ,3,现有安全健康管理活动惯例和程序的适用程度, ,4,以往伤害、事故、事件、存在的主要问题及纠正和预防符合程序, ,5,安全健康现状与相关法律、法规、标准及上级要求的符合程序, ,6,社区居民的要求, ,7,已开展的各类安全相关活动的信息及相关资料, ,8,社区人员、设施和活动中存在的危险源～评价其危险程序并进行 分级。 2、情况调查的方式: ,1,设计《伤害统计分析表》、《社区安全基本情况调查表》、《居民安 全情况调查表》、《学校安全情况调查表》、《企业安全情况调查表》、《交通 安全情况调查表》、《危险源辨识和风险评价表》、《重点危险源清单》等等, ,2,发动社区居民填写各类基本情况调查表, ,3,协调各方面力量积极支持和参与基础调查工作, ,4,认真分析调查数据～撰写调查报告。 主要包括: - 26 - 调查的目的、范围, 伤害统计分析结果, 安全管理现状及安全状况, 与国家安全社区标准的符合程序及存在的主要问题, 须采取措施进行控制的重点危险源, 建设安全社区的目标、指标和建议。 (五)危险源辨识、风险评价和风险控制策划 1、策划步骤: ,1,划分辨识单元, ,2,辨识危险源, ,3,确定风险程度, ,4,是否可承受风险, ,5,制定控制措施, ,6,评审措施的充分性。 2、主要措施: ,1,宣传, ,2,培训教育, ,3,开展活动, ,4,完善安全设施, ,5,完善规章制度。 (六)实施与运行 根据伤害预防计划项目或措施～制定具体的实施方案～责令有关组织 和人员付诸实施。并达到以下目的: ,1,检验各项伤害预防项目或措施的适用性和有效性, ,2,积累有效性和符合性的的证据, ,3,通过各类伤害预防项目或措施的有效实施～实现社区人员安全意 识整体提高和安全健康状况的改善～实现对伤害的有效控制和预防, ,4,通过自检和互检等各项检查制度的落实～初步建立社区安全监督 - 27 - 保障机制～逐步达到自我发现、自我纠正和自我完善等功能, (七)检查与纠错 1、制定检查制度～规定检查时机、检查方式、检查内容及检查重点等。 2、检查类型包括日常检查、节假日检查、重点活动日检查、季节性检查、项目进行过程中的检查以及项目结束后的检查等。 3、检查方式包括自查、街道或社区组织的检查、各小组的联合检查。 4、检查重点: ,1,高风险环境～包括重点单位、重点地区、重点部位、重点控制的危险源～事故高发、多发环境和区域等。 ,2,高风险人群～包括本人容易受到伤害的和容易给他人造成伤害的人群。 5、检查的主要内容: ,1,安全健康管理制度的执行情况, ,2,安全健康管理措施制定与落实情况, ,3,重点部位、重点地区、重点单位、重点设施危险控制情况, ,4,单位员工和居民的安全健康意识与安全健康行为能力情况, ,5,安全健康绩效, ,6,目前存在的安全隐患及其他问题。 6、问题整改: ,1,设计专门表格,如整改通知单,～将发现的问题及时通知到其单位或部门～要求限期整改。 ,2,存在问题的单位或部门要制定整改措施～规定责任部门和责任人员以及完成时间、完成目标。 ,3,整改措施完成后由检查人员进行效果验证。 ,4,若问题具有普遍性～应制定改进措施～防止同类问题再次发生。 (八)伤害统计与监测 成立伤害数据统计监测工作小组～以社区卫生服务中心为核心～由安监、交通、公安、消防、学校等单位组成。 - 28 - (九)评审与持续改进 1、对各类纪录～尤其是伤害纪录进行统计。 各种活动——文字、图片、声像等 各种规章制度、规定、办法等 各种数据资料～尤其是伤害记录 2、根据统计进行绩效分析～包括主要问题、原因～各类伤害的发生趋势以及主要原因。 数据统计——意外伤害总数、住院人数等 伤害类别 伤害原因 各类伤害统计、分析——按年龄、性别、职业、文化、伤害类别、伤害原因等进行统计分析。 例如:不同年龄组、不同性别伤害人次,按职业分布的伤害类别/人次,按伤害类别分布人次, 按年龄分布的伤害类别,按伤害原因分类分布, 按年龄分布的受伤住院数,伤害程度的分布, 3、绩效评估, 不同年度意外伤害数据比较 不同年度伤害类别比较 不同年度各年龄组伤害类别分布变化情况 不同年度伤害原因分布变化情况 死亡率比较 治愈率比较 4、根据需要～调整目标、机制、计划等。 5、“地区安全促进委员会”每年应提出新的年度工作计划和重点工作推进计划～并付诸实施、检查、纠正。 6、各工作小组每年应提出年度工作计划、季度工作计划或阶段性工作计划～并付诸实施、检查、纠正。 - 29 - 七、安全社区评定指标 评定结果 一级 序号 二 级 指 标 备 注 指标 A B C 1、有安全社区创建领导机构，成员组成符合跨部门合作的要求，包括了社区内相关部 门和资源，负责组织、协调安全社区建设和绩效评审工作。 2、有安全社区创建执行机构，机构成员包括社区管理人员、相关单位工作人员、安全 卫生技术人员、志愿者及社区居民，能够满足社区安全促进要求。 安全 社区 3、社区各单位、各类人员的安全职责明确，相关单位和人员清楚自身职责。 创建 1 机构 4、建立健全了符合本社区特点、满足管理要求的安全管理制度。 与职 责 5、制定了切实可行的创建安全社区的工作目标和工作计划。 6、有必要的资金投入，保证安全社区建设顺利进行。 1、积极组织和参与安全社区交流活动。 2、有安全社区建设协商议事机制，公众的意见和建议能够得到妥善处理、及时反馈， 信息 居民对处理情况基本满意。 交流 2 和 3、有能够承担安全促进工作的志愿者或其他群众组织，有活动、有效果。 全员 相关人群参参与 4、居民广泛参与安全促进活动。社区内重点事故与伤害预防项目的相关人群参与度不与度小于 应少于50%。 30%视为不 合格 30 1、有危险源识别与隐患排查的工作制度，通过不同方式进行危险源识别与隐患排查工 作，并确定需要重点控制的危险源。特别是对高风险环境、高危人群和脆弱群体进行事故与 了辨识与分析。 伤害风 3 2、有整套征收伤害监测机制，资料来源可靠，数据真实，能够反映事故与伤害发生的 险辨识 原因、后果及分布，有逐年好转的趋势。 