新安全生产方针之我见

新安全生产方针“综合治理”之我见 目前国家根据新的安全生产形势,提出了新的安全生产方针,即“安全第一,预防为主,综合治理”。其中“综合治理”是一种新的安全管理模式,它是保证“安全第一,预防为主”的安全管理目标实现的重要手段。在新的安全方针指导下如何落实“综合治理” 的管理模式,使企业和施工现场,在综合治理过程中收到较好效果,笔者认为,做好如下方面的工作是十分重要的。 一、施工队伍的审核与考查 随着城市建设的不断发展,超高层建筑发展很快。建筑企业转换经营机制,建筑市场社会化,随着农村土地的被占用,使许多农民进入城市从事建筑施工,同时城镇小型建筑企业也大量涌入城市,加入了城市建设大军的行列,对城市的现代化建设起到了一定的积极作 用。 但这些城镇企业人员素质参差不齐,大多数管理人员缺乏安全管理理论知识,也无现场管理经验,施工人员没有受到过严格正规的安全技术培训和安全教育,技术素质较差安全意识淡薄。加之国有企业自有职工下岗流失,以农民建筑工人为主的分包单位,大量涌入城市进入施工现场,成为施工现场的主要劳动力。目前项目施工分包单位中,农民 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 工占施工队伍的百分之七十至百分之八十,有时达到百分之九十以上,他们未参加过大型化工工程建设,高级民用建筑施工,施工经验缺乏、自我安全防护意识差,给建筑业安全管理带来了新 的安全问题。 市场建设的发展,无疑要讲速度,讲效益,面对民工队伍如何适应目前建筑项目安全要求,如何选择分包队伍做好安全管理是摆在我 们面前的一个更加重大的课题。 但是,我们的项目在开工前,对分 包队伍的考核是不完全的,如:安全管理能力、施工能力(自有劳动力数量)、综合管理能力等,在施工中都与现场管理要求有一定差距,不能满足需要(尽管选择分包时其能够提供各种资质,有些施工队为挂靠与某些公司),实践证明,多数分包队伍(机电安装工程专业为多)超过需要50人以上施工的工程量,就无能力管理了。其主要原因是过多的工作量,其自身队伍的劳动力不能满足施工要求,只有在社会上雇佣一些(劳务)散工,或找一些更低劣的施工队作为他的(分包)劳动力。安全管理能力,安全意识极差,尽管总包在各方面以不同形式进行教育,也不能提高安全意识,违章现象十分严重。 因此,首先选择合格分包方是十分重要的一环。在考察施工队伍签订合同前,分包方除提供相应施工资质外,还必须提供该公司施工人员名单和施工管理人员名单,在进入项目施工前上报花名册,实行实名制进入,如超出花名册外人员,极有可能是将工程转包,或私招乱雇人员,施工中将给工程管理带来许多弊端; 其次是根据分包施工队伍劳动力能力情况签订工程量,决不能给予超过其施工能力以外的工程量,否则他们会把签署的超过自身施工能力工作量,转包出去或招聘一些素质更低的劳动力来施工,从而给 项目安全管理带来许多隐患。 二、施工管理人员自身管理能力的提高 目前,多数项目工程的施工管理,青年学生占多数,他们有着青年人特有的本色,敢于管理,能够操作现代化的办公用具,大胆开拓,给工程管理带来许多便捷的施工模式。但在现场实际管理中缺乏实际经验。如在一些项目施工中,工长安排施工进度时 ,不安排安全施工措施,导致工人盲目施工,事故出现后查安全技术交底完全是照抄(电脑粘贴)与本工序相关内容很少且可操作性极差。更有甚者项目技术负责人竟不知道重大设施设备(如脚手架等)的验收由谁来组织,却错误的认为由安全总监组织进行。有些专业工长不知道安全技术交底针对性、可超作性的涵义是什么;不知道怎样按施工顺序的过程编写完善安全技术措施。因此,各施工企业加强和提高年轻管理者的管理能力教育,明确各自安全职责,提高自身安全管理 能力和水平是十分重要 的。 三、完善安全管理制度的统一性,可操作性 项目安全管理制度的统一性、可操作性,是实现安全管理的唯一尺度,如果制度不明确,则管理无章可循。笔者施工过的多个工程项目,因项目安全管理制度的不统一、 细则 测试细则下载防尘监理实施细则免费下载免费下载地暖施工监理细则公路隧道通风设计细则下载静压桩监理实施细则下载 不明确而出现安全管理要求不统一的问题。现举例说明制度统一性,可操作性的必要性。 如某项目开工初期,分包提出现场照明不足需用流动式典钨灯照明,总包回答不可用。