及其评价 3、社区应与区内有关单位签订安全责任书，督促其对危险作业和特种作业设备登记建 档，纳入规范管理，使之符合国家要求，并按权限范围实施监督。 1、有明确的事故与伤害预防目标和控制目标，目标应能够体现持续改进的要求。 A B C 事故与伤 4 害预防目2、制定了覆盖不同人群、设施和环境的安全计划，并能够持续执行。 标及计划 3、安全目标与计划能够体现安全促进的重点工作与重要内容。 1、针对社区存在或群众关心的事故与伤害问题尤其是高风险环境、高危人群和脆弱群 体，组织实施形式多样的安全促进项目。 安全 2、每一项安全促进项目都有相应的实施方案，方案应体现持续改进，体现全员参与，5 促进 方案具有可操作性。 项目 3、有针对社区内各类高风险环境、高危人群和脆弱群体的安全服务和伤害干预措施， 实施效果良好。 1、有符合事故与伤害预防目标和计划的培训计划，能够满足不同文化层次、不同需求 与不同能力要求的需要，并达到预期效果。 考核最小单 位为行政社2、有固定的安全宣传栏、橱窗、安全提示牌等。 区(村) 宣传 6 教育 3、利用广播、电视、网络、媒体等安全知识传播渠道。 培训 考核最小单4、结合社区实际情况，对居民进行每季度不少于一次的安全教育。形式上可采用课堂位为行政社 培训、文体、互动、演练、知识竞赛、发放宣传品等。 区(村) 5、开展或监督对从业人员的安全培训教育，培训内容和培训时间符合国家要求。 31 考核最小单1、针对社区潜在的事故与突发事件制定不同层次、具有可操作性的应急预案。 位为街道(镇) 应急 2、事故与突发事件预防机制的技术措施和管理措施到位。 预案 7 和 3、配备了符合国家要求的应急设施和器材并保持完好，建立了训练有素的专职或兼职 响应 应急队伍，能够保证快速、有效的进行应急响应。 4、组织不同形式、不同内容的应急培训与演练。 1、建立事故与伤害监测机制，能反映社区事故与伤害发生与变化趋势以及控制效果。 A B C 考核最小单2、有不同形式和内容的定期、不定期、专项安全检查制度和安全检察计划。 位为街道(镇) 3、严格执行安全检查计划，全面、综合型安全检查每年不少于4次。 4、监督或检查范围覆盖社区内各类场所和设施，尤其是工矿商贸企业的关键岗位、要 监测与 害部门。 8 监督 5、生产安全、交通安全、消防安全和社会治安方面的事故与伤害能够按要求报告相关 主管部门。 非社区管理 设施，社区应6、有社区内公共设施的安全管理制度，保证齐全完好并运转正常。 有监督措施 并予以落实 7、事故与伤害信息能够传递到群众中，并接受群众监督。 事故 1、建立生产、交通、消防、社会治安、家居等方面的事故与伤害记录及记录管理制度。 与 9 伤害 2、事故与伤害记录标识清楚，具有可追溯性和可见证性，且便于查阅 记录 32 安全 1、建立了安全社区创建档案，档案要完整、管理规范、易于查询。 社区 10 创建 2、安全社区档案能够反映安全社区的创建过程、社区安全管理、安全促进过程和风险 档案 控制等情况。 1、对各类安全检查发现的不符合，采取了整改措施并对整改结果有验证。 预防 与 11 2、认真分析事故与伤害发生原因，有针对性的制定了纠正措施并予以实施。 纠正 措施 3、针对已发现问题，在纠正的同时举一反三，采取预防措施，防止同类问题再次出现。 1、组织社区安全绩效评审，反映安全促进效果，发现问题，总结经验。整体评审每年A B C 不少于一次。 评审 与 12 2、持续开展安全促进工作。有持续改进的计划和目标。 持续 改进 小于60%为3、居民对社区安全满意度大于80%。 不合格 说明:每一个二级评定指标评定结果分为A、B、C三个等级; A:该指标制度化或实施过程符合要求，实施情况好; B:该指标制度化或实施与指标要求存在部分缺陷，但不影响整体安全; C:该指标制度化或实施方面属于空白或存在严重缺陷。 33 八、安全社区调查培训讲义 第一章 总论 第一节 概念 一、什么是安全, 看似简单的词～却很多词典却没有这个词～或没有对这个词做详细的解释。“安全”到底是啥,真的是“仁者见仁～智者见智”吗,如果那样～我们很难把握以后涉及的许多相关的概念了。“安全”是一种对人而言的良好的氛围或状态～是人依存的身体内环境和身体外环境的良好氛围或状态。这种良好的氛围或状态包括许多层次:人的身体、精神不受到各种内、外因素的危害、不存在对身体和精神构成的威胁～个人、集体、社会、国家的财产不受到损失和威胁～生活秩序、生产秩序和社会公共秩序不受到干扰和威胁,国家主权不受到干涉～疆土不受到侵犯～国家形象不受到侮辱和蔑视。换一个角度看:安全这种良好的状态是人类与自然、人类与生态、社会阶层之间、社会利益集团之间、区域经济之间、不同宗教信仰之间、国与国之间、经济建设发展与社会保障之间等诸多方面都处在彼此联系～互相制约～互相裨益～互相促进～互相协同和共同发展的稳态～这个状态是和谐。 二、什么是健康, 健康是人体自身和内环境的完好状态～这种状态包括体现出躯体没有躯体疾病～也没有心理问题～人际关系亲疏适度～较好适应社会和自然环境。 三、什么是卫生, 卫生是一种有益于人生存的环境状况或条件。 四、什么是和谐, 和谐是一种动态的平衡～是一种良好的状态。人与人、人与事物、事物与事物之间必然存在关相互作用～在作用中发展变化着。这种作用表现为相互依存～又相互斗争。而人和人、人和事物、事物和事物非激化的互 34 相作用、发展或变化的状态即为和谐。 五、什么是社会, 1、古老概念:社～人共同工作或生活的一种集体组织,古代把土神和祭神的地方、日子和祭礼都叫社。会～聚合在一起、见面、或有一定目的的相聚。过去旧时“社会”是指:古时日社～里社,祀土地神的地方为里 的赛会,赛会是用仪仗、箫鼓、杂戏迎神场面,。后泛指节日演艺社,举行 集会,或者是志趣相投者结合的团体。 2、现在概念:指在一定的地域内～进行以物质资料,生产资料和生活资料,生产为基础的相互作用的人群。特点:?社会是一个人群～而且是相互作用的。?这个人群是以物质资料生产活动为基础而组织起来的。?这些活动总是在一定区域内～即在一定的自然条件下进行的。 六、什么是社区, 社区这个概念是由德国社会学家F.tonnies,1881年,首先提出的。社区通常是由若干社会群体,家庭、氏族,或社会组织,机关、团体,聚集在某一地域形成的一个生活上相互关联的大集体。有的学者认为社区可大可小～可以大到一个省～一个国家～小到一个村一个街道。也有人认为:社区指人们共同生活的一定区域。也称为占有一定地域的人口集体。 社区由五个要素组成:?地域～即指人们进行生产、生活活动的地理位臵～地域有地界标志。?人口～即有以一定生产关系为基础～而组织起来的聚居在一个区域的一群人。这群人并无绝对的数量标准。?关系～即指在一个社区内人群之间具有多种关系～如亲属关系、邻里关系、职业关系等其他社会关系。?制度～即指为保证人际关系的协调而颁布的各种社会规范～行为准则及规章制度。?机构～即指负责落实各项规章制度、协调人际关系、控制各种活动的机构。 七、什么是管理, 管理是人有目的有计划的对人、事、物的控制。具体体现在领导、组织、教育培训、调控、监督、奖励、考核、推动、协调、打击、处罚等行为表现。行政管理、事业服务管理、企业管理、社团行业管理、社区非政 35 府管理、家政管理都是社会管理的基本范畴。 八、什么是环境, 人类环境:人类社会生产并赖以生存和发展的环境。人类环境包括:自然环境、生态环境和社会文化环境。 1、自然环境:自然环境可分为物质的无机环境和物质的有机环境。其中～物质的无机环境包括天体、地形、土壤、气候、无机天然产物、自然力、自然作用等。物质的有机环境包括死亡的微生物、可供衣食住用的死亡的动植物～对人类有害的动植物的无生命的产物。 2、生态环境:有生命的微生物、动物、植物和人类本身构成的环境。 3、文化环境,社会人文环境,:包括,物质文化环境,如:用具、武器、交通工具、机器、设施等,和精神,行为,的文化环境,如:语言、风俗、信仰、道德、法律、制度、政策、宗教、科学、艺术等,。 4、经济环境:经济环境应该包含在文化环境中～但是它在作用或影响社会生产力方面起到与文化同等大的作用～它是社会文化中的一个特殊领域～所以～把它与文化环境并列看待。 九、什么是文化, 文化～文是动词～刻记动作的意思～化是人类文明的一种广泛的传播和改变的过程。常说的文化有三层涵义:第一层意思～人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和～特指精神财富～如文学、艺术、教育、科学等。第二层意思～指运用文字的能力及一般知识,第三层意思～考古学术语～指同一个历史时间的地域分布决定的遗址、遗物的综合体。例如:同样的工具、用具～同样的制造技术。,狭义,龙山文化、大汶口文化。作为常用的意思是第一层意思。 十、什么是安全文化, 安全文化也称做安全人文环境。安全文化是人类创造的综合文化中～与安全有关部分。在创建“安全社区”时～安全文化的建设是主要的工作。安全文化的创建和推广～使社区所有人都能受到这种安全文化的熏陶、作用和制约。对社区的人养成安全行为或按照安全文化的导向去做很有必要。 36 第二节 为什么要搞安全社区, 一、维护人的生存健康权的需要:建设“安全社区”是遵从我国宪法～以人为本～全力保证居民的生存、健康的权利。安全社区的创建～会有效预防控制居民伤害的发生～会得到居民广泛拥护支持。 二、经济发展的需要:创建“安全社区”从实际出发～科学地管理生产～利用社区现有的资源,尤其是人力资源,～有效进行整合～提高生产和工作效率～保障居民健康～减少病伤损失～提高经济效益。 三、社会的需要:国内随着现代化的进程加快～人口的增多～人口老龄化的突显～人的生活、生产节奏的加快～各种伤害增加～慢性非传染性疾病增加～个人、集体和国家的财产由于人为、生态和自然的因素而引发突发公共事件造成各种损失的增加～使生产秩序、生活秩序面临许多不稳定的因素的影响～安全成为社会的需要和居民迫切的需求。创建安全社区对社会稳定发挥了基础的广泛的有效保障作用。 四、政治的需要:减少人身的伤害和疾病～减少或避免财产损失～维护社会秩序～是确保一方稳定的重要一环。创建“安全社区”～使居民感受到党提出“情为民所系～权为民所用～利为民所谋”的实惠～创建“安全社区”是在社区层面全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的有意义的实践。 五、管理的需要:社会进步和经济发展离不开科学发展观引领下管理的理论、机制、制度和工作模式的创新和完善。创建“安全社区”是社区管理理念、知识和技能发展的极好契机和挑战。创建“安全社区”～要求社区管理要强化、规范、拓展和延伸～提升社区综合管理的水平～提高社区管理层办事效率～进而促进对突发公共事件及时应对的能力。 六、应对自然、生态环境变故的需要:由于人类的活动和人们缺乏环保意识～生态环境破坏～威胁人类安全和健康～威胁人的生存,同时大自然不可预知地“发脾气”～也给人类带来各种危害。“安全社区”创建～普及自然、生态环境的安全教育～开展安全促进活动～既提高了社区居民保 37 护自然、生态环境的意识、丰富环保知识～促进了群众性的生态环境保护的自觉行动,同时提高了社区应对自然、生态环境突发公共事件的意识和能力～提高居民应对风险的预防、自救和互救的意识和能力。 第二章 基线调查 第一节 基线调查目的、意义 1、调查社区公共安全的主要问题:社区安全诊断的目的是调查社区主要的公共安全问题～一旦公共安全问题调查清楚～将为进一步制订社区安全干预的规划提供科学和可靠的依据。 2、提供基线资料:所调查出的各项指标的结果作为基线～为“安全社区”干预后同指标结果的比较提供依据。启动阶段的基线调查非常重要。 第二节 调查范围和指标 一、环境的相关安全的指标 ,一,自然和理化:地理位臵、气象、水文、空气质量、饮用水源水质量、噪声。 ,二,生态:人口数量、人口性别比例、65岁及以上老年人口抚养比、14岁及以下人口抚养比、森林覆盖率、蚊密度、蝇密度、蟑螂密度、犬密度、猫密度、老鼠密度、流行传染病病原排序。 ,三,社会 1、安全文化:法律、政策、经济、文化、文学、艺术、民俗、媒体、标语、警示语、标识、服务机构类别、公共基础设施,监视头,防护设备,护栏,、安全工具、安全用品,饮用洁净水,等。 2、经济:GDP、财政收入、财政支出、人均收入、人均支出、恩尔格指数、物价指数、失业率、接受最低保障救助户的覆盖率、低保户占总户数的比例。 二、社会人口学和一般健康水平指标 38 ,一,人口学指标:总人口数、男女比、出生率、死亡率、人口自然增长率、老人抚养比=60岁及以上人口/,15岁及以上人口+60岁以下人口,、儿童抚养比=15岁以下人口/,15岁及以上人口+60岁以下人口,、总抚养比=,15岁以下人口+60岁及以上人口,/,15岁及以上人口+60岁以下人口,。 ,二,一般健康指标:孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率、0-4岁儿死亡率、居民平均死亡年龄、期望寿命。 三、居民安全知识、自我意识和行为指标 ,一,安全知识:测量诸如:安全和大安全观的概念、饮用水、饮食、用电、交通、用天然气、烧煤、医疗、消防、治安、生产、旅游、娱乐、健康保健、理财、法律、爱国、信仰等相关安全常识。 ,二,自我意识或态度:测量被调查者对一些安全行为的认同或反对情况。您认为吸烟有害健康吗,您认为闯红灯行为好不好,您认为学习消防知识重要吗,等。 ,三,行为习惯:测量被调查者一些安全行为和不安全行为情况。如:您闯过红灯吗,您骑自行车带人吗,您家备有灭火器吗,您自觉学习过交通规则吗,您吃过夜饭菜是否加热,家里安装防盗门了吗,等。总之～围绕安全问题～测量被访问者是否有各种安全行为～或者是否有不安全的行为。 四、伤害、疾病、先天性畸形和药物依赖的流行病学(卫生服务需要)指标 ,一,伤害状况:两周伤害发生率、伤害原因构成比、伤害场所构成比、伤害部位构成、伤害时间构成、伤害人群构成、伤害程度构成、伤害致残率、伤害致残原因构成比、伤害死亡率、伤害死亡原因构成比等。 ,二,疾病状况:传染病发病率、传染病种类构成比,慢性非传染性病患病率、慢性非传染性病患病种类构成比、地方病患病率、职业病患病率,急性白血病发病率,妇女病患病率和发病率、营养不良发病率,精神病发病率、精神病患病率、精神病种类构成,疾病死亡率。 ,三,先天性残疾:聋哑现况率、盲现况率、痴呆现况率、肢残先天 39 畸形发病率、先天畸形现况率。 ,四,其他:毒品、药物、酒精、麻将、上网等依赖成瘾的持有率～年内新发生率。 五、安全服务需求指标 ,一,教育:居民安全教育参与率。 感觉身体明显,二,居民医疗:实际就诊率,调查中:实际就诊人数/不适和已经患病的人数,、实际住院率,调查中:实际住院人数/医生判断需要住院的人数,。 ,三,治安:居民电话报警率。 ,四,交通:事故报警率。 ,五,消防:家庭消防用品持有率。 ,六,市政:下水道篦、井盖报失率。 ,七,城管:无证占道举报率。 ,八,环保:防污染口罩持有率。 ,九,环卫:乱堆垃圾、垃圾不清理举报率。 ,十,质监:食品质量举报率。 ,十一,安全生产:企业人员反映安全生产问题的诉求率。 六、安全服务供给(能力)指标 ,一,人力: 1、安全生产:工人与管理人员的比例 2、卫生:每万人居民的医生数、每万人居民护士数、每万人居民床位数。 3、教育:每万名小学生的教师数、每万名中学生的教师数、教师与管理人员的比例。 4、治安:每万人居民治安刑事警察数。 5、交警:每公里道路交警数、交警与机动车的比例、交警与管理人员的比例。 6、消防:每千居民户的消防警人员数、每平方公里内消防警人数与户 40 数的比例。 7、城管:每万人居民的城管人数。 8、环保:每万人居民的环保业务人数、环保业务人员与管理人员比例。 9、环卫:每万人居民的清洁工人数、环卫工人与管理人员的比例。 10、质监:每万人居民的质监业务人数、质监业务人员与管理人员比例。 11、市政:每万人居民的市政工人数、市政工人与管理人员比例。 ,二,财力:用于安全生产、卫生、教育、治安、交通、消防、城管、环保、环卫、质监、市政等部门的财政拨款。 ,三,设施、固定资产:如:安全生产、卫生、教育、治安、交通、消防、城管、环保、环卫、质监、市政等部门。 ,四,信息和通讯管理情况:如:安全生产、卫生、教育、治安、交通、消防、城管、环保、环卫、质监、市政等部门。 七、安全服务利用(效率)指标 ,一,安全教育受众的覆盖率。 ,二,医疗服务。 1、门诊工作效率:医生年服务中心或门诊人次数、医生年静脉注射治疗观察患者次数、医生年家庭访视次数、观察床使用率、平均一工作日观察床平均周转人次。 2、住院工作效率:医生人均一年收治住院病人人次、病床使用率、病床周转率 ,三,卫生监督:每个卫生监督人员对应的监督业户数、每个卫生监督人员查处业户违规起数、每个卫生监督人员对应的食物中毒的起数、每个卫生监督人员对应的食物中毒人次数。 ,四,治安:每个治安警察年受理治安案件数、治安案件发生率、治安案件结案率,每个治安警察年受理刑事案件数、刑事案件发生率、刑事案件结案率。 ,五,消防:每个消防员救火起数、每个消防员用水的吨数、每个消 41 防员救火面积。 ,六,交通行为规则管理:每个交通警察处理交通事故的起数、每个交通警察处理交通违章次数。 ,七,交通路政管理:每个路政管理人员查处驾驶人员未交纳养路费的违规起数、每人查处道路交通标志损坏次数。 ,八,环保:每个环保人员平均承担检查部门数、每个环保人员平均查处环保违规部门数。 ,九,环卫:每个环卫工人日清扫路的面积、工作的天数。 ,十,教育:每个教师管理学生数、每个教师每年进行安全教育课时。 ,十一,安监:每个安监管理人员负责企业数、每个安监管理人员年查处违规起数。 ,十二,城管:每个城管人员每年查处各种违规的起数。 八、社会各阶层的安全诉求和满意度指标 ,一,教育:管理水平、学校设施、学习压力、学生是否受体罚、卫生室。 ,二,医疗:管理水平、技术水平、服务态度、消毒条件。 ,三,卫生监督:管理水平、服务态度、食品是否放心。 ,四,治安:管理水平、服务态度、社区治安状况。 ,五,消防:管理水平、服务水平、宣传教育。 ,六,交通规章:管理水平、服务态度、交通秩序状况。 ,七,路政:管理水平、服务态度。 ,八,环保:管理水平、环境污染感觉。 ,九,环卫:管理水平、道路整洁。 ,十,安监:管理水平、服务态度、生产安全感觉。 ,十一,城管:管理水平、服务态度、道路环境整洁感觉。 第三节 入户问卷解说 一、表题目“海安县××镇××社区,村、街道,安全家庭问卷” 42 二、给被调查者的信或说明。 三、备查项目:表中A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K、L、M都是备查项。 四、调查项目:从第一部分到第五部分都是调查项目。 第四节 调查注意问题 一、亮明合法身份～亮出证件。 二、注意入户个人的人身安全。 三、确定被调查的户无法调查可能有这些情况:家人外出、居民户已搬走或死亡但是户口还在本地、一直是空挂户口、拒绝访问调查、居民户已换来新户。对于家人外出～可以再来访视～共三个半天访视最少三次不在家时～臵换到户主抽样框表该户的下一户～下一户也出现同样的问题～可臵换到原户的上一户,对于确定的调查的一户搬走或死亡或是空挂户而房屋空着或临时外租给他人的～可按照上述方法臵换户,对拒绝访问的户～必须经过该居委会人员做工作说服～仍无效～按照上述方法臵换它户,对确定调查的户已换来新户～而这一户没有在本次调查用的户主抽样框中体现出来～该户可替代原被调查户。 四、调查员入户后～态度和蔼～说话有分寸～不说有忌讳或刺激性的语言。被调查者如果语言不礼貌～不要对抗回答。被调查者回答问题如走题～不要打断被访者话～而是在耐心等待恰当时机引导回问题上去。 五、避免或尽量不问调查无关的问题或事。 六、不诱导被访者回答问卷上的问项～不让被调查者自己填写问卷～更不可自造答卷。 七、调查员得到的信息～必须保密～切不要向他人散布。 八、调查过程要认真负责～调查问卷先用铅笔填写～调查完后～检查问卷无误后～再用碳素笔填写。 43 第五节 调查过程中的质量控制 一、调查员的培训、资格确认、考试和选拔。 二、督导员监督、指导入户调查员从户主抽样框用系统抽样法确定各调查户。 三、督导员每天要做工作日志～及时巡视入户调查工作～及时收回调查完的问卷～及时进行过失、逻辑和漏项的检查～发现问题及时通报～避免调查大的失误。 四、给调查员设立账户。不合格的问卷及时退给调查员～重新调查～对收退的问卷一定做好问卷来往交接的“流水”登记。 五、问卷没有过失、漏项和逻辑错误的视为“初合格问卷”～督导员对每一个调查员的“初合格问卷”随机抽其中的5%——10%～入户复核。用“复核表”入户复核问卷～问项是复核前选定问卷中一些客观性指标～以避免被调查者的记忆错误问题。对问项前、后的符合率达到90%～方认为“合格问卷”～准许入录微机数据库。 六、对调查员复核～其不合格问卷达到被抽问卷的1/5～视该调查员的调查质量有严重问题～需要把所有问卷退给调查员～返工。 七、制作质量统计一览表～体现问卷合格率、问卷退回率、问卷符合率、问卷整洁率、按期完成率、拒答率～用这些率与对应的满分值相乘～合计各积的值～为赋分值。赋分值转换成相对数～以算出调查员应得的报酬。 八、对录入人员要有工作进度和责任的要求～在对“合格问卷”进行微机双入录时～其工作责任心和效率～用“调查问卷微机入录进度表”反映出来。微机查出来的入录过失问卷～及时修改。 九、问卷入录完成～采用项目核心指导组的统一的数据统计软件做统计分析～得到确切的结果。 44 第六节 社区公共安全诊断报告的书写 一、报告的书写过程 各项调查完毕～要对调查数据进行检查、复核～避免质量问题。调查数据检查无误～然后入录微机数据库。调查问卷应当一份两次入录～以防过失所造成误差。数据入录完毕～再采用权威的微机统计软件统计数据库资料～得出数据结果。根据社区公共安全诊断报告调查框架～把各项指标的结果分别放入社区公共卫生诊断报告提纲或框架中相应位臵上。在社区公共安全诊断书写过程中～指标的结果和问题的讨论是关键的部分～统计结果不能有误～报告主笔撰写者要充分理解调查指标群中各项指标的意义～还要了解指标之间的逻辑关系～依据调查结果客观、公允的分析、评估～最后得到调查总体的结论和主要公共安全问题。 二、报告的书写格式 ,一,报告的题目。 ,二,报告的署名:一般是单位或政府的调查行为～应当属单位名称。 ,三,目录:把正文和之后的文本的第一级、第二级和第三级标题所在的页码号列在目录中。 ,四,正文的引言或背景交代或说明:这一段是报告的开场白～交代写这份报告的背景、目的、意义以及作者认为必要的其他方面的说明或交代。 ,五,正文的调查的对象、方法、材料等说明:这一段交代说明调查对象是哪些～采用了哪些方法～借用了哪些标准～使用了哪些主要的调查材料和用品等。 45 ,六,正文的结果及说明:这一段交代说明了调查的所有数据结果和文字定性结果～并且在罗列每一组结果数据表格之前～要对这一组结果进行文字说明或解释性的陈述～此处切忌深入分析。 ,七,正文的指标结果的分析讨论:这一段是对调查所有结果一一进行的分析～并且对每一项结果分析进行必要的判断。 ,八,正文的总体结论和主要的公共安全问题提出～根据结果的逐一判断～得出综合的明确结论～并且根据结论得出调查的主要公共安全问题。 ,九,附录:把应该放臵在正文的不重要的图、表和文字后臵的一种处理。这样使正文简洁明快～不冗长。在保证正文结构逻辑性一贯的前提下～把不重要的资料后臵处理是科学、合理和经济的处理方式。 ,十,参考文献:为了帮助正文分析、判断引用所有证据和观点出处的书籍、杂志。 ,十一,后记和必要的说明:对报告发表有关系的人员、单位等信息的必要说明或交代。 