原因是临时用电 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 GJG046——2005中对流动式“典钨灯”未做明确可使用规定。但地方法规,包括本项目总包 安全管理规定中,却说明了“典钨灯”使用注意事项。可在施工过程中却不准使用。使施工受到一定影响,造成总分包之间管理执行标准不统一。随着装修阶段的到来,现场照明明显不足,各分包施工单位 自制典钨灯开始用,此时 总包也不在制止。 还有些政府执法人员,再现场执法时感情用事,任意改变管理标准,类似管理要求与制度的不统一问题不再更多举列。这些问题是影响施工的主体即总包、分包管理的障碍,会导致施工队无所适从,管理上难以把握尺度。因此项目施工,必须制定严密的、可操作性强的、统一的安全管理制度。以保证管理制度的统一和有效执行性。 四、施工进度 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的科学合理性 项目开工前进行招投标工作,投标单位为了中标之目的,招标方提出的要求(不合理部分),投标单位一般情况下都能答应并以合同形式签约。尤其是在竣工工期的签订上更是不慎重考虑。 目前有相当部分工程项目,工期的制定是不合理、不科学的。尤其是在施工过程中,为了某一目的(如XX献礼目标),又从新制定的抢工期性阶段目标,使原本就特别紧张工期变得更难以完成。(紧张、不合理的抢工期是导致现场安全管理混乱或发生事故的重要因 素) 由于合同工期本身制定的不合理,加之施工过程不可预见的问题,使工程还会处于短期停工状态,(如材料、设备的供应,气候变化、部分项目周边有国外组织考察,因国家重要会议等不同原因而停 工)都对进度有很大影响。一旦上述停工状态消除,为了保证工期的实现,势必导致现场出现抢工期的“人海战术”,此时的现场有可能出现大量违章指挥、违章作业,隐患增多的失控情况。尽管国家明确规定,由于不合理压缩工期,导致事故发生由建设单位负责,但多数施工单位即使因抢工期而发生事故也不敢与建设方交涉,其原因在此 不作分析叙述。 笔者认为,施工现场出现上述无序管 理状态,频频出现违章、指挥、违章作业、安全防护不到位现象,甚至发生安全事故,与紧迫的、不科学的、不合理的工期及阶段性抢工 有直接关系。 因此,建议政府相关职能部门,监理单位,在审批、审查开工项目,监察在施工程安全状态时,应审查该项目合同工期,施工进度计划制定的是否具有科学性、合理性。这样才能避免因保工期、抢进度,忽视安全管理、忽视安全技术措施的落实,而发生安全事故的现象。 五、提高安全管理人员自身素质和工作能力。 建筑施工安全检查是一项涉及法律、法规、安全技术的综合性工作。不仅要求检查人员具有较高的政治思想觉悟,还要熟悉法律、法规及项目管理要求,熟练掌握安全生产技术,具有能操作现代办公用 具的能力。 随着办公设备现代化的发展,大多数项目办公设备以跟上形势发展的需要,配备了电脑和无线通信设施,利用电脑进行安全内业资料 管理以成为必须。 据调查,一些老企业施工现场的安全员中,能独立操作电脑完成安全内业的管理人员只占15%。其原因是安全员年龄偏大,无操作现代办公用具的能力。再者,部分安全员是从工人队组中抽调换岗而来。操作电脑能力差、写作能力差,自己不能及时根据现场情况,修改、补充完善安全管理制度,不能编写适合不同施工阶段的相关的安全要求,致使现场管理指令滞后。 因此,各级施工企业、项目部,每年都应组织安全人员学习新 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、新知识,掌握新标准和新的办公工具。安全管理者也应努力加强自身学习,以便增强安全人员的业务能力,提高管理水平。企业对安全管理人员定期考核,不合格的要 坚决调离安全工作岗位,以保证安全队伍的整体素质,提高企业安全 管理工作水平。 六、加强施工现场安全宣教工作 利用施工现场可利用的条件,进行安全生产的宣传工作。发挥安全人员写作能力,利用每周“安全检查通报”“周一安全大岗”“班前安全讲话“等形式,开展舆论宣传,特别是要利用每年的“安全周”“安全月”“百日安全无事故” 活动,设计安全活动方式及宣传内容,大力宣传安全法规,讲解不同施工时期安全状态,采取的安全措施。树立安全忧患意识,提高施工人员的警觉性,增强安全生产 意识。