46 九、创建国家安全社区基线调查及评估常用表 海安县居民健康调查员登记表 单位: 年 月 日 姓 名 性 别 学 历 职 称 年 龄 从事卫生工作年限 毕业学校 工作单位 分管何居委会 联系电话 培训考试成绩 承担调查问卷份数: 完成合格问卷份数: 合格问卷完成率(满分得20分): 问卷退回份次数(满分得20分): 复核项目符合率(满分得40分): 卷面整洁程度(满分得10分): 完成入户调查天数(满分得10分): 调查得分数: 调查工作备案记录: 47 2011年海安县低保调查表 单位: 达到低保的人数: 享受低保的人数: 低保人均标准: 低保人员反映情况或存在的问题: 2011年城区就业调查统计 单位: 20岁及以上人口数: 20岁及以上无业无学人数: 就业人数: 失业人数: 再就业人数: 2011年家庭暴力调查表 单位: 家庭数: 家庭暴力举报数: 伤害数: 死亡数: 直接经济损失: 离婚数: 发生主要原因: 发生主要地点: 发生主要时间: 发生主要人群: 结论: 48 2011年路交通情况调查表 单位: 机动车辆数: 交通事故数: 伤人数: 死人数: 道路监视头数: 交警数: 直接经济损失: 主要发生车祸的原因或种类: 2011年市政道路情况调查表 单位: 全区道路总长度或面积: 复铺路面长度或面积: 道路复修比例: 补路面残缺数: 补井篦数: 补井盖数: 路灯数: 道路修复情况: 备注: 49 2011年司法工作调查表 单位: 民事立案数: 民事案件结案数: 经济案件立案数: 经济案件结案数: 刑事案件立案数: 刑事案件结案数: 其他案件立案数: 其他案件结案数: 发生主要原因: 发生突出时间: 发生主要部门或地点: 发生主要人群: 结论: 2011年消防工作调查表 单位: 失火起数: 给水次数: 自救次数: 伤害人数: 死亡人数: 直接损失: 失火主要原因或种类: 发生的原因 发生时间 发生地点 发生部门 发生人群 主要结论 50 2011年医疗安全工作调查表 单位: 外科受伤接诊数: 五官科外伤接诊数: 妇科外伤接诊数: 口腔科外伤接诊数: 年内接受过消毒隔离培训: 接受过 否 消毒隔离制度情况: 有 无 门诊消毒管理人员交接手续: 完备 欠缺 没有 消毒用品保管: 有标识 无标识 在允许期限内: 在时限内 超出时限 损失规范: 不规范 规范 考试: 及格 不及格 主要问题 伤害发生主要原因 伤害发生突出时间 伤害发生主要部门或地点 伤害发生主要人群 结论: 2011年全社区治安、刑事调查表 单位: 治安案件登记数: 治安案件结案数: 治安案件主要种类和存在问题: 刑事案件立案数: 刑事案件结案数: 刑事案件主要种类和存在问题: 51 2011年公共场所安全调查表 商店、农贸市场、广场、剧场、公园 管理机构: 人员数: 制度: 疏散通道: 消防设施: 治安岗: 警示语提示: 报警标识: 路灯: 防滑路面: 残疾人通道: 老年人扶手: 事故发生原因: 事故发生时间: 事故发生地点: 事故发生人群: 结论: 2011年社会各界人士对社会安全问题的反映和诉求调查表 单位: 参加人数: 人 性别: 男 人，女 人 联系人姓名 单位电话: 职称:无 人，初 人，中 人，高 人 职务:无 人，中层领导 人，单位领导 人 政治面貌:中共党员 人，民主党派 人，无党派 人 宗教信仰:佛教 人，道教 人，伊斯兰教 人，基督教 人，天主教 人， 其他教 人 本区主要安全问题和诉求: 52 60岁及以上人个人调查统计表 单位: 婚姻: 自理: 年龄: 性别:1男2女 1未2在3丧4离 1能2否 依靠:1配偶 2子女 3独 4其他 医保:1自费 2劳保 3保险 4公费 收入:1个人有工资 2老伴有工资 3儿女 4其他 一天睡眠小时数: 睡梦:1多 2少 3无 疾病:1有 2无 3不知道 心情:1好 2一般 3差 60岁及以上人反映主要问题: 2011年妇幼产死亡资料 单位: 孕产妇死亡数 活产数 0-4岁人死亡数 婴儿死亡数 新生儿死亡数 2011年自然理化环境调查表气象 单位: 平均值指标 春 夏 秋 冬 平均温度? 季风向 降水量mm 蒸发量mm 53 空 气 环 境 单位: 平均值指标 春 夏 秋 冬 3 总悬浮颗粒mg/m 3 氮氧化物mg/m 3 二氧化硫mg/m 水 环 境 单位: 平均值指标 春 夏 秋 冬 饮用水源水质达标率% 生 活 垃 圾 单位: 平均值指标 春 夏 秋 冬 日产吨 区域环境噪声 单位: 平均值指标 春 夏 秋 冬 城市区分贝 郊区分贝 经 济 指 标 单位: GDP 财政收入 财政支出 人均收入 人均支出 恩格尔指数 54 社 会 指 标 单位: 本区接访次数 本区接访人次数 越区上访次数 越区上访人次数 治安满意率 社会服务综合满意率 环境卫生服务费用收缴率 总失业人数 年失业人数 低保户数 低保人数 享受低保人数 县级一般意义的安全文化 单位: 内 容 单位 数量 政策 规章 制度 群众艺术 科普宣传 出版物 警示牌 画廊 公益广告 55 残疾人调查统计表 单位: 全区残疾人数量 农业人口残疾人 非农业人口残疾人 18岁及以上的残疾人数 18岁及以上的残疾人就业的人数 残疾人医保情况 残疾人住房情况 残疾人婚姻情况 残疾人养老情况 残疾人的要求 残疾人上学情况 区安全服务网络设施和人员数量 单位: 机构 人员数 专业人数 辅助人员 居民自治 治安 法庭 消防 交通 市政道路 卫生 医疗 房管 教育 环卫 环保 社区民调解 企业安全 56 居民死亡情况调查一表 单位: 年 月 日 主要致死疾病诊所 死者 性年家属 死者 出生死亡诊断根本死 姓名 别 龄 姓名 地址 日期 日期 单位 亡原因 1 2 3 4 街道人口年龄段人数分布资料 单位: 男女合计 男 女 0- 1- 5- 10- 15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50- 55- 60- 65- 70- 75- 80- 合计 57 海安县人口基数资料(2011)年 单位: 序号 街道 居委会 户数 人口数 户秩次范围 备注 58 海安县街道安全家庭问卷(保密) A年 ??; B月 ??; C日 ??; ??; E户随机号: ???? D群随机号: 居民同志:您好～为了确保我辖区居民生命财产安全和生活质量，现在进行家庭相关的安全调查。希望您及家人能积极配合。谢谢～ F调查情况: 1.完整调查 2.不完整调查(语言听力障碍，表达不完整) 3.拒访 4.三次访问家中均无人 5.其他情况 ? G实际调查日期: 日??; H调查员姓名 ; I督导员姓名 ; J家庭住址: K电话: 第一部分 人口学家庭资料 家庭成员序号 1(户主) 2 3 4 5 1.01家庭成员姓名(第1号填户主名): 1.02与户主关系:1子女 2配偶 3父 母 4曾祖父母 5曾孙孙女 6其他 1.03性别: 1男 2女 1.04年龄 岁/出生日期: / / / / / 1.05婚姻: 1未婚 2已婚 3离婚 4分居 5丧偶 6再婚 1.06文化程度: 1文盲 2小 3初 4高 5大专及以上 1.07职业:1机关事业 2工人 3商业 4教师 5退离休 6学生 7无业 8其他 1.08家中总收入:元 1.09家中总支出:元 1.10家中购食品总支出:元 1.11享受医保(多选):1社会保 2商业保 3公费 4劳保或半劳保 6自费 59 第二部分 家庭安全相关问题 回答以下问题的家庭成员的序号 2.0住房类型: 1单元楼 2简易楼 3平房 4木棚土坯屋 5其他 2.02住房面积: 平方米; 2.03使用厕所类型: 1水冲式 2旱厕 3公共厕所 4其他 2.04是否有电视机, 1有 0无 2.05是否有电话, 1有 0无 2.06冬天取暖设施:1蜂窝炉 2块煤炉 3自备煤烧暖气 4自备天然气暖气 5集体供暖 6其他 0无 2.07夏天纳凉设施: 1电风扇 2空调机 3集体供冷 4其他 0无 2.08灶具设施: 1蜂窝煤灶 2块煤灶 3管道煤气灶 4煤气罐灶 5煤油灶 6电炉灶 7柴灶 8其他 0无 2.09主要饮用什么水, 1自来水 2矿泉水 3纯净水 4井水 9不回答 2.10有活宠物吗,(多选) 1狗 2猫 3鸟 4其他 0无 60 第三部分 家庭相关安全设施 回答以下问题的家庭成员的序号 3.01 家里是否安装了防盗门, 1.是 0.否 3.02 家里凉台是否封闭了,(住楼房者答) 1.是 0.否 3.03 家里窗户是否有防盗网或护栏, 1.是 0.否 3.04 家里电线线路安装方式: 1.墙内走线 2.墙表走线 3.墙内、外兼有 4.临时引线 0.无 3.05 家里电线是否有老化的情况: 1.有 0.无 3.06 家里现在存放下列哪种物品,1.汽油(酒精、香蕉水) 2.强碱 3.强酸 4.农药 5.水银 6.甲醛 7.其他 0.无 3.07 家里房屋有的质量问题,(多选) 1.漏雨 2.墙有大裂缝 3.墙体散发异味 4.顶棚墙皮要脱落 5.其他 0.无 3.08 家里厨房的排风设施: 1.窗排风扇 2.抽油烟机 3.其他 0.无 3.09 家里天然气和煤炉是否同室,(无天然气或瓶装煤气的户不答) 1.是 0.否 3.10 家里电器是否接地线, 1.全接 2.部分接 0.否 61 第四部分 家庭成员伤害相关问题 家庭成员序号: 1 2 3 4 5 4.01 过去一年，您及家人受伤的次数: 次/年 0.拒答 9.无 以下是您和您家庭成员最后一次受伤害情况 4.02 伤害时间 年/月 4.03 受伤地点:1居室 2人行道 3机动车及 车道 4生产 5办公 6商场 7宾馆 8饭店 9学校 10旅游 11广场 12娱 乐 13医院 14其他 4.04 伤害外因: 1机械 2电 3化学 4热 5放射 6紫外光 7生物 4.05 伤害种类: 1坠落 2撞击 3挤压 4扭撕 5割刺 6烧烫 7电击 8气中毒 9酗酒 10溺水 11咬 12吸毒 13腐 蚀 14复合伤 15其他 4.06 是否故意伤害 1意外 2故意 3半故意(斗殴) 4.07 伤害部位: 1头面 2颈 3胸 4背 5腰臂 6腹 7腿 8臂 9手 10足 11多处 4.08 伤害程度 1微(小的割、刺、砸伤，未休 工或未休学，生活几乎无妨碍); 2轻(外科确诊，伤处有功能受限，休工或休学1 天以上，生活能自理);3中(外科确诊，受伤部位 功能明显受限);4重(外科确诊，受伤部位功能全 障碍) 4.09 临床诊断 4.10 就医否 1就医 2.否 9.不回答 4.11 残疾否 1.残 2.未 9.不回答 62 第五部分 居民知识、态度、行为的问题 回答以下问题的家庭成员的序号 5.01 您得到安全知识最多一项:1.电视收音机 2.报刊杂志书籍 3.宣传 栏 4.有关部门 5.工作单位或学校 6.亲友 7.其他 0.不知 5.02 过去一年中，您闯过红灯吗, 1.闯过 2.无 9.不回答 5.03 被狗咬伤您懂得处理伤口吗, 1.懂 2.不懂 9.不回答 5.04 您接受过安全用电知识培训吗,1.接受过 2.无 9.不回答 5.05 您会使用灭火瓶吗 1.懂 2.不懂 9.不回答 5.06 您接受过用天然气知识的培训吗, 1.接受过 2.无 9.不回答 5.07 您接受过心肺复苏、外伤救护的培训吗, 1.接受过 2.无 9.不回答 5.08 您懂得防雷、雨知识吗, 1.懂 2.不懂 9.不回答 5.09 当空气污染重时您是否戴口罩, 1.是 2.否 9.不回答 5.10 您知道哪个是火警电话号,1.(122) 2.(120) 3.(168) 4.(119) 5.(135) 6.(110) 0.不知 5.11 您知道哪个是交通肇事电话号,1.(122) 2.(120) 3.(168) 4.(119) 5.(135) 6.(110) 0.不知 5.12 您知道哪个是医疗急救电话号,1.(122) 2.(120) 3.(168) 4.(119) 5.(135) 6.(110) 0.不知 5.13 您知道哪个是治安刑警电话号,1.(122) 2.(120) 3.(168) 4.(119) 5.(135) 6.(110) 0.不知 5.14 您知道艾滋病毒通过哪些途径传播,(多选项) 1.通过唾液 2.性器官 接触 3.血液接触 4.共同进餐 5.母婴传播 6.呼吸 63 第六部分 家庭成员患病情况 家庭成员序号: 1 2 3 4 5 6.01 患高血压否,(血压?140/90mmhg高血压) 1有 2无 0不知道 6.02 患糖尿病否, 1有 2无 0不知道 6.03 患恶性肿瘤否, 1有 2无 0不知道 6.04 患脑卒中否, 1有 2无 0不知道 6.05 患心脏病否, 1有 2无 0不知道 6.06患牙病否, 1有 2无 0不知道 6.07 有失眠否, 1有 2无 0不知道 6.08 家里有戴眼镜的人，在本行可边对应的框内填 1，没有者空格。 6.09 家里有听力障碍的人，在右边相对应的框内填 1，没有者空格。 备注: L你认为本次调查结果可靠吗,(调查员填写 1.完全可靠 ? 2.基本可靠 ? 3.不可靠 ? ) M 复核日期: 年 月 日 ????/??/?? 64 2011年海安县居民健康问卷(客观指标)复核表 调查员单位 调查员姓名 月 日 群随 户随 被核查 被核查第一 第二 第三 第四 第五 机号 机号 人姓名 人地址 部分 部分 部分 部分 部分 注:符合打“?”，不符合打“×”。 2011年安全社区诊断调查员复核质量统计一览表 月 日 问按调调合问问问问问卷时拒查查格卷卷问项符卷卷完应赋退完答员问问合退项符合整整成答分回成卷姓卷卷格回数 合率 洁洁率 率 值 次卷数 名 数 数 率 率 数 数 度 数 数 问卷合格率100%得20分;问卷退回率0得10分;题目符合率100%得40分;卷面整洁度100%得10分;按期完成率100%10分;应答率0得10分;劳务费计算法:每份卷的最高金额×问卷份数×赋分值?100=实发劳务金额。 65 2011年调查员往来调查表的登记表 调查员单位: 月: 调查员姓名: 调查居随机号: 分配调查户数: 收 表 退 表 日 份数 理由 签字 日 份数 理由 签字 2011年调查员往来调查表的登记表 调查员单位: 月: 调查员姓名: 调查居随机号: 分配调查户数: 收 表 退 表 日 份数 理由 签字 日 份数 理由 签字 66 督导员工作日志 年 月 日 工作任务安排: 工作检查情况: 备注 67 居委会随机号: 居民户主底册登记表(户抽样框) 月 日 年序号 户主姓名 居住地址 电 话 备注 68 全程质控资料目录 1、督导员工作日志 2、海安县居民健康调查员登记表 3、调查员培训考勤簿 4、卫生部“社区卫生诊断适宜技术”海安县试点单位调查员技能培训稿 5、国家卫生部社区卫生诊断调查员培训考试题标准答案 6、居民户主底册登记表,户抽样框, 7、调查员往来调查表的登记表 8、海安县居民健康问卷,客观指标,复核表 9、社区卫生诊断调查员复核质量统计一览表 10、调查问卷微机入录进度表 全程调查质量控制的调查、记录表 表1 调查员资格和培训考勤、学习成绩等审查表,调查员姓名、性别、年龄、学历、职称、科别、工作年限, 表2 培训考勤表 表3 考试卷 表4 户主底册表,流水户序号、户主名、详细住址、备注, 表5 调查员收、退调查登记表,一人一表。调查员单位、调查员名、区随机号、发放总表数、收表栏[月、日、份数、户随机号]、退表栏[月、日、份数、户随机号]、表份数合计, 表6 督导员工作记事本:记录调查工作开始后的每天督导工作的情况 69 表7 复核调查员“居民健康问卷”的群、户随机号登记表,调查员姓名、总调查份数、抽查问卷的份数～问卷户随机号～每份表符合率, 表8 调查员“居民健康问卷”项目复核表,调查员姓名、调查员所在地方的群随机号、调查的户随机号、复核问卷内20个客观指标的题目序号, 表9 调查员“居民健康问卷”复核统计表,调查员姓名、问卷复核总数、问卷合格数、不合格数、问卷内题目符合比～问卷合格比, 表10 调查员全程工作质量一览表,调查员姓名、工作单位、培训考勤、考试成绩、群随机号、调查问卷份数、问卷不合格返回次数、退回率、完整回答问卷份数、不完整回答问卷份数、拒访份数、完成时限、得分、付酬金额, 表11 入录员工作效率责任表,日期、入录人名、入录序号范围、份数, 入户、现场全程质量控制过程 1、实施方案的论证～申请当地统计局核准备案。 2、调查员的培训、资格确认、考试和选拔。 3、分别对部门的档案数据进行抄录～并且要标明索取数据的单位～提供数据人员的姓名～索取数据的调查员姓名～加盖提供数据单位的公章。 4、督导员监督、指导入户调查员从户主底册,户抽样框,系统抽样过程。 5、督导员每天要做工作日志～及时巡视入户调查工作～及时收回调查完的问卷～及时进行过失、逻辑和漏项的检查～发现问题及时通报～避免调查大的失误。 6、给调查员设立账户。不合格的问卷及时退给调查员～重新调查～对收退的问卷一定做好问卷来往交接的“流水”登记。 70 7、没有过失、漏项和逻辑错误的问卷视为“初合格问卷”～督导员对每一个调查员的“初合格问卷”随机抽其中的5%～入户复核。用“居民健康复核表”入户复核问卷中的项目～项目为客观指标～不会出现记忆错误。对问卷项目的前后符合率必须达到90%～方认为“合格问卷”～准许入录微机数据库。 8、对调查员复核～其不合格问卷达到被抽问卷的20%～视为调查员调查质量有问题～需要把所有问卷退给调查员～做进一步的返工。 9、制作质量统计一览表～体现问卷合格率、问卷退回率、问卷符合率、问卷整洁率、按期完成率、拒答率～用这些率与对应的满分值相乘～合计各积的值～为赋分值。赋分值变成相对数来算出调查员的报酬。 10、对录入人员要有工作进度和责任的要求～在对“合格问卷”进行微机双入录时～其工作责任心的效率～用“调查问卷微机入录进度表”反映出来。微机查出来的入录过失问卷～及时修改。 11、问卷入录完成～采用项目核心指导组的统一的数据统计软件做统计分析～得到结果。 12、居民满意度调查属于快速评价调查～不随机抽样～强调不调查非本地的过路人～不调查由于医疗保障制度原因不接受社区卫生服务的人,社区卫生服务中心资源的调查由督导员与社区共同完成。 13、认真完成社区卫生诊断报告后～要邀请专家审查～根据专家的修改意见～完善社区卫生诊断报告和相应的工作报告。 71